高速公路路政管理课件

高速公路路政管理

2025/3/215.1.1高速公路路政管理的性质与特点高速公路路政管理是依据国家和地方有关法律法规，由各级政府交通主管部门、公路管理机构为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，对高速公路进行的行政管理。2025/3/225.1.1高速公路路政管理的性质与特点管理对象包括人、社会组织、物质资源（路产）、时空资源、路权和信息资源。管理范围主要是高速公路两侧建筑控制区内所有范围。管理职能可以概括为：保护路产、维护路权、维持秩序、保护权益。2025/3/235.1.1高速公路路政管理的性质与特点路政管理的中心任务是保护路产、确保畅通。高速公路的路产主要是指高速公路管理部门依法管理、使用所有有形和无形的公路财产，包括：公路、公路用地、公路设施、机械设备、料场、科研成果、专利所有权、知识产权等。路权是指交通主管部门及其所属的公路管理机构依据法律赋予，为排除侵权而拥有的行政管理权和民事权益。2025/3/24高速公路路政管理的特点1.社会性交通运输是人类社会发展的基本条件之一，高速公路的使用和维护关系到广大群众的利益。2.法制性高速公路路政管理是代表国家履行管理职能的一种执法活动，是国家行政管理的一部分，属于行政执法的范畴。2025/3/25高速公路路政管理的特点3.复杂性高速公路与社会其他部门有着密切的联系，另外高速公路内部管理政策不协调职能交叉，分工不合理，体制不畅，增加路政工作的复杂性。4.特定性高速公路是一个实行全面的多维管理和昼夜开放连续运营的全封闭系统，管理工作主要在系统内，范围主要集中在建筑控制区内。因此高速公路路政管理是一种全天候、全方位、全区域的路上跟踪管理。2025/3/26高速公路路政管理的特点5.服务性高速公路路政管理的职责向多元化拓展，除保护路产不受侵犯和维护设施完整外，还应包括行车秩序维持、完善及监督服务区经营、路况信息提供、清理排除路上障碍、参与抢险救护及其他管理职能。为使用者提供良好的交通服务。2025/3/27高速公路路政管理的特点6.先进性高速公路设施多、科技含量高，要求路政管理必须具有优越的监控通信和信息网络等，以便及时提取路面信息，做出快速反应，实施有效对策，为高速公路使用者服务。同时路政工作对人员的业务素质、身体素质也要求比较高。2025/3/285.1.2高速公路路政管理的意义1.有利于维护高速公路的系统性和完整性高速公路及其配套设施：路基、路面、桥涵、隧道、排水和防护构造物、里程标志、地名标志、花草树木、专用房屋、工程设施、交通监控和通信设施、服务设施及公路用地等，都是国家财产，受国家法律保护。高速公路系统的完整性、完好性对其功能、效益的发挥有着重要的意义。通过路政执法工作，利用行政强制力处理、排除各种侵占破坏路产、侵害路权行为，保证高速公路始终处于完好状态。2025/3/29位于黔渝交界处的崇遵高速公路松坎收费区发生一起蓄意破坏路产、路权的典型案件：一群不明身份的男子将公路波形钢护栏拆除、折断后，又将公路排水边沟填平。当路政执法人员赶到现场制止时，这伙人又将路政执法车辆抬起扔到一旁，并抢夺执法人员的相机、殴打执法人员。2025/3/2105.1.2高速公路路政管理的意义2.有利于保障道路使用质量，改善交通环境通过加强路政管理，禁止不符合条件的车辆进入高速公路，对超限车辆也严格管制，排除人畜的干扰，迅速清理路障，及时提供路况信息，从而保证使用质量和提高使用效率。加强路政管理，也有利于控制和管理与高速公路交叉、接近的管线和接口，排除违章建筑，使高速公路有一个比较好的交通环境。2025/3/2115.1.2高速公路路政管理的意义3.有利于维持良好的运营程序加强路政管理，不仅能监督经营者的运营行为，为维护收费口、出入口、事故现场、养护场地良好的工作秩序，保障高速公路运营活动顺利进行。2025/3/2125.1.2高速公路路政管理的意义4.有利于提高社会效益和经济效益通过加强路政管理，保护路产、维护路权、维护秩序，使高速公路持续、健康、高速、安全运转，减少事故隐患，节约养护开支、减少了突发损失，从而带来巨大社会效益和经济效益。