突发公共事件应急舆情引导预案

突发公共事件应急舆情引导预案突发公共事件应急舆情引导预案第一部分总则一、适用范围本预案适用于生产经营单位在发生突发公共事件时，针对可能引发的舆情波动，为确保公众知情权、维护社会稳定、降低负面影响，对应急舆情引导工作的组织、实施和监督。本预案适用于以下突发公共事件：1重点生产安全事故；2重点环境污染事件；3重点公共卫生事件；4重点自然祸害；5其他可能引发舆情波动的突发事件。二、响应分级1应急响应分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急舆情引导响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。一级响应：适用于造成重点人员伤亡、资产损失，或对环境造成严重污染，或引发社会恐慌，需跨地区、跨部门联合处理的突发公共事件。二级响应：适用于造成较大人员伤亡、资产损失，或对环境造成较大污染，或引发局部社会恐慌，需跨部门联合处理的突发公共事件。三级响应：适用于造成肯定人员伤亡、资产损失，或对环境造成肯定污染，或引发局部社会不安，需本单位内部处理的突发公共事件。四级响应：适用于造成细小人员伤亡、资产损失，或对环境造成细小污染，或引发较小社会不安，需本部门内部处理的突发公共事件。2应急响应分级标准事故危害程度：依据事故的直接经济损失、人员伤亡情况、环境影响等因素进行评估。影响范围：依据事故波及的地域范围、人员数量、社会影响程度等因素进行评估。生产经营单位掌控事态的本领：依据生产经营单位应对突发公共事件的组织本领、物资保障本领、人员配备本领等因素进行评估。3应急响应分级实施依据事故应急响应分级，启动相应的舆情引导工作程序，明确责任部门、责任人及具体工作措施。各级响应的具体实施详见本预案相关章节。突发公共事件应急舆情引导预案第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式应急舆情引导预案采用“领导小组指挥部工作小组”的扁平化管理模式，确保信息畅通、指挥有力、响应快速。2构成单位（部门）应急舆情引导领导小组：负责突发公共事件舆情引导工作的全面领导，统筹协调各部门、单位的工作。应急舆情引导指挥部：在领导小组的领导下，负责具体指挥应急舆情引导工作的实施，下设多个工作小组。工作小组：依据应急舆情引导工作的需要，下设宣传报道组、信息收集组、舆情监测组、舆情应对组、网络舆情管理组等。3应急处理职责应急舆情引导领导小组职责负责订立和修订应急舆情引导预案；确定应急舆情引导工作的总体方针、原则和目标；指挥、协调应急舆情引导工作的全面实施；对应急舆情引导工作的效果进行评估和总结。应急舆情引导指挥部职责依据领导小组的指令，启动应急舆情引导响应；组织、协调各部门、单位开展应急舆情引导工作；订立和调整应急舆情引导工作方案；监督、检查应急舆情引导工作的执行情况。工作小组职责宣传报道组负责撰写、发布应急舆情引导相关新闻稿、公告等信息；协调新闻媒体采访报道，确保信息传播的及时性和准确性；监控媒体舆情，及时反馈信息。信息收集组收集突发公共事件相关信息，包含事故现场、受影响范围、人员伤亡等；整理、分析舆情信息，为领导小组和指挥部供应决策依据。舆情监测组监测网络、社交媒体等渠道的舆情动态；分析舆情发展趋势，及时预警潜在风险。舆情应对组订立应对舆情的工作方案；开展舆情引导工作，包含澄清事实、回应关切、除去误会等；处理负面舆情，降低负面影响。网络舆情管理组监控网络平台，及时删除违法和不良信息；维护网络秩序，防止谣言传播；协调网络平台，发布权威信息。二、工作小组具体构成、职责分工及行动任务（以下内容依据实际情况细化，包含小组人员配置、职责分工、行动任务、工作流程等。）突发公共事件应急舆情引导预案第三部分信息接报一、应急值守电话与事故信息接收1应急值守电话值班电话：[电话号码]值班时间：[具体时间]值班人员：[具体人员姓名及职务]2事故信息接收接收渠道：电话、电子邮件、即时通讯工具等。信息内容：包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施等。3内部通报程序接收信息后，值班人员应立刻向应急舆情引导指挥部报告。