高二历史同步讲义（选择性必修1）：第07课 近代以来中国的官员选拔与管理

第二单元官员的选拔与管理

第7课近代以来中国的官员选拔与管理

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课标解读

1.从时空观念的角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革迸程，概括出

该制度变革的知识要点。

2.从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观的角度认识政治、经济、文化等

时代因素对选官制度的影响。

3.从家国情怀角度，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。

时空线索

学堂选文官考颁布《公公务员国家公

试制度务员任务员制

学电业制度开

建立用法》始推行度正式

生选官+形成

；卜&：知汉转科

知识点1晚清选官制度的变革

1.科举制度的变化

背景西学的传播和洋务运动的开展

1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才

表现废八股，改试策论，以时务策命题

戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制

1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂

1906年起，科举制度被废除

【知识拓展】

晚清教育的三次变革

具体内容原因

(1)兴办新式学堂。洋务学堂包括外语学堂、

军事学堂、技术学堂。这些学堂均中西兼学，

1.

以“中体西用”为指导方针

洋务(1)民族危机不断加深

(2)京师同文馆之争。近代中国第一次文化之

教育

争。洋务派坚持在同文馆内增设天文算学馆、(2)逐步走向近代化

引入西学的自然科学

(3)科举制的弊端日益显现：不能选拔适应

2.时代要求的人才

(1)废八股，改试策论。科举制的合法性遭到

维新质疑，西式教育首次在较大范围内引进

(4)争取列强支持

时期(2)创办京师大学堂。兼习中学与西学，从而

(5)开启民智、发展教育

推动晚清“兴学堂”的深化

改革

(6)培养人才

颁行新学制。由于《士寅学制》及《英卯

3.(1)(7)根本目的：维护清王朝统治

学制》的颁行，20也纪初出现兴办新式学堂

清末

的热潮

新政

(2)废科举。1905年，清政府宣布停止科举。

改革中国掀起了新的教育改革与教育西化运动

【图解历史】

留美幼童中的佼佼者--詹天佑

詹天佑12岁留学美国，毕业于耶鲁大学土木工程系，主持修建京张铁路，被称为“中国铁路之父”、

“中国近代工程之父”。

京师大学堂是维新变法时期保留下来的为数不多的成果，对于促进中国近代教育变革、培养新式人才

起到一定作用。

科举制度的一生

忻州女学堂

创建于光绪卅二年（1906年）

【即学即练1】梁启超在《变法通议》中说，“变法之本，在育人才;人才之兴，在开学校;学校之

立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。”1898年清政府加设经济特科，选拔经世济变之才，在康有

