城市公共交通智能化应用示范工程建设指南解读及案例分析

2021年6月6日?城市公共交通智能化应用示范工程建设指南?解读及案例分析交通运输部科学研究院内容大纲示范工程建设背景?指南?编制说明主要内容及案例工程标准标准工程运行管理2示范工程建设背景3示范工程建设背景?交通运输部办公厅关于申报城市公共交通智能化应用示范工程建设工程的通知?〔厅运字(2021)210号〕2021年9月：部启动首批10个城市的“示范工程〞郑州、西安、济南、大连南京、哈尔滨长沙、北京、重庆、深圳?交通运输部办公厅关于启动第二批城市公共交通智能化应用示范工程的通知?〔厅运字(2021)335号〕2021年12月：部启动第二批“示范工程〞交通运输部办公厅关于加快推进城市公共交通智能化应用示范工程建设有关事项的通知〔厅运字〔2021〕79号〕内容大纲示范工程建设背景?指南?编制说明主要内容及案例工程标准标准工程运行管理编制说明编制目的指南目的和作用指导各城市交通运输主管部门开展示范工程建设明确工程建设内容和建设要求保证工程不同层级间、不同城市客运方式间以及与相关系统的整体性、协调性和集约性城市公共交通管理体制存在差异企业经营体制、运营管理模式差异公共交通开展水平差异已有信息化根底条件差异满足?指南?所提出的建设目标根底上，可适当外延工程建设内容6编制说明?指南?适用范围与定位指南的适用范围城市交通运输主管部门组织示范工程建设重点关注示范工程建设的根本要求业务适用范围城市公共汽电车系统〔含快速公交BRT系统〕企业智能监控调度、乘客出行信息效劳、行业运行监管三大业务需求编制背景与过程?指南?编制主导思想立足于四个交通建设信息共享、决策支持、能源消耗、平安应急支撑公交都市示范创立全面支持城市公共交通效劳质量考核与开展水平评价强化出行效劳方面的要求为乘客提供快捷、平安、方便、舒适的出行效劳提高企业调度管理效率增强行业管理水平提升出行信息效劳水平编制说明9编制说明主要内容通过总结和提炼企业运营调度、乘客出行信息效劳以及行业监管的共性需求编制说明编制过程2021年——2021年3月，?指南?前期工作，编写总体业务功能要求2021年4-5月，完成?指南?调研，收集各试点城市建设需求北京郑州济南西安感谢各单位领导、业务代表在调研过程中给予的大力支持和帮助！编制说明编制过程2021年9-11月，征求第一批试点城市公交企业和行业管理部门的意见，进行修改完善，形成送审稿编制说明编制过程2021年12月9日，部组织召开?指南?专家研讨会部运输司、规划司、科技司、交科院、规划院、公路院以及各试点城市代表20余人参加了会议编制说明编制过程2021年3月，征求第一批、第二批试点城市意见向20个试点城市征求意见：18个城市给予反响，其中5个有反响意见，13个无意见。意见主要集中在业务范围、建设目标、系统功能、业务架构等方面完善后，形成征求意见稿报运输司编制说明编制过程2021年4-5月，部发文向全行业征求意见共征集到11个单位51条意见：其中采纳34条，局部采纳5条，未采纳12条。意见主要集中在前三章内容：总体要求、系统架构、系统功能编制说明编制过程2021年5月7日，部组织召开?指南?专家研讨会部综合规划司、运输司代表及特邀专家参加，对?指南?内容及行业反响意见进行逐条讨论修改；并提出了具体的修改意见根据修改意见，进行了修改、完善，形成了报批稿内容大纲示范工程建设背景?指南?编制说明主要内容及案例工程标准标准工程运行管理主要内容及案例公共交通行业管理模式传统的道路运输管理体制下，设置公交管理部门：交通运输局机关将指导城市客运的职能划入综合运输处，在下属道路运输管理处开设公交科，将城市客运管理纳入到传统的道路运输管理体制。