《形势与政策》第十一讲-中国能源安全

第十一讲中国能源安全124335一、当前世界所面临的能源安全问题二、中国面临的能源安全风险三、维护中国能源安全的战略选择四、有效增强能源安全的综合保障能力五、扎实推进替代能源战略和新能源战略下一页返回6六、全面推行节约能源的国策一、当前世界所面临的能源安全问题(一)全球视野下的能源安全问题1.能源安全问题的全球性(1)第一次石油危机第一次石油危机发生在1973年由于爆发了以色列与阿拉伯国家之间的第四次中东战争，为打击以色列及其支持者，石油输出国组织的阿拉伯成员国宣布收回原油标价权，并将其基准原油价格从每桶3美元提高到10美元，使油价猛然上涨了两倍多，从而触发了第二次世界大战之后最严重的全球经济危机。在这场危机中，美国的工业生产下降了14%，日本的工业生产下降了20%以上，所有工业化国家的生产力增长都明显放慢美国道琼斯工业指数从顶峰跌到谷底，直到10年后才恢复原位下一页返回一、当前世界所面临的能源安全问题(2)第二次石油危机第二次石油危机始于1978年年底。世界第二大石油出口国伊朗的政局发生剧烈变化，石油产量受到严重影响，从每天580万桶骤降到100万桶以下，造成世界石油供应不足，石油价格由原来每桶13美元暴涨到28美元，造成全球性经济萧条同年伊拉克与伊朗爆发战争，直接影响到世界石油生产整体形势，油价再度上升到每桶34美元，此次危机成为20世纪70年代末西方经济全面衰退的一个主要原因。上一页下一页返回一、当前世界所面临的能源安全问题2.能源因素在国际地缘政治中的体现由于能源特别是石油所具有的特殊战略价值，世界能源中心往往是各种政治力量争夺的焦点。世界能源中心的每一次转移，都引发世界地缘政治格局的相应调整，形成一幅幅新的世界能源地缘政治图景20世纪50年代和60年代，中东地区已探明石油储量和产量迅猛增长，全世界70%的新增石油储量是在中东发现的，世界能源地缘政治竞争一也随之围绕着中东地区展开。20世纪80年代开始，苏联加大了对里海地区石油储量的勘探工作力度。90年代初由于外资的参与，里海地区的石油探测和开发规模进一步扩大根据美国地质局的评估，苏联地区(包括中亚和西伯利亚地区)石油总储量，包括探明储量和预测储量约为500亿吨，这个数字与沙特阿拉伯的储量差不多。上一页下一页返回一、当前世界所面临的能源安全问题因此，在全球范围内，我们可以看到这样一幅图景:从北非的马格里布到波斯湾，从波斯湾到里海，从里海到外高加索，再到俄罗斯的西伯利亚和远东，形成了一个巨大的能源富集地理带。这个巨大的地理带蕴藏着65%的世界石油储量和73%的天然气储量。我们可以把北非一波斯湾一里海一俄罗斯称为“世界能源供应心脏地带”。围绕着世界能源供应心脏地带，形成了世界能源的两大环形需求圈，第一环包括东亚、东南亚、南亚和欧洲大陆，第二环包括北美、南美、撒哈拉以南非洲、南太平洋地区。从国际冲突的角度来看，自第二次世界大战后发生的数场局部战争和危机背后都有非常明显的能源因素，诸如第二次中东战争、马岛战争和海湾战争等，都有争夺石油的背景上一页下一页返回一、当前世界所面临的能源安全问题20世纪90年代，大国在里海、中亚地区的角逐更是与石油、天然气有直接关系。人们称“石油就是政治”不无道理威廉·恩道尔在他著名的《石油战争》中写道:“布什新政府与石油的深厚渊源，决定了美国经济与外交政策的核心是石油。在石油即将迎来产能极限之时，美国不惜一切代价四处驻军，甚至悍然发动伊拉克战争，其真正的意图不是反恐而是石油。”3.能源领域的国际竞争与合作由于世界上的多数国家是能源消费国，必须依靠进口来满足本国的能源需求，因此不可避免地导致能源领域的国际竞争。上一页下一页返回一、当前世界所面临的能源安全问题美国学者迈克尔·克莱尔就曾将世界各主要国家对能源的争夺划分为三种类型:一是对跨越国际边界的某一特定资源的供应源分配的争夺，如地下储油盆地。二是对蕴藏着相当数量能源的近海地区进行争夺。