指挥部接到报告后，应立刻启动应急预案，并通知相关工作小组。4责任人员值班人员：负责接收和初步处理事故信息。应急舆情引导指挥部：负责对事故信息进行审核和初步推断，并决议是否启动应急响应。二、向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程启动应急响应后，应急舆情引导指挥部应立刻向上级主管部门、上级单位报告事故信息。报告方式：通过电话、电子邮件、官方平台等。2报告内容事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况。已采取的应急措施和效果。需要上级主管部门、上级单位帮助的事项。3报告时限一级响应：立刻报告。二级响应：1小时内报告。三级响应：2小时内报告。四级响应：4小时内报告。4责任人员应急舆情引导指挥部：负责组织报告工作。指定报告人：负责具体实施报告。三、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法官方渠道：通过新闻发布、政府网站、官方微博、微信公众号等。非官方渠道：通过行业协会、合作伙伴、公众媒体等。2通报程序应急舆情引导指挥部：依据事故性质和影响范围，确定通报的对象和内容。宣传报道组：负责撰写通报料子，经指挥部审核后发布。3责任人员应急舆情引导指挥部：负责确定通报程序和内容。宣传报道组：负责撰写和发布通报料子。指定通报人：负责与外部单位进行沟通和协调。四、信息管理信息保密：对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密。信息真实性：确保通报信息的真实性和准确性。信息更新：依据事故发展和应急响应情况，及时更新通报信息。突发公共事件应急舆情引导预案第四部分信息处理与研判一、响应启动的程序和方式1信息收集与评估实时监控：应急舆情引导系统对事故相关信息进行实时监控，包含网络舆情、新闻媒体、社交媒体等渠道。数据融合：将多源数据融合，形成综合评估报告。2响应启动决策人工决策：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。自动触发：若事故信息实现响应启动的条件，系统可自动触发响应启动程序。3响应启动方式手动启动：应急领导小组通过应急指挥平台下达启动指令。自动启动：系统自动识别触发条件后，自动启动应急响应。二、响应分级决策1响应分级条件一级响应：重点事故，可能引发社会恐慌，需跨地区、跨部门联合处理。二级响应：较大事故，需跨部门联合处理。三级响应：一般事故，需本单位内部处理。四级响应：细小事故，需本部门内部处理。2响应分级决策流程初步评估：应急舆情引导系统对事故信息进行初步评估，提出响应分级建议。领导小组决策：应急领导小组依据评估结果，作出响应分级决策。响应启动：依据决策结果，启动相应级别的应急响应。三、响应调整1跟踪事态发展实时监控：连续跟踪事故进展和舆情动态。数据更新：及时更新事故信息和舆情分析报告。2科学分析处理需求风险评估：对事故风险进行综合评估。资源需求分析：分析应急响应所需的资源，包含人力、物力、财力等。3及时调整响应级别动态调整：依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别。避开过度响应：确保响应级别与事故实际情况相匹配，避开过度响应。4响应调整程序信息反馈：应急舆情引导系统将事态发展和处理需求反馈至应急领导小组。领导小组决策：应急领导小组依据反馈信息，作出响应调整决策。指令下达：应急指挥部向相关部门下达响应调整指令。四、预警启动1预警启动条件事故信息实现预警启动的条件，但未实现响应启动的条件。2预警启动程序应急舆情引导系统：识别预警启动条件，自动触发预警程序。应急领导小组：对预警信息进行审核，确认预警启动。预警启动：发布预警信息，做好响应准备，实时跟踪事态发展。五、应急舆情引导1舆情引导策略正面引导：通过官方渠道发布权威信息，引导公众正确理解事故情况。危机公关：针对负面舆情，及时回应关切，除去误会。2舆情引导措施信息发布：及时发布事故信息和应急响应进展。媒体沟通：与新闻媒体保持沟通，确保信息传播的准确性和及时性。网络舆情监控：对网络舆情进行实时监控，及时处理负面舆情。