DB41-T 2789-2024 县级国土空间总体规划编制技术规程

县级国土空间总体规划编制技术规程2024-12-30发布2025-03-29实施I前言 1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14总则 35工作准备 46基础研究 47方案编制 58方案论证 9规划成果 附录A(资料性)基础资料收集分类表 附录B(规范性)规划指标体系一览表 附录C(规范性)耕地、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规划指标分解表 附录D(规范性)乡级行政区主体功能定位一览表 附录F(规范性)中心城区城镇建设用地结构规划表 22附录G(规范性)县域国土空间功能结构调整表 23附录H(规范性)自然保护地一览表 附录I(规范性)水资源平衡表 附录J(规范性)历史文化资源一览表 附录K(规范性)重点建设项目安排表 参考文献 28本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由河南省自然资源厅提出。本文件由河南省自然资源标准化技术委员会(HN/TC25)归口。本文件起草单位：河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司、河南省国土空间调查规划院。本文件主要起草人：王建军、吴荣涛、黄向球、臧玲、王丰、马铱涵、张淑娟、王兵、杨磊、李媛、刘晓丽、崔宗昌、张秋玲、牛晓阳、王石泉、曹体。1县级国土空间总体规划编制技术规程本文件确立了县级国土空间总体规划编制的总则，规定了工作准备、基础研究、方案编制、方案论证、规划成果的内容。本文件适用于县级行政区国土空间总体规划编制。市辖区国土空间总体规划需单独编制的，可参照本文件执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本城市综合交通体系规划标准社区生活圈规划技术指南国土空间规划城市设计指南国土空间综合防灾规划编制规程主体功能区优化完善技术指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。国土空间国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。[来源：GB/T43214—2023,3.1]国土空间总体规划对一定区域内国土空间开发保护作出的具体安排和综合部署，是一定时期内国土空间保护、开发、利用、修复的空间政策和总纲。国土空间保护对承载粮食安全、生态安全、能源资源安全等重要功能的地域空间进行管护的活动。[来源：GB/T43214—2023,3.3]国土空间开发对以工业化、城镇化和农业生产等为主的国土空间进行开发利用的活动。[来源：GB/T43214—2023,3.4]2专项规划在特定区域(流域)、特定领域，为体现特定功能，对国土空间开发、保护、利用、修复作出的专门安排。详细规划对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型。主体功能区根据资源环境承载能力、经济社会发展水平、战略区位等综合比较优势，划定的具有某种特定主体功能、实施差别化管控的地域空间单元。农业空间以农业生产、农村生活、乡村产业为主，保障粮食安全和重要农产品供给的功能空间。生态空间以保障生态安全、提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。城镇空间以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。永久基本农田按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。生态保护红线生态功能极重要、生态极脆弱，以及具有潜在重要生态价值，必须强制性严格保护的区域。城镇开发边界一定时期内，在优先划定耕地和永久基本农田(3.11)、生态保护红线(3.12)的基础上，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。国土空间用途管制以总体规划、详细规划和相关法律法规为依据，对国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批的制度。3城市更新对城市建成区城市空间形态、城市功能进行可持续性整治、改善、优化、提升的活动。生态修复遵循自然规律和生态系统内在机理，对生态功能退化、生态系统受损的国土空间，进行适度人为引导、修复，维护生态安全、促进生态系统良性循环的活动。