三是能源运输必不可少的水域的争夺由于世界范围内对能源的消耗以油气资源为主，因此国际能源市场的竞争主要表现为国家支持下的跨国石油公司间的竞争。在世界经济效益全球化的背景下，石油公司通过强强联合实现规模化、上下游一体化，大大增强了其在国际能源环境中的抗风险能力。在此基础上，国际石油公司又出现了合并浪潮，超大型石油公司的力量得到进一步加强，在国际能源领域的作用大大加强。从总体来看，未来全球性石油资源的争夺主要集中在中东、里海和非洲地区，并以中东石油竞争为主要舞台，逐步形成以美国为主导，俄罗斯、亚太地区及欧洲等多种力量交织的复杂竟争态势。上一页下一页返回一、当前世界所面临的能源安全问题世界各国在能源领域发生激烈的竞争与争夺的同时，能源领域的国际合作一也在迅速发展。在全球化的能源市场环境中，多数情况下各国会通过谈判的方式来解决能源的冲突。在能源安全和环境保护的压力下，世界各国在能源领域的共同利益一也在不断拓展，诸如保持世界能源供应的稳定、清洁可替代能源及节能技术的开发等，这些都成为世界能源合作的坚实基础。如今，不仅在产油国之间、消费国之间的内部协调与合作不断加深，而且产油国和消费国之间的利益联系一也越来越密切。如果油价过高，可能影响到世界经济的恢复和增长，而世界经济的滞胀，会造成石油需求的进一步减少，产油国的石油销路不畅反过来又可能会导致低价倾销，损害产油国的利益。上一页下一页返回一、当前世界所面临的能源安全问题具体来说，国际能源合作的最常见形式包括:与进出口国家建立良好的双边关系、签署双边或多边能源合作协议、贸易买卖、联合勘探与开发、建立生产或进口联盟以维护市场稳定(如欧佩克、国际能源机构)、联合建立石油战略储备、交通运输安全等。(二)能源安全在中国国家安全中的地位近年来，中国经济快速发展，能源需求不断上升。目前，中国已是世界上第二大能源消费国，石油进口量一也在不断上升，对外依存度已接近50%。能源安全已经成为关系国家经济全面、协调可持续发展和人民生活质量提高的重大问题，在国家安全中的地位进一步突出。上一页下一页返回一、当前世界所面临的能源安全问题1.能源是人类生存、经济发展、社会进步不可缺少的重要物质资源，是关系国家经济可持续发展的重要战略物资，在现代化建设中具有举足轻重的地位，也是我国完成全面建设小康社会和实现第三步战略目标的重要物质基础2.能源问题严重地影响了人民生活质量的提高3.能源问题已经成为世界强国对中国战略掣肘的重要手段4.能源安全已经成为中国国家安全筹划中的重要内容上一页返回二、中国面临的能源安全风险(一)能源产地风险中国自1993年起成为石油净进口国，国际石油主要产区的安全稳定形势直接影响中国的能源安全当前，中国在海外的进口石油资源产地大多分布在政治、经济不稳定的地区以2006年为例，中国原油进口l9324万吨，其中从中东进口原油6073万吨，占进口总量的65%，进口国排名依次是沙特25.6%，安哥拉25.1%，伊朗18.0%，俄罗斯17.1%，阿曼14.1%。从数据统计可以看出，中国的原油进口主要来源于中东和非洲国家，这两个地区一也是各种冲突和战争高发地区，殖民主义时期遗留下来的边界争议长期存在1980-1988年的“两伊战争”和1990年伊拉克入侵科威特等战争均与边界争议有关如今阿拉伯联合酋长国与伊朗围绕三个岛屿的主权问题也存在着潜在的冲突。下一页返回二、中国面临的能源安全风险除了内部冲突之外，外来因素特别是大国对石油供应关键地区的争斗，一也是引发地区冲突的重要因素。中东作为世界石油资源主要产地(已探明储量占世界的63%)，成为各大国控制和争夺的焦点地区。大国在石油生产地区的争夺与中东地区的民族、宗教等问题交织在一起，使该地区成为“多事之地”，直接影响到中国石油进口的可靠性。(二)能源运愉风险伴随着能源进口而来的就是运输过程中的安全风险。以石油为代表的能源运输线的安全对中国的能源安全具有至关重要的意义。