突发公共事件应急舆情引导预案第五部分预警一、预警启动1预警信息发布渠道官方平台：通过政府网站、官方微博、微信公众号等官方渠道。新闻媒体：与主流新闻媒体建立快速响应机制，确保预警信息的及时传播。专业网络平台：利用行业网站、专业论坛等网络平台进行信息发布。2预警信息发布方式即时发布：在预警信息确认后，立刻通过多种渠道同步发布。滚动更新：依据事态发展，对预警信息进行滚动更新。3预警信息内容事故概况：简要描述事故发生的时间、地方、原因和初步影响。预警等级：明确预警的级别和对应的风险程度。应对措施：供应初步的应对建议和防备措施。联系方式：供应应急联系电话和电子邮箱等联系方式。二、响应准备1队伍准备应急队伍组建：依据预警等级，快速组建应急队伍，包含专业救援队伍和志愿者队伍。人员培训：对应急队伍进行专项培训，确保其具备应对突发事件的本领。2物资准备应急物资储备：确保应急物资的充分，包含救援设备、防护用品、生活必需品等。物资调配：依据应急需求，合理调配物资，确保物资供应的及时性。3装备准备应急装备检查：对应急装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。装备调配：依据应急需求，调配应急装备，确保装备的可用性。4后勤及通信准备后勤保障：确保应急期间的后勤供应，包含餐饮、留宿、交通等。通信保障：建立应急通信网络，确保信息传递的畅通无阻。5责任分工应急指挥部：负责统筹协调响应准备工作。各工作小组：依据职责分工，负责各自领域的响应准备工作。三、预警解除1解除基本条件事故得到有效掌控：事故原因得到查明，影响得到掌控，风险得到降低。舆情得到有效引导：公众对事故的认知和态度得到改善，负面舆情得到有效处理。应急资源得到合理利用：应急资源得到有效利用，无挥霍现象。2解除要求应急指挥部：依据解除条件，提出预警解除的建议。领导小组：审核并批准预警解除。3责任人应急指挥部：负责预警解除的具体实施。各工作小组：负责各自领域的预警解除后的恢复工作。信息发布部门：负责发布预警解除信息，确保信息透亮。四、预警解除后的工作1应急资源回收物资回收：对应急物资进行清点和回收，确保物资的完好。装备回收：对应急装备进行清洗、维护和入库。2人员撤离应急队伍撤离：依据预警解除通知，有序撤离应急队伍。志愿者撤离：对志愿者进行感谢和表扬，并布置后续工作。3总结评估应急指挥部：组织对预警响应工作进行总结评估。各工作小组：提交各自领域的预警响应工作总结报告。信息发布部门：对预警响应信息发布效果进行评估。突发公共事件应急舆情引导预案第六部分应急响应一、响应启动1确定响应级别依据事故的严重程度、影响范围和可控性，参照响应分级标准，确定应急响应的级别。响应级别：一级响应、二级响应、三级响应、四级响应。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，研究订立应对策略。信息上报：依照规定时限，向相关上级部门、单位及社会公众报告事故信息。资源协调：协调各部门、单位的人力、物力、财力等资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：通过官方渠道及时发布事故信息，引导公众正确理解事态。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、设备、资金等后勤和财力支持。二、应急处理1事故现场的警戒疏散警戒线设置：划定警戒区域，设置警戒线，掌控人员出入。疏散引导：组织受影响区域人员有序疏散，确保人员安全。2人员搜救搜救队伍：组织专业搜救队伍进行人员搜救。生命迹象监测：使用生命探测设备监测生命迹象。3医疗救治现场急救：对受伤人员进行现场急救。转运救治：将伤员及时转运至医疗机构进行救治。4现场监测环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估风险。空气质量监测：对空气质量进行实时监测，确保公众健康。5技术支持数据分析：对事故原因、影响范围等进行数据分析。决策支持：供应技术支持，为应急决策供应依据。6工程抢险抢险方案：订立认真的抢险方案，包含抢险步骤、措施和预期目标。