《乡村治理理论与实践》课件第七章 乡村德治体系

第七章乡村德治体系1.乡村德治概述3.培育文明乡风4.树立道德模范5.加强农村文化建设2.弘扬社会主义核心价值观乡村德治概述7.1.1乡村德治的概念德治观念发源于西周，具有深厚的历史渊源，强调统治者应当勤奋敬业，具有高尚的品德。春秋末年，儒家学派创始人孔子主张国家治理的关键在于以道德来教化民心，反对仅仅依靠刑罚而忽略道德教育的治国模式。孟子则将前者进一步发展为“仁政”，主张君主以“仁义”理念治理国家。荀子则提出了“礼治”的思想，认为礼仪是最高的行为准则。董仲舒则提出了“三纲五常”的教化理念，教导百姓遵循道德规范。总的来说，传统的德治是统治阶级利益的体现，它以“礼”为基本手段，强调“德主刑辅”，慎用刑罚。1.传统德治（一）“德治”的内涵7.1.1乡村德治的概念观点一：“以德治国”是从国家治理的层面阐释道德作为治理工具所起的维护社会秩序的作用观点二：认为“德治”不同于“法治”“礼治”，是依赖民间朴素道德观念约束民众的日常行为，进而形成的民间社会秩序两种观点异同：前者主要关注国家层面的治理，主张统治者通过有广泛群众基础的道德观念来教化国民，塑造高尚品格，进而提升社会整体的道德水平。

后者更加注重社会层面的治理。德治在这一观点下被看作是一种社会公众自我管理与约束的方式，强调了公众的自觉性。2.现代德治3.传统与现代“德治”的区别区别：社会基础方面，“人治”是“传统德治”的社会基础，道德教化是国家治理的主要手段，而法律和刑罚则是辅助手段；“法治”是“现代德治”实施的社会基石，它主张道德和法律共同治理前者以强制性手段规范社会成员的行为，后者则通过劝导来提升社会成员的思想认知。联系：二者都高度重视道德在社会治理中的重要地位和作用。3.传统与现代“德治”的区别区别：内容方面，“传统德治”的“德”以“三纲五常”“三从四德”等封建规范为核心。而“现代德治”中的“德”涵盖的是社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等社会主义道德规范的内容，关注国家、社会和个人的发展与进步。乡村德治，是指通过道德教育和道德引导，促进社会公德、职业道德、家庭美德等各方面的道德建设，从而达到社会治理目的的一种治式。其以农民为核心，以乡村传统文化为根基并结合现代创新元素，旨在丰富村民的精神生活品质从而进一步提高乡村社会的文明程度。（二）乡村德治的定义7.1.2乡村德治的历史沿革中国社会自古以来始终保持着“皇权不下县，县下皆自治”的治理模式，故乡村自治千百年间一直是中国农村地区的典型治理逻辑，其经历了不同历史时期的演变，呈现出以下三种独特的模式。稳稳固型德治模式固型德治稳固型德治模式“稳固型德治模式”模式稳固型德治模式“兼容型德治模式”“稳固型德治模式”“兼容型德治模式”

“重塑型德治模式”020103（一）“稳固型德治模式”广大乡村地区依托地方精英主导，以宗族组织为基础，借助家法族规和乡约规范构建起了具有强大稳定性的德治模式，即为“稳固型德治模式”。最初，家法族规是习惯法。南北朝以后，家族法规的内容呈现出系统化的趋势。乡约在明朝中后期兴盛起来，乡约分为官办乡约和民办乡约。前者用以对管辖地域进行正化风俗；而后者多与家法相互配合，将个体道德修养和乡村道德塑造相结合。（二）“兼容型德治模式”随着国家政权的逐渐下放和政府内部的日益复杂化，受到冲击严重的则是上一类“稳固型德治模式”。新式教育下的精英人才不断注入乡村治理改革中，西方的现代治理理念也被引入乡村，并与深厚的宗族传统相互融合。为乡民带来了前所未有的观念上的启发。这种模式对传统伦理道德产生了冲击同时也极具进步意义，但因新的价值体系尚未建立，该模式反而成为了限制乡村自治模式发展的因素之一。（三）“重塑型德治模式”改革开放后，在新的经济体制下，家庭联产承包责任制应运而生我国在1982年创立了“三个自我、四个民主”的基层群众性自治组织——村民委员会，使我国正式迈入了现代乡村自治的阶段。由此可见，“重塑型德治模式”是改革开放后，乡村德治与乡村自治、乡村法治三者之间动态发展的过程中逐渐形成的一种治理模式。（四）新时代背景下“三治融合善治模式”在新时代背景下，乡村善治以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求为目标。要因地制宜，具体问题具体分析，充分发挥自治、法治、德治的作用来实现最大效益。只有将德治置于自治和法治的框架内，才能真正整合利益诉求，规范个体行为，促进乡村社会的和谐有序发展。7.1.3乡村德治的基本内容以文养德以贤树教以规立德乡村德约7.1.3乡村德治的基本内容（一）以文养德，用社会主义核心价值观滋养文明乡风