4.1编制主体规划编制主体为县级人民政府。4.2规划期限规划期限一般为15年，近期安排一般为5年，并与上位规划衔接一致。4.3规划层次4.3.1县域县域层次应突出全域统筹，整体谋划县域国土空间格局优化方向，划定耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等控制线，促进资源保护利用与生态修复，合理配置空间要素，统筹确定村庄分类和空间布局，引导乡村建设与发展，优化重大基础设施建设布局，提出管控传导等相关要求。4.3.2中心城区中心城区层次应突出对城镇空间重点内容的细化安排，侧重空间结构、用地布局、住房保障、绿地和开敞空间、城市更新、地下空间利用、城市“四线”管控等内容，并对空间形态提出管控要求。4.4编制原则4.4.1坚守底线、绿色发展落实省、市级国土空间规划的刚性管控要求和约束性控制指标，统筹发展和安全，严守粮食、生态、水资源、能源资源、历史文化遗产保护等底线，促进形成绿色低碳发展方式和生产生活方式。4.4.2全域统筹、城乡融合坚持城乡全域统筹，合理安排资源开发利用，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序；坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，坚持区域协同，加强城区与各乡(镇)之间的联动保护与发展，促进城镇密集地区城镇之间的空间协同。4.4.3节约集约、安全韧性提高资源利用效率和建设用地节约集约水平，促进形成内涵式、集约型发展方式；以系统性安全思维科学评估、优化布局，提升灾害防御水平，增强空间韧性。4.4.4以人为本、品质提升4坚持以人民为中心的发展思想，科学保障公共服务和公共空间供给，不断提高人居环境质量；实现城乡高质量发展、高品质生活，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。4.4.5突出特色、鼓励创新深入挖掘自然禀赋和历史文化资源，突出地域特色；鼓励规划编制技术创新，运用城市设计、大数据分析等手段，提高规划编制水平。4.5编制程序包括工作准备、基础研究、方案编制、方案论证、规划成果。5工作准备5.1组织准备制定工作方案，明确决策机制、工作目标、任务分工、时间进度、经费保障等安排。5.2技术准备5.2.1资料收集与现状调研收集整理行政区划、区域条件、自然条件、自然资源、人口情况、经济社会、历史文化、生态环境、自然资源利用状况、相关调查评价、规划成果等方面的基础数据和资料，其中相关规划成果、审批数据等涉密数据按照保密要求进行收集和管理。对发改、教育、工信、公安、民政、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、文旅、卫生、应急管理、体育、国防、文物、气象、通信管理等部门进行走访或座谈，系统收集基础资料(见附录A)。5.2.2统一规划基础数据标准国土空间总体规划现状数据以全国国土调查成果和规划基期年法定国土变更调查成果为基础，充分结合地理国情、各类专项调查数据以及其他测绘地理信息数据，并根据需要开展补充调查，形成工作底数。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。6基础研究6.1基础评价与风险评估6.1.1资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价县级国土空间总体规划可直接使用上位规划资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果。山地、丘陵等地形地貌复杂的或其他有必要深化研究的，可在上位规划评价基础上，进一步提高评价精度，因地制宜选择评价指标，有重点的深化评价内容。6.1.2国土空间开发保护现状评估和风险评估结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，分析现行空间类规划及相关政策的实施情况，评估国土空间开发保护主要成效及存在问题、发展短板，提出规划策略和建议；评估县域在生态保护、资源利用、自然灾害防治、国土安全等方面可能面临的风险挑战，综合考虑城镇化发展、城乡人口5流动、空间布局优化趋势，提出应对风险的对策建议。6.2重大专题研究开展国土空间开发保护重大问题研究，可根据规划编制需要，选择但不限于以下内容：——人口和城镇化研究；——产业发展战略研究；——自然资源保护与开发利用研究；——国土综合整治和生态修复研究；——重大区域基础设施研究；——历史文化保护传承和城市特色风貌研究。