省考公务员-上海市-申论-综合分析能力专题

省考公务员-上海市-申论-综合分析能力专题

［问答题］1.（一）【给定资料】

1.退休职工满师傅是回民，家住北城。他每周都要去一次改建后的牛街，

先是围着古老而年轻的清真寺漫步一遭，然后再到“牛街清真食品超市”采

购。“那儿的牛羊肉都是按穆斯林规矩宰杀出来的。”满师傅赞不绝口。“牛

肉炖着吃可以挑‘肋条'、'腰窝'，酱着吃有'腱子'。切好片的‘肥牛

儿'小包装，红里透白勾人馋虫；涮羊肉讲究‘三叉'、'黄瓜条’，那儿的

货又多又新鲜”。牛街给满师傅家节假日三代人聚餐带来了方便和欢愉。

有「年历史的北京市南城牛街地区是北京最大的穆斯林聚居区。目前，这

里仅回族居民就有1万多人。改建前，街巷狭窄，市政基础设施落后，低矮破

旧的危房连街成片，人均住房面积只有5.1平方米。1997年，牛街地区危改工

程启动，这是北京市政府在全市最先实施的危改面积最大、拆迁户数最多、少

数民族比例最高的危改小区。2004年两期工程胜利完成。

迁入新居的老住户居住条件得到了极大改善。穆斯林们最满意的是新房里

有了浴室，每天进寺礼拜前可在家中沐浴。改建后的牛街，具有浓郁的民族风

情：住宅楼无论高矮均采用魂斯林习用的黄色加绿边装饰。始建于公元996年

的辽代千年古寺一一牛街清真寺周围环境也焕然一新.寺院周围出现了万米绿

地；原来门前8米宽的道路拓宽到40多米，门前那座历史悠久的“大影壁”，

整修后巧妙地横亘在主辅路之间的绿化隔离带上，既保持了清真寺建筑布局的

完整性，更成为一道独特的景观。全长670多米的街道两侧分布着商用房，经

营民族服饰、工艺品、清真副食，多家回民老字号餐馆和小吃店里的正宗清真

菜肴、各种地道的牛街小吃令人怀旧，吸引着京城、外埠乃至海外的穆斯林食

客。晚上处处灯火辉煌，流光溢彩，牛街老住户白奶奶常说：“如今在咱牛街

走走，跟上长安街差不多。”

牛街街道工委干部告诉采访记者，牛街不仅是“民生一条街”，也是“民

族文化一条街”。通过利用现有条件和历史文物资源，修缮了牛街礼拜寺，扩

建了回民幼儿园、回民小学，改造了民族敬老院，设立回民殡葬处、社会保障

事务所和社区卫生站等服务场所，社区数字化管理系统日趋完善。牛街还是白

猿通臂拳的诞生地，而今在小区里经常能看见白猿通臂拳第六代传人钟教练指

导孩子们习武练拳的场景，因其具备“历史性”和“传承性”等申报非物质文

化遗产的条件，目前有关部门已将白猿通臂拳列入区级非物质文化遗产推荐项

目。这也是让牛街人足以自豪的事儿。

2.某报报道了乡村放映员王其璋的事迹。他从1976年参加工作至今，用一

台放映机、一张大银幕，为家乡61个村庄的农民送去欢声笑语，累计行程达25

万余公里，放映电影近万场。

王其璋高中毕业时面临两个择业选择：当中学老师或者乡村电影放映员。

从个爱看电影的他毫不犹豫地选择了后者。那时候，农村几乎没有什么文化生

活，乡亲们看场电影就像过年一样，一个村庄放电影，附近村庄的群众也都会

早早赶过来占座位，银幕两面的空地上围得满满当当，还有人爬到了房顶和树

上。然而到了80年代后期，随着生活水平的提高，电视在农村越来越普及，农

村电影放映跌进了低谷。但为了心爱的电影，也为了那些喜欢看电影的乡亲

们，王其璋最终还是坚持了下来。

说起放电影，给老王印象最深的还是帮助村民学习农业科技的事。姜家庄

村有100多亩果园，品种老化，坐果率低。村支书找到王其璋，请他去放点苹

果管理的影片。接到委托后，老王精挑细选了《苹果树的修剪》、《果树嫁

接》等十几部科教影片为果农们放映，结果果园当年便获得了大丰收。到了秋

天，王其璋再到这个村放电影的时候，果农们下了把他围了起来，纷纷拿来

大个儿的苹果让他吃。他们说：“老王，尝尝这苹果甜不甜？这里面可有你的

功劳啊！”看到乡亲们发自内心的笑容，王其璋有说不出的高兴。

和尚庄村有养猪的传统，但前几年村民不懂防疫，小猪长到五六十斤常常

病死，损失很大。王其璋就找来20多部生猪养殖方面的影片，连续给村民们放

了一星期，还自己掏钱买资料赠送，把兽医站的技术员请来讲课示范，帮助村

民掌握养猪技术。现在，这个不到200户的村庄已经发展养殖户120多个，每

户年收入4万多元。因为这事，王其璋在这个村里的威信很高，每次去，村民

都拉着老王去参观他们的养殖场，争着请他吃饭.乡亲们都说：“老王可不光

是电影放映员，他都成了我们的科技顾问了！”