国际石油运输线与地缘政治密切相关，在能源交通线的关键地区一旦发生冲突和动荡，极有可能导致运输通道的阻塞，直接影响中国的能源供应安全目前中国进口石油的运输方式主要依靠海运上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险从不同产地运输石油的路线为:中东:波斯湾一霍尔术兹海峡一马六甲海峡(或者望加锡海峡)一中国台湾海峡一中国大陆;非洲:北非一地中海一直布罗陀海峡一好望角一马六甲海峡一中国台湾海峡一中国大陆;西非一好望角一马六甲海峡一中国台湾海峡一中国大陆;东南亚:马六甲海峡一中国台湾海峡一中国大陆从上述运输路线可以看出，中国通过海运进口石油的路线比较单一，高度依赖霍尔术兹海峡、好望角和马六甲海峡，尤其是霍尔术兹海峡和马六甲海峡霍尔术兹海峡是海湾石油的唯一出口，一旦因地区冲突等原因导致海峡封闭或运量锐减，将对包括中国在内的高度依赖中东石油的国家造成灾难性影响。而对于中国乃至整个东亚石油安全而言，马六甲海峡的地位尤为特殊中国85左右的进口石油，都要途经马六甲海峡“过度依赖”马六甲海峡，无疑增加了中国石油供应安全的脆弱性。上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险(三)能源价格风险中国对能源特别是国际市场能源的依赖，使得中国的国民经济容易受到国际能源价格波动的冲击据统计，石油价格每桶上涨10美元中国经济增长率将下降1%，消费者物价指数将上升0.4。由于国际原油价格的上涨，仅2004年中国就为购买石油多支出了82.8亿美元而进人2008年以来国际油价暴涨骤跌，从年初的100美元/桶一路上涨至年中的147美元/桶的高点，涨幅竟然高达47，此后在第三季度又创造了跌至56美元/桶的历史最大波动幅度无论是涨是跌，这种罕见的价格波动已经对中国的能源安全构成了严重影响，一也使国内民众对能源短缺、供应危机等一系列负面效应有了切身体会。上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险从目前情况看，国际石油供求态势大体平衡，然而能否保证石油的合理价格则是保证我国石油安全的重要内容。虽然发生石油危机的几率不大，然而由于石油出产地区的政治动荡，特别是地区冲突或局部战乱将会使世界石油市场价格出现波动石油不是一种普通商品，而是一种重要的原材料和战略物资，其全球供应链和价格形成机制除了受市场经济规律影响外，往往受国际政治因素的制约，以至于石油价格在某种情况下常常表现为所谓的“政治价格”。从1973年世界爆发第一次石油危机到2003年美国、英国等国再次对伊拉克发动战争的30年间，世界石油价格经历了多次暴涨和暴跌，其中几次石油价格的暴涨都是由政治事件引起的2004年5月初，国际原油价格上升到每桶40美元，创下自1990年10月海湾战争以来的新高，其重要原因之一仍然是政治因素。上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险此外，中国还面临着西方国家及跨国公司长期垄断国际能源市场的不利局面目前全球超过80%的优质油气资源的开采权已经落入埃克森一美孚、BP,壳牌等西方巨型跨国石油公司之手，他们决定着国际能源市场的游戏规则。自20世纪80年代以来，纽约商品交易所和伦敦国际石油交易所几乎垄断了全球范围内的主要石油期货交易，国际原油期货价格基本上都由他们决定。中国作为一个新兴的能源消费大国，一直处于世界能源价格定价体系的外围，必然会遭受种种不公平待遇。上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险(四)非传统安全风险除去上述可能引发能源安全问题的传统政治因素和市场性因素外，还必须考虑到诸如恐怖主义袭击、海盗骚扰、自然灾害等非传统安全因素带来的能源风险。中东地区纷繁复杂的政治安全形势和根深蒂固的历史宗教影响使得该地区恐怖活动盛行，一旦恐怖分子将目标指向该地区具有战略意义的石油设施，将严重干扰整个国际石油市场的生产和运输，甚至有可能导致全球油价飘升。