乡村德治建设需要在传承和发展优秀乡村传统文化的基础上，吸收现代文化的新理念，实现传统与现代的有机结合，以确保现代乡村德治建设更符合新时代乡村振兴要求。7.1.3乡村德治的基本内容（二）以规立德，用村规民约树立德治权威

村规民约针对的是各村日常的生产生活，是村民自发制定并得以广泛遵守的行为准则。如今，村规民约作仍然在教化引导村民、调解邻里纠纷、抑制不良风气等方面发挥着重要作用。在加强乡村德治建设的过程中，也必须充分利用这一载体来规范村民行为，激发崇德向善、守望相助等优良传统。7.1.3乡村德治的基本内容（三）以贤树教，用乡贤文化涵养道德情操

乡贤文化的显著特点是见贤思齐、择善而从，它是独属于乡村社区的中华优秀传统文化。而为了弘扬乡贤文化，一方面需要传颂“古贤”，弘扬并传承传统乡贤文化，用古代乡贤的高尚的品德感化人心。另一方面，还应当培养“今贤”，培育和发展现代乡贤文化，使乡村德治焕发出新的生机和活力。7.1.4乡村德治的功能

通过形式多样的道德教育活动，能够向村民传递正确的道德准则，起到或示范或警示的作用，教导村民自觉遵守道德规范并对自身行为进行自我反省。

通过发挥村规民约、村风民俗等德治工具在纠纷处理中的作用，不仅有助于缓和紧张的人际关系、化解矛盾冲突，还能有效减轻基层政府的治理负担，降低人力物力成本。

乡村德治是更为隐形的约束机制，如社会舆论和自我谴责等，它在村民不自觉的状态下能够产生深刻而持久的渗透作用，推动整个乡村社会生活的和谐有序发展。

通过德治建设，继承和弘扬乡村优秀道德文化，有助于提高村民对道德规范的认同感，凝聚起共同的价值理念，注重相互配合，增强农民集体行动的意识和能力。01020304教育功能协调功能约束功能凝聚功能弘扬社会主义核心价值观标题文字加用户可以在投影仪或者计算机上进行演示也可以将演示文稿打印出来制作成胶片以便应用标题文字添加7.2.1社会主义核心价值观的概述