3.某市文化管理部门召开了一个座谈会，与会者交流农村和社区基层文化

建设的心得，提出相关意见和建议。以下是几位与会者的发言摘要：

A（大学生村官）：要提高乡亲们的文化素质，培养积极向上的村风民风，

我觉得鼓励他们把花在打牌、闲聊上的时间用在读书上很重要，也很有效。我

到村里以后积极地提议和向上争取，创办了全县第一家“农家书屋”。我帮助

购买图书，筹集资金添置设施，动员群众参加读书活动，有空还给他们上课，

有时还请农业大学老师、农科院技术员来开讲座。现在，农家书屋已经成为我

们村的一大亮点，省市县领导多次来视察和调研。如今村民们有空就到书屋来

看看书，读读报。打牌的少了，闲聊的少了，文化生活丰富多了。

B（大学生村官）：我们村本来就有一个文化站，里面也有不少图书，但是

利月率不高，钥匙别在村支书的腰里，哪个农民提出要看书什么的，村支书就

去开门。没有人提，那个门就天天锁着。我去了以后，主动向村支书提出保管

钥匙，将文化站重新布置了一下，办了墙报宣传栏，里面摆上茶水，添加了不

少新书，制定了文化站管理制度。按时开放，按章管理。现在，我们那个文化

站天天村民络绎不绝，有时候里面坐不下，有人捧着书坐到门外的空地上看。

C（社区工作者）：社区街道文化站的建设是重要问题，也是难题。我们那

文化站备有不少图书，但没有什么人来读。我做过调查，我们街道很多人平时

没事，要么凑一桌人打麻将，打扑克，要么守在家里看电视，不愿与人交往。

不过，我发现早晚在小区里散步、锻炼身体、跳舞的人倒不少。我就动了脑

筋，在小区的路边，健身场地旁边，竖起很多宣传栏，里面内容定期更换，除

了宣传国家大事，介绍社区里的好人好事。普及防火防盗，卫生常识，还用来

传播一些传统文化，比如《弟子规》、《论语》、《二十四孝》等，配上漫画

和导读文字，人们散步和锻炼的时候顺便就可看到，慢慢引起了他们读书的兴

趣，现在到文化站来读书的人越来越多。

【问题】

如何做好基层文化建设工作、直接关系到中华民族传统文化的继承与弘

扬，请你谈谈“给定资料1〜3”对做好这方面工作有哪些启示。

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。

正确答案：资料提供了如下启示：

（1）尊重、保护民俗。尊重少数民族风俗习惯，保护民族文化独特性；坚持布

局完整、突出民族风情、保障民生的原则，对民族街区进行合理改造；完善社

区数字化管理系统；注重非遗的传承与保护。

（2）基层文化建设要贴近群众生活。文化建设应立足群众需求，寓教于乐，如

播放农业科技等群众喜好、实用的电影，既丰富群众文化生活，又增加其农业

知识。

（3）加强基层文化管理，加大农家书屋、文化站等基层文化设施建设，举办讲

座，动员群众多读书，提高其文化素质：健全基层文化管理制度，由专人专职

负责文化站的日常管理，提高文化站利用率；加大传统文化的宣传，在社区中

多设立宣传栏，以群众喜闻乐见的方式宣传我国优秀传统文化。

［问答题］2.（二）【给定资料】

如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散？如

果12级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗？……这一个个

“如果”，都是上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。

上海某报记者报道：最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动，引

起了研究所专家们的密切关注。一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸

多防灾好点子欣喜；另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段

——给城市打造‘金刚罩'，更得在‘人防'上多下工夫，而恰恰在这方面，

我们大有改进和提升的空间。”

