EOD​项目银行审批流程及审核要点

EOD​项目银行融资审批流程及审核要点（一）坚持政府主导、银企联动一是主动走访，凝聚共识。密切联系环保行业主管部门，通过座谈交流、政策宣讲等方式，及时掌握EOD模式相关政策和官方解读，形成生态环保项目的融资共识。加强专业人员培训，派相关工作人员参加行业主管部门组织的EOD专题培训班，学习全国范围内EOD典型案例和优秀地方经验。二是及时筛选，积极对接。运用生态环保金融支持项目管理系统对入库项目进行筛选、审核，判断项目是否符合农发行信贷业务范围，并将EOD项目清单下发至相关分支行机构。由分支机构主动联系当地政府、相关部门和目标客户，通过召开项目推进会、银政企交流会等方式，深化生态环保领域业务合作。三是及时总结，共学共推。加强模式总结提炼，将支持的湘阴县鹤龙湖生态环境综合治理及蟹虾小镇建设EOD项目纳入《典型案例汇编》，供分支机构参考借鉴。以政策宣讲、产品推介、案例示范的政策性金融大讲坛“共学”模式，深入全省各市州和重点县市开展政银企联合培训和项目对接，共同探索生态环保项目的市场化融资路径。（二）前瞻性介入项目策划以巡回辅导、现场调研、现场会商诊断的“共商”模式，深入项目现场，精准对接客户，按照“三化一有”（市场化、产业化、法制化、有效益）的办贷原则和思路积极开展EOD项目策划。一是重视建设内容的关联性。在前期规划中，建议客户选择与项目生态治理内容高度关联的特色产业进行培育，使项目符合“肥瘦搭配”特征，能够以产业收入持续反哺生态环境修复方面的前期投入。在此基础之上，逐步探索出“生态修复+渔业振兴”“水域治理+虾蟹养殖”等融资模式，推动当地生态环境资源转化为产业发展优势。二是加强项目现金流管理。结合当地资源禀赋和发展规划，依法依规挖掘、设计、组合现金流，做实生态环保项目还款来源。例如，南县琴湖综合治理及生态稻虾产业园基础设施（一期）建设项目拟通过水域综合治理工程改善水体质量，优化周边环境，同时完善农田水利设施、发展稻虾种养产业。得知该项目有融资需求，湖南分行提早介入、精心谋划，立足南县“稻虾共养”优势和稻虾产业发展规划，充分挖掘项目2100亩稻虾基地产生的小龙虾、稻虾米销售收入以及借款人存量土地转让收入，做优项目融资方案设计。（三）有效落实风险防控措施产业培育往往需要一个长期过程，不可能立竿见影，这意味着EOD项目的第一还款来源面临较大不确定性。在探索EOD项目融资模式的过程中，高度重视抵押物的风险缓释作用，抓实落细风险防控。以南县琴湖综合治理及生态稻虾产业园基础设施（一期）建设项目为例，在第三方全额保证担保的基础之上，还要求借款人追加其关联企业名下的国有土地使用权作为抵押物，使综合担保覆盖率提高至130.09%。此外，积极探索创新水域经营权抵押方式，增强生态环保项目贷款的担保能力。例如，益阳大通湖生态恢复及配套基础设施建设项目以鲢鳙捕捞收入反哺前期湖泊生态修复，借款人与益阳市大通湖国有土地资产经营有限责任公司签订《国有农用地承包经营权流转合同书》，取得大通湖12.39万亩水域经营权，积极与当地政府商讨水域经营权的确权办证事宜，多次走访相关部门，最终由当地农业农村和水利局颁发《农村土地经营权证》，土地用途为“湖泊水面”，使该项目在全额保证担保的基础上，追加了12.39万亩水域经营权抵押担保，综合担保覆盖率达181%，第二还款来源得到有效充实。三、EOD模式项目开发存在的问题《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》的印发标志着生态环保金融支持项目储备库（以下简称项目储备库）的建立，生态环境部开发的生态环保金融支持项目管理系统也于2022年3月同步上线运行，意在加强与国开行、农发行等十多家金融机构的对接。依托项目储备库和管理系统，金融机构可以对入库EOD项目进行筛选，为符合融资条件的项目提供资金支持。然而，在推进EOD项目的过程中，存在一些值得关注的问题。