核心价值观与核心价值体系方向一致，都体现了社会主义意识形态的本质要求，体现了社会主义制度在思想和精神层面的质的规定性，凝结着社会主义先进文化的精髓，是中国特色社会主义道路、理论体系和制度的价值表达，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的价值引领。先理解社会主义核心价值观内涵（二）社会主义核心价值观的原则其一，坚持以人为本，尊重群众的主体地位；其二，坚持以理想信念为核心，为实现全社会的中国特色社会主义共同理想而奋斗；其三，坚持力量联系实际，找准与人们思想和群众利益的共鸣点和交汇点，使价值观念更加切合实际，贴近人心；其四，坚持改革创新，善于利用群众喜闻乐见的方式；7.2.1社会主义核心价值观的概述（三）社会主义核心价值观的本质1.“富强、民主、文明、和谐”富强，意指国富民强。富强是国家繁荣和人民幸福的物质基础。民主，强调人民当家作主。民主是社会主义的生命。文明，是实现中华民族伟大复兴的重要支撑。和谐，是社会主义现代化国家在社会建设领域方面的价值追求，也是社会发展的重要保障。7.2.1社会主义核心价值观的概述（三）社会主义核心价值观的本质2.“自由、平等、公正、法治”自由，意指人的意志自由、存在自由和发展自由。平等，意指公民在法律面前一律平等，不断实现实质平等是平等的价值取向。公正，意指社会的公平和正义，它建立在人的解放、自由平等权利的基础之上。法治，这是治国理政的基本方式。7.2.1社会主义核心价值观的概述（三）社会主义核心价值观的本质3.“爱国、敬业、诚信、友善”爱国，是基于个人与祖国之间深厚的情感关系，强调人们以“振兴中华”为己任，促进民族团结、维护祖国统一。敬业，强调公民忠于职守，克己奉公，服务人民，充分体现了社会主义职业精神。诚信，意指诚实守信，强调诚信劳动、信守承诺、诚恳待人。友善，强调公民之间应互相尊重、互相帮助，维护和睦友好的社会主义新型人际关系。7.2.2弘扬社会主义核心价值观的价值（一）树立价值（二）涵育思想（三）精神保障7.2.2弘扬社会主义核心价值观的价值（一）树立价值

乡村治理的最终任务就是实现善治，通过满足农民在乡村生活中的合法正当需求以实现政府、社会、农民等主体协调共治，共享和谐，以此优化治理效能，最终实现各方利益最大化。7.2.2弘扬社会主义核心价值观的价值（二）涵育思想一方面，社会主义核心价值观凭借通俗的语言和形象的表达，从思想深处不知不觉地融入到农民价值信念当中，成为代表新时代中国农民的精神内核。另一方面，社会主义核心价值观成为国家精神在价值体系当中的核心要素。7.2.2弘扬社会主义核心价值观的价值（三）精神保障

社会主义核心价值观是乡村振兴进程中必须高扬的旗帜。应当在乡村治理中坚持以社会主义核心价值观为精神保障，在精神文化层面强化社会主义核心价值观的教化、规范和引领作用。利于构建乡村德治体系和为实现农村社会的和谐发展奠定思想基础。7.2.3弘扬社会主义核心价值观的原则党总揽全局，协调各方原则01必须毫不动摇地坚持和维护党的领导核心地位，以通俗易懂、喜闻乐见的形式提升农民对社会主义核心价值观的理解与认同，从而使社会主义核心价值观内化于心，外化于行。统筹规划，协调发展原则02要统筹谋划以社会主义核心价值观为主题的乡村文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设之间的协同性。因地制宜，循序渐进原则03要通过各种通俗易懂的形式大力宣传社会主义核心价值观，做到贴近性、接地气，找准与农民群体思想的共鸣点。7.2.4弘扬社会主义核心价值观的方式以社会主义核心价值体系引领优秀传统文化建设坚持以社会主义核心价值体系引领民风与家风建设坚持以社会主义核心价值体系引领乡村治理体系建设坚持以社会主义核心价值体系引领思想品德建设传承和弘扬优秀传统文化，“要坚持古为今用、以古鉴今，坚持有鉴别地对待、有扬弃地继承，努力实现其创造性转化与创新性发展，使优秀传统文化能与现实相融相通，特别是要与社会主义制度条件下的文化建设要求，和人们的文化生活需要紧密结合起来，而实现这一目标的关键，就在于坚持以作为社会主义意识形态本质体现的社会主义核心价值体系引领优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，使之能为当今社会的发展提供不竭动力。（一）以社会主义核心价值体系引领优秀传统文化建设以社会主义核心价值体系引领民风建设，其中的关键主要体现在两个方面。其一，以社会主义核心价值体系推动移风易俗的深入开展，其具体实现主要包括借助广泛开展道德评议、村民评议等活动；其二，以社会主义核心价值体系引领村规民约制定。家风是社会风气的重要组成部分，中国共产党历来也重视家风建设（二）坚持以社会主义核心价值体系引领民风与家风建设党和国家在部署相关工作时，已明确强调要在新时代乡村治理中“持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。”这具体包括在农村培育和践行社会主义核心价值观；巩固农村思想文化阵地；倡导诚信道德规范等实际内容。（三）坚持以社会主义核心价值体系引领思想品德建设党和国家明确强调，新时代推进乡村治理，需要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。特别是“三治结合”，这是推动乡村治理现代化、实现乡村治理有效的关键环节，也是运用社会治理手段推动乡风文明建设的重要途径。（四）坚持以社会主义核心价值体系引领乡村治理体系建设培育文明乡风7.3.1文明乡风概述乡风：概而言之，主要涉及农村地区的乡土文化、风俗习惯、生活方式以及环境景观等方面的内容，反映了乡村社会中村民的价值观和思想道德认知。乡风文明：指的是农村的科学、教育、文化、卫生、体育等事业逐步满足农民日益提高的物质和精神生活需求，促进农民群众的思想、文化和道德水平不断提升。（一）文明乡风的内涵7.3.1文明乡风概述1.是健全乡村德治体系的基础性工程2.是推进乡村振兴战略的灵魂工程（二）文明乡风的本质7.3.2文明乡风的内容基层党建