“城市公共交通若都能配备全程监控，运行和安全系数就更高了”；“上

海越江隧道已经有10多条，针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀

门，需要时可用来挡水”：“预防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞

试验”……这些意在为城市套上一个水火不侵“金刚罩”的设想，很有道理，

提出这些建议的专家中不乏院士。

“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事

故，不计代价地增添防灾设施。”该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害

的H博士。对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次，他对于一些学者提出为越

江隧道增设“挡水阀门”的建议，并不完全认同。他说，“据我了解，国内有

个别隧道安装过这样的阀门，但可以想象，常年用不上；后来有一次搞演习时

同时，增加一道“体检”关，绝大多数玻璃掉落事故就可以避免。

【问题】

根据给定资料，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。

要求：精确、简明。不超过150字。

正确答案：“技防”指用技术手段为城市配备防范设施，给城市打造“金刚

罩”。如安装公共交通监控系统、为隧道装上安全阀门、为建筑做整体风洞试

验等。

“人防”指“技防”外的人为防范。如防灾意识、防灾减灾和逃生要领、应急

疏散能力、保养维护和熟练操作安全设施能力、事故隐患检查程序等。

防灾不能只考虑技术手段，更要注重人为防范。

［问答题］3.（三）【给定资料】

1.小微企业对经济和社会的贡献是有目共睹的，它们不仅提供了大量的就

业，而且为经济注入了活力。美、日等国的经验表明，许多今天的巨型企业都

是从小微企业发展起来的，而在高科技领域，小微企业更是在数量上占主导地

位。但是，小微企业在我国的发展一直面临很多困难，处在自生自灭的状态。

调查表明，我国企业的寿命越来越短，多数企业在三年内倒闭，小微企业的境

况更差C

-21美国十分重视小微企业立法，建立健全小微企业法律体系，为小微企业

发展创造公平的竞争环境，为融资提供法律支持和援助。美国有关小微企业的

法规体系包括小企业基本法，如《小企业法》等，涉及小微企业发展等方面的

专项法规，如《机会均等法》等；同时美国在鼓励创建小微企业和鼓励小微企

业资本积累方面采取了一系列法律和行政措施，如以1953年的《小企业法》为

政黄基础，先后制定了《小企业投资法》、《小企业融资法》、《小企业经济

政簧法》、《小企业技术革新促进法》等20多部法律法规。

美国于1958年成立了联邦政府机构一一小企业管理局（SBA）,并于1998

年由副部级升为正部级，作为一个永久性的联邦政府机构，它的重要职能之一

是负责为小微企业提供一系列融资服务，帮助小微企业发展尤其是帮助小微企

业解决资金不足的问题。早在20世纪50年代，美国就建立了小微企业资金援

助制度，政府用财政资金通过私人金融中介机构，或建立专门的政府金融机构

向小微企业直接提供少量的优惠贷款援助，主要是解决小微企业获得长期贷款

困姓的问题。SBA经国会授权拨款，在许可范围内可直接向小微企业贷款，贷款

基金来自财政预算。形式主要有：保证贷款、直接贷款、协调贷款和担保贷款

等多种形式。贷款利率都低于市场利率，为小微企业提供资金帮助。但SBA向

小微企业的直接贷款比重小，主要是通过担保等信用加强措施，鼓励、发动金

融机构发放小微企业贷款或进行风险投资。目前，SBA在全美设立了近百个区域

和地区性直属办公室，管理、联系着一个遍布全国各个角落、各个领域支持小

微企业融资的网络系统。此外，美国SBA还特许和资助了由私人所有和经营的

小微企业投资公司。

为支持小微企业融资，美国采用积极的财政和税收政策。主要方式有：一

是直接财政资助，通过每年安排一定数量的财政预算，给予小微企业就业、出

口、创业补贴；二是给予税收优惠，通过降低税率、税收减免、提高税收起征

点和加速固定资产折旧等，减轻小微企业税收负担，增强小微企业的资金积累

能力。

美国政府通过制订和实施“微型贷款计划”、“债券担保计划”、“担保

开发公司计划”等多种资金援助计划，经国会授权，由SBA与全国七千多家商

.业银行合作，建立实施贷款担保计划的业务关系，凡小微企业直接向银行申请

贷款未果，可申请政府担保。向那些符合条件但无力向•般金融机构借贷的小

微企业提供金融帮助。一般担保贷款，SBA对75万美元以下的贷款提供总贷款

额75%的担保；对10万美元的贷款提供80%的担保，贷款偿还期最长可达25

年。二是少数民族和妇女创办小微企业的贷款担保，SBA对它们可提供25万美

元以下的90%额度比重的担保。三是少量的“陕速车道”贷款担保，对小微企业

急需的少数“快速”贷款提供50%额度比重的担保。使按正常渠道无法获得贷款

的小微企业得到了资金上的支持，

【问题】

结合给定资料，谈谈我国促进小微企业发展可以从中得到哪些启示°

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚。不超过400字。

正确答案：我国促进小微企业发展可以从中得到的启示有：

（1）要加大扶持小微企业的立法力度。首先，加快建立健全适合我国小微企业

融资的法律体系，鼓励创建小微企业和鼓励小微企业资本积累，创造公平的竞

争环境，为融资提供法律支持和援助。将小微企业视为一个整体，统一立法，

保障小微企业平等的法律地位和权力。

（2）设立小微企业专门管理机构。可以参照外国经验设立统一•的小微企业管理

机构，确立独立性与权威性，负责统一制定小微企业发展的方针政策，帮助小

微企业发展尤其是帮助小微企业解决资金不足的问题。

（3）针对小微企业采取积极的财政和税收政策。完善小微企业融资的财税支持

体系，加大优惠政策的力度，减轻小微企业负担，特别是对于国家重点扶持的

小微企业，应给予范围更广、期限更长的税收优惠，采用直接财政资助等多种

方式对小微企业予以支持。

［问答题M.（四）【给定资料】

1,“中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值（GDP）的4%编

制预算，地方财政也要相应安排。”2012年3月5E,温家宝同志在政府工作

报告上说的这句话，让许多代表忍不住欣喜。

4%,已成为中国教育界最熟悉的数字，也成了一个心结。历时近20年，教

育“追4”路程坎坷而漫长。如果，1993年有家长抱着新生婴儿，读到新鲜出

炉的《中国教育和改革发展纲要》，把国家首次承诺到90年代中期或“本世纪

末”实现4%的教育投入当成一枚即将到嘴的苹果而无比欣喜的话，那么，这名

婴儿已然成年并且在高中毕业的2012年，他终于摘到了这枚甜美的“苹果”。

作为国际通用标准，这枚“苹果”标志着国家对教育的重视程度。上世纪

80年代中期。中国教育投入一直低于3%。80年代末，国家教委向党中央、国务

院提出“这个比例在90年代中期或到2000年应达到发展中国家4%的水平”。

然而，直到2011年为止，这个数字从未突破3.5%。

对于能够集中力量办大事的中国来说，一项上升到国家层面、关乎每一个

家庭的财政安排，何以要蹒跚19年之久？

首先，中国经济起飞，各处都陷在“投入饥渴”中，而在一些地方政府手

里，教育投入常常就是最软的那个“柿了”，在高企的“GDP情结”左右下，教

育不得不成了“剩余财政”。且政府账本多半打着闷包，教育投入多了还是少

了，无人监督，更无人问责。其次，国家的财税体制、教育经费的转移支付关

系没有理顺，最高决策层下了决心，但财税体制、机制的改革迟迟难以到位，

使教育投入的占比徘徊不前。这些年国家一直在做“清淤活血”的工作，以

“四两拨千斤”调动地方教育投入的积极性，这自然需要一个过程。再次，中

国经济恰恰在这20年中一飞冲天，GDP的“蛋糕”越做越大，看似小小的

“既”，其体量也随之大幅膨胀，加大了践诺的难度。

“追4”的艰难，让我们深刻洞悉了振兴中国教育的阻力之巨、难度之大.

