洞察2050：老龄社会大势、转型与对策-老龄社会研究报告（No.2）

洞察2050:——老龄社会研究报告(No.2)盘古智库老龄社会研究中心2019年9月20日AGEINGsoCIETY30FORUM老龄社会30人论坛简介老龄社会30人论坛成立于2018年4月，由盘古智库、信息社会50人论坛、中国人民大学中国创新公益研究院、北京大学中国社会与发展研究中心和思德库养老信息化研究院等机构共同发起成立，旨在汇聚各方专家学者等有识之士，成论坛致力于站在人类发展和社会转型的高度，从趋势、特征、文化变迁和公共政策等维度，结合数据和案例，组织老龄化、信息化和城镇化等不同领域的专家学者等有识之士，深入研究和交流老龄化对社会结构、社会形态及其演化的全盘古智库老龄社会研究中心盘古智库老龄社会研究中心成立于2018年4月，是盘古智库从事老龄社会研究的专业机构，致力于系统研究老龄化、老龄社会及相关领域的现象、数据、趋势和机制，及其对民生、经济、社会、政治和文化等的影响，重点关注老龄社体系和转型。老龄社会30人论坛秘书处设在盘古智库老龄社会研究中心。制度、技术和人是影响社会中长期发展的三大核心要素。在老龄化、单身化和人机化等趋势推动下，继制度创新、技术创新之后，人的突变正在成为影响和决定我国中长期发展的面向2050,我们提出建成全龄包容、多元共享、智能创新的老龄社会总体构想，形成从2018年到2050年，我国从年轻社会向老龄社会的转型将大致经历三个阶段，即共识启动期、基础建设期和社会转型期。针对共识启动期和基础建设期的八大挑战，我们提出八项对策。8.生命、权利与医疗资源悖论凸显。2.释放3亿老龄劳动力并提高全要素生产率；8.推动面向未来的生命教育、生前预嘱与缓和医疗。目录 一、老龄社会五大趋势 1.超大规模的老龄人口 2.超快速度的老龄化进程 06 07 (三)社群形态多元化 二、2050:老龄社会前景与转型 (二)转型三部曲 1.共识启动期(2018年-2022年) 2.基础建设期(2023年-2035年) 3.社会转型期(2036年-2050年) 三、老龄社会挑战与对策 挑战一：基础设施严重不适应 对策一：启动万亿级适老化基础设施改造工程 挑战二：劳动力稀缺性提高及经济增长乏力 对策二：释放3亿老龄劳动力提高全要素生产率 挑战三：养老金入不敷出难以为继 对策三：实施全要素、多支柱、阶梯式养老金制度 挑战四：少子化趋势日益严峻 对策四：推行生育自由、生育平权和生育福利 挑战五：老龄化冲击下的区域和乡村衰落 21对策五：促进多极城市群视角下的区域与城乡均衡 21挑战六：社会服务严重不足 对策六：鼓励以时间银行为代表的互助型社会创新 21挑战七：老龄化下的新数字鸿沟 对策七：倡导以全龄包容为导向的设计、评估与服务体系22挑战八：生命、权利与医疗资源悖论凸显 对策八：推动面向未来的生命教育、生前预嘱与缓和医疗24 25老龄社会十大议题 25老龄社会香山共识(2018) 28大转折：从民生、经济到社会(摘要) 顾问课题组执笔特别感谢 参考文献 引言制度、技术和人是影响社会中长期发展的三大核心要素。回望过去40余年，自1978年启动改革开放，制度创新成为我国经济社会的基础推动力。以1995年互联网在我国开始商用为标志，技术创新特别是以互联网为核心的信息技术的创新与应用成为我国经济社会发展的又一基础推动力。1999年，我国进入人口老龄化阶段，人口老龄化来势凶猛，在老龄化、单身化、人机化等多趋势推动下，“人的突变”正在成为影响和决定我国未来中长期发展的关键因素。1999年进入人口老龄化阶段1999年进入人口老龄化阶段1995年2018年制度创新技术创新人的突变1978年图1影响我国社会发展的核心要素从制度、技术扩展到人这一变化的大背景之一是席卷全球的人口老龄化。在平均预期寿命提高和低生育率15.9%¹。