典型城市如西安18主要内容及案例公共交通行业管理模式建立新的城市客运管理体制，设置城市客运管理局：交通运输局机关设置城市客运管理处，下设二级事业局城市客运管理局，统筹管理城市轨道、公交、出租、道路客运。典型城市如长沙主要内容及案例公共交通行业管理模式依托唯一一家国有大型公交企业的城市公交行业管理。典型城市如合肥。另外济南2021年交通运输局新增城市客运管理处机关处室，负责城市公交行业管理主要内容及案例公共交通行业管理模式针对公交企业数量多、经营体制多元、多主体的行业管理需求，城市交通运输局设置直属公交行业管理机构〔公交处〕，典型城市如哈尔滨

主要内容及案例——总体要求工程建设目的-实现三个改进改进行业运行与效劳监管方式，完善城市公共交通运行状态与数据采集体系，提升企业智能调度与运营管理效率，提高城市公共交通行业动态监测、分析决策与效劳监管能力改进乘客出行信息效劳方式，构建内容丰富、形式多样、及时可靠的城市公共交通出行信息效劳体系，提高公共交通系统的出行信息效劳能力改进行业数据资源共享方式，促进城市公共交通不同客运方式间、城市公共交通企业与行业管理部门间的业务协同联动效率全面提升公共交通系统的运输效劳效能主要内容及案例——总体要求工程建设范围主要面向城市公共汽电车系统〔含快速公交BRT系统，下同〕业务涵盖企业智能监控调度乘客出行信息效劳行业运行监管与综合分析并考虑与城市轨道交通、出租汽车、公共自行车、城市轮渡、综合客运枢纽等其他城市客运系统之间的信息互通各地可根据当地开展实际，适当扩展工程的建设范围主要内容及案例——总体要求工程建设定位-分期建设、滚动开展围绕深化落实公交优先开展战略，支撑“公交都市〞建设面向三大效劳对象：运营企业、乘客、行业管理部门近期以完善构建城市公共交通运行监测体系为重点加快推进公共交通行业的运行状态日常监测、效劳监管、分析决策与异常预警实现城市公共汽电车系统的协同调度，并提供及时可靠的出行信息效劳远期多源客流数据的深度融合分析、多种客运方式的协同运行与指挥调度、异常状态应急联动处置、综合出行信息效劳等24主要内容及案例——总体要求业务关系合同关系业务关系合同关系业务关系主要内容及案例——总体要求工程建设思路建设思路强化数据建设：以动态监测为核心，强化数据交换与共享，建成政企两级数据资源体系，确保数据的真实性、准确性与及时性突出应用效能：行业管理部门-实时监测行业运行状态、增强效劳质量与平安监管能力、提升综合决策水平，提高企业运营管理效率与管理水平提升效劳质量：致力于为乘客提供及时准确、便于获取的出行效劳信息，并加强与实时路况信息相结合的动态信息效劳建立长效机制：建设过程中-建立信息采集、交换和质量保障机制；工程建成后-建立合理可行的运维保障机制主要内容及案例——总体要求主要内容及案例——总体要求工程建设目标提升城市公共交通运行监测水平完善行业根底信息采集能力：根底信息采集入库比率到达100%完善行业动态监测体系建设车载智能终端、IC卡刷卡机应在示范区域内实现全覆盖安装，有条件的城市应实现市域范围内全覆盖车载智能效劳终端的平均上线率应不低于95%运行信息采集入库比率应到达100%原那么上：客流统计器应在示范区域内实现全覆盖安装BRT站台视频监控设备安装率应到达100%，监控范围的全覆盖。重点枢纽站及首末站视频监控设备安装率应到达100%应实现公共汽电车与其他城市客运方式间的数据共享或预留数据接口主要内容及案例——总体要求工程建设目标提升城市公共交通企业智能化调度水平已安装车载智能终端的公共汽电车车辆应100%实现智能调度、车辆动监控、调度方案的自动生成以及动态排班等功能。建设有快速公交系统的，应全面实现快速公交系统与普通公共汽电车系统的协同调度。