7方案编制7.1定位与目标7.1.1总体定位落实党和国家、省、市重大战略部署，以上位规划为指导，结合本地自然资源禀赋和经济社会发展阶段特征，明确县域国土空间发展的总体定位，确定城市性质。7.1.2规划目标严守国土空间安全底线，落实上位规划的约束性指标要求，提出近期、远期国土空间开发保护目标，建立可考核、可评价的目标指标体系(规划指标体系按附录B规定)。7.1.3开发保护策略落实上位规划要求，结合自然资源禀赋、经济社会发展条件，针对国土空间开发保护突出问题，围绕新型城镇化、乡村振兴、优化国土空间开发保护格局等方面，提出国土空间开发保护策略。7.2县域国土空间格局7.2.1底线约束7.2.1.1落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，落实上位规划分解下达的耕地、永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界扩展倍数等约束性指标，在县域范围统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。做到稳定耕地应保尽保、应划尽划，优先保障永久基本农田划定，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突，明确三条控制线的管控要求(耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界分解按附录C规定)。7.2.1.2结合实际提出历史文化、洪涝风险、矿产资源等其他需要保护和控制的底线要求，并做好空间协调。划定洪涝风险控制线，明确雨洪水蓄滞、行泄的自然空间和重大调蓄设施用地范围，并提出管控要求。落实确定历史文化保护线，重点包括世界文化遗产和文物保护单位，以及历史文化名城、街区、名镇、名村、传统村落、历史建筑等历史文化遗产的保护范围，并提出管控要求。划定矿产资源控制线并提出管控要求。7.2.2主体功能区战略落实上位规划确定的主体功能定位，明确相应的管控措施，主体功能定位应符合TD/T1087—20236的规定(乡级行政区主体功能定位按附录D规定)。7.2.3总体格局落实国家、省、市的区域发展战略、主体功能区战略，结合规划目标与策略，统筹县域农业、生态、城镇空间，保障国家、省、市重大战略实施，优化形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的县域国土空间开发保护总体格局。——农业空间：优先保护耕地，维护粮食安全，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为基础，统筹特色农产品优势区，明确重点农业生产区、农业发展走廊、重要农业空间节点，引导农业发展向优势区聚集。顺应农业现代化发展趋势，稳定和优化农业生产空间，明确农业生产格局；——生态空间：统筹山水林田湖草等各类要素，加强与城镇空间、农业空间中的河湖水系、森林、湿地等生态要素的衔接连通，明确重要生态屏障、生态廊道、节点等，形成多层次多节点的生态网络保护结构，构建生态保护格局；——城镇空间：围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，明确县域城镇体系的规模、等级和空间结构，针对重点开发区域提出空间发展策略。7.2.4规划分区与管控按照主体功能定位和空间治理要求，优化县域功能布局和空间结构，划分规划分区，明确管控要求。当出现多重使用功能时，应突出主导功能，选择更有利于实现规划意图的规划分区类型。全域应实现一级规划分区全覆盖，中心城区应细化至二级规划分区(规划分区及含义、规划分区统计、中心城区规划功能分区按附录E规定)。7.3城乡统筹与乡村发展7.3.1以县城为载体的新型城镇化建设分析研究城乡人口结构、分布、流动和集聚特征，根据资源环境约束条件，科学预测人口数量、结构变化和流动规律，提出城镇化发展目标和路径，完善以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域村镇体系。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务设施突出短板，提升城市品质和服务能力。7.3.2城乡统筹落实党和国家、省、市重大战略部署和新型城镇化发展要求，提出县域城乡统筹发展战略。统筹优化产业空间布局，协调平衡城乡各产业空间发展需求，保障城乡新产业新业态发展空间，重点预留开发区和乡村产业发展空间，推进城乡基本公共服务均等化。