文化阵地志愿服务清洁家园移风易俗树立典范7.3.2文明乡风的内容基层党建基层党建是指在中国共产党的组织体系中，从党的最基本单位出发，通过加强党的组织建设、党员教育培训、党的理论宣传、党的政策执行等方式，推动党的组织和党员在基层单位（如社区、村、企业、学校等）内发挥领导核心作用，以促进基层单位的良好运转和发展。7.3.2文明乡风的内容清洁家园文明乡风中对清洁家园的要求强调维护乡村的环境卫生和生态环境。保持农村环境的整洁，减少垃圾和污染，倡导环保意识。7.3.2文明乡风的内容文化阵地

培育文明乡风涉及精神文化建设，应当以马克思主义科学理论武装村民头脑，用社会主义核心价值观滋养村民心田，高扬起爱国、

爱党、爱社会主义的精神旗帜，提升政治素养，坚定“四个自信”，增强主人翁意识，发挥好基层文化阵地的基础性作用。7.3.2文明乡风的内容移风易俗制定社区居规民约，大力倡导婚事、丧事简办，反对铺张浪费，破除封建迷信，革除陈规陋习，倡导健康文明新生活，建立平等、友爱、互助的人际关系，积极营造健康向上的生活环境。7.3.2文明乡风的内容志愿服务抓好志愿服务组织的外引内培，成立诸如党员志愿服务队、公益书社、老年之家、社区“搭把手”服务队等志愿服务组织。突出长效管理，抓好志愿服务制度建设，拿出一定的“物质奖励”予以激励，积极推动社区志愿服务氛围。7.3.2文明乡风的内容树立典范坚持从日常调查走访中，了解核实在勤劳敬业、诚信经营、尊老敬老、热心公益、无私奉献等方面存在的真人真事，并做好跟踪记录工作。开展社区先进模范评选，如开展“三最三好”评选，开展“点燃一盏灯、照亮一大片”的活动，来树立社区典型品牌和传播正能量。7.3.3乡风文明建设政策背景在国家“十一五”规划纲要中，乡风文明建设首次被纳入国家战略层面。随后，国家“十二五”规划纲要提出了推进农村乡风文明建设的目标。而国家“十三五”规划纲要则强调了培育良好的家风、乡风、校风和行风的要求。党的十九大明确提出要加快推进农村现代化，其中乡风文明建设则是作为重要目标之一。（一）培育文明乡风是实施乡村振兴战略的必然要求7.3.4培育文明乡风的价值