而追4”越来越成为舆论关注焦点，也体现了国人对教育的关注之切、期望之

殷。

而今，4%终于怦然落地，政府排除万难，践行承诺，用温家宝同志的话

说，终于“还上这一个欠账”。“追4”梦圆，从过程之坎坷、历时之漫长、意

义之深远来看，堪称一次中国教育的“嫦娥奔月”。这份沉重的践诺，不但树

立了政府信誉，也让中国教育这只“大碗”渐次丰盈，国家在解决基础教育的

均等化、农村教育资源的合理配置、高等教育的质量提升等国民反映强烈的问

题时，也有了底气和从容。毕竟，在GDP基数庞大的今天，4%不是一个小数

目。

同时还耍看到，在我们即将吃到“4%”这枚“苹果”时，别人已经摘了更

大更甜的“苹果”：美国1999年的教育投入已达7%,近邻印度2003年的教育

投入也达到5%。我们欣慰之余，还得加快培育下一枚“苹果”。

2.百年大计，教育为本。对教育的投入要占GDP的4%,成为近几年两会的

热点。从代表委员的乐观态度来看，2012年达到这个目标不是很难。

实现教育投入占GDP的4%固然重要，实现这一目标后，如何确保资金合理

使月，更为关键。如何用好假的教育支出？

苜先，在资金的投入上应该重点优先考虑中西部及少数民族聚居地。中西

部地区经济欠发达，教育基础比较弱，教育资源匮乏不足。要从根本上理顺各

类扶贫工作，教育扶贫优先倾斜是重中之重。其次，我国城乡教育的基础落差

很大，教育资源分配不够均衡，对乡村教育资金投入加大和倾斜是解决城乡教

育差距的关键。农村教师的待遇比城市低、教师比例、师资配置悬殊，这种不

合理的收入分配会导致农村教师的流失和心理失衡。

再次，对华而不实的教育工程要进行有效遏制，有必要对教育行政管理成

本进行压缩和降低，从而确保一线教师的收入提高，充分发挥他们积极性、主

动性和创造性。

4%教育经费的使用，关键在于资金的合理分配，以及使用过程的公开透

明。因此，在做好重点倾斜和扶持的同时，还须加强重点监管，确保每一分钱

都月到教育上，让“再穷不能穷教育”真正成为现实。

【问题】

结合给定资料，谈谈你对“追4”梦圆，从过程之坎坷、历时之漫K、意义

之深远来看，堪称一次中国教育的‘嫦娥奔月'”这句话的理解。

要求：分析合理，观点明确，条理清晰。不超过400字。

正确答案：这句话一方面说明了我国教育经费支出占GDP的4%所具有的重大

意义。作为国际通用标准，4%标志着国家对教育的重视程度。达到4%这一目标

不但树立了政府信誉，让中国教育得到了更多的资金支持，也使解决基础教育

的均等化、农村教育资源的合理配置、高等教育的质量提升等国民反映强烈的

问题有了更多的底气。

另一方面这句话也说明了“追4”的艰难，使我们认识到振兴我国教育的阻力之

巨、难度之大。一是在“GDP情结”的左右下，教育投入的多少无人监督也无人

问责。二是财税体制、机制的改革迟迟难以到位，使教育投入的比例徘徊不

前。因此说“追4”圆梦是克服了重重阻碍才得以实现的。

最后，要清楚地认识到“追4”不是目标而是起点，教育投入也不应仅停留在国

家层面，而应当进一步落实到各个地方。在保障教育投入充足的同时，完善相

应的体制机制就成为了关键。教育最需要的不仅仅是资金，更是改革制度的思

路和勇气。

［问答题］5.（五）【给定资料】

L刚购买一套房产，连钥匙还没领到，装修公司的电话便追踪而来，告知

你所购买的房屋装修效果图已经设计好；求职简历才递出，可能还没收到面试

通知，就接到了一个又一个保险、培训的推销电话；准妈妈还没生出宝宝，各

种奶粉厂商、早教机构、母婴服务的销售服务人员已经打爆了孕妇电话。在这

个信息化的时代，便捷的信息在给人们的生活带来便利的同时，也让我们的隐

私随时处于泄密的危险中。公民个人信息越来越容易被暴露并被大量利用，因

此而遭受的麻烦和骚扰随之产生。

“在信息时代，信息能够带来巨大的经济利益，导致一些不法分子置法律

于不顾，通过滥用个人信息来牟取巨额利润。”中国社会科学院法学研究所宪

法与行政法研究室主任Z认为。

而个人信息被泄露、盗用和滥用，与许多人的个人信息保护意识不强也有

直接关系，他们经常会在有意无意间将个人信息泄露出去。譬如，有的人接受

了陌生人的问卷调查，在对方的要求下，留下了姓名、电话、职业、工作单位

等信息；还有的人在办理消费会员卡时，不假思索地填写真实详尽的个人信

息，这些个人信息，有可能由于商家的管理不善或者恶意泄露而被盗用。

目前，在个人信息安全方面，我国并无一部专门、权威的法律。个人信息

保护法自2003年起已部署起草，但这项立法建议一直未能进入正式的立法程

序。单就保护网站用户个人信息安全而言，刑法修正案（七）、侵权责任法乃

至居民身份证法等均有涉及相关内容，但相关条款过于分散，可操作性差。对

于如“个人信息”、“违反规定”等关键概念界定不清，在执法过程中，财大

气粗的运营商往往有较强的影响力，易形成现实的执法困境。即便发生信息泄

露，用户个人在追究运营商民事责任的时候，也存在举证难等问题。诉讼成本

高、收益低，当事人很难依法维权。

“机动车销售、房产中介、医院等行业及其从业人员往往有机会接触、掌

握大量公民个人信息。这些行业虽然有内部系统关于个人信息的查询规范、查

询电子信息备案及保护工作意见等，但由于部分从业人员法律意识不强，企业

管理、执行存在制度漏洞，使这些行业成为个人信息泄露的‘重灾区‘。”甘

肃中立源律师事务所律师D分析。

2.《个人信息保护指南》于2013年2月1日起实施。该《指南》对个人信

息的处理包括收集、加工、转移和删除四个主要环节，其中还提出了个人信息

保护的原则。

此次出台的《指南》，在不少业内人士看来，并非国家强制性标准，在强

制性、权威性与震慑力上，都不可能替代法律法规的作用。在巨额利润诱惑之

下，若没有严厉的处罚措施，让那些机构、企业谈自律。耍求他们按行为准则

来行事，这无异于痴人说梦。仅凭一部非强制性的指南实现个人信息安全是不

现实的。上海律师Y认为，3前信息保护问题虽已到“深水区”，但还在“摸

石头过河”，工信部出一个指南，毕竟“聊胜于无”，在实践中积累些经验。

但关键还是要出专门法，可先出个专门条例，以后再上升到法律。

《指南》牵头制定单位中国软件评测中心副主任G表示，《指南》的出台

更具有行业指导意义。法律和标准的定义是完全不同的，法律是管人的，而标

准关心更多的是信息系统；法律的约束范围很广，特别是事后的惩戒部分，而

标准关注的则是事前怎么处理，该怎么把它做好。“所以说，标准制定未必一

定就能够导致这个法律很快地产生，谈指日可待这件事情还不那么容易。”