2025/3/213高速公路路政管理第1节高速公路路政管理概述第2节高速公路路政管理体制第3节高速公路路政管理的内容和方法2025/3/2145.2.1公路路政管理体制与《公路法》公路路政管理体制指的是路政管理权限的确定、机构的设置以及所形成的组织制度和体系。主要包括机构的名称、级别、编制、职能部门设置、领导关系、权限划分、经费等。2025/3/2155.2.1公路路政管理体制与《公路法》1.《公路法》对公路管理机构执法主体资格予以确认2.《公路法》确立了交通主管部门及公路管理机构的权利、责任和义务相统一的原则3.《公路法》是加大执法力度，强化路政管理制度的重要法律保障4.《公路法》还具体规范了行政主体的执法行为，为加强公路行政执法队伍建设，树立行业文明新风提供了重要保证2025/3/2165.2.2高速公路路政管理机构和职责我国公路路政管理机构分为四个层次第一，交通主管部门，如省交通厅、地县交通局等；第二，由交通主管部门依法设立的公路管理机构，如省公路管理局、地市公路管理局、县（市）公路管理段等；2025/3/2175.2.2高速公路路政管理机构和职责第三，由公路管理机构设立具体实施路政管理部门，如省路正处、地市路政大队、县（市）路政队等；第四，由路政管理部门配备的路政人员（包括专职、兼职、义务管理员）。2025/3/218高速公路路政管理部门的主要职责高速公路路政管理部门的职责是维护高速公路路产、路权，保证公路安全畅通。其主要职责如下：（1）负责贯彻执行高速公路路政管理的法律、法规和规章（2）负责管理和保护高速公路路产（3）实施高速公路路政巡逻和监督检查2025/3/219高速公路路政管理部门的主要职责（4）依法管理高速公路两侧的建筑控制区（5）核批在特殊情况下占用高速公路和超限运输，并对其实施情况进行监督检查（6）维护高速公路养护、施工作业现场、征收通行费的工作秩序2025/3/220高速公路路政管理部门的主要职责（7）参与高速公路工程的交工、竣工验收（8）依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件（9）形式法律、法规规定的其他职权2025/3/2215.2.3高速公路路政管理的人员、设备高速公路路政管理人员需佩戴标志、持证上岗、清正廉洁、文明服务、秉公执法，还必须具备大专毕业以上文化程度，拥有与高速公路有关的科学技术只是，如公路结构、性能、养护、通信、交通工程学、管理学、法学等方面专业知识。高速公路路政装备包括巡逻装备、清障设备、移动通信设备、勘察设备、抢险救护装备、各种作业标志等。2025/3/2225.2.3高速公路路政管理的人员、设备1.巡逻设备提供全天候昼夜不间断的路政巡逻保证。主要包括优质专用路政巡逻车、指挥旗、警笛警棍等必需装备。2.清障设备解决高速公路因事故、故障或其他灾害造成的交通阻塞。主要包括不同型号的牵引车、大型或重型吊装车，平板运载车等。2025/3/2235.2.3高速公路路政管理的人员、设备3.移动通信设备保证路政公务信息的畅通和指挥系统的正常运转。主要包括车载台、手持台、集群电话或组网通信系统等。4.勘察设备主要用于现场取证和纪录。包括照相机、摄像机、附属照明设备及各种量测器具等。5.抢险救护设备通常用于事故现场的抢险和突发事件的处理。主要包括移动式灯光导向车、指向标志、限速标志、隔离装置、路障事故标志、车道变化标志等。2025/3/2245.2.4高速公路路政体制改革1.高速公路路政体制改革的原因2.高速公路路政管理体制改革应坚持的原则3.高速公路路政体制改革的探讨2025/3/2251.高速公路路政体制改革的原因（1）《公路法》作为公路交通事业主体法律，对路政管理作了明确的规定。路政管理是实践性、操作性极强的行政执法活动，尤其是高速公路有其自身的技术和经济特点，人民群众对高速公路使用质量也提出了越来越高的要求，这些情况都要求国家和社会应尽快制定和健全高速公路配套法律和法规，理顺高速公路路政管理体制，加强路政管理。2025/3/2261.高速公路路政体制改革的原因（2）高速公路管理体制在全国尚未形成明确的形式，作为高速公路管理体制重要组成部分的路政管理体制也应有一个改革过程。（3）我国目前高速公路路政管理的形式多样，将来高速公路全国成网，必然要求全国集中统一的高速公路路政管理。