主要内容及案例——总体要求工程建设目标提升出行信息效劳水平应为乘客提供线路、首末班发车时间、换乘、票制票价等根底信息效劳已实现智能化调度的公共汽电车线路，应及时向乘客提供车辆位置、车辆到站预报等动态信息，具体效劳形式可根据各地建设条件确定已实现多种客运方式信息共享的，应为乘客提供综合出行信息效劳能够通过网站、移动终端、电子信息效劳屏等多种渠道，为乘客提供出行信息效劳适度开展LED〔发光二极管〕、LCD〔液晶显示器〕与触摸屏等电子信息效劳屏建设，原那么上应优先选择BRT站点、两种以上模式换乘站点、客运枢纽等客流密集区域进行布设主要内容及案例——总体要求工程建设目标提升行业监管水平通过两级城市公共交通数据体系的建设，实现行业管理部门对城市公共交通行业根底信息以及运行状态信息的准确掌握，增强行业管理部门监管能力，促进运营管理标准化。实现对城市公共交通数据资源的综合利用，建设相应的应用系统，支撑效劳质量考核、开展水平评价、公交都市考核评价、线网优化调整等科学决策主要内容及案例——总体要求工程建设目标提升平安保障水平加强车辆及场站等重点设施的运行状态监测与平安防控增强运行状态异常监测与预警能力，提升系统应急反响能力和平安保障水平有条件的城市应加强与其他指挥调度与应急处置系统的协调联动工程建设要因地制宜，在满足指南提出的建设目标根底上，可适当外延工程建设内容，提出合理可行的建设目标，并明确工程建设的效能性指标主要内容及案例——总体要求建设任务建设“一套体系、一个中心、三大平台〞建设城市公共交通运行状态监测体系充分发挥现有终端设备的监控和信息采集能力，并进行重点补充建设建设城市公共交通数据资源中心完善建设城市公共交通企业数据资源建成行业统一的公共交通数据资源中心企业和行业两个层级的公共交通数据资源体系运营调度管理平台出行信息服务平台运行监管平台公共交通数据资源中心车载终端设备站载终端设备主要内容及案例——总体要求建设任务建设城市公共交通企业运营智能调度平台充分利用现有根底条件，并完善建设相应的应用系统建设乘客出行信息效劳平台充分发挥现有各类信息发布终端的信息效劳能力，并进行重点补充建设由行业、企业共同建设建设城市公共交通行业监管平台主要内容及案例——系统架构业务架构业务架构——行业管理部门建设需求分析主要内容及案例——系统架构主要内容及案例——系统架构业务架构——运营企业建设需求分析公交调度管理实现公交车辆运营调度管理；实现对公交运营过程的平安监控和管理；对公交效劳稽查的信息化管理。企业资源管理实现企业车辆、人员、物质等公交业务过程的跟踪管理和维护；实现线路、车辆效劳质量监督、本钱效益分析；实现根底数据和营运数据的统计分析和报表生成。业务办理及时掌握城市公交行业开展状况等行业信息；简单快捷地办理企业、线路信息登记、变更、备案等;办理申领行业燃油补贴、财政补贴等。业务架构——社会公众需求分析主要内容及案例——系统架构主要内容及案例——系统架构业务架构工程业务架构图主要内容及案例——总体要求2021年“大部制〞划入指导城市客运职能以前企业运营信息化：广州、济南、柳州行业管理信息化：上海、广州、北京科研驱动，以车辆调度建设为主，一线城市开展了局部行业平台建设工作城市公共交通行业信息化现状主要内容及案例——总体要求“大部制〞后，“十二五〞以来企业信息化应用范围、程度不断深化：郑州、合肥、成都行业信息化应用领域、范围不断扩展：广州、上海、北京业务驱动，以运营调度建设为主，行业开始系统性的城市公共交通信息化建设城市公共交通行业信息化现状主要内容及案例——系统架构数据架构逻辑上：涵盖行业-企业两个层级的数据资源架构体系物理上：行业建设公共交通数据资源中心，有条件的企业可自行建设企业级数据中心，条件不成熟的企业由行业管理部门统一建设部署数据资源建设内容企业