（一）试点项目规模大，单一银行“独木难支”部委公布的EOD试点项目普遍规模极大，项目总投资动辄数十亿甚至过百亿。以湖南省入选国家EOD模式试点的项目为例，长沙市望城区滨水新城核心区综合开发项目总投资108.81亿，湖南城陵矶临港产业新区水系综合整治（二期）项目总投资110.58亿，湖南省娄底经济技术开发区总投资45.38亿。这些大型项目的推进需要几十亿的贷款支持，由任何一家银行独自支持这类重大项目都会导致信用风险过于集中。考虑到银行对单一法人客户的最高授信额度限制和风险防控方面的要求，单靠一家银行往往不能满足国家EOD试点项目的巨额资金需求。（二）产业导入周期长，收益不确定性较大在国家层面，对EOD模式项目利好的政策不断出台，但EOD模式项目的重点收入来源——产业分成收入和土地环境溢价收益，均面临着较大不确定性。一方面，发展关联产业、获取收益反哺项目投资是一件周期长、见效慢的事情，投资回报的不确定性较高。无论是在修复生态、美化环境的基础上引进社会资本，打造特色农业、医疗康养等多元化产业，亦或是因地制宜开发具有较强盈利能力的“光伏+”、风电、生物利用等清洁能源产业，要想在当地形成较为成熟、具备持续反哺能力的特色产业，都需要动辄三五年甚至十年以上的培育周期，并且在项目投资过程中，难以有效地测算由于产业集聚效益而产生的投资收益。另一方面，房地产业呈现日薄西山之势，地价上涨动力不足。近几年中央坚持“房住不炒”政策不放松，监管部门为房企划定“三条红线”，地产行业融资收紧；我国人口出生率持续下降，从长期来看将明显削弱住房需求。我国房地产市场呈现低迷态势，再加上房地产经过二十多年的繁荣发展，各地土地价格基本已上涨至高位，后续土地增值溢价空间不大。（三）专业化运作要求高，项目落地实施难一体化实施是部委对EOD模式试点项目的硬性申报要求。依托项目仅由一个市场主体统筹实施，以避免出现碎片化管理、偏离主线的问题。EOD模式下，生态环境治理和产业开发同步推进，这两个类型的项目往往还分别包括多个独立子项目，例如，湖南某入选第二批EOD模式试点的项目由3个环境治理提升项目和5个产业开发项目组成，这无疑增加项目建设的系统性和复杂性，也对参与投资运营的社会资本方提出了更高的综合能力和专业水平要求。作为项目实施主体的社会资本方不仅要在生态环境治理领域具有较高的专业水平，还要具备较强的区域综合开发和产业培育能力，能够胜任从规划设计、项目实施、投产运营等开发全周期的一体化实施任务，确保项目顺利完成、达产见效。然而，从目前正在实施的EOD项目来看，具备生态治理专业能力的项目实施主体普遍不具备特色产业开发能力，而能够胜任区域综合开发的企业往往在生态环境修复领域经验不足，这无疑增加了EOD项目实施的难度。（四）开发风险因素多，监测反馈体系缺乏EOD模式是一种新生事物，近几年才开始在国内应用推广，开发过程中面临较多风险。首先，与传统开发模式相比，EOD模式缺乏可借鉴的成功案例和经验总结，难以预测项目实施过程中可能出现的各种困难，也难以提前制定较为周全的应急预案。其次，生态环保产业的显著特征之一是社会公益性，其盈利能力较低，而EOD项目将生态环境优先的理念贯穿项目始终，其鲜明的生态经济属性必定会引发特定的投资风险。此外，EOD项目周期长、变数大，生态环境优化需要一定的时间；所涉及行业种类多、跨度大，土地一级开发还面临政策风险，项目开发过程中生产要素多，产业培育见效慢，生态优势能否转化为经济优势也存在较高的不确定性。相关利益主体亟需加强对EOD项目跟踪和监测。然而，在EOD模式项目实施过程中，实时监测和效果反馈体系尚未建立，银行等利益主体难以及时掌握项目的实施进度和资金使用的合规性。四、政策性金融支持EOD模式的建议（一）创新投融资模式农发行要创新投融资渠道，加大对EOD项目的信贷支持力度。对于符合政策条件的EOD项目，可以采用多种投融资方式组合的方式支持，比如专项债+政策性贷款“债贷结合”、政策性基础设施基金+政策性贷款“投贷联动”，促进多元可持续EOD投融资机制的建立。