数字化转型项目建设方案

数字化转型项目建设方案

目录

一、项目概述............10

（一）项目名称...................................................10

（一）项目建设单位...............................................10

（二）项目背景...................................................10

（三）项目意义和目标.............................................10

I促进电子***发展方式转变....................................10

2加强***数字化的统筹规划....................................11

3设计目标...................................................12

（四）建设内容...................................................13

（五）建设规模...................................................15

1总体建设规划...............................................15

2总体建设规模...............................................15

3信息费源规模...............................................16

4应用系统规模...............................................17

（六）设计依据...................................................18

二、项目工作组织及进展情况.........................18

（一）工作组织...................................................18

（二）工作计划...................................................21

（三）工作进度...................................................22

（四）工作成效...................................................25

三、需求分析与设计...............................................42

（一）现状分析...................................................42

1基础设施建设现状...........................................42

2应用系统现状...............................................46

3数据管理现状...............................................47

4信息共享现状...............................................47

5数字化组织保障现状.........................................48

6数字化队伍建设现状.........................................48

7目前存在的问题.............................................48

（二）需求设计...................................................49

1资源分析设计...............................................49

2业务应用部署需求设计.......................................58

3业务协同、信息资源共享和开发利用需求设计...................59

4安全可靠需求设计...........................................61

四、总体架构设计方案.............................................62

（一）设计原则...................................................62

（二）总体架构...................................................63

1服务架构...................................................65

2服务资源架构...............................................68

五、建设内容设计方案............................................70

（一）基础设施服务设计...........................................70

1机房服务设计...............................................70

2网络服务设计...............................................72

3主机服务设计...............................................78

4存储服务设计...............................................80

5灾备服务设计...............................................86

6基础设施管埋调度平台设计...................................89

（二）支撑软件服务设计...........................................94

1总体架构...................................................94

2开发测试、运行环境设计.....................................95

3公用组件和构件服务设计.....................................98

（三）应用功能服务设计..........................................109

1总体架构..................................................109

2通用应用功能服务设计......................................110

3应用功能服务使用设计......................................118

（四）信息资源技术服务设计......................................118

1总体架构设计..............................................118

2信息资源数据架构..........................................120

3信息资源目录与交换平台....................................132

4信息资源整合平台..........................................137

5信息资源挖掘平台..........................................138

6信息资源共享服务体系设计..................................140

（五）信息安全服务设计..........................................143

1安全保障体系设计..........................................143

2安全防护体系设计..........................................146

3安全管理体系设计..........................................148

（六）应用部署服务设计..........................................153

1应用部署架构及总体设计....................................153

2应用迁移部署与资源整合设计................................154

（七）运行保障服务设计..........................................156

1运行保障管理制度设计......................................156

2运行保障服务设计..........................................171

3运行保障服务评价设计......................................177

4运行保障全程全网服务设计..................................180

（A）服务实施设计..............................................184