7.3.3区域协调依据上位规划和主体功能区战略的总体布局，重点围绕自然资源保护利用、产业互补协作、区域基础设施联通、生态环境治理、城镇密集地区协同建设、公共服务设施配套、历史文化传承等方面的发展要求，提出区域空间协调策略，统筹跨行政区域的空间布局安排。都市圈内及中心城市周边县需突出承载中心城市的职能分工，推进公共设施共建共享，强化生态环境共治共保。7.3.4乡村发展统筹确定县域村庄分类和空间布局，将县域内各村庄按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤7并和整治改善等基本类型进行明确分类。引导乡村建设用地布局优化，在优先保障村民居住、基础设施、公共服务空间基础上，重点提出设施农业、农产品初加工、旅游及农村一二三产业融合发展等产业发展用地的具体保障措施。7.4中心城区空间布局7.4.1中心城区范围中心城区范围根据实际和本地规划管理需求等确定，包括城市建成区及规划扩展区域，一般不包括外围独立发展、零星散布的乡(镇)的建成区。7.4.2城市空间结构结合地形地貌、河湖水系、自然生态、地质灾害防御、重大设施廊道控制等因素，确定城市主要发展方向，优化城市功能布局，明确城市空间结构。7.4.3城市用地布局深入研究城市各类用地现状和问题，综合考虑人口结构变化和需求特征，优化中心城区用地布局，提出用地调整和优化的重点与方向。合理确定居住、公共管理与公共服务、商业服务业、工矿、仓储、交通运输、公用设施、绿地与开敞空间等主要用地的布局，适度安排留白用地，增强规划弹性适应能力 (中心城区城镇建设用地结构按附录F规定)。明确各类用地可兼容的土地用途，鼓励土地混合使用。7.4.4住房保障根据人口规模和住房需求，优化居住用地结构和布局，确定中心城区人均居住用地面积，改善职住关系，完善社区生活圈。构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系，落实职住平衡要求，引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区，提出租赁住房、保障性住房空间布局原则、重点区域、分区指引和配置标准等。7.4.5城市绿地和开敞空间结合本地河流、山体等自然生态要素和用地结构要求，构建配置合理、功能完善、服务均衡的绿地与开敞空间体系。明确公园绿地总量和人均用地标准，提出公园绿地和广场的服务半径、覆盖率等指标，保留、维护中心城区自然山体、河流、湿地等城市生态空间，提出开敞空间与绿道系统的规划目标、布局原则和管控措施。7.4.6城市更新围绕城市功能完善、空间资源价值提升，推进城市有机更新。根据城市发展阶段与目标、用地潜力和空间布局特点，系统识别更新对象，制定城市更新的目标和原则。以国土空间规划城市体检评估结果为依据，结合城镇低效用地再开发、老旧小区改造等，明确实施城市更新的重点区域，提出城市更新路径与策略、阶段工作重点、更新时序以及空间管控引导措施，划定城市更新规划单元。结合社区生活圈构建，注重补短板、强弱项，促进城市功能完善和品质提升，改善市民居住条件。重视历史风貌保护和特色塑造，避免大拆大建。7.4.7地下空间利用按照近远结合、平战结合、公共优先的原则，统筹地上地下空间资源的综合开发利用。依据地下资源与地质环境情况、工程建设与地下空间开发条件、地质灾害类型等，统筹安排各类地下设施和项目布8局。科学合理预测城市地下空间实际需求，明确地下空间总体规模和主导功能，兼顾人防、公共服务、公共交通与市政设施等用途。提出地下空间开发利用的原则和目标、重点开发区域和分层分区管控要求。推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率，稳步推进地下综合管廊建设。7.4.8城市“四线”划定划定城市黄线、绿线、蓝线、紫线，明确各类控制线划定内容、规模和管控措施。7.4.9城市设计尊重城市自然山水格局，传承历史文脉，梳理中心城区的街巷格局、建筑风貌和景观要素，明确城市风貌特色和总体空间结构，划定风貌分区，合理确定城市设计重点区域。提出城市开发强度分区和建筑高度控制要求，中心城区居住建筑应以多层为主。明确视线通廊、天际线、标志性节点的控制要求，构建尺度宜人、疏密有度、错落有致的城市空间形态，城市设计具体内容应符合TD/T1065—2021的规7.5自然资源保护与利用7.5.1国土空间功能结构调整落实上位规划约束性指标，结合国土空间格局优化，按照节约优先、保护优先的原则，统筹各类资源要素保护和开发利用，明确国土空间功能结构调整的重点和方向，制定国土空间功能结构调整表(县域国土空间功能结构调整表按附录G规定)。