但G认为，在标准的制定过程中，一系列的前期调研、国内外法律研究，

以及与社会各界的交流，都为立法在技术和社会关注以及舆论层面做了很好的

铺垫，对立法工作会产生很好的前期推进作用。

然而，在信息社会，个人信息的收集、处理、利用及传递，在大多数情况

下均离不开信息技术。通过技术手段也可在一定程度上落实保障个人信息，如

构建信息安全平台，为用户提供保护信息安全的产品，加强网络安全防护，依

据分区域、按等级、多层次的防护思路进行安全规划、安全评估、安全加固与

安全维护，并且对已有的安全技术进行改进与完善。

从文化角度来看，将守护个人信息且不窥探他人隐私信息作为一种社会美

德，同样能够传递信心，保障信息安全。比如少数媒体为博人眼球，以可窥探

别人的隐私为诱惑，通过曝光名人秘闻来骗取点击或购买其报道内容。在此种

“文化”熏陶下，公民如果长期浏览该类信息，心理上便会出现扭曲，进而形

成貌探他人隐私信息的习惯。因此，应呼吁公民从自我做起，杜绝不良的猎奇

心理，让窃取个人信息的行为无可乘之机。

【问题】

给定资料2中，部分'业内人士和G副主任在《个人信息保护指南》的出台

上存在两种截然不同的看法，这两种看法是什么？对此你怎么评价？

要求：观点明确，层次清晰，简明扼要，语言流畅，不超过300字。

正确答案：在部分业内人士看来，《个人信息保护指南》的出台对保护个人

信息安全作用有限，这种非国家强制性的标准，在强制性、权威性与震慑力

上，都不可能替代法律法规的作用，关键还是要通过专门立法保护个人信息安

全。G副主任则认为《指南》的出台更具有行业指导意义，但立法尚需时日；不

过，标准的制定过程会对立法工作产生很好的前期推进作用。

两种观点是从制度的不同方面表达了保护个人信息的基本态度。但在目前我国

个人信息保护法尚未出台之时，个人信息的全面保护还应强化技术措施保护、

倡导社会文化道德、自律保护等其他保护机制，保护公众的信息安全不受侵

犯。

［问答题］6.（六）【给定资料】

1.社会总需求由投资需求、消费需求和出口需求三大部分组成，投资需求

是指整个社会在一定时期内对投资品的需求。消费需求是指整个社会在一定时

期内对消费品的需求。投资需求和消费需求是拉动经济增长的主动力，正确认

识和处理投资需求和消费需求的关系，对我国经济持续、快速、健康的发展具

有重大意义。

投资需求是总需求的重要构成部分，尤其是就总需求的两大构成即投资需

求与消费需求各自的不同特点来看，消费需求的增长相对稳定，不易发生急剧

的变动，而投资需求则上下摆动的幅度很大，其摆动幅度对总需求的影响也比

较大，因而刺激总需求，解决总需求不足的问题，必须要刺激投资需求。

2.投资需求的增长，必然要求消费需求相应的增长，因为投资需求是中间

性、生产性需求，消费需求是最终性需求，最终性消费需求制约中间性投资需

求。投资需求和消费需求作为社会总需求的两大主要组成部分，它们之间既有

联系，也有区别。

投资需求和消费需求是投动经济增长的两大动力，无论是投资需求，还是

消费需求，其目的都是通过需求的增加来扩大和刺激生产，或者说通过社会总

供给和社会总需求矛盾运动，从而促进经济增长。

启动投资需求和启动消费需求所采取的基本调控手段具有一致性，一般有

财政政策手段和货币政策手段两种。财政政策手段主要包括财政收支、税收、

税率和转移支付等，货币政策手段主要包括货币供给量、存款利率和汇率等。

投资需求和消费需求在一定程度上互相影响、互相作用。投资需求的扩

大，就会引起生产的扩大；生产扩大，就会引起消费品数量的增加；消费品数

量的增加，就会引起商品供大于求、商品价格下降；商品价格下降，就会引起

消费需求增加；消费需求的扩大，就会引起商品求大于供、价格上升；商品价

格上升，就会引起刺激生产扩大；生产扩大，就会引起投资需求增加。

3.消费需求是最终消费性需求，在再生产过程中起决定性作用；投资需求

是生产性需求，生产性需求是中间环节的需求，从属于再生产过程终点的消费

性需求。•个生产过程可分为生产、分配、交换、消费四个阶段，再生产过程

就是这四个阶段的循环上升运动：生产一分配一交换一消费一再生产一再分配

一再交换一再消费……从这个过程可以看出，启动消费需求，可以直接刺激生

产，其实质就是发挥消费对生产的促进作用；启动投资需求，即启动生产性需

求，要经过分配、消费阶段，才能刺激生产，其实质是发挥生产对消费的促进

作月。

投资需求的领域是生产资料市场，启动投资需求的目的是扩大生产性需

求；消费需求的领域是消费品市场，启动消费需求的目的是扩大消费性需求。

消费品市场主要是提供消费品，满足人们生活消费的需要，是社会人口与劳动

力再生产的基本前提，其基本职能是为生活消费服务；生产资料市场主要提供

生产资料，满足企业生产消费的需要，是社会物质资料再生产得以不断进行的

必要条件，其基本职能是为生产消费服务。

投资需求的启动应以货币政策和金融资产，即储蓄以及债券和股票等有价

证券为杠杆，其启动力度决定于包括货币资金和金融资产在内的全部投资增长

率。消费需求的启动应以个人收入为杠杆，其启动力度决定于居民收入的增长

率。

消费需求启动的方式主要将三种：财政型消费启动、信贷型消费启动、混

合型消费启动。财政型消费启动，是以财政收入为主要依托调整财政支出结

构，相对增加居民收入，其办法是直接提高国家机关事业单位职工的工资水

平，通过转移支付间接提高城乡低收入者的收入水平等；信贷型消费启动是以

居民在银行的储蓄为依托，调节信贷支出结构，增加消费信贷；混合型消费启

动，就是既实行信贷型消费启动又实行混合型消费启动。我国目前采取的就是

混合型消费启动。

投资需求启动的方式有财政主导型投资启动和金融主导型投资启动两种。

财政主导型投资启动是指以政府投资为主，辅助以其他形式，其资金配置的主

渠道是财政；金融主导型投资启动是指以北政府投资为主，辅助以其他形式，

其资金配置的主渠道是财政。

【问题】

认真阅读给定资料，阐述投资需求和消费需求之间的关系。

要求：分析全面、深刻，逻辑清晰。不超过450字。

正确答案：投资需求和消费需求作为社会总需求的两大主要组成部分，它们

之间既有联系，也有区别。

两者的联系是：投资需求和消费需求都是拉动经济增长的两大动力，都是通过

需求的增加来扩大和刺激生产，促进经济增长；基本调控手段具有一致性，一

般有财政政策手段和货币政策手段两种；同时，投资需求的扩大会间接导致消

费需求的增加，消费需求的扩大也会间接导致投资需求的增加。

两者的区别为：两者在再生产过程中的地位和作用不同，消费需求是最终消费

性需求，在再生产过程中起决定性作用，投资需求是生产性需求，生产性需求

是中间环节的需求，从属「再生产过程终点的消费性需求；需求的领域不同，

投资需求的领域是生产资料市场，消费需求的领域是消费品市场；需求启动的

杠杆不同，投资需求的启动以货币政策和金融资产为杠杆，消费需求的启动以

个人收入为杠杆；需求启动的方式不同，消费需求启动的方式主要有财政型消

费启动、信贷型消费启动和混合型消费启动三种，投资需求启动的方式有财政

主导型投资启动和金融主导型投资启动两种。

［问答题］7.（七）【给定资料】

某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周

末一样逛街、聚会、休闲.张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，

大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有

在外边的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下

瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2

米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市

政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应

有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

截至2009年4月，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投

资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显

示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是

投资的主耍流向。例如，某市新增投资60亿元，主耍用于轨道交通、中小企业

和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于

保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300忆

元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其

中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指

出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不

足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事'业的部分，

但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作

用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础

性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、

垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的

市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国

民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的

是改善投资环境，路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去

投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的

作月。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重

视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对

促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有

特别重要的意义。

【问题】

给定资料里说“连‘健康'都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因

是什么？

要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

正确答案：给定资料里"连'健康'都算不上”指的是：城市市政公用事业

建设发展滞后，不能满足城市化的需要，之所以存在这种现象，是由于地方政

府对城市公用事业的重视程度不高，在这方面资金投入不足，比例很小，规模

不大。

［问答题］8.（八）【给定资料】

2011年1月12H多家媒体报道，截至1月11F,L市已停止供暖15天.

