风力发电企业人员单元安全风险控制指导手册

风力发电企业人员单元安全风险控制指导手册

二、人员单元.........................................................................................................2

L1从业人员权利与义务...............................................................................................2

1.2安全生产责任制...................................................................................................6

L3安全文化........................................................................................................12

1.4培训与能力......................................................................................................14

L5两票管理........................................................................................................19

1.6三讲一落实....................................................................................................24

1.7个人防护与安全工器具..........................................................................................27

二、人员单元

序号控制节点标准分风险管控重点要求管控效果评估评审依据频次

2人员单元2000

1.1从业人员160

权利与义

务

1.1.1管理制度20企业应设立专门的制度，或在有关的制度中，企业未设立专门的制度,或在有关的制度中,£中华人民共和国安全生产1次/年

明瑜员工的法定权利和义务.内容包括：权明瑜员工的法定权利和乂务.不得分：制度内法》（主席令笫88号）第六十

利义务的告知、保障权利的方式、履行义务容不完善，每项扣2分，一条

的条件、追究贡任的办法、回顾与改进等•

并应明确劳务派遣人员的权利义务与本单位

从业人员相同

1.1.2权利义务351次/年

告知

1.1.1.]安全健康5制作劳动合同时,在企业的义务条款中，应杳职工劳动合同，在企业的义务条款中，未£中华人民共和国安全生产

权明确企业必须提供符合标准的安全生产条明确企业必须提供相关安全健康权的不得法》（主席令笫88号）第£十

件，保证员工安全健康不受劳动和有害因素分；安全健康权条款内容不全，每项扣1分,二条

伤舍,并为员工办理工伤保险,为职业危害

因素接触人员进行职业健康体检

1.1.1.2风险知情5制作劳动合同时,在员工的权利条款中,应杳职工劳动合同，在员1：的权利条款中，未4中华人民共和国安全生产

权明确从业人员有权了解其作业场所和工作向明确从业人员风险知情反不得分：合同涉及法》（主制令笫88号）第五|

位存在的危险因素、防范措施及事故应急措告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、三条

施，有权对本单位的安全生产工作提用建议防范措施及事故应急招施的内容不全，姆项

扣1分.

1.1.1.2拒绝违章5制作劳动合同时,在员工的权利条款中,应查职工劳动合同，在员工的权利条款中，未《中华人民共和国安全生产

权明斓从业人员有权对本单位安全生产工作中明确告知从业人员有权的本单位安全生产工法》（主席令笫88号）第五卜

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存在的问题提出批评、检举、控告：有权拒作中存在的问8s提出批评、检举、控告,扣四条

绝述京指挥和强令日©作业1.5分；未明确从业人员有权拒绝违章指挥和

强令冒险作业,扣L5分.