如何使旧有的路政体制与新的多种运营方式相适应，如何加强高速公路网络的路政管理，需要一个探索改革的过程。2025/3/2272.高速公路路政管理体制改革应坚持的原则（1）坚持高速公路管理的“统一管理、分级负责、依法行政”的原则。（2）坚持顾全大局、协调一致、保持稳定的原则，充分调动建设、运营、管理各方面的积极性。（3）坚持有利于高速公路可持续发展、提高路政效能、确保安全、完好、畅通的原则。这是路政体制改革的出发点和最终目的。2025/3/2283.高速公路路政体制改革的探讨高速公路路政管理的基本要求是“直线指挥、统一调度、合理分工、协调一致”，在相当长的时间段内，我国的高速公路建设采取收费经营的运作形式，特许经营是其中的一个发展方向。高速公路路政管理的关键问题在于路政管理由何种形式实现，才能有利于路政管理工作的开展和公路资产保值增值，并把经营企业责、权、利结合起来。2025/3/229方案一交通主管部门主管高速公路的行政管理工作，依法决定由相应的高速公路管理机构行使路政管理职责。高速公路管理机构设立执法队，在高速公路上行使路政管理职责。高速公路经营企业在法律法规规定范围内进行经营活动。或者进一步将企业相关的超限、养护管理等工作由企业负责具体实施，接受执法队的监督检查，但是哪些职能可以放权，哪些必须由执法人员执行更好，仍需进一步加以探索、研究。2025/3/230方案二执法委派模式。在高速公路管理机构统一规划的基础上，高速公路路政管理机构对经营性高速公路可以派出机构、人员进入企业。依据法律法规，在公司的统一协调、领导下，进行路政管理。派驻人员与公司之间以经济合同形式明确各自的权利与义务。这样可利用企业先进的管理方法和设备，避免在管理上的不均衡和设备的重复购置与浪费，把企业经营行为和路政管理、道路养护、执法监督紧密结合，调动企业参与高速公路管理的积极性，减少国家行政执法操作的复杂性，便于统一协调、指挥和管理。2025/3/231方案三行政授权模式。由省级交通主管部门依据国家有关法律、法规规定，根据高速公路运营、管理情况，授予高速公路特许经营公路路政管理权，使其具有对所经营高速公路的行政管理权。2025/3/232方案比较方案一是比较普遍的选择，尤其适用于经营权有偿转让的高速公路。随着我国法制的健全、政府宏观管理力度的加强，人民群众爱路护路意识的增强，公路经营企业的不断完善，方案二、方案三将可以考虑选择，但还需研究、观察和探索。2025/3/233高速公路路政管理第1节高速公路路政管理概述第2节高速公路路政管理体制第3节高速公路路政管理的内容和方法2025/3/2345.3.1高速公路路政管理内容概述高速公路路政管理部门依法管理的内容可概括为：保护路产、维护路权、维持秩序、保护权益四个方面。2025/3/235保护路产路政管理基本内容是保证路产完好，保障车辆完好畅通,保护路产具体内容：依法制止和查处非法占用、挖掘高速公路及毁坏和破坏路基路面、桥面、桥梁隧道、涵洞、排水设施、防护构造物、花草树木、苗圃等违法行为；依法制止和查处非法在高速公路大中型桥梁周围200米、公路隧道上方和洞口处100米内，挖掘、采石、取土、倾倒废弃物；2025/3/236保护路产依法制止和查处危及高速公路、桥梁、隧道安全的爆破作业，以及其他影响行车安全的活动；依法制止和查处损坏、擅自移动、涂改高速公路防护、排水、养护、管理、服务、交通管理、监控、通信、收费、专用构造物、建筑物等设施和设备；依法制止和查处在高速公路上以及公路用地范围内摆设摊点，堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、排放污物、污染高速公路环境，影响畅通的行为。2025/3/237维护路权路政管理的第二个内容是维护路权不受侵犯。内容是：控制高速公路两侧建筑红线，审理跨越、穿越高速公路的各种管线和渠道，审理各种与高速公路交叉及其他涉及高速公路的路权问题。具体来说，在高速公路用地和所属空间范围内，依法建设下列构造物时，必须符合高速公路工程技术标准要求，事先要经过有关高速公路路政管理部门同意；影响交通安全的，还需征得有关公安机关的同意。