我国人口老龄化加剧，2018年我国老龄人口全国占比11.9%,出生率创新中国成立以来的历史新低，60岁以上人口数量首次超过少儿人口数量；与此同时，劳动年龄人口下降到9亿以下，就业人员总量也出现首次下降。种种数据显示，我国人口年龄结构正在发生重大逆转。1联合国《世界人口展望2019》,2019盘古智库AS302018年人口老龄化率接近12%2018年人口老龄化率接近12%8762011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年9■65岁及以上人口数(万人)-老龄化率(%)来源：国家统计局人口抽样调查数据术进步和经济社会发展取得的重大成果，但老龄化引发的一系列问题与··背景资料1自反性现代化思想逻辑和现代哲学关于现代性的理解。自我消解的自反性就是现代化(现代性)自己反对一、老龄社会五大趋势放眼当下与未来，我国老龄社会呈现五大趋势：超级老龄化来势凶猛，新生命形态涌现，社群形态多元化，老龄化与信息化、城镇化同步共振，以及政府、产业和社会协同应对。(一)超级老龄化来势凶猛2从1999年进入老龄化阶段以来，我国人口老龄化形势日趋严峻。与世界其他老龄化国家和地区极为不同的是，我国人口老龄化堪称“超级老龄化”,即超大规模、超快速度、超早阶段和超稳定结构。1.超大规模的老龄人口由于人口基数的原因，我国老龄人口规模十分巨大。2013年我国60岁以上人口超过2亿，预计在2025年和2033年分别达到3亿和4亿，2053年升至峰值4.87亿，本世纪后半叶将一直稳定在3.8-4.0亿之间，占总人口的三分之一上下。2070年前，我国将一直是世界上老龄人口最多的国家。2.超快速度的老龄化进程我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。老龄化水平从1999年的10.3%到2054年的峰值34.9%,我国仅用55年时间，而英国、法国等国家这一过程基本都在100年以上。3.超早进入老龄化阶段与率先人口老龄化的发达国家相比，我国在更早的经济发展阶段进入老龄化。比较日本1971年人口老龄化水平7%时，人均GDP为2272美元左右(现价美元);中国1999年在同样老龄化水平时，人均GDP为873美元，仅相当于日本人均GDP的三分之一。在人口老龄化率达到10%的阶段，日本人均GDP收入水平是我国的1.5倍左右。2数据来源：全国老龄委《国家应对人口老龄化战略研究总报告》,20151971年-1985年%9+8+75叶1999年-2014年区进口社会我国老龄化水平在2054年前将呈持续增长状态，2054年达到峰值34.9%。虽然此后超级老龄化来势凶猛 ·2054年后长期稳定在34%左右的高位超大规模超大规模超快速度超早阶段超稳结构(二)新生命形态涌现1.新长度——更长生命随着经济社会发展和科技水平、医疗条件的提升，我国居民生活水平和质量不断提高，直接反映在人均预期寿命延长很多，与此同时人们也拥有了更长的老龄期。1949年我国人口的平均预期寿命仅为35岁。2000年第五次人口普查数据显示，我国人均预期寿命为71.4岁。2010第六次人口普查数据显示，我国的人口平均预期寿命达到74.83岁，10年间提高了3.43岁。2018年，我国人均预期寿命达到了77岁³,比第六次人口普查时期又提高了接近3岁。2.新结构——第三人生平均预期寿命的提高，老龄期特别是健康老龄期不断延长，导致新的人生阶段的出现，即未成年期“第一人生”阶段和中青年期“第二人生”阶段之后的健康老龄期“第三人生”阶段。古代农耕社会，人的平均预期寿命很短，人从少年到成年一生劳作一直到失能和过世，在相对短暂的老年期，既不具有足够的工作能力也不具有足够的生活能力。工业社会催生了退休制度，在这一时期，传统工业经济以劳动密集型产业为主，以60岁退休为界限，距离失能和过世一般尚有几年时间，基本丧失了工作能力但仍有相当的生活能力。随着人的平均预期寿命延长，从退休到失能和过世之间，出现了10年以上的健康老龄阶段。