要积极探索碳排放交易收益权、林权、排污权、取水权等环境权益抵质押融资新模式，满足企业绿色产业、绿色转型融资需求，为加快EOD模式的应用推广添薪蓄力。未来在政府、金融机构、市场主体等各方推动之下，环境类权益交易市场有望形成稳定成熟的定价机制和交易机制，这将为EOD模式下生态溢价收入提供更为清晰的测算依据，也会增强社会资本投资EOD模式项目的积极性。（二）优化金融服务生态文明建设是党中央高度关注的“国之大者”。农发行要深刻认识生态环境保护的极端重要性，对于符合融资条件的EOD项目给予充分支持。一是要深化政银交流合作。通过工作座谈、联合发文、共同建库、政策宣讲等途径，加强与行业主管部门的沟通联系，建立常态化议事协商机制，深化融资共识。二是要加强项目对接。对于条件成熟的EOD模式重点项目，包括生态环境部生态环保金融支持储备库项目、各部委和人民银行名单制管理的项目，要主动对接、提早介入、全程培育，将好项目牢牢抓在手上。三是要推出匹配EOD项目特征的绿色金融产品，比如绿色信贷、绿色票据贴现、环境权益融资工具、碳金融产品等，根据项目的开发经营、还款周期制定“融资+融智”定制化金融服务方案，满足客户“一站式”服务需求。四是要优化授信审批流程。对于EOD模式重点项目，要开辟绿色通道，优化授信授权和办贷流程，给予优先调查审查、优惠利率、适度容缺办贷、延长贷款期限等信贷优惠政策，缩短贷款办理周期，加快信贷资金投放。（三）拓宽收益来源EOD模式项目通过在片区内打造优良的生态环境基底，导入关联产业，吸引人口集聚，实现区域土地价值提升，这意味着土地一级开发往往是其重要收入来源。农发行应充分发挥政策性金融“融资融智融商”优势，提前介入项目融资方案设计，引导市场主体根据自身实际情况，延伸土地开发链条，积极参与土地的二级、三级联动开发，最大限度发挥土地资源效用，丰富项目收益来源。对于乡村振兴相关的EOD项目，可以采用一二三产业融合开发的途径来增加收入来源，在修复农村生态环境的基础之上，聚焦特色农产品培育、农产品深加工和配套基础设施建设、乡村生态康养等领域，打造全产业链条，提高开发效能，全方位挖掘潜在收益。此外，在EOD模式项目开发时，要重视项目施工所产生资源的二次利用。例如，河流综合治理项目产生的清淤砂石、矿山修复项目所产生的土石料可用于周边的在建产业园、农村公路，既能节省砂石、土方的处置费用，又能获得额外收益。（四）加强市场化运作EOD模式项目是一项复杂的系统性工程，实施难度较大。要发挥市场配置资源的决定性作用，谨慎选择项目开发主体。从规划统筹、建设开发、产业运营三个方面考虑，引入综合开发能力强、专业化水平高、运营经验丰富的市场主体，让“专业人干专业事”，充分激发市场主体活力。涉及政府投资的项目，应该严格按照招投标的制度要求，通过竞争性方式确定项目实施主体。针对在生态治理和产业发展两大领域均具备较强专业能力的企业稀缺、进而影响EOD模式项目一体化实施的问题，可通过组建投资运营公司的方式来吸纳不同领域的优势力量。由地方政府授权属地国企作为实施主体，签署授权协议，再由被授权的政府平台公司牵头，通过公开竞争的方式分别选定在生态修复领域和产业开发领域具备专业能力的社会资本，共同组建项目公司（SPV）负责项目的设计、投融资、建设和运营，政府则扮演项目“监督人”的角色，发挥不同领域社会资本的专业优势和政府的监管引导作用，多方协同形成整体合力。（五）强化风险防控鉴于EOD项目普遍周期长、复杂性强、风险大，政策性银行须夕惕若厉、未雨绸缪，始终绷紧风险防控这根弦。一是要将风险关口前移。围绕地方债务、财力收支、人口情况测绘“风险地图”，注重风险监测研判，强化行业产业分析，对客户进行穿透式分析，做好企业现金流压力测试，提前制定风险事件应急预案。二是要健全风险分担机制。厘清各利益主体权责，综合考虑政府、政策性银行、政府融资平台、社会资本的风险管理能力，结合项目实际情况建立风险评估体系，按照“风险共担、利益共享”和“风险收益相适应”原则，制定风险分配机制，并将相关条款白纸黑字列入合同当中，将风险损失控制在各方接受范围之内。