良好的乡风为乡村产业的发展提供有利的环境和动力，推动农村经济的多元化、可持续发展。

良好的乡风有利于破除大众对于乡村为“穷山恶水”的偏见，有利于激发当地村民的自豪感，提升农村地区的吸引力，是解决乡村引才、留才困难问题的有效举措与应有之义。

文明乡风有利于传承乡村的优秀传统文化。有助于培养乡村居民的生态意识。（二）培育文明乡风是推进乡村治理现代化的重要举措7.3.4培育文明乡风的价值文明乡风鼓励居民积极参与社区事务，提倡民主决策、协商共治文明乡风的培育倡导守法守纪、遵守规章制度，能够引导居民自觉遵守法律法规，增强法律意识，从而维护社会的公平正义。培育文明乡风是德治的基础，它强调价值观、道德规范的传承。（三）培育文明乡风有利于加强农村精神文明建设7.3.4培育文明乡风的价值建设乡风文明过程中大力发展公共文化，丰富农民的娱乐生活不仅适应了农民精神文化增长的需求，更有助于满足农民对美好生活的向往。文明乡风倡导乡村居民遵守社会公德，注重道德观念和行为规范的培养。7.3.5培育文明乡风的方式文明乡风既是乡村文化建设的“软件工程”，又是乡村治理的“难点工程”，在培育过程中坚持和加强中国共产党的集中统一领导是我国乡村发展的特色，也是我国乡村治理最大的优势。发扬传承优秀传统文化02加强农村公共基础设施建设03确保乡风文明建设渠道的有效性04倡导多元化路径的移风易俗05引导乡风文明建设方向01完善乡风文明建设运行路径064树立道德模范