数据资源：面向企业监控调度、运营生产管理、出行信息效劳，采集静态、动态数据行业数据资源：面向行业监管、出行信息效劳，会聚企业平台和终端采集的静态、动态数据主要内容及案例——系统架构数据架构“一数一源〞“充分共享〞“持续更新〞主要内容及案例——系统架构应用架构本工程根据业务架构划分成三大应用平台行业运营监管平台企业智能调度平台乘客信息效劳平台各城市可根据自身条件，合理确定各平台的系统划分与功能模块主要内容及案例——郑州为例注意与交通运输行业信息化建设成果保持一致主要内容及案例——哈尔滨为例出租汽车系统试点主要内容及案例——系统架构系统布局系统布局——济南主要内容及案例-济南为例企业智能调度平台部署在济南公交乘客信息效劳平台交通运输局和公交企业共建行业运营监管平台交通运输局、公交公司系统布局——沈阳主要内容及案例-沈阳为例主要内容及案例——系统架构工程边界与城市已有及在建系统的关系在现有信息化框架体系下，改造、完善、升级业务应用方面：统一配置应用支撑平台，补充建设相关应用系统数据资源方面：在现有数据资源根底上，补充完善所需数据资源及其采集系统，统一配置数据管理平台，预留数据资源共享接口工程边界系统架构-郑州为例工程边界系统架构-西安为例工程边界系统架构-北京为例工程边界系统架构-哈尔滨为例主要内容及案例——系统架构工程边界与上级交通运输主管部门相关系统的关系本工程应预留与“城乡道路客运燃油消耗信息申报系统〞、“城市公共交通开展水平绩效评价系统〞等上级交通运输主管部门相关信息系统的数据接口。主要内容及案例——系统功能系统功能平台一城市公共交通企业运营智能调度平台实现四类功能：企业运营信息管理公交运行动态监控调度方案与动态排班智能调度管理公共交通企业应根据当地实际情况采用适宜的智能调度模式，根据各自管理需求建设企业资源管理系统，与运营智能调度平台实现有效衔接，提高企业运营效劳效率主要内容及案例——系统功能系统功能平台一城市公共交通企业运营智能调度平台企业运营信息管理运营方案车辆与班次方案调度系统内各相关要素、运营指标等相关信息的管理和统计分析等功能主要内容及案例——系统功能系统功能平台一城市公共交通企业运营智能调度平台公交运行动态监控车辆运行监控客流动态监测场站动态监测主要内容及案例——系统功能系统功能平台一城市公共交通企业运营智能调度平台调度方案与动态排班调度方案自动生成动态排班智能调度管理支持发车调度、运营过程实时调度、包车调度、维修与抢险调度等功能，自动向显示屏、发车牌和车载系统发送调度指令。能够根据上级管理部门的重大突发事件应急处置需求，进行应急调度主要内容及案例——系统功能系统功能平台二乘客出行信息效劳平台信息获取、投诉建议信息效劳内容：静态信息包括票制票价、线路、场站、换乘、首末班时间等；动态信息包括车辆位置、车辆到站预报、车辆拥挤情况、运行异动、场站运行状态等信息效劳根本要求：乘客出行前、出行中和出行后三阶段主要内容及案例——系统功能系统功能平台三城市公共交通行业监管平台根底业务管理：日常业务管理、效劳监督、政务信息公开综合运行监测：车辆运行监测、客流动态监测、场站动态监测平安应急管理：应急资源管理、应急响应管理效劳质量考核与开展水平评价：公交都市开展监测统计决策分析：运力、客运量、运行平安、效率、能源消耗等主要内容及案例——系统功能系统功能平台三城市公共交通行业监管平台根底业务管理：日常业务管理效劳监督政务信息公开主要内容及案例——系统功能系统功能平台三城市公共交通行业监管平台综合运行监测：车辆运行监测客流动态监测场站动态监测主要内容及案例——系统功能系统功能平台三城市公共交通行业监管平台平安应急管理：应急资源管理、应急响应管理主要内容及案例——系统功能系统功能平台三城市公共交通行业监管平台效劳质量考核与开展水平评价：效劳质量考核开展水平评价公交都市开展监测：根据?