7.5.2自然保护地体系摸清本地生态本底以及自然保护地类型、数量、规模与分布情况，推进自然保护地建设，构建县域自然保护地体系，建立保护地名录，明确各级各类保护地的保护范围和管控要求(自然保护地一览表按7.5.3耕地资源保护与利用坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地和永久基本农田保护任务及管控要求，明确耕地种植用途管控要求，优化耕地布局，确保耕地数量不减少、质量不降低。明确县域内补充耕地的类型、规模、重点区域和时序安排。加强耕地质量提升，推进高标准农田建设，明确建设任务、重点区域和建设时序，提出永久基本农田储备区规模。7.5.4建设用地节约集约利用以严控增量、盘活存量为导向，明确各类建设用地规模控制、功能结构调整等目标，严控建设用地规模增加，明确建设用地布局调整的重点方向和节约集约利用目标、途径和措施。提出盘活城镇存量土地、低效建设用地以及村庄建设用地节约集约利用的任务和措施。鼓励矿山土地综合利用，盘活矿山存量建设用地。7.5.5森林资源保护利用9摸清森林资源规模、布局和保护利用现状，优化林地布局，落实造林绿化任务，统筹森林资源保护与利用，提出森林资源开发利用方向和具体措施。7.5.6矿产资源保护利用统筹协调城镇建设与矿产资源勘查开发之间的关系，正确处理保护与开采、地上与地下的关系，妥善处理矿地矛盾。优化矿产资源能源开采布局，划定矿产资源控制线，引导矿产资源能源综合开发、循环利用。7.5.7水资源保护利用摸清水资源总量和承载能力底线，制定水资源供需平衡方案(水资源平衡按附录I规定),明确规划期内用水总量、用水强度和水质达标率等目标，提出节约用水、优化用水结构措施。严格落实地表水源保护区、地下水源涵养区、水土流失防治区等各类保护区的管控要求。完善水资源保护体系，加强饮用水水源地保护，明确水资源超载区、地下水超采区、禁限采区水资源管控要求。确定重要水体保护等级，提出水体防护、水环境污染治理、水土流失防治以及重点流域环境综合治理措施。合理开发利用水资源，提出城镇节水降损、高耗水工业节水减排和农业节水增效等水资源节约利用途径和措施。7.6历史文化保护与城乡风貌塑造7.6.1历史文化保护与传承7.6.1.1梳理县域历史文化遗存的保护名录(历史文化资源统计按附录J规定),明确大遗址、历史文化名城名镇名村、历史文化街区、传统村落、历史建筑、文物保护单位等历史文化遗存的保护范围，提出历史文化保护格局。针对历史文化资源富集地区，制定区域整体保护、活化利用和有机更新的措施。7.6.1.2提出历史文化名城历史城区的保护与管控要求。明确与历史城区相关的重要视线通廊的空间管控要求，明确历史城区环境空间特征、风貌特色、历史街巷、格局肌理的整体保护要求。7.6.1.3历史文化街区应按照保护遗产本体与周边环境原真性、完整性和生活延续性的保护原则，明确核心保护范围和建设控制地带的管控要求，提出改善基础设施、提高社区活力的指导性措施。7.6.2城乡风貌特色结合山水格局和地方文化特色，加强自然和人文景观的整体保护与塑造，提出整体城乡风貌定位、城乡风貌分区，明确差异化的分区风貌规划设计指引，对特色景观区域提出有针对性的管控要求。7.7支撑体系建设7.7.1综合交通7.7.1.1落实上位规划内容，与专项规划进行衔接，明确综合交通系统发展的目标。合理构建城乡综合交通体系，明确机场、铁路、公路、航运等重要交通走廊和重要交通枢纽设施的布局，提出物流设施布局与主要货运通道控制要求。明确县道、乡道布局方案，加强城市主要道路与城市外环路、干线公路的衔接，具体指标应符合GB/T51328—2018的规定。7.7.1.2坚持窄路密网理念，完善中心城区道路网结构，提出城市道路的等级功能、路网密度、红线宽度等控制要求；明确城市综合交通枢纽布局和用地规模。提出公共交通、步行和自行车交通、物流与货运交通以及城市停车的发展目标。建设步行友好型城市，结合街道和蓝绿网络，构建连通城市和城郊的绿道系统，提出慢行系统空间布局和控制要求。7.7.2公共服务设施7.7.2.1落实上位规划内容，与专项规划进行衔接，坚持城乡融合发展原则，综合考虑城镇化目标和策略、地方条件差异等因素，按照人口规模、年龄结构、城乡区域、服务等级等标准提出城乡生活圈的构建方式，建立覆盖城乡、布局均衡的公共服务体系，明确县域教育、卫生、养老、文化、体育、殡葬等城乡基本公共服务设施配置标准和布局原则。推进教育发展共同体、医疗协作共同体、社会保障服务共同体的建设。7.7.2.2针对中心城区实际服务人口特征和需求，确定中心城区公共服务设施用地总量和比例，重点提出各类公共服务设施规模、用地布局和建设标准，明确“十五分钟生活圈”及以上级别公共服务设施的空间布局。社区生活圈目标和要求应符合TD/T1062—2021的规定。