三是要建立生态环境监测机制。加强与自然资源主管部门的合作，运用卫星遥感、地理信息系统、无人机航拍等技术手段对自然资源存量、开发利用、后续管理情况进行有效追踪，实行全流程动态管控和信息共享，及时掌握自然资源变化情况，消除由信息不对称带来的自然资源交易风险，促进实现生态产品“明码标价、公平买卖”，为EOD模式项目顺利实施注入“强心剂”。国开行在评审EOD项目时的要点1、借款人方面：（1）借款人或其子公司应为项目的实施主体，主营业务范围应包含环保行业；（2）关注实施主体是否具备相关的必要经验和实力；（3）对涉及资源综合利用行业项目，重点对废弃物来源、废弃物处理能力和相关资源许可取得情况等进行调查。2、建设内容方面：（1）优先支持列入国家或省级环保规划项目；（2）不同建设内容现金流可统筹调配并相互调剂，信用结构可有效共享；（3）建设内容和规模应与地方经济发展水平、实施主体债务承受能力相匹配；（4）各项建设内容应整体编制统一的可行性研究报告。3、市场及财务方面：（1）资金来源及占比；（2）企业污染治理费的市场收取情况；（3）项目收入来源；（4）市场量价情况；（5）项目运作模式。4、项目行政审批事项：（1）获得项目选址意见书（如需）；（2）核准类项目完成客户内部投资决策流程或完成核准手续；（3）完成用地预审；（4）完成环境影响评价。EOD项目总结--畅通财政与实体经济的循环以高度市场化的环境关联产业（包括解读明确的旅游等生态产业、电子元器件等环境敏感性产业、光伏+等清洁能源项目）的或有收益，直接反哺政府作为责任主体的生态治理公益性项目，即便解决了一个主体的体制通道问题，也不一定符合经济规律，这样的自平衡顶层设计可能是有风险和问题的。生态环境等公益性项目有巨大的正外部性，其价值反哺或者内部化，有赖于责任主体政府财政与实体经济（包括环境和产业投资）的健康和良性循环。微观上，在项目承担主体先行投资并向国开行等金融机构成功融资的情况下，项目的增量财政收入（包括土地出让金、税收、指标费、资源交易收入等），应在预算管理和绩效考核的基础上，作为项目的回报资金来源；也即通过改变观念、改革和完善财政体制机制，以项目为载体，实现财政与实体经济的良性循环，保障项目的经济平衡和广泛推广。在此条件下:1、项目的承接主体应更加市场化，鼓励并通过招采吸引社会资本参与，以按照《政府投资条例》《企业投资项目核准备案条例》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的改革要求，推动有效市场和有为政府更好结合。2、依法厘清政府和市场及具体项目政企边界和关系。以政府是环境投资的责任主体为基本出发点，以生态正外部性价值内部化为内在逻辑，可以将关联产业的产业发展服务（包括产业投资）作为项目的合作内容和基本边界。其中，产业直接投资的投资责任和市场风险，应由投资人自行承担，收益也归经营者所有，或者根据具体项目的条件作为补充平衡资金。3、体现和量化生态项目投资外溢价值的土地出让收入、税收、资源等相关财政收入，不是项目的收益，但应在符合预算管理和合同条件之下作为项目的回报来源（补贴资金），以此实现生态正外部性价值的内部化及财政与实体经济的良性循环，并保障项目的可融性及金融安全。国家开发银行支持的生态环保项目融资模式有哪些？国家开发银行支持的生态环保项目融资模式包括：一是PPP模式：重点考虑项目实施程序、社会资本、财政承受能力、绩效考核、付费机制等方面的合规性；二是全要素模式：对于项目自身收益能满足还款现金流的项目，统筹项目现金流和项目公司现金流；三是机制评审+分笔授信模式：对客户整体授信，批量支持生态环保项目；四是EOD模式：将生态环保项目与资源、产业开发项目一体实施。上述模式互不排斥，一个生态环保项目可能采用多种模式组合。