全面推进依法治国建设社会主义法治国家（人才）

全面推进依法治国，建设社会主义法治国家教师简介指导思想总目标五项原那么六项任务180多项〔185项〕法治改革措施一、全面推进依法治国的背景和意义二、全面推进依法治国的指导思想、总目标和原那么三、全面推进依法治国的重要任务一、全面推进依法治国的背景和意义

全面改革需要法治的标准和引领：

为什么必须依靠法治？案例：运送囚犯至澳大利亚英国政府雇佣私人船只运送囚犯至澳大利亚规那么1：依上船人数计算费用；规那么2：依上船人数计算费用，政府派人监督；规那么3：依上岸人数计算费用。案例：如何保证降落伞质量？二战中期，美国空军降落伞质量不够好，合格率为99.9%，这意味着1000个跳伞的士兵,可能有一个士兵因为降落伞的问题而送命。军方要求100%，厂家表示无法完美。最后，军方改变了检测方法，从降落伞中随机抽一个出来，让厂家负责人跳伞，不合格率顿变为零。什么是法治？法治的本质哲学根底：人性疑心主义权力制约权利保护程序保障公正正义“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。〞——麦迪逊二、指导思想、总目标和原那么〔一〕?决定?的框架结构

全会决定共分三大板块：?决定?的第一板块?决定?的第二板块第二局部至第五局部构成第二板块，从目前法治工作根本格局出发，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署。第二局部讲完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强宪法实施，从健全宪法实施和监督制度、完善立法体制、深入推进科学立法民主立法、加强重点领域立法4个方面展开，对宪法实施和监督提出根本要求和具体措施，通过部署重点领域立法表达依法治国同中国特色社会主义事业总体布局的关系。第三局部讲深入推进依法行政、加快建设法治政府，从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格标准公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开6个方面展开。第四局部讲保证公正司法、提高司法公信力，从完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度、优化司法职权配置、推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保障、加强对司法活动的监督6个方面展开。第五局部讲增强全民法治观念、推进法治社会建设，从推动全社会树立法治意识、推进多层次多领域依法治理、建设完备的法律效劳体系、健全依法维权和化解纠纷机制4个方面展开。?决定?的第三板块〔二〕指导思想：5＋1

〔三〕总目标将中国特色社会主义法治体系作为全面推进

依法治国的“总抓手〞

全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。关于?中共中央关于全面推进依法治国假设干重大问题的决定?的说明〔四〕一条道路

坚决不移走中国特色社会主义法治道路1〕是法治道路2〕是中国的道路3〕是社会主义的道路〔五〕五个原那么

三、全面推进依法治国重要任务科学立法严格执法公正司法全民守法１.加强宪法实施，树立宪法至上权威宪法的根本精神：人权、民主、分权、法治要树立宪法权威社会规那么的“双轨制〞重要报告宪法↓↓红头文件←法律↓↓重要讲话行政法规↓↓重要批示规章两千多年的人治传统方案经济体制：无限政府改革开放的成功经验：破坏原有有效规那么和秩序

让宪法“活〞起来

习近平：宪法的生命在于实施，宪法的尊严也在于实施。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。“宪法是国家的根本法。法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好，切实在宪法实施和监督上下功夫。〞－－习近平树立宪法至上权威国王与磨坊主

健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度健全宪法解释程序机制宪法日宪法宣誓制度将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。２、立法领域：完善以宪法为核心的中国特色社会主义

法律体系科学立法四中全会“良法是善治之前提〞制定并遵循良法，即“良法是善治之前提〞“使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护〞。亚里士多德：良法之治“制定得良好的法律得到普遍的遵从。〞形式法治：法律完备、法律严格、法律平等、依法办事实质法治：自由平等、公平正义、保障人权、约束公权希特勒杀犹太人的三个法律：?身份鉴定法??财产剥夺法??强制劳动法?【观点】有法不等于有法治，法要有正义性，是“良法“〞世界法学家大会?德里宣言?一是以保障人权为核心的法律体系.二是表达权力制衡〔或有限权力〕思想的政治设计三是政府有效治理的秩序状态四是以公正为最高追求的司法独立制度重大改革措施３、执法领域：深入推进依法行政，加快建设

法治政府三中全会?决定?对于市场的作用和政府的作用，做了一个关键性的新的判断，那就是把市场在资源配置中的“根底性作用〞修改为“决定性作用〞。这是一个新的判断和定性。根底与前提发生了变化，政府职能自然也得发生相应的变化。“更好发挥政府作用〞，政府的职责和作用主要是：保持宏观经济稳定，加强和优化公共效劳，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续开展，促进共同富裕，弥补市场失灵。〞合理定位政府职能，划分政府和市场的界限经济调节市场监管社会管理公共效劳宏观调控市场监管公共效劳社会管理保护环境三中?决定?：科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和效劳型政府。三个明显的变化：一是宏观调控替代了过去的经济调节。宏观调控职能的定位，揭示出了政府与经济的核心关系，那就是不能干预微观经济，但又不能无所作为，政府能够作为经济、应该作为经济的空间以及调控的方式，就是宏观调控。二是把环境保护职能单列出来，反映了对环境保护生态文明建设的高度重视。政府职能的转变必将对我国环境保护乃至生态文明产生重大影响。三是把公共效劳的位置调到了社会管理前面。建立效劳型政府四中全会?决定?：社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为根本导向，完善社会主义市场经济法律制度。国家、社会与个人最简单的逻辑：在市场上只要是能由市场主体自己解决的，就由市场主体自己解决；解决不了的，由社会组织来解决；只有当个人和社会组织都解决不了的时候，才能由政府来解决。

现实举措一：简政放权行政审批事项约1700项，减少三分之一以上，５６７项。现在416项现实举措二：职权法定，推行权力清单制度

公权力：法定职责必须为、法无授权不可为私权：法无禁止即可为【案例】黄碟案四中全会?决定?“国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。〞【标志性案例】夫妻卧室观看黄碟案所谓“权力清单〞，简而言之就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。

正面清单负面清单三中全会?决定?提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。〞“权力清单制度〞由此进入公众视野。四中全会?决定?“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。〞四中全会要求和重大改革措施：

强化市县政府执行职责。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。积极推行政府法律参谋制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。六项要求：依法全面履行政府职能健全依法决策机制深化行政执法体制改革坚持严格标准公正文明执法强化对行政权力的制约和监督全面推进政务公开【新规】河北取消合同工临时工行政执法资格行政执法人员媒体公开首先要公开行政执法人员信息。对清理保存的行政执法人员，在省政府门户网站和河北法制网上公开，各市县政府和各部门要在本级门户网站或新闻媒体上公布本地、本部门行政执法人员信息，以方便公众监督。为了更好地监督管理，省法制办将换发行政执法证件。新型执法证件芯片上增加“二维码〞识别信息，使用扫描证件，即可显示持证人员的照片、姓名、单位及职务，确认是否为有效执法证件以及其执法权限。４、司法领域：保证公正司法，提高司法公信力

目标：树立司法权威！建设现代化的社会主义司法制度！改革要解决的问题：司法地方化、司法行政化、司法政治化改革措施：建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相别离。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。探索建立检察机关提起公益诉讼制度