1统筹协调组织保障机制设计..................................184

2服务资源集中管理设计......................................188

3资金保障设计..............................................192

4技术服务管理设计..........................................195

六、关键能力目标设计方案.........................................197

（一）提高基础设施资源利用率设计................................197

1目标......................................................197

2设计方案..................................................197

3基础设施资源整合利用的方法、路径..........................199

（二）实现互联互通和信息共享设计................................203

1互联互通率目标............................................203

2设计方案..................................................207

3管理办法..................................................211

（三）降低建设和运行成本设计......................212

1目标......................................................212

2设计方案..................................................212

（四）提升安全可靠性设计........................................214

1目标......................................................214

2设计方案..................................................214

3制度、规范................................................215

（五）提升电子***技术服务能力设计...............................216

1目标......................................................216

2设计方案..................................................216

（六）转变电子***建设模式.......................................225

1传统建设模式问题分析......................................225

2电子***建设模式的转变.....................................225

七、本地区特色设计方案..........................................234

（一）管理机制特色..............................................234

1领导重视，强调管理与业务层面相结合........................235

2紧密衔接的“规划一建设一运维”组织体系....................236

3职责清晰的运维管理组织分工................................236

4强化运维服务管控手段......................................237

（二）集约建设特色..............................................237

（三）本地化电子***应用特色.....................................239

1本地电子***应用发展规划...................................239

2公共平台实施与地方电子***发展相结合的方案.................243

3本地重点特色应用介绍......................................244

（四）技术服务能力建设特色......................................256

1一体化的电子***技术服务体系..................................257

2规范的技术服务度量支撑环境...................................257

3健全的技术服务量化管理体系...................................258

（五）安全可靠性的特色.............................................261

图目录

图1.***云平台领导小组............................错误！未定义书签。

图2.***云平台建设组..................................................19

图3.xxx市***信息网网络拓扑图.........................................43

图4.xxx市电子***外网网络拓扑图..................错误！未定义书签。

图5.电子***平台体系架构..............................................64

图6.电子***平台服务架构..............................................66

图7.电子***平台服务资源架构.........................................68

图8.分区设计模型.......................................................71

图9.xxx***外网网络分区图...............................................73

图10.***云平台网络拓扑图........................错误！未定义书签。

图11.虚拟机访问示意图.................................................84

图12.虚拟存储管理................................错误！未定义书签。

图13.容灾级别分类................................错误！未定义书签。

图14.异地主备容灾拓扑图..........................错误！未定义书签。

图15.生产中心和容灾中心数据同步.................错误！未定义书签。

图16.容灾中心切换................................错误！未定义书签。

图17.基础设施管理调度平台架构图......................................90

图18.支撑软件服务层架构图.............................................95

图19.通用构件平台....................................................98

图20.通用技术构件架构................................................99

图21.通用业务构件架构...............................................103

图22.通用构件的管理调度架构三个基本的角色.........................108

图23通用构件服务................................................109

图24.应用服务能力总休架构.......................................110

图25.信息资源技术服务体系总体架构图.............................119

图26.信息资源目录管理功能.......................................134

图27.信息资源交换管理架构图.....................................135

图28.数据挖掘流程图.............................................139

图29.信息资源共享服务架构.......................................140

图30.信息资源共享场景图.........................................142

图31.***云平台安全保障体系框架图................................144

图32.安全防护体系................................................146

图33.系统迁移方案...............................................155