为等人的建议下废八股改试策论、以时务策命题。据此可知（）

A.选官制度发生根本改变

B.局势推动官制变革

C.清政府积极进行改革

D.经世致用成为主流

【答案】B

【详解】甲午中日战争后，民族危机进一步加深，有志之士呼唤改革，于是有了维新变法，改革

选官制度，增设经济特科等，B项正确；发生“根本改变”说法错误，A排除；清政府迫于局势进行

改革，是被动的，而非主动，排除C；通过题干无法判断经世致用是当时的主流，排除I）。

【即学即练2】1903年底，京师大学堂选送39名学业优秀者赴日本、欧美留学，其中来自师

范馆（师范系）的学生就占31名。这反映出当时（）

A.政府较为重视教育的发展

B.日美欧师范教育最发达

C.近代教育体制完成了转型

D.旧式私塾退出历史舞台

【答案】A

【详解】根据材料“京师大学堂选送39名学业优秀者赴日本、欧美留学，其中来自师范馆（师

范系）的学生就占31名”可知，教育领域的留学生占据了绝大多数，说明政府较为重视教育的发展，

故选A项；京师大学堂选送赴日本、欧美的留学生以师范馆学生为主，是根据自身的需要，不能说明

日美欧师范教育最发达，排除E项；1904年《奏定学堂章程》的颁行，标志着近代学制的基本建立，

排除C项；材料无法体现旧式私塾已经退出了历史舞台，排除D项。

【即学即练3】中国的儿童以家庭教育为主要形式，清朝前期在各类官学的入学人数只占到童

生数的1%；1905年以后，新式学堂学生人数以每年净增30万的速度扩大，1907年为1024988人，1909

年达1639641人。在各类新式学堂中，幼稚舍、蒙养学堂、初等小学堂等初级教育占有相当比例。造

成这一现象的直接原因是（）

A.工业文明开始传入

B.科举考试废除

C.新式学堂数量增加

D.近代教育体系完善

【答案】B

【详解】结合材料给定的时间点“1905年”，恰好是清政府废除科举考试之年，故B项正确；近

代工业文明早在鸦片战争之后就开始陆续传入中国，故A项错误；新式学堂早在洋务运动期间就开始

设置并逐步缓慢增加，故C项错误；根据史实不难得知，近代的教育体系并未达到完善的程度，故D

项错误。

2.选官制度改革

时间举措

新政开始后规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者进行殿试后，

“酌加擢用，优予官阶”。

1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，史称“癸卯学制”。学堂选官制度正式

设立。

1904年后清政府又确立r留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、

优、中三等。

1905年后学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。

【知识拓展】

晚清选官制度的变革的特点

(1)受西学传播影响

(2)为挽救民族危机

(3)为政治革新服务

(4)近代化趋势明显

【图解历史】

《奏定学堂章程》与学堂选官制度的建立

1903年，张百熙、张之洞、荣庆等重新拟定《奏定学堂章程》，1904年初，清政府在全国施行。此

章程通常称为“癸卯学制”。这个学制将整个教育分为初等和高等小学堂、中学堂、高等学堂三级。是中

国近代由国家颁布的第一个在全国范围内推行的系统学制。学堂选官制度也由此正式设立。

李四光的学习生涯

1903年14岁，到武昌报考高等小学堂。1904年，官费赴日留学。1910年回国。1911年,按照清朝

学部的规定，到北京参加留学毕业生考试,成绩为最优等,按“工科进士”称号。

【即学即练4】光绪三十一年（1905年），清政府设立学部，统一管理全国教育。学部成立后,

各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。如图是《学部官报》书影。

这一现象的出现标志着（）

A.文官制度正式引入

B.选官制进入新阶段

C.封建教育退出历史

D.科举制被彻底废除

【答案】B

【详解】设立学部负责教育，为学堂选官制创造条件，故B项正确；材料没有涉及西方文官制度，

排除A项；新学堂尽管增加了许多新内容，但管理、教育等仍保留了许多封建因素，故C项错误；1905

年，清政府立停科举之奏，标志着科举制度废除，故D项错误。

【即学即练5】从1872年到1875年清政府派出四批留美幼童，其中绝大部分学成U国后在军

政和实业部门就职，这一现象主要反映了（）

A.清末选官制度的变化

B.洋务运动的破产

C.戊戌变法的失败

D.儒家思想地位的变化

【答案】A

【详解】材料体现的是留学生回国后可以在军政和实业部门就职，这主要是为了社会发展的需要,

也说明当时选官方式不再以八股取士为主，A正确；B是在甲午中日战争失败后，排除；戊戌变法失

败是在1898年9月，C排除；「与材料无关，排除。故选A。

知识点2民国时期的官员选拔制度

1.南京临时政府时期

依据孙中山的文官考试思想

在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用

内容

完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制

意义进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响

局限性基本只停留在纸面上，没有实施。

【图解历史】

孙中山的文官考试思想与《五权宪法草案》

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国民大会（政权）

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“五权”即立法权、行政权、司法权、考试权、监察权。中华民国成立后，在“五权宪法”框架下，