近年来，恐怖分子袭击中东石油管道、设施、港口和运输船队的频率迅速加大尤为令人担心的是，像马六甲海峡、霍尔术兹海峡这类石油运输要塞本身通行条件非常有限，极易遭到破坏。如果恐怖分子在上述海峡炸沉货轮将很容易导致海上石油运输战略通道的堵塞，从而对包括中国在内的世界主要石油进口国造成严重影响上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险海盗活动也是影响中国能源安全的一个重要因素例如，近年来马六甲海峡的海盗袭击事件快速增多，该海峡现在已经成为世界上最危险的水域之一另外，在公海特别是与海上石油运输航道相邻的南海南部公海海区，海盗活动一也比较频繁根据国际海事局统计，该水域1999年仅发生过两起海盗袭击事件，而到2000年海盗袭击则多达75起此后两年海盗活动虽有所减弱，但近几年又呈卷土重来之势2008年，活跃于亚丁湾索马里海域的海盗更是制造了一系列重大劫持事件，凸显出海盗对国际航运，特别是海上石油运输安全的威胁此外，还需要考虑包括重大自然灾害和重大事故等各种各样不确定因素可能带来的能源风险无论是2000年6月的美国加州电力危机，还是2004年发生的被称为“巴林银行倒闭后金融市场最大丑闻”的中航油事件，都提醒我们需要高度关注各种突发的重大事件可能带来的能源风险问题上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险(五)影响能源安全的国内因素从国内因素来看，中国面临着能源安全决策机制不健全、能源消费观念落后、能源制度不合理、能源结构不佳等问题，对国家能源安全造成了负面影响。上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险1.能源安全决策机制不健全由于能源安全涉及生产、需求、产业结构调整、技术引进和创新，以及财税、价格等方方面面，成立高层次的能源安全决策机制势在必行然而，中国自1993年能源部撤销后，一直缺乏一个统一制定能源政策和规划的权威机构，直到2008年才成立了国家能源局。目前，涉及能源管理和监管的许多职能仍然分散在国家发改委、电监会、国防科工委等多个部门中，管理交又和缺失并存政府部门如何管理能源，产权多元化如何推动，市场准人和价格机制方面的改革如何推进，都有待突破此外，能源政策体系有待建立和完善，储备体系急需建立，节能减排和应对气候变暖任务很重。所有这些问题都需要一个综合性、权威性的部门统一管理和推动。上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险2.能源消费观念落后长期以来，我们在对待经济发展问题上不同程度地存在着只重视增长数量，忽视增长质量，片面地将(}DP增长作为衡量经济发展的主要标准，在经济增长方式上长期存在“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的突出问题，加剧了资源短缺的压力。一些地方、部门和单位在经济发展中不顾能源、资源和环境的承载能力，片面追求量的扩张由此导致一个非常令人痛心的事实:我国不但是石油消费大国，一也是石油浪费大国。用国际通行的石油消费强度来衡量不同国家对能源的利用程度，我国石油消费强度为0.19，相当于日本的4倍，欧洲的3倍上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险除了生产性的能源消费外，中国普通民众日常生活中的能源消费观念一也存在类似问题一方面由于受计划经济的影响，许多人对能源问题缺乏危机意识在相当长的时间内，由于在经济运行体制方面实行计划经济，统购统销，并且在价格上实行低价政策，导致一些人缺乏节能意识另一方面，国人并未亲历过20世纪中东石油危机对经济的影响，没有亲身体验过中东石油危机时的石油禁运，在思想观念上缺乏节能意识，因而在能源消费上不注重使用节能产品。在消费上往往是贪大求洋，买汽车要买大排量的，被巴黎市政府因为油耗过高而抵制的越野型汽车，却成了中国车市上的明星车型。