1.1.1.4紧急避险5制作劳动合同时，在员工的权利条软中,应查职工劳动合同，在员1的权利条款中，未年中华人民共和国安全生产

权明确从业人员发现直接危及人身安全的紧急明确从业人员紧急溯险杖，不得分法》（主席令第88号）笫五十

情况时,有权停止作业或者在采取可能的应五条

急措施后撤离作业场所

1.1.l.E工伤保险5企业应在相关教fj培训教材和三级安全教育查企业制度，未在相关致育培训教材和三姒《中华人民共和国安全生产

权中,明确工伤的构成条件、报告要求、调查安全教育中，明确工伤的构成条件、报告要法》（主席令第88号）第五十

程序、办理时限、待划等级等。企业在工伤求、调杳程序、办理时限、待遇等锹等，扣六条

管理类的制度中，应明确职工因工受伤后办1.5分:企业在工伤管理类的制度中,未明确

理工伤保险的贡任部门'诟任人及办理流程职工因工受伤后办埋工伤保险的贡任部门、

责任人及办理流程•和1.5分。

1.1.l.f遵章守纪5制作劳动合同时,在员工的义务条款中,应住员工的义务条款中,采明确从业人员遵章4中华人民共和国安全生产

义务明确从业人员必须严格遵守本单位的安全生守纪义务，不得分法》（主格令第88号）笫五十

产规章制度和操作战化,服从管理・正确M匕条

戢和使用劳动防护用M

1.1.1.7教白培训5制作劳动合同时,在员工的义务条款中,应修职工劳动合同,在员工的义务条款中，未才中华人民共和国安全生产

义务明确从业人员必须接受企业安排的安全生产明确从业人员教育培训乂务,不得分法》（主席令第88号）第二十

教向和培训1,掌握本职工作所能的安全生产八条

知识，提高安全生产技能，增强事故预防和

应急处理能力

1.1.3权利义务60

维护履行

1.1.3.1保障权利301.企业应建，7.安全设施、职业病防治设施、L企业未建立安全设施.职业病防治设施、1.《中国大唐集团有限公司安

的方式消防设施等“三同时”制度，在新建、改建、消防设施等“三同时”制度，每项扣3分；全生产工作规定3（大树集团制

扩建工程中,询保工型竣工时安全设施、职新建、改建、扩建工程浚工时，安全设嗨、（2022）33号）第9条

业病防治设族、消防设施符合预评价报告或职业病防治设施、消防设族不符合预评价报1.£中华人民共和国安仝生产

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安全生产条"论证要求，作业现场符合法定告或安全生产条件论证要求，每项扣6分：法》（主席令第88号）第三十

安全生产条件。企业应及时发现安全设施、作业现场不符合法定安全生产条件,每项扣9一条；£中国大唐集团有限公

职业病防治设施、消防设施等方面的缺陷和分.企业安全检查未及时发现安全设施、职司安全生产工作规定》（大唐集

除患，并及时进行治热；业病防治设破、消防设施等方面的缺陷和隐团制（2022）33号）：《中国大

1.企业应在相关制度中明确.安全检查、风患,每处扣9分：缺陷和隐患未及时进行治唐集团有限公司安全风险分级

险评估、更大危险源评估、特种设备检测、理,每处扣9分：管控和隐患挂查治理徇行规

除患排变、技术改进、“四新”改造等专项1.企业发现的新的风险却的患必须传达到林定》（大唐集团制（2022）31

工作中发现的新的风险和摩患,传达到每个个岗位，进行•风险告知，扣6分：企业未在号）

岗位,进行风险告知。企业应在相关制度中相关制度中明确员工岗位调整后，调入部门3.今中华人民共和国安全生产

明确，员工岗位调整后,调入部门必须对其必须对其进行新岗位的风险辨识和防控措施法》（主席令第88号）第五十

进行新岗位的风险阱识和防控措施的告知和的告知和培训，扣6分；企业在生产现场具四条

4.Z中华人民共和国安全生产

培训1。企业应在生产现场具有风险和隐患的有风险和隐患的位.置,未设立风险告知和紧

位置，设立风险告知和紧急逃生标识牌，并急逃生标识牌,每处拉3分：风险告知和紧法》（主席令第88号）第五十

经常更新。企业应在包项工作任务、检修作急逃生标识牌未经常更新，年处扣1.5分，五条

业和运行操作开始之前,组织相关人员进行发现现场作业（操作）开始之前未组织相关5.《工伤保验条例》（国务院

危出分析和控制措施告知活动，人员逃行危险分析和控制措施告知活动的.令586号）第2条,第，1条.

3.企业应公布违章举报电话,并由专人负责.每次扣9分：第17条、第30条、第53条：

受理员工而安全问思和强令违章冒险作业的3.企业未公布违章举报口话，扣1.5分：举6.《中华人民共和国安仝生产

批评、检举和控告.企业应在相关制度中明报电话未设专人负贵,排1.5分：法》《主席令第88号）笫匕条:

确.对员工举报何起属实的，应进行表扬和企业未在相关制度中明确对员工举报问题属7.《中华人民共和国安全生产

奖励，企业或被举报人不得打击报复举报人：实的处置规定，扣1.5分；法》（主席令第88号）第六十

1.企业在有关操作战程中.应明确直接危及4,企业未在有关操作规程中明确宜接他及从条

从业人员人身安全的紧急怙况场景及类别，业人员人身安全的紧急怙况场娥及类别，以

以及从业人员可以停止作业撤离作业场所的及从业人员可以停止作业撤禹作业场所的具

具体条款，井明确人员撤离前必须采取的应体条款，并明确人员撤寓前必须采取的应急

急播葩：措施，等项扣3分;

5.企业应当参加工伤保险.为本单位全部职5.玄工伤保险资料，企业未参加工伤保险.