在信息时代，人们还可以通过网络以比工业时代更少的体力耗费参与经济和社会活动。处于“第三人生”健康老龄期的老年人不仅具有享受生活的需求和能力，而且具备深度参与经济和社会发展的工作需求和能力。失能…退休第三人生失能信息社会工业社会10年以上健康老龄阶段。图5新结构：第三人生3国家卫健委《2018年我国卫生健康事业发展统计公报》,2019盘古智库AS30AS30AGEINGsoCEY30FORUH我国自实施“健康中国”战略以来积极推进健康老龄化。2017年出台的《“十三五”健康老龄化规划》中将健康老龄化定义为：“从生命全过程的角度，从有影响健康的因素进行综合、系统的干预，营造有利于老年健康的目前我国60岁及以上人口数近2.5亿人，其中失能老年人超过4000万⁴。一方面，通通过预防疾病、促进健康可以极大地减轻政府和社会的财政负担。另一方龄群体的增加，可以带来人力资本折旧率的降低，有利于形成第二3.新呈现——人机融合我国智能手机保有量在2016年就已经等于全国人口总量。2019年6月，全国手机网民规模达8.47亿，较2018年底增长了2984万。网民使用手机上网的比例由2018年底的98.6%提升至99.1%,我国网民大多使用的是移动互联网。55G网络发展早已超出技术范围，形成信息社会的时代特征和前所未有的文化现象，改变了人们生统物理空间的限制，催生了更加广阔的网络虚拟世界，人们可以在信息化10年甚至20年以上的健康老龄期，结合移动互联网、人工智能和可穿戴设备等新的技术支撑，使得经历了未成年期第一人生和中青年期第二人生的无数退休4来自2019年8月27日国家卫健委新闻发布会内容。5中国互联网络信息中心《中国互联网络发展状况统计报告》,2019当前，我国与家庭密切相关的数据呈现“两高两低”的趋势：离婚率、空巢率持续升高，结婚率、出生率屡创新低。我国离婚率由2010年的2.0‰上升到2017年的3.2‰。离婚登记人数由2010年的267.8万对，上升到2017年的437.4万对6。在高离婚率、低结婚率的背景下，单身化趋势十分明显。数据显示，目前我国有超过2亿单身成年人，其中包括超过7700万独居成年人。随着城市化发展和人们生活方式的变化，空巢老人的比例将进一步增加。2000-2010年，城镇空巢老人比例由42%上升到54%,农村由37.9%升到45.6%。65岁以上独居、空巢老人数量，将由目前5000万增到2050年的近2亿⁷。离婚率高离婚率高空巢率高2018年我国离婚率为我国老年空巢家庭率已3.2‰,连续13年上涨。达半数，大中城市达70%。结婚率低出生率低…2018年我国结婚率为2018年我国人口出生率7.3‰,创近10年新低。10.94‰,创新中国成立以来最低。图6家庭相关数据呈现“两高两低”趋势离婚率空巢率持续上升的同时，结婚率与出生率“节节败退”:结婚率创近10年新低，出生率创新中国成立以来新低。2018年，我国结婚率仅为7.3‰,比上一年下降0.4个千分点。北上广深等经济发达的地区结婚率更低。人口出生率10.94‰,家庭户均人口数从1982年4.41个人下降到2017年3个人。以这样的下降趋势，在不远的将来，传统概念上的三口之家将不再是家庭“标配”。虽然单身化、家庭离散化趋势明显，但人与人之间又在以其他方式重新连接、聚合和重组，呈现出线上线下多元化社群的趋势。有共同兴趣、共同地域或者共同经历的人，通过各种媒体平台、互联网社交平台，实现线上线下各种形式的或紧密或松散的自由结合。多元化的社群构建出许多新的社交关系和连接。同一社群中的参与者具有相似需求，多元化社群平行形成了新的经济社会生态，并弥补了家庭离散化后缺失的部分社会属性。6民政部《2017年社会服务发展统计公报》,2019盘古智库AS30AS30AGEINGsoCEY30FORUH社群参与者不仅在社群生态中各取所需，也可以通过社群服务经济社会。家庭离散化导致家庭养老功能的弱化，社会在创新发展中形成了一种“结伴养老”的新型社群模式。