虽然政府近年来大力倡导节能意识，但在部分民众头脑中的节能观念并未有大的改进。上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险3.能源制度不合理制度的问题可以从利、税、金等三方面分析:(1)所谓利，是指利润本来企业创造利润应向投资者回报但根据1993年颁发、直到2007年仍在执行的“对1993年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上交的办法”的规定，不少国有企业税后并不上缴利润，而且有些不属于1993年前注册的大型国企一也借故“搭便车”，执行不上缴利润的政策，这其中就包括一些能源垄断企业

上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险(2)所谓税，是指资源税在很长一段时间内，中国资源税税率很低根据1993年颁布的资源税条例，石油资源的资源税率标准为8}30元/吨尽管12年内原油价格上涨了5~6倍，但课税标准一直没有发生变化自2005年7月1日起有所调整，即由原来的8~30元/吨调整为14~30元/吨，但这一“微调”，与1993-2005年上涨了5~6倍的石油价格很不成比例。据有关方面折算，目前中国原油资源从价税率约为1.5%，远低于10%的世界平均水平(3)所谓金，是指特别收益金根据2006年初出台的《石油特别收益金征收管理办法》，从2006年3月26日起，国家对石油开采企业销售国产原油所获得的超额收入，按比例征收石油特别收益金，应该说，这是一项特殊的调节措施有人将这种“特别收益金”称为“超额利润税”。上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险但与国际上60%一100%的相似税种相比，目前中国2040%的征收比率并不算高据有关方面估计，目前征收的“特别收益金”将对石油开采部门产生约300亿元的影响，占其利润总额的15%左右。由于能源制度不合理，导致了资源本身配置不当，表现为一部分资源处于利用不足、闲置浪费的状态，而另一部分资源处于利用过度、濒于枯竭的状态在2003-2004年波及全国范围的电荒中，一方面发电企业普遍因为缺乏电煤供应而生产告急。另一方面则是煤炭生产企业的供应能力不断提高。之所以出现“煤电顶牛”的情况，一个重要原因是以定价权为突出表现的能源制度设置不够顺畅。这些无疑增加了中国能源安全的压力。上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险4.能源结构不合理(1)煤炭的开采严重损害了中国已经十分紧缺的土地和水资源据统计，中国每年煤炭开采形成的塌陷土地面积1.s万一2万公顷，其中耕地占30。而且，煤炭开采会严重破坏地下水资源2006年，全国煤矿废污水的排放量达到27.s亿吨。全国累计有400多条河流受到煤矿污、废水的污染。(2)煤炭开采过程中的废气排放，严重污染了大气环境中国主要的污染物，包括总悬浮物颗粒、二氧化硫、氟氧化物以及温室气体，其主要来源均为煤炭的开采和燃烧所致2006年，全国二氧化硫的排放量达到2558.8万吨，酸雨沉降造成的经济损失高达当年(}DP的20%，而这其中约90%源于煤炭业。上一页下一页返回二、中国面临的能源安全风险(3)《全球气候变化框架公约》一也对中国以煤炭为主的能源结构提出挑战当今，人们越来越意识到由温室气体排放引起的全球气候变化以及空气污染、臭氧层的破坏等环境问题，正在严重威胁着人类生存环境在《全球气候变化框架公约》的约束下，中国继续以煤炭为主的能源结构将面临来自国际社会的巨大压力。优化能源结构，缓解未来环境、气候变化带来的压力已成为当务之急此外，随着城市化的发展，人民生活质量的显著提高，居民生活用能优化，也使优化能源结构成为必然趋势和要求上一页返回三、维护中国能源安全的战略选择(一)营造公平合理的国际能源供需秩序1.维护安全稳定的国际政治环境维护世界和平与地区稳定，是实现全球能源新秩序的前提条件。