图34.***云平台运维服务管理框架..................................157

图35.运维服务模型................................................158

图36.公共平台运维服务模式.......................................160

图37.***云平台IT运维服务管理体系..............................163

图38.运维组织结构图............................................166

图39.运维服务交付过程定位.......................................167

图40.运维服务交付框架...........................................168

图41.运行维护技术服务体系结构..................................171

图42.运行维护技术服务内容......................................173

图43.逋用流程模型..............................................174

图44.运行维护技术服务工作流程基本架构参考模型..................175

图45.IT运维服务管理和支撑能力..................................176

图46.IT运维服务和管理成熟度....................................178

图47.全流程管理阶段.............................................180

图48.全程全网整体运维服务流程...................................183

图49.复合集约化发展模式.........................................191

图50.投融资模式选择过程桎架.....................................194

图51.运维服务组织结构图.........................................196

图52.同一部门内设备迁移整合步骤图...............................202

图53.系统互联互通方式...........................................210

图54.电子***项目技术服务误区....................................217

图55.***云平台运维服务管理框架.................................221

图56.电子***服务度量评估体系框架................................225

图57.数据和业务与承载分离示意图.................................226

图58.需求分析管理体系...........................................228

图59.总体设计管理体系...........................................229

图60.需求实施研发管理体系.......................................230

图61.运维保障管理体系...........................................231

图62.故障及投诉受理服务体系.....................................232

图63.信息资源服务体系总体架构...................................233

图64.管理组织架构...............................................234

图65.XXX市本地电子***应用特色发展规划..........................239

图66.xxx市自建应用系统使用省市***云平台的服务..错误！未定义书签。

图67.电子***平台提供服务在应用系统中占比.....错误！未定义书签。

图68.智慧园区信息服务平台.......................................245

图69.智慧物流信息服务系统框架图.................................246

图70.智慧社区框架...............................................247

图71.电子证照共享总体架构.......................................249

图72.“大城管”模式的城市综合管理支撑...........................250

图73.网格化社会综合服务管理系统总体架构.........................252

图74.视频整合共享平台拓扑图.....................................253

图75.系统结构图.................................................254

图76.xxx市城市一卡通总体架构...................................255

图77.远程评标系统总体架构.......................................256

图78.电子***服务度量评估体系框架.................................258

表目录

表1.XXX市***云平台建设内容.......................................13

表2.项目工作计划.................................................21

表3.工作进度情况表...............................................22

表4.项目工作成效.................................................25

表5.人口信息库内容表.............................................120

表6.法人信息库内容表.............................................122

表7.自然资源与空间地理信息库内容表...............................122

表8.宏观经济信息库内容表.........................................125

表9.电子证照信息库内容表.........................................127

表10.社会公共物品信息库内容表....................................128

表11.感知信息库内容表............................................129

表12.信用信息资源库内容表........................................130

表13.信息资源目录主图分类表......................................133

表14.安全保障体系...............................................144

表15.提高基础设施资源利用率目标..................................197

表16.互联互通率目标..............................................203

表17.信息共享率指标.............................................206

表18.主要部门业务信息资源共享需求分布表.........................207

表19.降低建设和运行成本目标......................................212

表20.技术服务量化指标评定标准...................................218

表21.本地特色应用系统总体介绍...................................240

一、项目概述

（一）项目名称

项目名称：XXX市***云

（二）项目建设单位

XXX市人民政府

（三）项目背景

XXX市（县、区）作为首批***云平台建设和应用试点示范

地区，目的是鼓励地方在现有数字化基础上建设集中统一的区域

性***云平台，支撑各部门业务应用发展，防止重复建设和投资

浪费，促进互联互通和信息共享，增强电子***安全保障能力，

推动电子***朝集约、高效、安全和服务方向发展。

根据《XXX市“XXX”数字化规划》的建设要求，充分结合

XXX市电子***和数字化发展现状，以切实解决部门业务需求为

出发点，大力推进***云平台项目建设，为试点工作做出新的探

索。

（四）项目意义和目标

1促进电子***发展方式转变

首先是在建设目标上，从过去注重业务流程电子化、提高办

公效率，向更加注重支撑部门履行职能、提高***效能、有效解

决社会问题转变，突出成效转变。

第10页

二是在建设方式上，从部门独立建设、自成体系，向跨部门

跨区域的协同互动和资源共享转变：基础设施从自建、自用向共

建、共用转变；信息资源从相互隔离向信息共享和互联互通转变;