该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为一

据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8

日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成节能减排任务，L市关停了提供

热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到

了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境一一按照节能减排的要求，关

闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

【问题】

请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”作简要分析。

要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。

正确答案：“两难困境”指完成节能减排任务与为市民供暖之间的矛盾。从

政治上讲，我国实行节能减排工作责任制与问责制，各级政府对本行政区域节

能减排负总责，必须坚决贯彻上级节能减排要求；为人民服务是政府的宗旨，

切实维护人民群众的利益是政府的职责所在，不能停止供暖。从经济上讲，节

能减排是为了更好地发展，必须贯彻发展要依靠人民，必须维护人民的利益。

市领导的做法属于庸政，侵犯了群众的权益。无论是节能减排还是为市民供暖

都是政府职责，不能偏废。

［问答题］9.（九）【给定资料】

上世纪90年代中后期的计划生育政策以及城市化、工业化发展，造成农村

就读学龄人口减少。村办小学布点分散，班额小，教育资源浪费严重，教师素

质参差不齐，教育质量堪忧，教育经费紧缺，软硬件设施差等问题明显。

2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》正式出台。文件规

定：凡是10人以下的乡村小学、教学点，一律予以撤销或合并，农村教育管理

体制由原来的“三级办学两级管理”，即县、乡、村办学，县、乡两级管理，

改为以县为主。当时，这一消息曾让多年研究农村教育的一些专家学者兴奋不

已。他们评价这是“第一次洛农村教育纳入国民财政保障体系”。

随后，农村“撤点并校”工作在中国大地快步推进。以广东省为例，2009

年化州市撤并教学点105个，2008年撤并小学207所、初中9所，两年共撤

112所，撤并的比例为42.3机四会中小学数目从2001年撤并前的175所减少

到目前的125所，撤并比例为28.6%。

大力度的撤并“麻雀校”和集中办学使当地农村教育出现新亮点。如：显

著扩大了学校的服务半径和服务人口，一定程度上集中了优质资源，教育质量

有了保证，特别是寄宿制对留守儿童、单亲家庭儿童的积极作用突出。

但这个“撤点并校”的改革在8年的推行过程中，一系列“尴尬”也逐渐

暴露出来。近日，某省社科院“农村改革背景下贫困山区基础教育需求与评

估”课题组发布科研报告，详细分析了偏远地区实施撤点并校的利与弊。

课题组在陕南调查时发现，撤点并校后，六七岁的孩子为了上学，每天都

要走儿十里的山路，早晨四五点钟就要起床，晚上十来点才能回到家里，每天

在路上耗费的时间最多的超过4个小时-

在岚皋县东坪乡中心小学，课题组访问了23个学生，其中9个学生在上学

路上被狗咬过，大多数学生被蚂蟆和马蜂螯过，有的学生还被山上掉下来的石

头砸伤过。

有的地方寄宿制学校建设滞后，学生食宿条件较差、生活费用超出当地大

众的承受能力，增加了农民负担，有的地方对布局调整后的学校处置不善，造

成原有教育资源的浪费和流失等。

教育部在回复部分网友反映的布局调整导致部分学生上学难的问题时强

调，今后农村中小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实

施，农村小学和教学点的调整，要在保证学生就近入学的前提下进行，在交通

不便的地区仍须保留必耍的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍

学和上学难问题。这个被网友解读为，国家叫停“强行撤并”。

某文化研究机构的郑教授对此发表意见说，农村中小学“撤点并校”暴露

了太多的问题，早该到了打住的时候了，撤点并校名义上是想让农村中小学生

享受到优质教育资源，听起来挺美，实则是在施行了义务教育免收学费之后，

以县为主的财政制度让不少地方政府为了减轻负担而出的一个“馔主意”。通

过学校大合并可以减轻财政压力，但却毁了农村的教育，把学生都集中在几个

学校，也可以搞一些形象工程，看着好看。这些撤点并校大跃进，除造成上述

严重后果外，还忽略了一个重要问题：一个学校的存在不仅仅是学校，它还承

担起文化传播的责任，是知识中心，不分青红皂白地给并了撤了，等于把文化

中心给灭亡了，农村就真成了文化沙漠了。

【问题】

给定资料中，有人认为“撤点井校”是一个“馒主意”，是“形象工

程”。此项改革也被教育部“叫停”。请你对此事进行分析，谈谈你的见解。

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

正确答案：我国推行计划生育政策以来，农村中小学生数量急剧下降，村办

小学布点分散，班额小，教育资源浪费严重，教师素质参差不齐，教育质量堪

忧，教育经费紧缺，软硬件设施差等问题明显。因此，农村“撤点并校”布局

调整模式是大势所趋，它在一定程度上优化了农村教育资源配置，提高了中小

学教育投资效益和教育质量。

但在该政策的执行过程中，有的地方在工作中存在简单化和“•刀切”的情

况，脱离当地实际，造成新的上学难问题，师生安全难以保证，增加了农民负

担。

因此，在推进布局调整的过程中，应贯彻科学发展观，制定周详的布局调整政

策，充分耐心地做工作，获得翔实、具体的数据后再进行学校撤并。

［问答题］10.（十）【给定资料】

东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988年升格为地级市。当时，在成

本上升的不断挤压下，香港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之

隔的广东成为首选.改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资的审查

权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优

势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速

从一个无足轻重的农业县发展成为闻名国际的世界工厂。有个说法令东莞人自

得不己，“不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造”。2007年，东莞的

GDP达到了创纪录的3151亿元。东莞的经济奇迹，是中国近30年经济奇迹的典

型代表。

其实2004年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不

断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工成本。由于村自为战，东莞土

地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很

厉害。在这一系列因素影响下，2007年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒

闭现象。有关部门估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10%到

20%o

种种迹象表明，“东莞模式”已到了不得不改的地步。但如何实现转型，

目前还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动

力、新产业从何而来？

有人认为，外资企业，特别是世界500强企业的技术水平比较高，他们会

成为东莞转型的推动者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有

利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本

土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，

只会搬迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而

已。

某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地