抢险实施：依照抢险方案进行实施，确保工程安全。7环境保护污染掌控：采取措施掌控环境污染，防止进一步扩散。生态修复：对受污染的环境进行修复。8人员防护要求个人防护：应急人员需佩戴适当的防护装备。健康监测：对应急人员进行健康监测，确保其健康安全。三、应急帮助1恳求帮助的程序及要求恳求条件：当事故现场情况超出本单位的处理本领时，应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求方式：通过电话、网络等通信方式恳求帮助。2联动程序及要求信息共享：与外部救援力气建立信息共享机制。协同作战：与外部救援力气协同作战，确保救援行动的高效性。3外部救援力气到达后的指挥关系统一指挥：由应急指挥部统一指挥救援行动。协同搭配：外部救援力气与本单位应急队伍协同搭配，共同完成救援任务。四、响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控：事故原因得到根本解决，影响得到彻底除去。风险得到有效除去：事故风险得到有效掌控，不再对公众造成威逼。舆情得到有效引导：公众对事故的认知和态度得到改善，负面舆情得到有效处理。2要求应急指挥部：依据停止条件，提出响应停止的建议。领导小组：审核并批准响应停止。3责任人应急指挥部：负责响应停止的具体实施。各工作小组：负责各自领域的响应停止后的恢复工作。突发公共事件应急舆情引导预案第七部分后期处理一、污染物处理1污染物识别与评估对事故产生的污染物进行认真识别，包含有害气体、液体、固体废弃物等。对污染物进行风险评估，确定其对环境和人体健康的影响。2污染物处理方案物理处理：采用物理方法如吸附、沉淀、过滤等去除污染物。化学处理：利用化学反应中和、氧化还原等方法处理污染物。生物处理：利用微生物降解有机污染物。3污染物处理实施现场处理：在事故现场立刻实施临时性污染物处理措施。转运处理：将污染物转运至专业处理设施进行处理。监控与评估：对污染物处理过程进行连续监控，确保处理效果。4责任主体污染处理小组：负责污染物处理的组织实施。环境保护部门：监督污染物处理过程，确保符合环保要求。二、生产秩序恢复1生产设施评估对受损的生产设施进行评估，确定修复或更换的必需性。2恢复计划订立订立生产秩序恢复计划，包含修复方案、时间表、资源需求等。3生产恢复实施设备修复：组织专业技术人员进行设备修复。物资增补：增补生产所需的物资和原材料子。技术支持：寻求技术支持，确保生产流程的顺畅。4责任主体生产恢复小组：负责生产秩序恢复的具体工作。生产管理部门：监督生产恢复计划的执行。三、人员安排1人员安排评估对受影响员工进行安排评估，包含受伤员工、临时疏散员工等。2安排方案订立订立人员安排方案，包含临时安排、长期安排、心理疏导等。3安排实施临时安排：为受影响员工供应临时住处和工作岗位。长期安排：帮助员工找寻新的工作机会，或供应职业培训。心理疏导：供应心理咨询和辅导，帮忙员工恢复正常生活。4责任主体人力资源部门：负责人员安排工作的整体协调。员工关系部门：负责员工的心理疏导和沟通。法律顾问：供应法律咨询，保障员工权益。四、信息发布与沟通1信息发布通过官方渠道发布事故处理进展、污染物处理情况、生产秩序恢复进度、人员安排情况等信息。2沟通机制建立与员工、公众、媒体等各方的沟通机制，及时回应关切。3责任主体信息发布小组：负责信息的收集、整理和发布。沟通协调小组：负责与各方进行沟通协调。五、总结评估与改进1总结评估对整个应急响应和后期处理过程进行全面总结评估，包含成功经验、不足之处和改进建议。2改进措施依据总结评估结果，订立改进措施，优化应急预案。3责任主体评估小组：负责总结评估工作。改进实施小组：负责改进措施的实施。突发公共事件应急舆情引导预案第八部分应急保障一、通信与信息保障1通信保障单位及人员通信保障单位：指定负责应急通信保障的部门或单位。通信保障人员：配备专业的通信技术人员和操作人员。2通信联系方式重要通信设备：卫星电话、无线电通讯设备、移动通信设备等。联系方式：供应认真的通信设备使用手册和操作指南。3备用方案备用通信线路：备用光缆、微波通信等。备用通信中心：设置备用通信指挥中心，确保应急通信不间断。4保障责任人通信保障负责人：负责应急通信保障的整体协调和管理。