“结伴养老”最早流行于人口深度老龄化的德国，住不惯养老院的独居老人自发的寻觅志同道合的老朋友合伙同居，在生活上互相照料。目前德国有300多所类似的老年公寓，有些是通过对原有住宅改造而成，对“结伴养老”社群提供支持。这种做法，建设周期短且经济，让老人在原来的居住地和社区之内就能与老邻居、老朋友结伴养老。而且老年公寓有规定的建设标准，在结构和基础设施方面尽量满足老人的需求。目前有一半德国老人选择了“结伴养老”的方式。(四)老龄化与信息化、城镇化同步共振我国老龄化是工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程中的老龄化，老龄社会与经济崛起和文化复兴几乎同时到来，老龄化与信息化、城镇化的同步共振不可避免，并成为我国老龄化区别许多国家和地区老龄化的重要特征。与此同时，老龄化引发的劳动力稀缺性提高，在倒逼全要素生产率提高并向高质量发展转型的同时，也加剧了区域和城乡发展的不平衡，带来了诸如养老金、社会保障和代际数字鸿沟等新的经济和社会问题。以养老服务云平台为例，养老大数据云平台运用云计算、物联网、大数据、移动互联网等技术，可以整合包括社保、民政、卫生等老龄产业线上线下资源，建立支撑老年人社会化服务的云平台。通过类似的信息化加速创新和发展新的应用模式，信息技术为应对老龄化带来的养老需求增多等社会问题提供支撑和优化。老龄化与信息化同步共振的同时又产生新的挑战，即老龄化背景下新的数字鸿沟。现有信息技术很少从老龄人群角度设计和应用，导致老龄群体信息不足、需求表达缺失。这种信息和需求失衡放大了代际群体间生活方式和情感表达的差异，进一步激化了代际矛盾。在我国老龄化、城镇化加速的背景下，人口流动加剧了区域间老龄化差异。人口老龄化城乡分布的不均衡以及区域分布的不均衡，是一些区域和乡村衰落的重要原因之一。东北地区人口的减少已严重影响其经济复苏。辽宁重工业和传统产业转型艰难，人口外流形势十分严峻，是全国常住人口老龄化最严重的地区。辽宁省2018年年末常住人口4359.3万人，比2017年减少15.33万人，事实上从2012年开始，辽宁省常住人口增速已呈现下滑态势8。2017年辽宁60周岁及以上户籍人口958.74万人，占总人口的22.65%,而同期全国60岁以上人口占总人口的比重为17.3%⁹。8辽宁省统计局《2018年辽宁省国民经济和社会发展统计公报》,20199辽宁省老龄办《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》,20182017年我国各省老年抚养比老年抚养比(%)老年抚养比(%)·城乡分布不均衡·区域分布不均衡各地老龄化进度不一2030年1011102050年7204数据来源：《国家应对人口老龄化战略研究总报告》(五)政府、产业和社会协同应对在老龄社会大趋势，以及老龄化与信息化、城镇化同步共振等趋势下，近年来，出现了|政府、产业和社会三方协同应对的喜人态势。在政府层面，党的十八大、十九大报告以及“十三五”规则纲要都明确提出积极应对老龄化，一系列与老龄化相关的政策文件密集出台，老龄化有关的政策体系逐步完善。2013年以来，国家层面出台的“十三五”涉老专项规划有20多项，国务院及有关部门出台的涉老政策近300项，应对老龄化的政策体系更加成熟健全，政策涉及领域持续拓展，政策内容也更加精细化。在产业层面，养老产业正在向老龄产业扩大和升级，除了传统养老机构、养老设施和养老床位快速增长外，老龄制造、老龄消费也衍生出了更多的行业。工信部数据显示我国老龄产业迅速扩大。截至2018年底，各类养老机构和设施16.8万个，比2014年增长7.4万个，四年的时间规模扩大一倍以上10。根据相关预测，仅养老产业规模在2020年将达到7.7万亿，在2030年将超过20万亿11。社会创新层面，时间银行、共享平台、结伴养老和数字遗产等等创新概念、模式和应用不断涌现。