7.7.3市政基础设施7.7.3.1落实上位规划内容，与专项规划进行衔接，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。明确区域性高压走廊、供水干渠、油气输送管线等重大基础设施廊道的空间安排，明确供水、污水、电力、通信、燃气、供热、垃圾处理等重大设施的建设目标、需求总量和空间布局。结合水源地分布情况，落实备用水源地选址和管控要求。协调安排重大邻避设施布局，并提出相应的安全、卫生等防护控制原则。促进基础设施向农村地区延伸，有条件的地区推进城乡基础设施一网建设。7.7.3.2中心城区明确各类市政基础设施的空间布局和建设标准，为新型基础设施建设预留发展空间。有条件的地区提出地下综合管廊建设要求，因地制宜推进海绵城市建设。7.7.4安全韧性与综合防灾7.7.4.1落实上位规划内容，与专项规划进行衔接，针对本地主要灾害风险类型及存在的主要安全防灾问题，明确提出防洪、排涝、抗震、消防、人防、地质灾害等综合防灾减灾目标、设防标准和防灾分区，提出消防设施、防洪排涝工程、应急疏散通道、避难场所等主要防灾设施的配置要求和空间安排。明确危险品存储设施用地布局方案及安全管控要求，提高城市安全保障水平和韧性应急能力。明确“平急两用”公共基础设施功能转换与复合利用要求，充分发挥城市各类设施应急保障作用。以体育场馆、展览中心、应急医疗、大型文化教育设施等公共服务设施为重点，明确“平时”和“急时”规划设计要求，鼓励市政基础设施用地复合利用。综合防灾具体内容应符合TD/T1086—2023的规定。7.7.4.2中心城区细化重要防灾减灾设施的规划布局，提高城市安全保障水平和应急保障能力。加强医疗和公共卫生等设施建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。7.7.5智慧城市以国土空间基础信息平台等数字平台为基础，建立健全大数据管理体系，推进城市智慧政务服务和数据共享平台建设，提升城市管理与服务水平。适度超前布局智能基础设施，提出“互联网+”基础设施建设规划，加强通信光缆、局所、基站等信息通信设施建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与市政基础设施的深度融合。7.8国土综合整治与生态修复7.8.1国土综合整治落实上位规划确定的国土综合整治目标任务、重点区域和重点工程。明确农用地整治尤其是高标准农田建设、宜耕后备资源开发、农村闲置建设用地整治、城镇低效建设用地整治、工矿废弃地整治的规模、范围、整治方向、时序和措施。优化耕地和城乡建设用地布局，促进零星分散的耕地集中连片、建设用地适度集中。7.8.2国土空间生态修复落实上位规划确定的生态修复目标任务、重点区域和重点工程。针对县域生态功能退化、生物多样性降低、水土流失、地质灾害等问题，统筹确定县域水生态环境保护、矿山生态修复、森林质量改善、土壤污染修复、地质灾害隐患点修复及其它重要生态功能区修复的任务目标和要求，划定不同保护修复类型的重点区域，分类制定针对性的生态修复策略，提出生态修复重点工程。7.9规划传导7.9.1乡镇规划编制指引提出乡镇定位、发展策略、发展规模等引导要求；分解下达耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界扩展倍数等控制指标；明确需要落实的三条控制线的具体范围、区域性重大基础设施及其廊道、历史文化保护线、自然灾害风险控制线、村庄分类、国土综合整治和生态修复等内容。7.9.2相关专项规划编制指引提出综合交通体系、历史文化保护、自然保护地体系、生态环境保护、国土整治与生态修复、矿产资源保护利用等领域需要编制的专项规划任务。相关专项规划应在国土空间总体规划的约束下编制，遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容。7.9.3详细规划编制指引按照有利于规划意图向下传导及便于实施的原则，明确中心城区详细规划编制单元划分方案，在重要控制指标、功能布局等方面提出约束性要求，明确详细规划应遵循的建设强度、建筑高度等控制要求，并对城市风貌和特色做出引导。总体规划层面无法具体落位的公共服务设施和市政基础设施，应对总量、结构、布局等提出分解落实要求。7.9.4近期实施重点围绕总体定位和目标，衔接国民经济和社会发展五年规划纲要，对近期国土空间开发保护做出统筹安排，提出近期实施目标和重点任务，建立重点建设项目清单(按附录K规定),明确近期约束性指标、管控边界和管控要求，提出实施保障措施。