方的“东莞化”却如火如荼地进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模

式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端

而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类

似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，

实非明智的选择。

【问题】

“给定资料”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请

对此进行分析，谈谈你的见解。

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

正确答案：经济全球化和国际经济布局分工的重新调整，推动了资金、技术

的流动和转移。在国际市场需求的带动下，这使得我国东部沿海相关产业迅速

发展，然而在这种情况下，沿海地区的土地利用率越来越低、水电资源紧张、

污染严重，加之我国地区经济发展不平衡，因此“沿海地区产业转移”是必要

的。

但是，内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”的口号并不是明智的，虽然可

以有条件地使那些节约型、环保型、技术创新性企业转移，但最关键的还是抓

住机遇，更多地重视产业升级而不是低层次的产业转移。决不能允许落后生产

力换个地方继续污染环境；要以科学发展观为指导，着眼长远、全面规划、合

理布局，重视引进、扶持和开发节能、环保、高效、高附加值产业、产品，以

此昔动本地的产业升级，促进经济又好又快发展。

［问答题］11.（十一）【给定资料】

长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项

耗费了巨大的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流

域健康”的一个关键性问题。美国地表水排放有毒废水量最大的有15个州，

其中5个州分布在密西西比河沿岸。这里很多河段都达不到美国政府1972年颁

布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游泳方面的水质标准。调查表

明，排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污染的废水。虽

然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程，但计划中的工程

仅完成60%左右，实际还只能勉强防御一般性大洪水。航运一直是上密西西比河

重要的商业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了27座船闸和大坝，

虽然极大地改善了航运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影

响，航运与其他活动的相容性仍是密西西比河管理的一个重要课题。泥沙淤积

是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水生植物的光透射性减少，井淤

填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的渠化、一系列船闸、大坝以及通

航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统。湿地减少也是密西西比河流域各州

的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考虑

的方式研究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理，发

生严重水灾的可能依然存在。

科学家警告说，森林砍伐已经使亚马孙河众多支流的水文状况发生了巨大

变化，干流受到影响只是一个时间问题。目前亚马孙河的7000条支流正逐渐干

涸，另外肥料和农药也对这些支流的生态状况造成了很大影响。近年来，亚马

孙地区的森林砍伐速度较以前加快，一些森林开垦为养牛场，还有很多林区则

开垦成农田，进行大规模的艰食作物和经济作物种植。大豆的种植面积很大，

而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药，势必引发水

质污染。为使亚马孙河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定，禁止

农民砍伐沿河岸50米以内的森林；另项法律则规定，只能伐20%的森林，其

他8096的森林可以根据政府批准的林业管理规划有选择性地进行砍伐。但是，在

这个面积超过整个欧洲的亚马孙地区，上述法律以及其他环境法规常常受到漠

视。

埃及地处北非，是严重干旱缺水的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河。

曼扎拉湖位于尼罗河三角洲的北端，是一个长60公里，宽40公里的长方形湖

泊，它对尼罗河的“健康”起到至关重要的作用。每年埃及各地的工业、农业

和生活污水几乎都通过5条水渠流入湖中。上个世纪90年代以前，因为人口激

增，工业和农业及生活废水大幅增加，加上没有进行有效的治理，导致曼扎拉

湖水质急剧恶化，湖里鱼类几乎绝迹，鸟类也大量减少，生态环境受到严重破

坏。面对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这

样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边

人民群众的生活水平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用。曼

扎拉湖治污工程于1992年开始实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降

池、污水处理池、幼鱼池和养鱼场等，2001年工程全部完工。经过人工湿地处

理后的污水已经基本消除了其中的污染物质，如富氧物质的70%、总浮游物的

80%、氮磷总量的50%和粪便的98%都已不复存在。记者在参观这一人工湿地工

程时看到，污水源源不断地流入第一、第二和第三沉降池，经过多次过滤和清

污处理之后再引入幼鱼池，鱼池里的水清澈透明，鱼儿在池中悠闲地游动。经

过鱼池流入曼扎拉湖的已处理过的水便不会再污染湖水。如今，这里的生态又

恢复了勃勃生机。

【问题】

给定资料介绍了密西西比河、亚马孙河、尼罗河等流域出现的生态危机以

及各国政府的治理举措。请对这些资料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从

中受到哪些启示。

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

正确答案：密西西比河因过度开发导致其泥沙淤积、湿地减少、水质污染，

破坏了生态系统，美国政府虽然十分重视对其的治理，但治理措施实施进度缓

慢、效果不明显，也未进行整体规划；森林砍伐、化肥农药污染等对亚马孙河

流域的生态系统造成威胁，巴西政府对此制定了一些法律，可是宣传不到位；

曼扎拉湖的水质污染破坏了尼罗河流域的生态系统，埃及政府进行全面评估，

采取建设人工湿地工程的治污办法，取得了不错的效果。

我们在治理黄河中要统筹规划，综合治理，标本兼治。高度重视水质污染问

题，有效规划各类污水的排放；整体考虑河流开发与环境的关系，全面规划治

理活动，保障工程的进度和质量；加大对法律的宣传，提高人们环境保护意

识；采用先进的技术措施有效地治理河流污染。

［问答题］12.（十二）【给定资料】

2012年春节期间，不到70万人口的三亚市接待了近50万游客。近年来，

三亚市游客增K量保持着两位数，机动车总量更是保持在30%以上的增K。蜂拥

而至的游客对机场、酒店、餐饮、出租车、旅游景点都构成了巨大压力。

针对春节期间三亚市暴露出的海鲜排档欺客、宰客等违法经营行为，海南

省人大代表认为，这与三亚市整体旅游从业人员、商家经营者诚信水平较低有

很大关系。海南省人大代表王宏建说，许多旅游从业人员、经营者总把黄金周

当成“捞一把”的机会，海鲜店变本加厉抬高价格就不足为奇了。部分人大代

表认为，三亚旅游市场的供需矛盾长期存在，游客过多，而基础设施偏差，城

市建设的功能有待完善。

海南省人大代表、二亚市委书记姜斯宪说，二亚旅游市场出现的种种乱象

反映出：建设诚实守信的市场秩序是一项艰巨的任务。三亚旅游市场管理队伍

的素质和能力不够高，与国内旅游市场管理水平比较高的地区相比存在不小差

距。

“诚信经营是海南旅游有序发展的生命线。宰客现象久治不除，内在原因