EOD模式项目操作的设计目标可以设置入库、可投、可融三大目标：（1）入库：完成生态环保金融支持项目储备库入库；（先省库，再部库）（2）可投：选择具备较强投资开发运营能力的投资人，且完成投资人过会流程；（3）可融：积极对接国开行等金融机构，确保项目可融资性国家开发银行的EOD项目贷款审查政策性银行的融资---以拿到国开行贷款为目的，申报EOD可以分为三步走，即项目谋划和可研编制；EOD试点方案编制与申报；国开行融资审查与放贷阶段。具体可以分为7大步，19小步：1、与各个部门对接资料3、梳理前期对接与调研信息国开行对接6、了解项目收益要求等信息项目谋划谋划EOD项目整体的主题8、根据项目调研报告和项目整体主题，确定可研报告编制10、对各项目进行资金平衡测算11、编制可研报告实施方案编制13、进行项目整体资金平衡测算资料，编制EOD试点项目实施方案申报项目16、配合各部门，向国家进行项目申报放贷审查咨询17、国开行持续对接，征集建议18、根据国开行反馈意见，不断调整、优化融资方案，尽可能多的申请资金新建项目银行融资审批流程大致如下：①提出贷款项目。由项目单位根据项目概况，向银行提交项目贷款申请，银行依据贷款政策支持方向，确定项目是否符合贷款要求，开展下一步工作。②确定贷款方案。项目单位、银行、咨询公司三方共同确定初步项目贷款框架。由项目单位委托咨询公司开展详细贷款方案研究，主要确定项目建设规模及内容、项目投资及资金来源方式、贷款额度及贷款使用计划、项目资本金来源、贷款还款来源、抵押物情况等，形成贷款方案情况简介，提交银行初审，审核通过后，可进行可行性研究报告编制工作。③编写项目可行性研究报告。由咨询公司根据可行性研究报告编制指南贷款方案、相关政策文件、企业实际情况等材料编写项目《可行性研究报告》，项目单位审核通过《可行性研究报告》后，由项目单位提请银行、政府发改局/审批局(如需)等相关部门对项目《可行性研究报告》审核。④银行对项目《可行性研究报告》初步审核。银行主要对项目符合银行贷款政策、项目建设的必要性、可行性，项目建设规模及内容、项目收入来源、项目成本核算、项目前期手续、贷款情况进行综合审查，并提出意见，咨询公司根据意见修改完善报告。⑤办理政府立项手续。项目单位向政府项目审批部门(发改局/审批局)提交项目立项材料，获得相应立项批复手续(备案证/核准证)。项目立项之后，项目单位应办理土地、规划、环评等相关手续。⑥银行立项由银行对项目《可行性研究报告》及相关建设单位资料、行政许可材料、担保材料等进行审查，出具项目《立项报告》，进行项目立项。⑦银行尽职调查银行委派调查小组对项目开展尽职调查，对项目实施内容与条件、项目投资估算与融资计划、项目收益及借款人偿债能力分析、贷款风险与银行效益等进行评估，现场核实企业综合情况、项目进度、抵押担保能力等情况，项目单位和咨询公司配合银行完成项目情况实地考察，以及补充完善银行所需相关资料，银行调查小组出具项目《调查报告》。⑧项目贷审会银行相关工作小组将项目贷款资料提交银行贷审会审查。⑨贷审会后续工作项目单位配合银行完成贷审会后续工作，落实贷前条件，直至放贷，并确保贷款使用规范。银行融资流程如下(以农发行为例，基本可覆盖其他类型银行审批流程)：银行融资流程如下(以农发行为例，基本可覆盖其他银行审批流程)：咨询公司料。一、企业主体情况企业可根据实际情况以及银行审核要求确定项目抵押担保方式，如单一方式的抵押、或单一方式的担保额度不足，可采取抵押+担保组合方式。特许经营或PPP项目可采用项目收益权质押+实物抵押+母公司担保方式。