通信保障技术支持人员：供应技术支持和维护服务。二、应急队伍保障1应急人力资源专家团队：由事故处理、舆情监测、法律咨询等方面的专家构成。专兼职应急救援队伍：由本单位员工构成的专兼职应急救援队伍。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，以备不时之需。2队伍管理队伍培训：定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。队伍演练：组织应急队伍进行模拟演练，检验应急响应本领。三、物资装备保障1应急物资和装备物资类型：个人防护用品、救援设备、医疗用品、通讯设备等。数量：依据应急响应级别和事故性质，确定所需物资和装备的数量。性能：确保物资和装备的性能符合应急响应要求。存放位置：指定特地的物资存储库，确保物资和装备的安全存放。2运输及使用条件运输方式：依据物资和装备的性质，选择合适的运输方式。使用条件：订立物资和装备的使用规范和操作指南。3更新及增补时限更新周期：定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。增补时限：依据应急响应需求，及时增补物资和装备。4管理责任人物资装备管理负责人：负责物资和装备的采购、存储、使用和更新。物资装备操作人员：负责物资和装备的具体操作和维护。5台账管理物资台账：建立认真的物资台账，记录物资和装备的出入库情况。装备台账：建立装备使用和维护记录，确保装备的可用性。四、资金保障1资金来源应急基金：设立专项应急基金，用于应急响应和后期处理。政府拨款：依据事故情况，申请政府拨款支持。2资金使用严格依照预算使用资金：确保资金使用的透亮度和合理性。审计监督：定期对资金使用情况进行审计监督。五、法律保障1法律依据应急法律法规：依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规。2法律责任明确责任主体：明确应急响应和后期处理中各方的法律责任。追究法律责任：对违反应急法律法规的行为，依法追究法律责任。突发公共事件应急舆情引导预案第九部分其他保障一、能源保障1能源需求评估对应急响应期间所需的能源进行评估，包含电力、燃料等。2能源供应方案备用能源设施：确保备用能源设施处于备用状态，以应对主能源停止。能源调配：依据应急需求，合理调配能源资源。3能源保障责任人能源保障小组：负责能源供应的协调和管理。能源供应单位：确保能源供应的稳定性和可靠性。二、经费保障1经费预算订立认真的经费预算，包含应急响应、物资采购、人员培训等费用。2经费来源应急基金：动用应急基金支持应急响应工作。政府补助：依据事故情况，申请政府补助。3经费管理财务监督：设立特地的财务监督小组，确保经费使用的合规性。审计跟踪：定期进行财务审计，跟踪经费使用情况。三、交通运输保障1交通需求分析分析应急响应期间的人员和物资运输需求。2交通保障措施优先通行：为应急车辆供应优先通行权。交通管制：在必需时实施交通管制，确保应急车辆通行。3交通运输保障责任人交通保障小组：负责交通保障的组织和协调。交通管理部门：负责交通管制和优先通行权的实施。四、治安保障1治安风险评估对事故现场及周边地区的治安风险进行评估。2治安保障措施警力部署：部署警力维护现场秩序和治平稳定。社会动员：动员社区力气参加治安维护。3治安保障责任人治安保障小组：负责治安保障工作的组织和实施。公安部门：负责现场治安管理和秩序维护。五、技术保障1技术需求分析分析应急响应所需的技术支持，包含数据分析、远程监控等。2技术保障措施技术平台搭建：搭建应急技术平台，供应数据分析和决策支持。技术支持团队：组建技术支持团队，供应实时技术支持。3技术保障责任人技术保障小组：负责技术保障的组织和实施。技术专家：供应专业的技术引导和解决方案。六、医疗保障1医疗资源评估评估应急响应所需的医疗资源，包含医护人员、医疗设备等。2医疗保障措施现场医疗救援：组织现场医疗救援队，供应紧急医疗救治。医疗转运：确保伤员得到及时有效的医疗转运。3医疗保障责任人医疗保障小组：负责医疗保障的组织和实施。医疗部门：负责医疗资源的调配和使用。七、后勤保障1后勤需求分析分析应急响应期间的后勤需求，包含食品、留宿、清洁等。2后勤保