公交都市考核评价指标体系?，实现对各评价指标的统计分析、计算和整体评价分析。主要内容及案例——系统功能系统功能平台三城市公共交通行业监管平台统计决策分析：运力、客运量、运行平安、效率、能源消耗等主要内容及案例——系统功能-郑州为例主要内容及案例——系统功能-西安为例主要内容及案例——信息资源交通状态查询信息内容根底数据：企业、人员、车辆、线路、站点、地理空间等数据运行数据：车辆运行、视频监控、运营方案、应急资源等数据主题数据：综合统计、效劳质量、开展水平、出行效劳等数据信息采集采集原那么：“一数一源、充分共享、持续更新〞根底类数据和业务统计数据通过数据交换平台、电子化批量导入等方式采集实时动态信息通过企业应用平台的通信效劳器、视频监控效劳器进行转发，行业应用平台按需调用车辆实时位置信息在传输至企业的同时，实时转发至城市公共交通数据资源中心主要内容及案例——信息资源交通状态查询主要内容及案例——信息资源-郑州为例行业、企业两级数据资源体系〔物理上分散部署〕工程在企业已建有完善的数据资源中心根底上，重点建设行业数据资源中心行业公共交通数据资源主要内容及案例——信息资源-郑州为例交通状态查询信息采集〔行业数据资源〕主要内容及案例——信息资源-郑州为例信息整合〔行业数据资源〕主要内容及案例——信息资源-西安为例行业、企业两级数据资源体系〔物理上分散部署〕主要内容及案例——信息资源-哈尔滨为例行业、企业两级数据资源体系〔物理上集中部署〕主要内容及案例——根底条件交通状态查询主要内容及案例——根底条件-西安为例交通状态查询主机与存储〔依托现有行业、企业机房〕主要内容及案例——根底条件-西安为例交通状态查询网络系统〔在市局现有网络条件上完善建设〕主要内容及案例——根底条件-西安为例交通状态查询网络系统〔在公交总公司现有网络条件上完善建设〕主要内容及案例——根底条件-郑州为例交通状态查询网络系统在现有网络架构上完善建设主要内容及案例——根底条件-郑州为例交通状态查询主机与存储〔依托市交通委现有机房〕主要内容及案例——根底条件交通状态查询主要内容及案例——根底条件交通状态查询终端系统两大类终端：公共汽电车车载终端、场站终端明确各类终端的新装、换装部件组成、数量和布设方案等加大对平安视频监控、客流信息采集终端的安装力度主要内容及案例——根底条件-郑州为例交通状态查询终端系统车载终端改造主要内容及案例——根底条件-北京为例本次工程试点安装改造600台车载GPS卫星定位设备。布设数量途径长安街、二环、三环路等重要站点，路段和客运走廊的公交线路。主要内容及案例——根底条件-西安为例交通状态查询终端系统车载终端布设原那么：首先选择西安市公共交通总公司下属的整建制车队，其次满足覆盖旅游公交车辆的要求。布设方案：选取五公司和六公司全部公交车辆，共1753辆车安装车载卫星定位终端选取1133辆公交车安装3G视频监控终端。选取63辆车安装IC卡刷卡机，作为试点应用。线路发车屏终端在安装车载终端的线路首末站调度室安装线路发车屏终端，五公司22台，六公司24台。主要内容及案例——根底条件-西安为例交通状态查询终端系统电子站牌终端选择位于西安市中心区域的客流量大、等车时间长的站点双向分别部署公交电子站牌，总计50块。重点公交场站视频监控终端在4个重要的公交枢纽布设监控系统，每个枢纽场站各布设枪机2个、球机4个，本地存储。共计24套视频监控终端。主要内容及案例——根底条件交通状态查询配套场所-集约建设原那么监控指挥中心充分整合利用现有监控场所及相关设施设备，实现各相关单位的集中监控和指挥，集约化利用场地条件新建监控指挥中心的场地位置及面积