应用建设从粗放离散向集约整合转变。从而确保电子***工程的

可持续发展。

三是在建设流程上，各部门从需求分析、项目立项、设备采

购、建设和运维全过程关注，向只需重点关注业务和应用需求转

变，实现业务与承载分离的转变。

四是在运维模式上，各级部门从自管自维为主向使用技术服

务为主转变。

2加强***数字化的统筹规划

2.1顶层设计为纲，规划数字化全面发展

本次顶层设计通过对业务与***的综合分析与抽象，遵照数

字化推进体系，构造信息资源共享与业务协同的规范框架，形成

以指导信息资源体系建设、应用系统建设、信息安全体系建设、

技术服务体系建设、运维支撑保障体系建设等为目标，进行全面

的、高屋建徽的***信息平台体系规划。

2.2共享与安全并重，保障数字化健康发展

信息资源共享是本平台规划的重点，在设计目标、建设方案

第11页

中都会充分体现。但在强调信息资源共享的同时，要确保信息安

全、有序共享，保障数字化健康发展。

本设计坚持“三同步”的基本思想，即***数字化工程与信

息安全保障“同步规划、同步建设、同步运行”，要将信息安全

保障体系和数字化工程建设整体规划布局，统筹安排部署，同步

设计实施。

2.3建设与管理并重，保障数字化持续发展

在本设计中，避免以前重建设轻管理的现象，即数字化规划

主要是对新建项目进行筹划，对于运行维护重视度不够的现象。

在本次设计要考虑高效运维模式的构建，运维保障从资产维护向

服务化转变。

3设计目标

XXX市***云平台建设的总体目标是以支撑业务应用为主导，

以信息资源整合为主线，力求实现政府部门通过一个统一的平台,

及时发布各类政策法规和***信息，提高政府公共服务水平和社

会管理能力；公开办事程序，规范政府管理行为，探索打造“效

能政府”；开展***信息资源整合，实现信息交换和共享，提高行

政效率；结合市情，注重实效，探索电子***建设的新模式。

1、以需求为导向，以效益为根本，密切结合中心工作，积

极推动云计算模式在电子***中的应用，提高基础设施资源利用

第12页

率，为减少重复浪费、避免各自为政和信息孤岛创建新的技术支

撑体系。

2、充分发挥云计算虚拟化、高可靠性、通用性、高可扩展

性等优势，利用现有电子***基础，建设完善***云平台，支撑各

部门应用发展，促进跨地区、跨部门、跨层级信息共享。

3、推动建设完善***云平台信息安全保障体系，加大安全可

靠软硬件产品的研发和应用力度，带动信息产业发展，提升信息

安全保障能力，保障政府信息系统安全可靠运行。

4、转变电子***建设和服务模式，促进电子***建设运行维

护走市场化、专业化道路，全面提升电子***技术服务能力，降

低电子***建设和运维成本。

（五）建设内容

XXX市***云平台以XXX省统筹规划为原则，承担省、市、

县（区）三级平台中市、县（区）级平台的建设，建设内容以电

子***网络为纽带，以基础资源共享为核心，以亚务与承载分离

为目标，以云计算虚拟化技术为手段，构成有机的统一框架。其

中，市级平台按全功能、全要素设计建设；县级平台按有限要素、

有限功能设计建设，原则上建设网络平台，所需的其他资源统一

从市级平台获得。

具体建设内容如下表所示：

表1.XXX市***云平台建设内容

第13页

服务层建设内容

网络资源平台

计算资源平台

存储资源平台

基础设施服务

容灾资源平台

感知资源平台

基础设施管理调度平台

系统软件平台

通用技术构件平台

支撑软件服务

通用业务构件平台

支撑软件管理调度平台

基础信息资源平台

部门业务信息资源平台

信息资源服务

主题信息资源平台

信息资源管理调度平台

通用行政资源管理平台

应用功能服务通用行政业务管理平台

业务协同应用平台

机房环境安全平台

信息安全服务基础设施安全平台

支撑软件安全平台

第14页

信息资源安全平台

应用功能安全平台

信息安全管理平台

集中交付平台

运维保障服务

运行维护技术平台

（六）建设规模

1总体建设规划

XXX市级平台是全功能全要素建设，要能满足市级五十多个

部门及本期县（区）级试点（XXX县、XXX区）及其所辖业务部

门接入需求。后期2〜3年的演进建设要逐步满足本市其他区及

管委会及其所辖业务部门的接入需求。

2总体建设规模

1、IT基础设施规模

（1）机房

•机房面积：XXXX平方米；

・机房标准：达到国家B级；

•实现***内网带宽（xxxxM以上）,***外网（300M以上）。

（2）网络

•依托***外网建设，公共平台网络纵向实现与省、各区

第15页

县级100%互联互通；横向实现与各业务部门全覆盖的

网络互联互通；

・带宽：云公共平台与省级云公共平台的连接在当前链

路上将网络带宽提升到2*300M以上；互联网网络带宽

需要根据***云平台的建设要求扩容达到2*240M以上;