7.4.1道德模范概述道德模范指那些在道德、行为和价值观方面展现出杰出榜样的人。新时代农村道德模范与古代“乡贤”都具有高尚的道德品质、社会责任感以及重要的影响力和示范作用，道德模范建设是对源远流长的“乡贤文化”的传承与创新。（一）道德模范内涵（二）新时代农村道德模范和“乡贤”的关系（三）道德模范的典型事例一方面，留乡新乡贤的作用应得到充分发挥。特别需要重视这些留乡新乡贤的道德示范和引领作用；另一方面，离乡新乡贤的作用也不容忽视。他们拥有更广泛的职业范围和人脉，并获得了一定的成就。相比于留乡新乡贤，他们的资源更加丰富，充分发挥他们的作用。所在乡镇道德模范个人事例道德品质宁夏韩闸村冯娟荣一名地地道道的农村妇女，每天日出而作、日落而息，像蜡烛一样燃烧自己，照亮接触过的每一个人。善人者，人亦善之。身处韩闸村韭菜产业基层一线，冯荣娟在收购韭菜时，一直秉持“诚信”招牌。市价涨了，就高不就低；市价跌了，就按约定的保值价收购。生意之外，她团结邻里、乐善好施，赢得了乡亲们的信任和一致好评，就连隔壁村的村民都对她赞不绝口。诚实守信勤劳友善湖南隆回县张验明隆回县公安局交通警察大队辅警。自2014年从事辅警工作以来，他始终兢兢业业，坚守工作岗位，认真履行职责，全身心投入交通安全管理工作，全力保障城区道路交通的安全、畅通，因工作表现突出，被任命为辅警组长。8年来，无论骄阳“炙烤”下变“焦警”，还是风雨“倾盆”下变“浇警”，始终守护在群众身边，为群众安全出行保驾护航。2022年8月他坚守岗位指挥交通被晒成“黑包公”的形象被群众上传网络，感动百万网友，被抖音、隆回网、邵阳新闻网、邵阳日报、网易、光明网等平台多次报道。敬业表1：道德模范部分典型事例7.4.2树立道德模范的价值（一）道德模范生于斯长于斯，树立道德模范利于被学习以模范人物或模范群体为价值载体的榜样教育，具有弘扬正气的使命。道德模范源自于乡土，回馈于乡亲。他们在乡民邻里间的崇高威望和良好声誉，对乡民产生了可效仿的模范作用。可学习性亲近性7.4.2树立道德模范的价值（二）乡村为伦理共同体，道德模范利于增强乡村凝聚力道德模范往往因其积极的品德和行为受到大家的认可和尊重。村民们会因为这些模范人物的努力、奉献和正面影响而产生情感共鸣。道德模范的行为和品质通常符合社区的共同价值观，代表了社区所认同的道德准则。凝聚价值共识凝聚情感共识7.4.3树立道德模范的方式一是发挥党建引领作用。党的农村基层组织加强和改进农村思想政治工作，发挥基层党员干部作为乡风文明建设重要参与者的作用。二是加强农民道德教育。在农村大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等学习实践活动。三是加强农村公共文化建设。应当大力修建乡村文化设施，在农村地区兴建文化设施，为居民提供文化娱乐、学习、交流的场所，满足多样化的文化需求。（一）培养阶段7.4.3树立道德模范的方式一是了解当地文化，深入实施道德建设工程组织评选道德模范、爱心人士等新乡贤，用乡贤文化凝聚道德力量。注重典型示范，注重发挥模范的榜样作用。适时推出一批新时代农民的先进模范人物，让农民群众学有榜样、赶有目标，深化学雷锋志愿服务活动。（二）挖掘阶段7.4.3树立道德模范的方式一是深入宣传精神。结合社会主义核心价值观弘扬道德模范作用，实现一次宣传，两方到位。二是多渠道宣传。组织当地媒体以公益广告、报刊等多种渠道进行道德模范事迹宣传，组织举办“道德模范”展播活动。三是多场景弘扬。大力推进道德模范“进学校，进工厂，进社区”工程实施。在学校开展道德教育，在社区活动中时，将道德模范的事迹融入其中，加强道德模范宣传实效。（三）宣传阶段加强农村文化建设57.5.1农村文化建设概述农村文化指的是与城市文化相互对应的一种特殊的文化存在形态。广义上看，农村文化主要指的是乡村村民在长期的生产实践中创造的精神财富与物质财富的总和。狭义上看，乡村文化是乡村精神文明建设的重要内涵之一，是最能代表农民生活和理念的文化，是最能体现乡村特征的文化。农村文化根据不同的文化类型分为乡村物质文化和乡村非物质文化两个大类。7.5.2农村文化建设的内容物质文化建设物质文化建设农村物质文化是指为了满足乡村生存和发展所创造出来的物质产品所表现出来的文化。非物质文化建设乡村非物质文化是指历史上人类在乡村实践过程中所创造的各种精神文化01027.5.3加强农村文化建设的价值第一，乡村治理相关法律法规为乡村治理行为提供规范指引第二，行政执法是实现乡村治理秩序的重要途径第三，公正司法是乡村治理的最后一道保障加强农村文化建设是实施乡村振兴战略的应有之义加强农村文化建设是改善基层治理环境的关键举措加强农村文化建设是实现文化强国的重要一步7.5.4农村文化建设的瓶颈（一）农村空心化，建设的投入与产出失调这现象使得乡村公共文化设施的受益人口范围显著缩小，文化建设投入与文化服务受益度之间的关系失衡（二）文化边缘化，基层领导干部意识不到位文化建设并没有得到重视，部分基层干部缺乏文化的综合认识，没有深刻理解文化建设涵盖的如文化产业发展、非物质文化遗产保护、乡村旅游等更广泛的领域加强党对农村文化建设的领导回归农民在文化建设中的主体位置处理好发展好农村现有文化加强乡村文化供给体系建设7.5.5加强农村文化建设的方式（一）加强党对农村文化建设的领导深入推进农村思想政治工作，开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，弘扬社会主义核心价值观1.基层党组织加强思想阵地建设各级党委和政府对加强农村文化建设负有重要责任。同时，应建立完善评价机制。推进农村文化建设的法制化、规范化和制度化，以确保工作的有序进行。2.基层领导干部重视农村文化建设（二）回归农民在文化建设中的主体位置农民是乡村文化的创造者，也是乡村文化的传承者和受益者。推动乡村文化振兴，一方面，要强化农民的集体意识、主人翁意识，树立乡村文化建设来自人民、依靠人民、为了人民、服务人民的鲜明导向。

（三）处理好发展好农村现有文化我国在文化发展方面应坚守和发展马克思主义的主导方向，以马克思主义为指导原则。我们对待农村文化必须坚持全面发展的观点。1.继承优秀文化，焕发时代生机在传统文化的继承和发展中，突出强调地方特色。通过实地调研，深入了解当地的历史、风俗、习惯、宗教等