工缴纳工伤保险费，并将参加工伤保险的有扣9分；参加工伤保险情况未在本单位内公

关情况在本单位内公示.职工发生工伤时,示,扣3分.职工发生现故伤害或者按照职

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用人单位应当按照《工伤保险条例》及时向业病防治法规定被诊断.鉴定为职业病，所

统号地区社会保险行的部门提出工伤认定中在单位未按期统笫地区社会保险行政部门提

请,落实工伤医疗待遇.工会组织依法维护出工伤认定申请，扣9分：工伤医疗待遇未

工伤职工的合法权益，财用人单位的工伤保落实，年人次扣9分，职工工伤认定申请、

险工作实行监督：伤残鉴定或工伤待遇落实等方面布■阴码时,

6.企业应建立职工代表安全巡视豺度，使于工会组班未依法雒护工伤职工的合法权益，

工会和职工代表检查员工权利的保障情况：每人次扣6分：

7.企业在进行事故调查、对有关安全生产货6.企业未建立职工代表安全巡视制度,扣3

任人进行处理时，应评请工会组织参加，并分；杳职工代表巡视记录，未检育员工权利

听取其意见和建议的保障情况,扣6分:

7.杳企业事故调小、击任人处埋会议记录，

未邀请工会组织参加并听取其意见和建议.

每次扣3分.

1.1.3.2履行义务301.企业应将员工必筑连守的规章制度和操作I.杳班组规章制度和操作规程等,配置不全,1.£发电企业安全生产标准化

的条件规程等.印发传递到他个员工.并经常组织每项扣1.5分：查企业陪训档案,未组税规规范及达标评级标准》（电监

针对娓章制度的教行、培训和考试，确保员章制度数在培训号试，每人扪1.6分，企业会（2011）23号）第6.4.2条、

工熟悉和掌握其中的内容，企业应按照国家未按照国家标准为员工配发质量合格的劳动第5.4.3条：

标准为员工配发场量合格的劳动防护用品,防护用品,每人扣1.5分:企业未建立反违1.反中华人民共和国安全生产

企业应建立反违章工作机制，经常对员工的章工作机制，扣9分：农经常对员工的遵章法》《主席令第88号）笫：十

遵章守纪情况和正确使用劳动防护用品的情守纪情况和正确使用劳动防护用品的情况进八条：《中国大唐集团有限公

况进行检查、纠正和考核：行检查、纠正和考核，抵6分：司安全生产工作规定X（火唐集

1.企业应定期制定安全教育培训计划,对各1.企业未定期制定安全改向培训计划,扣6团制（2022）33号）笫七依《发

个岗位员工进行思想教育和技能培训，建立分.查企业安全生产教灯和培训档案，未建电企业安全生产标准化也范及

安全生产李育和培训档案,如实记录安全生立档案扣6分；教育培训活动未组织考读，达标评级标准》《电监会（2011）

产教育和培训的时间、内容、参加人员以及每次扣3分：准予考试不合格的员工继续上23号）第5.5.3条:

考核结果等怙况，企业组织的教行培训活动岗，未进行相应处罚，每人次扣】.5分；长3.皆中国大唐集团有限公司安

必须组织考试.确保员工掌握履行安全职责期脱岗人员复岗前未重新进行考试.每人次全生产工作规定%（大唐集团制

的知识和技能；时于考试不合格的员工不得扣1.5分:新上岗和转岗人员未安排学习期（2022）33号）第89条

准予上肉,并进行相应处罚：长期脱岗人员或见习期,用人次扣L5分：

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纪岗前必须就新进行考试:新上岗和转岗人品企业未在相关制度中明确报告现场事故和