由社会组织和社会企业为代表的社会力量也在积极参与老龄社会的运行和治理。10民政部《2018年社会服务发展统计公报》11前瞻产业研究院《中国养老产业发展前景与投资战略规划分析报告》AS30二、2050:老龄社会前景与转型在从年轻社会向老龄社会转型的大背景下，在超级老龄化来势凶猛，新生命形态涌现，社群形态多元化，老龄化与信息化、城镇化同步共振，政府、产业和社会协同应对等趋势的影响和推动下，面向2050,我们提出全龄包容、多元共享、智能创新的老龄社会总体构想，以及从2018年到2050年的转型三部曲。(一)2050年：全龄包容、多元共享、智能创新的老龄社会2050年，实现全龄包容、多元共享、智能创新的老龄社会总体构想，形成适老化基础设施和政策环境，创新型政务、经济和社会三部门平台，覆盖全面的新型服务体系，以及由多元主体组成的各类社群等四层生态，并由共享化、智能化贯通全局。生产交易生活信息主体多元服务全面共享化(文化)智能化(技术)平台创新娱乐1.四层生态最底层是老龄社会基础设施与制度环境。一是适老化基础设施，包括居家适老化、社区适老化、公共交通设施适老化、城市基础设施适老化和乡村基础设施适老化等，以及服务、网络平台和信息界面等的适老化。适老化网络平台可以为老年人提供更加方便、更加适应的网络空间和服务，为老年人通过互联网深度参与经济社会发展提供基础支撑。二是适老化制度环境，包括老龄社会相关政策法律法规体系，以及适应老龄化并可持续发展的经济社会运行与保障机制。第二层是建立在适老化基础设施之上的创新型政务、经济和社会三部门支撑平台。新型政务平台以适应全龄需求的公共服务普惠化为主要内容，以互联网连接网络社会与现实社会，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式，面向老龄社会提供全面的管理和政务服务产品。创新型经济平台以新一代信息技术为基础，以海量数据的互联和应用为核心，将构成社会运行基石的传统产业，通过互联网、物联网线上线下多维高效智能连接，变革传统产业运行方式和价值输出模式，比如现在有的产业云、数字货币、柔性生产等等。创新型社会平台是新的生态结构，通过互联网完善各类社会组织分工与合作并且推动社会创新的形成，更多的社会企业可以通过创新型社会平台解决社会、经济和环境等多种问题。第三层是创新型政务、经济和社会三部门支撑平台之上的面向多元化主体和社群的全面完善的创新型服务体系，包括生产、交易、生活、养老、健康、公益、信息、娱乐等等，为对象提供个性化、专业化服务支持，并达到线上线下多维度深层联合。最上层是各种形态的多元化主体和社群，包括家庭、单身、群友、结伴、同龄、同乡等，以及与创新型服务体系结合产生的新型主体，如蜂巢式养老、结伴养老等线上线下的多元化社群。2.两化贯通以智能化技术和共享化文化贯通老龄社会的四层生态。到2050年，信息网络、云计算、大数据等技术高度发展，社会组织与生产关系、服务体系等社会形态都将重新构建，社会运行和发展将更加智慧高效。智能化是当前世界多国制定的未来发展重要战略方向。2016年1月日本政府发布《第五期科学技术基本计划》首次提出超智能社会“社会5.0”概念；德国“工业4.0”的核心是智能制造，通过嵌入式的处理器、存储器、传感器和通信模块，把设备、产品、原材料、软件联系在一起，进而还将在未来实现工厂、消费者、产品、信息数据的互联，最终实现万物互联，重构整个社会生产方式；美国“工业互联网”基于其强大的信息技术产业优势，其意义不仅是“再工业化”和重振制造业，更在于将互联网应用延伸至人、数据和机器，打通研发端和服务端，从而提升整个产业生态；我国“中国制造2025”战略和“互联网+”行动则是以建设制造业与互联网融合“双创”平台为抓手，围绕制造业与互联网融合关键环节，积极培育新模式新业态，强化信息技术产业支撑，完善信息安全保障，夯实融合发展基础，营造融合发展新生态，力争实现战略性突破和跨越。