中国应进一步与国际社会携手努力，共同维护能源生产国和输送国，特别是中东等产油国地区的局势稳定，确保国际能源通道安全和畅通，避免地缘政治纷争干扰全球能源供应。应大力倡导各国通过对话与协商解决分歧、化解矛盾，不应把能源问题政治化，反对动辄诉诸武力，甚至引发对抗下一页返回三、维护中国能源安全的战略选择2.推进科学合理的新能源安全观能源安全是全球性问题，每个国家都有合理利用能源资源促进自身发展的权利，绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能源安全保障。以足够的能源保障自身发展是世界各国的普遍需要，以协调合作来促进国际能源共同安全的观念正得到越来越多国家的支持。2006年7月，胡锦涛主席在八国集i才I与发展中国家领导人对话会议上提出了互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观中国的新能源安全观，兼顾了能源消费国与能源出口国的利益，为保障国际能源安全指明了方向，对于建立公平合理的国际能源供需秩序具有重要意义。上一页下一页返回三、维护中国能源安全的战略选择3.促进互利共赢的能源安全合作在全球政治经济相互依存度不断加强的今天，任何国家想要维护能源安全都不能独善其身。一味追求绝对的能源收益只会破坏现有的国际政治经济秩序并最终损害本国利益只有通过积极有效的国际能源合作，加强能源政策磋商和协调，才能保证稳定和可持续的国际能源供应，维护合理的国际能源价格，确保各国的能源需求得到满足。4.促进公平规范的国际能源竞争环境按照“讲究效益、注重保障、培育规模、协调统一”的原则，充分发挥中国能源的整体优势和比较优势，在更大范围、更高层次上参与塑造公平规范的国际能源竞争环境包括积极实施“走出去”战略，建立海外长期的能源生产基地，营造更为宽松的国际能源生产环境;争取国际能源定价权，把价格风险尽可能多地释放在国际市场中，捍卫能源进口的正当权益上一页下一页返回三、维护中国能源安全的战略选择(二)完善国家能源安全决策机制面对复杂多变、日趋尖锐的能源安全形势，中国能源安全决策机制建设明显滞后，不能适应国内外形势发展的需要。例如，近年来中国屡屡遭遇煤电油运紧张的问题，表面上是“能源供应偏紧、运输能力不足、需求增长旺盛”，但导致出现这些问题的原因是各种矛盾长期积累的结果，从一个侧面反映出国家能源管理的薄弱及供应体系的脆弱。中国能源决策与管理体制历经多次变革，但一些问题始终没有得到有效解决，表现为管理职能分散、多头管理、政出多门、宏观调控乏力、管理效率低下。尤其是当面临能源供应、统筹利用等事关国家安全的问题时，能源产业内部由于各自为政，缺乏统一的总体规划和政策指导，使得相互间协调困难上一页下一页返回三、维护中国能源安全的战略选择能源开发、能源消费、能源节约、能源储备及环境保护等方面的工作，难以形成统一协调的局面行业内曾经有人提出按照“大能源”产业发展的内在要求，将分散在政府各个部门中的能源战略、政策法规、能源开发、市场消费、能源储备、节约替代、环境保护、对外合作、新能源和可再生能源发展等宏观管理职能整合在一起，建立起集中统一的“大能源”综合管理体制，以应对面临的严峻挑战，确保国家能源安全在实际运作过程中，自2005年国务院成立由温家宝总理亲自担任组长的国家能源领导小组作为国家能源工作的最高层次议事协调机构后，上一页下一页返回三、维护中国能源安全的战略选择在2008年进行的国务院机构改革中，国家能源局正式成立，一定程度上整合了国家发改委能源行业管理有关职责及机构、国家能源领导小组办公室的职责以及国防科学技术工业委员会的核电管理职责但在该局具体负责的10项职责中，多数为能源行业的统筹管理和协调职能，对涉及国家安全层面的能源议题缺乏明确的决策职能。因此，中国仍迫切需要尽快建立完善的、强有力的能源管理体制和决策机制，统筹协调各种能源发展和安全关系，强化国家对能源发展的总体规划和宏观调控，提高能源对国家经济运行和经济发展的保障能力。