7.9.5国土空间规划“一张图”建设县级国土空间总体规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。7.10规划实施保障7.10.1规划实施按照国土空间总体规划加强国土空间用途管制，明确考核责任。结合国民经济和社会发展五年规划依法制定近期规划，编制年度行动计划，明确实施主体，落实规划实施责任，完善规划实施机制。7.10.2体检评估实施定期体检评估，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，评估结果作为规划调整的重要依据。7.10.3监督检查建立健全监督检查制度，加强对国土空间总体规划制定、实施情况的监督检查，及时发现、制止和纠正违反国土空间总体规划的行为，定期公布执行情况。8方案论证规划编制应充分听取专家、部门和公众意见，并对规划中的重大问题和规划成果进行论证，提高规划的科学性和可行性。充分发挥各行业和各领域专家的作用，就规划编制中的重大问题、重要专题和规划方案开展专家咨询论证；征求发改、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、应急管理等部门意见，完善规划方案；推动公众参与国土空间规划，采取举行座谈会、听证会等方式，利用报刊、网络等平台，广泛听取公众的意见和建议，拓宽规划思路，充实规划内容，提高社会认知程度。9规划成果9.1成果形式规划成果包括规划文本、图件、说明、相关材料、规划数据库等。成果应完整规范，涉及的文、图、表、数应相辅相成、衔接一致，基础数据和基础底图合法合规、准确无误，规划逻辑清晰，文字表达准确、简洁，相关术语表述规范。9.2规划文本9.2.1文本内容规划文本应包含总则、现状基础、定位与目标、国土空间总体格局、城乡统筹与乡村发展、中心城区空间布局、资源保护与利用、历史文化保护与风貌塑造、支撑体系、国土综合整治与生态修复、规划传导落实、实施保障措施等内容，以条款格式表述以上内容结论，包括文本条文、必要的表格(专栏)。表述应准确规范、简明扼要，明确表述规划强制性内容。9.2.2强制性内容县级国土空间总体规划中涉及的安全底线、设施配置标准等方面内容，应作为规划强制性内容，并在图纸上有准确标明或在文本上有明确、规范的表述，同时提出相应的管制措施。县级国土空间总体规划中强制性内容应包括：——耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数、用水总量等约束性指标；耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的空间范围和规模；——历史文化遗产和自然遗产保护对象的数量、范围、空间管控引导要求；自然保护区、风景名胜区的数量规模和空间管控要求；——城市“四线”划定的内容、范围、管控引导要求，以及洪涝风险控制线、蓄滞洪区、地质灾害防控等灾害防治的空间管控要求；——生态、交通、水利、能源、防灾减灾、城乡公共服务等对城市空间结构有重大影响的设施安排和空间布局，特别是跨区域设施；——其他底线管控、重大设施和空间安排等内容，城市认为有必要列入强制性内容的。9.3规划图件9.3.1规划成果图包括：——乡级行政区主体功能定位分布图；——县域国土空间总体格局规划图；——县域国土空间控制线规划图；——县域耕地和永久基本农田保护红线图；——县域生态保护红线图；——县域城镇开发边界图；——县域农业空间规划图；——县域生态系统保护规划图；——县域城镇空间布局结构规划图；——县域自然保护地分布图；——县域历史文化保护规划图；——县域城乡生活圈和公共服务设施规划图；——县域综合交通规划图；——县域基础设施规划图；——县域综合防灾减灾规划图；——县域国土空间用地规划分区图；——县域生态修复和综合整治规划图；——县域矿产资源规划图；——县域造林绿化空间规划图；——县域村庄分类和布局规划图；——中心城区国土空间规划分区图；——中心城区土地使用规划图；——中心城区开发强度分区规划图；——中心城区控制线规划图；——中心城区历史文化保护规划图；——中心城区城市更新规划图；——中心城区绿地系统和开敞空间规划图；——中心城区公共服务设施体系规划图；——中心城区市政基础设施规划图；——中心城区道路交通规划图；——中心城区综合防灾减灾规划图；——中心城区地下空间规划图。9.3.2基础分析图包括：——区位图；——县域国土空间用地现状图；——县域自然保护地分布图；——县域历史文化遗存分布图；——县域自然灾害风险分布图；——中心城区用地现状图。9.3.3为清晰表达规划意图，各县可根据实际和制图要求适当调整。图件制作应符合国家、省关于国土空间规划图件的制作标准要求。