AS30“社会5.0”是日本于2016年1月在第五期《科学技术基本计划》中首次提出的概共享化文化是信息时代的核心，从共享平台、共享经济到新的发展理念之一。在2050年，共享化文化将深刻影响和融入经济社会发展，进一步完善从2018年到2050年，我国从年轻社会向老龄社会的转型将大致经历三个阶段，即共识启20182018202220351.共识启动期(2018年-2022年)2018年，我国处在加速老龄化的关键时间节点，人口结构大转折，老龄社会转型战略机遇期窗口开启。到2022年我国将进入急速老龄化阶段，老龄人口第二增长高峰开启，年三是方向共识，即突出差异性、公平性、全面性、创新性。2.基础建设期(2023年-2035年)2035年，我国将进入深度老龄期，老龄社会转型战略机遇期窗口关闭。这一时期，我国人口老龄化将达到较高水平，60岁以上人口将超过少儿人口数量一倍左右，劳动年龄人口将减少到不足8亿。据有关研究机构精算预测，若继续现行养老金体系不变，则到2035年基础建设期可分为三个阶段。“十四五”后半期(2023年-2025年),适老化制度环境基本成型。“十五五”时期(2026年-2030年),适老化基础设施建设基本完成。“十六五”时期(2031年-2035年),政务、经济和社会三部门创新型平台基本形成，并开始发挥显3.社会转型期(2036年-2050年)2050年，全球范围面临深度老龄化，超过四分之三的国家人口老龄化率将高于15%。我国在2050年将进入重度老龄化阶段，60岁以上人口数量接近峰值4.87亿，劳动年龄人口将跌破7亿。人口老龄化是挑战也是机遇，2050年老龄产业市场容量将占当时我国GDP的30%左右。撑平台，全面完善的创新型服务体系，以及多元化主体和社群等四层生态能化贯通的全龄包容、多元共享、智能创新的老龄社三、老龄社会挑战与对策在从年轻社会向老龄社会大转型的共识启动期和基础建设期，我国将面临短期紧迫、长期严峻的八大挑战：基础设施严重不适应；劳动力稀缺性提高及经济增长乏力；养老金入不敷出难以为继；少子化趋势日益严峻；老龄化冲击下的区域和乡村衰落；社会服务严重不足；老龄化下的新数字鸿沟；以及生命、权利与医疗资源悖论凸显。针对八大挑战，我们提出八项对策：启动万亿级适老化基础设施改造工程；释放3亿老龄劳动力并提高全要素生产率；实施全要素、多支柱、阶梯式养老金制度；推行生育自由、生育平权和生育福利；促进多极城市群视角下的区域和城乡均衡；鼓励以时间银行为代表的互助型社会创新；倡导以全龄包容为导向的设计、评估与服务体系；推动面向未来的生命教育、生前预嘱与缓和医疗。对策一：启动万亿级适老化基础设施改造工程我国基础设施严重不适应人口老龄化速度及老龄社会发展进程，应尽快启动万亿级大规模适老化基础设施改造工程。适老化基础设施的发展水平直接影响和决定了老龄群体生活便利程度和参与经济社会活动的深度。适老化基础设施涵盖广泛，居家养老适老化改造包括室内建筑硬件、家具家装和康复辅助器具适配等方面。公共场所的适老化改造包括安全扶手、临时休息点、助老通道、轮椅空间和电梯等方面。据统计，仅对现有的400亿平方米旧建筑进行适老化改造，市场规模就可能达到15万亿元12。根据住建部数据，居家环境适老化改造直接市场份额3万亿元。适老化基础设施改造不仅是补民生短板拉动投资的重要领域，最终形成的方便、安全、健康的居家和公共环境也间接缓解了医疗保险支出压力。在信息社会，公共场所不仅包括物理空间内的场所，互联网上的虚拟空间同样存在需要改造的公共基础设施——适老化界面。采用最小化交互步骤、直接的按键反馈、高对比度和简洁的界面，以及可调节的大声响反馈等技术和设计理念，可以更好的为老龄群体赋能。12来自2019年7月1日，国务院参事、原住建部副部长仇保兴在第五届中国绿色智慧地产论坛演讲内容。·界面应用适老化·操作流程适老化我国现有老旧建筑400亿平米，适老化改造市场规模高达15万亿据住建部任务指标，居家环境适老化改造直接市场份额3万亿人口老龄化带来的直接挑战是劳动力稀缺性提高和经济增长乏力。