上一页下一页返回三、维护中国能源安全的战略选择(三)推行能源进口多元化战略1.进口来源多元化近期中国进口石油可能仍将主要依靠中东地区，但我们要尽量扩大其他可能的供应来源，积极开展全方位的能源外交，建立长期、多元的石油供应关系。另外，从未来能源贸易发展趋势看，中国应主要选择那些出口能力强、国内政治稳定的国家和地区，争取形成多元进口格局。2.运输通道和方式多元化中国需要寻找更多的海外能源运输线路和运输手段，提高能源在运输环节方面的安全性未来中国进口能源的境外通道将总体形成东南西北四个方向:东、南方向通道以海运为主，西、北方向通道以陆路管道运输为主，降低对西太平洋战略通道的依赖在运输方式上，应积极组建远洋船队，增加原油进口的自运量，扩大海上油气输送通道，提高管道运输能力上一页下一页返回三、维护中国能源安全的战略选择同时，应增加港口基础设施配套能力，建设一批大型原油码头和液化天然气接收终端设施，以提高进口油气的装卸能力，满足油气贸易进口数量不断增加的需要。3.贸易方式多元化在坚持进口原油国内加工的前提下，适当进口部分成品油以调节补缺和提高效益同时，积极与产油国开展互补互利贸易。在合作合同的方式上，应坚持政府间的合作协议、长期合同和现货进口相结合此外，还应积极参与国际石油期货贸易，规避价格风险上一页返回四、有效增强能源安全的综合保障能力(一)建立和完善能源安全风险评估预警机制必须加快建立和完善能够实时监控国际、国内能源供需及价格的波动信息的分析与预警机制，建立和完善国际、国内能源安全的分析与预警信息系统平台等监控手段，并且及时、定期发布有关信息、储备规模分析信息等，以发挥导向作用，及时为决策服务。建立和完善能源安全风险评估预警机制，一方面可以在定价、配额等市场谈判和博弈中把握应有的话语权，利于在最佳的时机以最优的价格购入能源，维护国家利益。另一方面在能源短缺风险加大的情况下，能够及时发出风险预警并采取措施，保持国内能源供需及价格的相对平稳，维护宏观经济的健康发展下一页返回四、有效增强能源安全的综合保障能力(二)增强处置突发意外事件的海外行动能力伴随着中国对海外能源的依存度越来越高，筹划中国的能源安全问题已经越来越需要具有国际化的胸怀和视野，中国的海外石油开采、炼制、运输等环节都不同程度地面临着诸如地区安全形势动荡、恐怖袭击、自然灾害等传统与非传统安全威胁交织的综合安全问题现实问题的存在迫切需要中国积极而有步骤地参加国际性和地区性的经济与能源安全合作，增强处置各种突发意外事件的能力。从中、短期看，中国在世界能源领域受制于人的态势恐难有根本改观，同时恐怖分子与海盗对能源运输关键通道的威胁一也日益严重。针对这种情况，增强包括军事力量在内的远程海外投送力量，提高处置海外突发事件的能力十分必要。上一页下一页返回四、有效增强能源安全的综合保障能力(三)建立能源安全维护的综合保障体系近年来，中国在能源领域实施“走出去”战略，在带动国内技术设备和劳务出口的同时，中国的国家利益一也不断在世界范围内拓展这就同时涉及中国在海外人员、机构和相关设施的安全问题。尤其是在中东、非洲等一些国家政局动荡的地区，这一问题显得更为突出。中国需要采取措施，建立起包括能源本身和海外机构、人员安全等内容在内的综合安全保障体系。上一页返回五、扎实推进替代能源战略和新能源战略中国作为一个发展中的大国，为保证能源安全，必须长期坚持能源供应基本立足国内的方针。在加强国内能源资源勘探开发、保持能源产量稳定增长的基础上，要扎实推进核能等比较成熟的替代能源战略，降低对石油、天然气、煤炭等传统资源的依赖。在煤炭替代能源、生物替代能源、天然气液体能源、核能等现有替代能源中，核能是具有实际操作意义的一种优质替代能源。与石油、煤炭等常规能源相比，核能首先是一种不排放任何温室气体的清洁能源，储量丰富且高度密集。以地球上已探明的裂变核燃料(铀和怀)所含能量计算，是化石燃料的20倍。其次，法国等其他一些国家核电发展的经验证明，发展核电是降低能源对外依存、保障