员必须安排学习期或见习期：隐患的货任人.扣1.5分：未将各岗位、各

3.企业应在相关制度中,明确报告现场事故场所的工作电话号码表玷贴在固定式工作电

和的患的币任人，企业应将各岗位、各场所话机近旁方便员工报告日故,扣1.5分,由

的工作电话号码表粘贴在固定式工作电话机企业支付费用的移动电话,企业未将其按账

近旁，方便员工报告事故.由企业支付册用固定式工作电话机统一管理，扪1.5分，

的移动电话,企业应将其按照固定式工作电

话机统一管理，监督使用人储存好所用电话

号码

1.1.4追究员任10企业应建立安全生产费任制•明确对不能保责任制未明确相关内容六得分：内容不完善.《中华人民共和国安全生产

的办法证安全生产条件、侵犯员工安全健康权、风每项扣2分.法》（主席令第88号）第六十

险知情权、拒绝违章权,党急避险权和工伤条;《中华人民共和国工会法3

保险权的行为，以及妨爵员工履行教育培训（2009年8月27日第二次修

义务、遵章守纪义务和报告隋患义务的贡任正）第22条

人.进行问费和处罚事项和执行办法,办法

应包括对员工无正当理由不帼行安全生产义

务的处罚

1.1.5痕迹与记15企业应设立有关记录或表报,明确各项记录未设立有关记录或表报，不得分：未明确各

录和表报的击任人,如实记录企业保证员工权项记录和表报的说任人，拉标准分的50%：未

力，督促员工履行安全义务的事项和结果能如实记录企业保证员工权力，怦促员工展

行安全义务的事项和结艮，每处扣3分.

1.1.6回顾与改20企业应委任工会组织，每年对保证员工安全未每年对保证员工安全生产权力和督促W工

进生产权力和愕促员工履行安全生产义务的情展行安全生产义务的情况进行评议，不得分:

况进行评议，并按照工会组织的意见，改进未按照工会组织的意见改进工作，扣10分.

工作

1.2安全生产460

责任制

1.1.1管理制度20依拉；W安全生产法3、集团公司才安全生产杳安全生产贡任制管理制度:1.£中华人民共和国安全生产1次/年

序号控制节点标准分风险管控重点要求管控效果评估评审依据频次

工作规定》、4安全生产说任制管理办法3、1.未制定本企业安全生产员任制,不得分：法》（中华人民共和国主席令

《关于进一步加强“大安全”管理的指导意1.未明确优任制管理的归口部门.扣2分：第88号）第二十二条:

见》、《安全生产“党政同货、一岗双责”3.未划分安全生产保证阵系和安全生产监督1.《发电企业女全上产标准化

时行规定3相关要求,企业安全生产于任制体系及未明确所属各部n的职责，每个扣2规范及达标讨级标准X（电监安

内容至少包括：分♦扣完为止:全（2011）23号》第5.4.2条.

1.贡任制管理的组织机构、负了领导、牵头•1.未明确责任制的修改条件和修改程序,扣2＜附录A1）：

及归口部门：分；3,《中国大盾集团有限公司安

1.按照企业机构设置，划分安全生产保证体5.未明确庆任制落实情况的检查与考核，扣2全生产工作规定》（大唐集团

系和安全生产监督体系，明确两个体系安全分；制（2022）33号）笫四条:

职贲：6.未明确贲任制履行不到位的问贲事项与程4.《中国大唐集团公司全员安

3.明确市任制的修改条件和修改程序：序，扣2分;全生产员任制管理办法》（大

4.明确出任制落实情况的检查、奖惩、何货7.与企业存在资产或管理关系的多种经营、唐集团安（2022）479号:，；

事项与程序：租赁经营等未纳入企业的统一管理范畴，扣45.《关于进一步加强“大安全”

5.责任制的适用性、执行效果迸行回顾与评分，管理的指导意见》（大就集团

价：制（2022）38号）

6.H企业存在费产或管理关系的笠种蛭昔.6.£中国大用集州公司安仝生

租赁经营等纳入企业凭统一管理范畸产“党政同责、一岗双责”暂

行办法》（大唐集团党制（201

5）5号）：

7.《国务院安委会办公章大J

全面加强企业全员安全生产市

任制工作的通知％安委办（201

7）29号;

8.《企业安全生产标准化基本

规范》（GB/T33000-2016）第5.