01营业执照具备承担相关行业项目投资、建设及运营的相关经营范围、资质和能力2营业期限3借款人及其控股股东、实际控制人近三年无违反法律、4近三年至少有两年实现盈利，或近三年至少有两年经生产经营超过一年未满三年的，至少有一年实现盈利借款人为新设项目法人的，其企业法人控股股5资产负债率80%以内融资后资产负债率低于85%(根据银行审借款人为新设项目法人的，其企业法人控股股二、抵押担保情况1抵押23质押收益权质押根据具体情况，最高不超过7折，根据公司章程出具三、项目要求三1符合银行贷款政策，与农业、农村、农民相关2不涉及房地产、建设内容不进行出售；3456每年不低于1,平均不低于1.17每年不低于18四、贷前手续要求1办理立项手续(可以确定融资方案后办理)2项目用地落实需要建设用地的，应已经取得土地使用权证需要租赁用地的，已经签订租赁协议3涉及抵押的需要出具资产评估报告(评估公司选用农发行入围的机构)4涉及担保的需要担保公司出具股东会决议5涉及供水、供热、污水处理等涉及特许经营类项目.需签讧特许经营协议；一、企业简介企业基本信息天眼查查询：成立时间、注册资本、营业期限、经营范围、股权结构、股东情况简介、企业主要人员【包括法定代表人、财务负责人、技术负责人、经营负责人等】简介、企业章程、组织架构；企业产业发展规划、获得荣誉情况等)二、项目概况(1)明确项目名称(符合行政审批局立项要求以及银行融资审核科目要求)；(2)明确项目建设地点及土地落实情况(土地利用现状、土地性质、土地取得方式，土地手续办理进度情况)；(3)明确项目建设规模及内容(内容表述需精简，归纳至项目立项文件上可以直接摘抄使用；详细项目工程方案章节需列“主要建构筑物一览表”以及“主要设备一览表”；需要跟客户明确贷款金额只能用于可研报告中提到的建设内容)；(4)项目建设期及建设进度(建设期一般1-3年，一般还本宽限期与建设期一致)；(5)项目职工定员(写明职工来源，如为资产购置项目，需明确原职工妥善安置方式【本项目优先聘用原有员工】)；(6)项目建设条件(市场条件、技术条件、资金条件、水电暖通等外部协作配套条件、政策、法律条件)；(7)总投资及资金筹措(与银行沟通好贷款金额、利率、贷款年限、宽限期；自筹资金与贷款金额写清占总投资的比例，其中贷款金额应在80%以下，最好不要设置贷款比例为整数80%；如项目存在前期以投入资金，可计入项目总投资，作为项目资本金范围直接撬动银行贷款，前期投入资金金额需最终评估确定)；(8)项目社会效益及经济效益；(9)项目主要经济技术指标；三、政策符合情况1、符合产业政策(明确符合《产业结构调整目录》(2019年本)中具体条例)、十四五规划；2、符合行业政策要求；3、符合地方性的规划政策要求；四、项目提出的理由1、为什么要建设这个项目(政策主导支持、现状不足情况)2、为什么由他在这个位置建设这个项目(企业优势性、位置优势性)3、通过项目建设可以实现什么目标五、绿色信贷情况1、项目符合《绿色产业结构调整目录》(2019年本)中具体条例；2、通过项目建设可以降低相关能源消耗量情况，需计算出明确量，便于银行上传系统。六、市场预测情况1、产品市场分析(产品用途、国内市场供应现状及预测情况、需求现状及预测情况；供需平衡分析)；2、主要投入物市场预测(对于重要的，影响较大的，供应有缺口或处于垄断的原材料、燃料、动力等主要投入物包括服务应进行供应分析、工序平衡需求预测，以确保项目产品上下游供应有保障)；3、市场竞争力分析(目标市场及销售渠道分析、本项目产品竞争力优劣势分析)；七、项目收入情况(1)项目收入的确定需要有数据资料支撑；(2)规模确定与市场预测章节匹配；最好有下游客户的合作协议、企业现有的客户规模来确定；(3)收入单价需要与市场价格做对比，差距不大时考虑单价打折或客户购货协议；(4)总体收入需要按预测保守估计；(5)收入的税率需要看项目报告编写时间，用当期的税率；(6)掌握建设期进项税计算方法和抵扣规则；八、项目成本情况(1)外购原材料成本需要采用企业提供实际数据(必要时提供签订的原材料供应协议)；(2)人员成本需要核实；(3)修理费比例不能高于行业平均水平(固定资产投资【不含建设期利息】的1%-3%)；(4)其他费用需要背下来构成，能够及时给银行和客户解释清楚(含其他制造费用(固定资产投资【不含建设期利息】的1.5%-2.5%)、其他管理费用(工资总额的10%-200%)、其他营业费用(销售收入的