在于整个旅游从业人员和商家的诚信水平有待提高。”海南省人大代表、省旅

游委主任陆志远说，政府需要加大监管力度，解决旅游市场中的乱象。

陆志远表示，对存在欺客宰客、敲诈勒索等突出问题的海鲜排档要坚决实

行一次性死亡”，这是海南旅游管理的一贯态度。

【问题】

根据“给定资料「0”，对海南省人大代表、省旅游委主任陆志远所说的

“一次性死亡”加以解释。

要求：准确，简明。不超过100字。

正确答案：“一次性死亡”是指，有关执法部门在检查工作中一旦发现经营

者存在欺客宰客、敲诈勒索等突出问题一律将其查封，对违法经营者坚决依法

严格追究法律责任，不给其留有继续扰乱旅游市场的空间和机会。

［问答题］13.（十三）【给定资料】

长期以来，“北上广”（北京、上海、广州）等一线城市是国人的向往之

地，特别是大学毕业生把工作生活在一线城市作为自己的首选，但在北京、上

海、广州等一线城市打拼数年后，不少年轻人重新选择到二、三线城市发展，

被舆论称为“逃离北上广”。这个群体虽然还不算庞大，但和多年来人才流动

的潮流“奔向北上广”形成鲜明对比。

2010年5月，在北京打拼了5年的吴女士到武汉买了一套房，并辞职前往

武汉装修新房，举家“转战中部”。吴女士说：她结婚3年，到了买房生子的

时候，他们这几年攒下了50万元，加上双方父母在其结婚时赞助的20万元，

这笔钱在北京刚够三环附近一居室、四环附近小两居室的首付。上下班交通又

非常拥挤，两人都没有北京户口，将来孩子入托、入学势必困难。相比之下，

武汉房价还不太高，70万元能在武昌的繁华区域“光谷”买到不错的两居室。

2006年，学习土木工程的小刘从郑州工业大学毕业后，径直扑到广州“闯

荡”。“当时就想到大城市干大事业，仿佛只有广州这样的大城市才有机遇和

平台。”但不久激情便消磨殆尽。他说：“我不排斥艰苦创业，但在广州发展

和生活，熬出头的希望太小，付出与回报太不成正比了。”2010年，他下定决

心，离开了打拼4年多的广州，在郑州找到了一份建筑公司设计员的工作，起

薪每月4000元。这个公司的业务范围主要在中部地区，但是近几年国家对中部

地区的投入很大，大的建设项目也很多，因此，在这里发展，前景不比广州

差。

“蚁族”是青年学者廉思提出的一个概念，它代表着一群受过高等教育、

但乂生活在城市边缘的年轻人。他们和蚂蚁有诸多类似的特点：高智、弱小、

群居C北京、上海、广州的城乡结合部都聚集着这样的人群，总数上百万人C

由于历史原因，中国的社会资源长期过度集中于“一线城市”。这样的年轻人

怀揣知识来到一线城市寻梦，但近年来，由于一线城市的房价和生活成本一路

飙升，而且竞争激烈，他们经常处于窘迫、焦虑与不安之中。

【问题】

结合给定资料，分析一些青年人才“逃离北上广”的主要原因。

要求：分析条理清楚，语言流畅，简明扼要，字数不超过150字。

正确答案：青年人才“逃离北上广”的主要原因：

（1）政策限制多。“北上广”户籍、入学、购房门槛高。

（2）生活成本高、压力大。房价高，生活节奏快，竞争激烈，成功比例小，回

报率低。

（3）区域发展日趋平衡。国家政策向中西部倾斜，中西部地区二、三线城市发

展机会增多。

［问答题］14.（十四）【给定资料】

学者G认为，道德、精神和价值观念都属于文化的范畴。文化是社会发展

的先导，经济发展越来越依赖于文化的支撑，这已经成为世界经济发展的一大

趋势。健康的社会文化，能把坏人改造成好人，使人舍生取义，使人在不弃义

的前提下取利；低俗的社会文化，不但笑贫不笑娼，还夸赞个人主义，拿雷锋

的手表、皮夹克和陈光标的“高调”说事，把高尚的人抹成黑色，以掩盖大众

低俗的内心黑暗，使人见利而忘义。

学者K说，近年来我一直在思考，为什么三十多年的发展，我们中国人捡

了垃圾风俗却丢掉了优良传统？中国改革开放三十年来的社会精神文化，从最

初单纯的社会经济思想解放，逐渐演变成以经济为中心，只看重经济利益，越

来越背义趋利。社会精神文化的变形，让依靠勤劳致富的大多数人看不到希

望，让一些人把希望寄托在波涛汹涌的股票、概率极低的彩票上，让年轻人越

来越浮躁、越来越功利、越来越难以接受高尚的道德文化。一些人根本不懂

得，如果社会缺少高尚的社会文化指引。市场常常把社会价值扭曲，民主常常

把政治扭曲，把凤凰打压成落汤鸡，把少见的垃圾炒上天，甚至为出名赚钱而

自炒丑闻，把善的泼污成脏的，把假的伪造成真的。因此，结论就是市场经济

放大了人们好逸恶劳、见利忘义的人性弱点，导致社会价值观错位，社会道德

水平下滑。

W教授指出，河北青县道德模范的不断涌现，良好社会道德环境的形成，用

事实至少说明了三个问题：

一、青县涌现出的大量道德典型，无不印证了市场经济社会同样可以形成

良好的道德风尚。那种把社会道德堕落归咎于市场经济的观点和市场经济导致

道德堕落的论断都是片面的。

二、青县十年涌现出720多名道德模范的广泛性，进一步说明我国目前社

会良好道德仍是主流，不应该用个别不道德现象来否定社会主流道德的进步

性C

三、提高道德教育成效的有效途径，不是单纯的说理性宣传教育，而是发

挥好道德典范的示范性作用。

【问题】

社会道德下滑问题是近期社会关注和议论的热点问题。“给定资料”中学

者K和W教授就此表达了各自的观点，请你指出他们的观点，提出自己的看法

并说明理由。

要求：观点明确，理由充分，简明扼要，300字。

正确答案：二者争论的核心是市场经济是否会导致社会道德的下滑。学者K

的观点是市场经济导致道德水平的滑坡。W教授的观点：一是市场经济导致道德

堕落的观点片面；二是社会良好道德是主流；三是注重道德典范的示范带动作

用。

我的看法是市场经济并非必然导致道德下滑：

（1）市场经济可能会让人趋利背义，好逸恶劳，但是市场经济同样鼓励孝顺、

友善、诚信、勤俭的道德风尚；同样涌现了青县好人现象，如活雷锋“王老

救”。

（2）任何经济模式都可能会导致道德下滑。导致道德下滑的原因很多，如社会

价值观的多元化的冲击、社会义化建设的滞后、法律对道德约束的乏力等。

（3）政府要通过完善制度和机制、典型示范、道德教育、改善民生等推动社会

道德水平的提高。

［问答题］15.（十五）【给定资料】

1.2006年3月，成都市温江区制订了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区

集中的意见（试行）》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加

社会保险实施细则（试行）》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试

点工作正在启动。

所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、

三产业就业：二是在城市拥有自己的住宅。家属能够在城市居住；三是能够享

受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经

营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保

待遇。

“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放

弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。这里，农民变市民实

际上是一种物质和身份的变换，即农民以承包土地换城市的就业和社会保障，

以宅基地换城市的住宅。

试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。

为此。温江区农村发展局制定了两个“限制调价”。

其一，农民年人均纯收入必须达到5000元以上，其中80%以上来自非农产

业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

其一.，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市

的基础设施建设即将延伸的区域，在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

2.2007年10月1口起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正

式实施。该办法共有以下几点特色：

一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。农民、城镇居民中未参与保

险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周

岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实现社会

养老保险全覆盖的地方城市。

二、《暂行办法》得到政府财政支持，市政府每年财政补贴达3.6亿元。

三、《暂行办法》