9.4规划说明规划说明是对规划文本的具体说明与解释，主要阐述规划决策的编制基础、分析过程和分析结论，是配合规划文本和图件使用的重要参考。9.5相关材料包括人大常委会审议意见、会议纪要、部门意见、专家意见和公众参与及采纳情况等。9.6规划数据库规划数据库包括基础空间数据和属性数据，按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设、同步报批，并逐级报自然资源部备案，形成国土空间规划“一张图”。规划数据库的内容、要素分类代码、数学基础、数据分层、属性数据结构、属性值代码等应符合国家、省关于国土空间规划数据库的要求。(资料性)基础资料收集分类表基础资料收集分类见表A.1。表A.1基础资料收集分类表行政区划1.行政建制与区划、辖区面积、城镇村数量分布、毗邻地区等情况自然条件1.气候气象、地貌、土壤、植被、水文、地质、自然灾害(如洪涝、地震、地质灾害)等1.历年总人口、总户数、人口密度、城镇人口、乡村人口、人口自然增长、人口机械增长、2.户籍人口、常住人口、暂住人口、劳动力就业构成、剩余劳动1.经济社会综合发展状况、历年国内生产总值、财政收入、固定资产投资、人均产值、人2.产业结构、主导产业状况及发展趋势，城3.城乡建设及基础设施，能源、采矿业发展，对外交通、通讯、邮电、商业、医疗、卫生、5.生态环境状况(土地退化、土地污染、水土流失等),生态自然资源1.国土调查成果2.土地、水、森林、草原、湿地、矿产、地3.土壤普查、耕地后备资源调查评价、农用地分等定级调查评价、土地执法检查、土地督相关调查、评价、1.地形图、遥感影像图2.上一轮市(县)级土地利用总体规划、城市总体规划或国土空间规划、城镇体系规划等3.已有的永久基本农田、自然保护地、交通、水利、环保、旅游、地质环境、能源矿产、防灾减灾、土地整治等专项规划成果资料、图件及其实施情况4.土地审批管理类资料、重点项目资料、周边县市空(规范性)规划指标体系一览表规划指标体系一览表见表B.1。表B.1规划指标体系一览表目标值目标值12永久基本农田保护面积3生态保护红线面积45%6一78自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例%9自然和文化遗产处中心城区%人均城镇建设用地面积中心城区人均应急避难场所面积中心城区%中心城区%目标值目标值%三、空间品质公园绿地、广场步行5分钟%中心城区卫生、养老、教育、文化、体育%中心城区张人均体育用地面积中心城区人均公园绿地面积中心城区绿色交通出行比例%中心城区工作日平均通勤时间分钟中心城区降雨就地消纳率%中心城区%中心城区%(规范性)耕地、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规划指标分解表耕地、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规划指标分解表见表C.1。表C.1耕地、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规划指标分解表乡镇名称永久基本农田保护面积生态保护红线面积XX乡XX乡XX乡(规范性)乡级行政区主体功能定位一览表乡级行政区主体功能定位一览表见表D.1。表D.1乡级行政区主体功能定位一览表乡(镇、街道)名称农产品主产区重点生态功能区城市化地区注：涉及能源资源富集区、历史文化资源富集区等特定叠加功能的，可根据实际需要选填。(规范性)规划一级分区规划二级分区生态保护区 具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，生态控制区 生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制农田保护区 城镇发展区 城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并集中建设区弹性发展区为应对城镇发展的不确定性，在满足特定条件中建设的区域特别用途区为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与乡村发展区一永久保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及村庄建设区一般农业区以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域林业发展区以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域牧业发展区以草原畜牧