2条

1.1.2编制与修701.成立以企业安全生产第一责任人为组长的1.责任制编制修订未按照程序进行,每项扣71.《中国大唐集团有限公司安1次/年

订编制小组,明确牵头朝门，制定安全生产责分：全生产工作规定》《大庐集团

任制编制工作方窠：1.领导班子分工未做到全覆盖的,领导分工制（2022）33号）第三%

序号控制节点标准分风险管控重点要求管控效果评估评审依据频次

1.编制小组依据人力倏源部门明确的企业岗与岗位安全职说不对应的,每项扣（）.7分,1.《中国大唐集团有隈公司全

位设置,殂织所有员工参加本岗位安全生产最多川7分；员安全生产费任制管理办法》

职费的编陋工作：3.部门职责界面不洁晰内:部门（场站）安（大唐集团制（2022）38号）

3.各同位的安全生产职责经逐级审核后，上全职员没有落实到闭位的：安全生产责任制第四章；

报编制小组.编制小纲组织相关部门对汇总没有做到全覆盖的,每项扣0.7分・最多扣73.《企业安全生产标准化基本

后的安全生产职击进行审核，形成安全生产分：规范》（GB/T33000-2016）第5.

货任制：1.责任制修订后未经过支委会讨论审定,扣71.3条、第5.1.1条和第5.1.1

L安委会办公室应组织对编制小组审核的安分：条：

全生产职于进行完整性复核，确保员任制班5.贡任制未正式发布，抵7分：4.《国务院安委会办公克关于

盖全面,没有真空：6.安全生产责任制未及时组织进行完善和修全面加强企业全员安全生产贲

5.复核后的安全生产击任制羟本企业安委会订的，扣7分任制工作的通知》（安委办（2

讨论审定后.由安全生产第一货任人批准.017）29号）第一条和第二条；

以正式文件发布.5.《关于进一步强化领导班子

6.安全生产贡任制的编制应做到他明、具体、成员一闭双南充分发挥党支部

实用，可操作性强，上下配套、逐级衔接、在安全牛•产中的作用》,政组

不留空白,形成完款的安仝生产贡任体系，（2019）2号）

7.安全生产责任制至少每三年修编一次,当

组织机构、业务领域、生产规模等发生变化

时.应及时组织进行完善和修订

1.1.3责任制传501.各部门应生织全员安全生产责任制培训.1.贲任制发布后未按照要求进行传达,每人1.《中华人民共和国安全生产第1、2

达管理干部应深入班组，向员工解诙安全生产次扣1.5分;法》《中华人民共和国主席令8条：1次

光仟事项和取职事项.分析班职不到位的贡1.各部门未对责任制进厅专题培训和考试，8号）第二十一条；

任后果和奖惩后果，埼训结束应组织考试.每人次扣1.5分:1.《中国大唐集团有限公司安3、4、5

企业员工应能准确描述本闵位安全贡任和履3.我任制发布后未按照要求迸行公示，保处全生产工作规定》《大揩集团条：1次

职事项:扣5分：制（2022）33号）第三率:/年

3.企业应在显著位置对员任制进行公示。九现场询问，每发现•人不熟悉木同位安全3.£中国大唐集团有限公司全

职责，扣1分,最多扣5分.员安全生产责任制管理办法》

（大唐集团制（2022）舞号）

第四章

序号控制节点标准分风险管控重点要求管控效果评估评审依据频次

1.1.4责任制落3001.各级人员应按照优任制配定的设任范阳，杳行任落实机制建屯侪况；1,《中华人民共和国安全生产

实严格眼行岗位职优：1.查安全生产动态工作任务布四与落实情法》《中华人民共和国主席令

1.企业管理人员在计划、布置、检查、总结、况，每发现一项工作未落实贡任的，扣3分,第88号）第二十二条：

评比生产经甘工作时，应将击任制落实作为最多扣30分.1.《中国大盾集团有限公司安

里要内容:杳公M领导安全职贲落实情况：全生产工作规定》（大法集团

3.企业应在各单项工作的具体制度中，对各1.安全第一贡任人：制（2022）33号）第三章；

岗位的责任越围进行如伸和细化,明确相关<1）未按要求设置安全生产酷好管理机构，3.《中国大唐集团有限公司全

人员的具体贡任事项，落实领导贡任、技术扣9分：员安全生产说任制管理办法3

责任、监督责任和现场管理责任：<2）生产人员缺员率每高1个百分点扣1.5（大唐集团制（2022）38号）

1.企业各级管理人员在安排布置安全生产工