横向与各业务部门链路带宽可依据实际需要

调节。

(3)计算资源

・计算资源包括X86虚拟化资源和小机虚拟化资源；

•计算能力满足未来三到五年的增长需求，且整体资源

利用率不超过80%o

(4)存储资源

•存储容量：数据中心可容纳存储容量规划10PB以上；

构建存储资源池；

•设计结构化、非结构化存储，并规划海量存储，满足

未来三到五年的增长需求，且整体资源利用率不超过

80%o

3信息资源规模

(1)基础信息资源

•人口库-常住住人口基本信息100%覆盖；社保、计生、

教育关联信息9096覆盖；

第16页

・法人库-全市法人单位基本信息100%覆盖；法人组织

机构信息、注册与登记信息、税务信息等指标体系90%

以上；

•基础地理库-矢量：1：xxxx0>l：xxxx全市100%覆盖，

l：xxxx.1：500市主城区100%覆盖；影像：0.5米全

市100%覆盖，0.2米主城区100%覆盖；地名地址：行

政地名市10096覆盖，主城区地名100%覆盖；

•宏观经济数据库-建立国民生产总值、投资指标、消

费、金融、财政指标等，指标覆盖率90%以上；

•目录及元数据库-建立便于索引使用的资源目录和元

数据库，覆盖80%以上。

(2)业务信息资源

•在整合梳理的基础上，实现业务信息资源共享率达到

60%以上的目标。

(3)主题信息资源

•围绕跨部门综合应用，根据处理业务或解决问题的需

要，动态建立，按需使用，达到100虬

4应用系统规模

•整合现有应用系统，实现有信息交互需求的应用系统

全面的互联互通；

•聚类规划G2G、G2B、G2c创新应用。

第17页

(七)设计依据

遵循国家相关标准、规范要求，满足但不限于下述依据：

1、《国家电子*科“XXX”规划》

2、《科*云平台顶层设计指南》

3、x《xx省***云平台建设服务实施指南》

4、《xxx市“xxx”数字化规划》

5、《GB/Txxxx4-xxxx电子***系统总体设计要求》

6、《GB/Txxxx3.1-xxxx***信息资源目录体系》

7、《GB/Txxxx2.3-xxxx***信息资源交换体系》

8、《GB/Txxxxl-xxxx国家电子***网络技术和运行管理

规范》

9、《GB/Txxxx9-xxxx信息安全技术-信息系统安全等级

保护基本要求》

10、《GB/Txxxx-xxxx电子计算机场地通用规范》

11、《GB/Txxxx-xxx计算机场地安全要求》

二、项目工作组织及进展情况

(-)工作组织

1、成立项目工作领导小组

数字化工作是一把手工程，领导的重视是数字化发展的关

键。为加快***云平台的建设步伐，根据实际情况编制。

2、成立项目建设工作组

第18页

数字办做为XXX市数字化主管部门，主要职能是负责全市电

子***管理、协调与运维。本项目建设主要由数字办负责制定本

级***云平台发展规划、建设目标、建设内容和实施方法等，并

对项目建设进行统一组织、管理和协调，指导本级*林云平台的

建设与应用。

图2.***云平台建设组

xxx市***云平台建设组各组职责如下：

专家组：负责***云平台建设的技术指导和技术审核；负责

对***云平台建设领导小组、各级领导以及总体规划组、工程建

设组、运营运维及技术支撑组等提供技术咨询服务；负责对***

笫19页

云平台建设相关关键节点、关键环节建言献策。

总体规划组：负责***云平台的总体规划、顶层设计和详细

设计，制定*林云平台中长期发展规划；负责总体策划***云平台

各个阶段的主要目标和任务，指导全市***云平台建设；负责***

云平台建设关键技术攻关；负责向上级领导小组汇报***云平台

建设的总体思路和建设进度；负责***云平台申报工作组织以及

相关材料准备。

工程建设组：负责对***云平台建设项目实施过程的进度控

制、质量控制、成本控制和过程风险控制；负责***云平台的基

础设施、平台及服务资源建设实施；负责监督检查参与***云平

台建设的各运营商、厂商的工程实施方案、工程实施过程和工程

实施质量。

运营运维及技术支撑组：负责指导监控***云平台的运营维

护；负责对***云平台的使用单位提供平台运行的技术支撑工作。

保障体系组：负责制定***云平台运营相关保障体系政策与

制度，明确各部门间的流程与职责；负责制定***云平台相关技