2025/3/238维护路权具体归纳如下高速公路用地范围内，架设、埋设各种管线、电缆等设施；跨越、穿越高速公路建设跨线桥梁、渡槽或架设各种管线或电缆等构造物；修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程或进行其他建设，需要占用挖掘高速公路的；因抢险、防汛需要修堤坝、压缩或者拓宽河床危及高速公路、桥梁、隧道安全的。2025/3/239维护路权在高速公路用地和空间范围内，建设上述项目，致使占用、挖掘、损害高速公路，建设单位应当按照不低于该高速公路原有的技术标准予以修复、改建或视损坏程度给予经济补偿。2025/3/240维持秩序维持高速公路工作正常秩序，保障车辆安全同行，这是路政管理工作的主要内容之一。具体内容如下：禁止超限车辆在有限标准的高速公路上行驶。超限主要是指车辆载重超过了高速公路、桥梁的设计荷载标准，还包括车辆的高度、宽度、长度超过了高速公路标准规定。2025/3/241维持秩序具体内容禁止机动车制造厂和替他单位利用高速公路作为检验机动车制动性能的试验场地。努力保护高速公路完好，积极改善公路环境，提高公路使用质量，充分发挥公路的社会效益和经济效益。2025/3/242保护权益为了保护高速公路的完好，路政管理机构和从业人员，应当运用路政管理法规，依法检查处理各种侵害公路用地、破坏高速公路和设施的行为。从业人员在高速公路及公路用地范围内从事生产、执行公务时的合法权益受到法律保护。2025/3/2435.3.2高速公路路政外业管理1.路政巡逻2.紧急突发事件中的路政管理工作3.路上作业及恶劣气候条件下的路政工作4.许可证核发5.路政索赔与处理2025/3/2441.路政巡逻路政巡逻主要责任包括：管理内路产及标志标线巡查，高速公路建筑红线内的状况巡查，通报路产故障车辆及事故情况，纪录并向值班室汇报公路及其相关设施现状，向高速公路用户提供及时帮助，发现、处理临时发生事宜和其他紧急事宜。2025/3/2451.路政巡逻高密度的路况巡查是现阶段保障高速公路安全畅通的一项重要手段；在还不具备全线严格监控能力的情况下，采取高密度的路况巡查，能有效的发现并及时的赶到事故现场，保护现场，进行紧急救援，使事故损失降到最低程度；而且，还能及时发现事故隐患，积极采取有效措施，防患于未然。2025/3/2462.紧急突发事件中的路政管理工作（1）救援。在现场摆放标志以防连锁反映，撤离、救护司乘人员和伤员，清除隐患和排除道路侵害，抢救贵重物品和司乘人员财产，保护路产。（2）勘察。有路产损害的，要做好现场勘察，做询问笔录，计算路产损失。（3）拖带故障车辆。（4）排除故障。2025/3/2473.路上作业及恶劣气候条件下的路政工作（1）作业现场的秩序维护。在发生大的事故或清障、养护作业时，路政人员应维持好现场的作业秩序，引导车流安全通过，维护从业人员的合法权益。（2）在恶劣气候条件下，加大巡查密度、疏导车辆，通报路况信息，必要时协助高速公路管理部门和经营部门关闭高速公路或采取控制车辆同行措施，并处理相关事宜。2025/3/2484.许可证核发实际工作中，经常出现需占用、利用高速公路、用地及设施，开挖沟渠，修建上、下跨桥涵、管线和其他设施，设置广告、标志牌，修建临时设施等。审查和发放许可证，并对其施工过程监督检查，维护公路安全和权益。2025/3/2495.路政索赔与处理路政处罚是交通主管部门以及其确定的公路管理机构依据法律、法规对违反路政管理法规的当事人给予法律制裁的行政行为。属于行政执法的范畴。路政管理处罚的形式有：警告、恢复原状、返还原物、赔偿损失、罚款、暂扣行车执照、扣留营运证、治安管理处罚等，对于构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。路政处罚和索赔要依法定程序进行：立案、调查取证、听取当事人陈述和申辩或听证、制作并送达《公路赔偿通知书》、收取公路赔偿费、出具收费凭证、结案。2025/3/2505.3.3高速公路路政管理内业基础工作1.值班室内业管理高速公路路政值班室的管理集中在信息管理和服务上，主要有：巡逻管理，及时了解路况发布信息，紧急事件中的统一协调、指挥，以及其他路政管理服务。2025/3/2512.路政档案、装备、经费、票据管理路政档案是路政管理机构在路政管理活动中形成的。包括：作为原始纪录保存起来的以备查考的文字、图表、声像及其他