建立考试院，选拔人才。孙中山的文官考试思想即以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立

考试院，助管人才的选拔和任用C同时完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机

制，

【即学即练6】孙中山认为“单凭选举来任命国家公仆，从表面看来似乎公平，其实不然。因为

单纯通过选举来录用人才而完全不用考试的办法，就往往会使那些有口才的人在选民中间运动，以占

有其地位。而那些无口才但有学问思想的人却被闲置”。这表明（）

A.要继续沿用八股取士的政策

B.民主选举官员制度应该废除

C.临时政府通过考试选拔官员

D.官员选拔应该与选举考试相结合

【答案】D

【详解】根据材料“通过选举米录用人才而完全不用考试的办法”可知，这不利于选拔人才，因

此要与选举考试相结合,D项正确；八股取士在清朝末年已经废除，A项排除;孙中山认为现行的选举

制有弊端，但他并未主张废除选举制，B项排除;C项材料未体现，排除。

【即学即练7】民国初，孙中山令法制局拟定出《任官状纸程式》《任官令》《文官考试令》

《文官考试委员官职令》《外交官及领事官考试委员官令》《法官考试令》《官职试验章程》等法令,

并交参议院议决。这些法令（）

A.预示着立法程序和环节基本完成

B.保证了民主共和政体的建立与发展

C.深受西方文官制影响而具有开创性

I）.体现了建立现代文官制度的构想

【答案】D

【详解】材料所述“法令”是孙中山为了保证民主共和政体而颁布的，由于南京临时政府存在时

间太短，这些法令均未能完成立法程序，但已构建起现代文官制度的基本框架，故D项正确，A项错

误；B项说法绝对化，这些法令并不能保证民主共和政体的建立和发展；由材料无法看出受西方文官

制度影响，也无法看出这些法令的开创性，故C项错误。

2.北洋政府时期

方式内容

（1）建立：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立

的标志。

考试

（2）实施：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加。文官考试由政事堂铿

叙局负责。

（1）对象：主要是己经在文官职位上工作的人。

（2）方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其

甄别能否留任。

（3）意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续

性与稳定性。

【微点拨】

文官甄别制度

文官筑别制度，即文官保荐制度，是文官考试制度的补充。……并非所有文官都有保荐权，只有特任

文官、各特别行政区的行政长官和依《文官任职令》规定得呈请荐任文职的简任长官，才有权保荐，而且

每次只能保荐2名。

【图解历史】

北洋政府文官考试优等证书

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保荐入职的鲁迅

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1912年，许寿裳向教育总长蔡元培举荐鲁迅，鲁迅被聘为社会教育司第一科科长。1912年到1926年

期间，从未升过一次官。

考试落第的郁达夫

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1919年秋天，郁达夫从日本到北京，为实现自己的理想，报效祖国，万里投考，参加北洋政府组织的

文官考试，意报效祖国，意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁

达夫两次都名落孙山，英雄壮志难酬。

【即学即练8］民国时期文官考试时，“试卷之弥封、弥封号册之固封保管、试题之交出及发

给、试卷之点收及封送、弥封之拆去及对号、应试人总成绩之审查、及格人员之榜示公布”，都要在

监试委员监视之下进行。这一举措（）

A.强化了监察权力

B.有利于公平公正

C.提高了官员素质

D.杜绝了腐败行为

【答案】B

【详解】根据材料可知，监试委员监督文官考试的各个史程，有利于保证考试的公平公正，B项

正确；考试监察是监察委员的职责，与强化权力无关，A项错误；材料与官员素质无关，C项错误；D

项说法过于绝对，错误。

【即学即练9】1914年10月，文官高等委员会经甄别核准，给鲁迅颁发了教育部佥事合格证

书。对鲁迅进行甄别的原因是1）

A.鲁迅反对北洋政府统治

B.鲁迅属于已任在职文官

C.建立文官考试制度要求

D.鲁迅文官考试未获通过

【答案】B

【详解】北洋政府时期的甄别主要是针对已经