术标准和运行规范；负责制定***云平台运营维护规范；负责制

定***云平台的安全保障体系。

综合协调组：负责协调领导小组办公室与市政府各单位之间

参与***云平台建设的相关事宜；负责各小组与其他单位的联络

保障；负责领导小组办公室日常办公事宜；负责协调相关部门、

第20页

行业的信息共享和交换。

3、明确顶层设计单位

为了保证***云平台顶层设计工作的有序、顺利进行，XXX

市***云平台顶层设计工作由亚信联创科技(中国)有限公司和

广东省电信规划设计院有限公司联合承担。

领导的高度重视，职能一致的项目组织，职责明晰的分工合

作是项目顺利、有序推进强有力的保障。

(-)工作计划

项目实施周期从XXX年XXX月开始到XXX年XXX月结束，共

分五个阶段：

表2.项目工作计划

阶段时间工作任务

项目立项、现状调研、顶层设计、

第一阶段xxx年6月一xxx年4月

平台构建总体设计

第二阶段xxx年4月—xxx年9月项目招投标、项目建设设计

完成部分内容建设、实施；

第三阶段xxx年10月一xxx年12月市级试点部门迁移接入；

XXX县及城厢区试点部门接入

第四阶段xxx年1月-xxx年9月市级其他部门迁移接入

完成全部内容建设，市级及区县

第五阶段xxx年10月一xxx年12月

部门全部接入。

第21页

（三）工作进度

工作进展正常，已按计划完成顶层设计阶段性成果。

表3.工作进度情况表

工作项工作内容时间状杰完成情况

1,成立XXX市***云平台工作领导小组和***云平

成立械导工作小组和项

台项目建设工作组.

目建设工作组,明确顶

2,确定顶层设计单位，并与顶层谀计单位管订合

项目前期组织层设计单位。明确项目xxx年6月巳完成

作协议。

建设目标.制定项目方

3,已播出《xxx市*”云平台项目定设总体规划》

案.制定实施计划.

4、已输出《xxx市*”云平台项目赛设计划》

第22页

工作项工作内容时间状态完成情况

进行全市各业务部门需

求调研情况，对现有计

算资源、存储资源.网L巳输出《KXX市电子”*数字化现状调研蔽告》

现状及需求调研xxx年6月至7月巳完成

络资源、信息资源、应2,已输出《KXX市***云平台需求分析书》

用支捧等资源和条件进

行了分析.

进行顶层框架设计,包

括服务资源架构、信息

顶层设计总体框架设计安全架构、.服务实施架xxx年7月至8月巳完成巳输出《XXX市***云平台顶层设计总体框架》

构、服务管理架构、运

维保障架构。

第23页

工作项工作内容时间状态完成情况

进行顶层设计，包括需

求设计、系统架构设计、

基础设施服芬设计.支

律软件服务设计、应用

功能服务设计、信息资

顶层设计内容设计xxx年9月至12月已完成巳输出《xxx市***S•平台顶层设计》初稿

源技术服务设计、信息

安全服务设计、应用部

署服务设计,运行保障

服务设计、服务实施设

计

对形成的顶层设计方案

顶层设计初审xxx年12月未开始

初稿进行评审

顶层设计方案优化顶层设计方案优化xxx年1月至4月未开始

第24页

工作项工作内容时间状态完成情况

对优化后的顶层设计方

顶层设计终审xxx年4月未开始

案进行终审并通过脸收

（四）工作成效

经过前期有序推进工作，已取得的工作成效如下表所示:

表4.项目工作成效

设计项完成

设计要求说明对应本文档章节

类别他项情况

对现有计算资源、存储资按照工信部顶层设计指南要求对■各

（一）“三,需求分析与设计（一）

已有资源分源、网络资源、信息资源、类资源进行现状调研,包括资源配

需求设已完成现状分析（P38h（二）需求设

析设计应用支撑等资源和条件进置、荏源分布情况等。并结合现状

计计1资源分析设计（P46）”

行详细地分析和设计。对各类资源进行详细分析和设计.

第25页

役计项完成

设计要求说明对应水文档章节

类别细项情况

按照“公共基础应用集中部著，专

有专属应用单项部署”的原则，充

对支持本地区各级***部门

分考虑已樱和在这各业务部门应用“三、帝求分析与设计(二)

业务应用部灵活.快速部署业务应用.

巳完成系统不同特点,,分别制定相应的部需求设计2业务应用部署需求

署需求设计满足业务不断发展和改革

若，扩展和服务策略，从而达到有设计”(P54)

的害求改进分析和设计0

效支持各级部门灵活、快速的部詈