为应对这一挑战，一是要通过制度创新、社会创新和外劳引进，扩大劳动力规模，二是通过技术创新、金融创新和资本投入，提高全要素生产率。应尽快通过政策工具释放未来的3亿健康老龄劳动力，使得有意愿、有能力的老人能够更多更深入地参与到经济社会发展活动之中。考虑到我国经济发展现状、人口老龄化速度加快以及医疗技术不断进步，我国退休制度改革势在必行。现行退休制度产生于一百多年前的工业社会初期，一刀切式的退休安排与当前和未来的制度、技术和人的发展越来越不适应。应从现行退休制度向弹性退休和延迟退休过渡，区分工作类别和劳动强度，分区分批逐步推进实施。资料显示，相关部门也在研究制定适应我国国情的延迟退休方案，我国将会很大几率以渐进式退休方式实施延迟退休。例如现在法定退休年龄中女性职工退休年龄为55周岁，假设实施渐进式退休，会逐年增加退休年龄在5年或者10年后达到60周岁退休，而非一次性延长至60岁退休。城乡之间、特殊技能间的劳动力结构性短缺是我国当前面临的现实问题，老龄化带来的劳动力年龄人口减少将激化结构性短缺矛盾。但在微观层面，老龄化导致的劳动力成本上升也会倒逼企业进行技术改革；同时在宏观层面，人口老龄化也会从提高人力资本投资和刺激消费需求的角度诱发市场创新1³。从长期发展角度看，顺应人口老龄化发展趋势并积极挖掘新的发展机遇才能达到经济社会可持续发展。一方面加大健康投入，全力实施健康中国战略，13乌仁格日乐.人口老龄化对中国经济增长的积极效应.中央财经大学，2015.弥合城乡教育水平，深挖新时期人口红利，另一方面营造良好创新环境，鼓励技术创新应用和优化体制机制以提高全要素生产率。制度释能制度释能机制…….技术赋能图11释放3亿老龄劳动力提高全要素生产率对策三：实施全要素、多支柱、阶梯式养老金制度养老金入不敷出是引起广泛关注的老龄化挑战之一，改革迫在眉睫，应实施全要素、多支柱、阶梯式养老金制度。长期来看，破解养老金增长困难的根本出路是建立基于全要素贡献的养老金来源机制。短期内可从两个方面入手，一是通过税收转移支付机制增加社保养老基金收入，即按一定比例提取个人所得税收入及企业所得税收入作为社保养老基金的收入。由于这种转移支付方式是在个人和企业交纳所得税之后才进行的，因此不会增加个人与企业的负担。同时，这一方式也是还富于民、实现结构性减税的有效途径；二是建立养老金增长同经济增长相关指数关联的机制，即将老年人养老金增长幅度的调整同经济增长率、劳动力收入平均增长率以及同有关价格指数增长率进行关联，由此建立适时动态调整老年人养老金增长的机制。2019年4月10日，中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金精算报告2019-2050》,其中预测：未来30年我国的制度赡养率将翻倍，2019年当期结余总额为1062.9亿元，到2028年当期结余可能将首次出现负数达到1181.3亿元，此外，城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元，但随后将迅速下降，到2035年有耗尽累计结余的可能性。此外，要建立完善养老金融、企业年金等多支柱阶梯式养老体系。近年来，世界银行分析全球养老形势，将养老体系扩展为“五支柱”。其中包括公共养老金计划(第一支柱)、职业养老保险计划(第二支柱)和个人储蓄计划(第三支柱),以及“零支柱”和第四支柱。“零支柱”是以消除贫困为明确目标的、从财政转移支付的基本支柱，第四支柱是“非经济支柱”,包括如家庭赡养、医疗服务和住房政策等更为广泛的社会政策。图12实施全要素、多支柱、阶梯式养老金挑战四：少子化趋势日益严峻老龄社会的少子化趋势是我国全民热议焦点之一，推行生育自由、生育平权和生育福利是比简单地放开生育政策更为迫切的现实需要。有效提升生育率，需要在经济和社会各个领域改善与生、养、育相关的各类政策与配套措施，包括完善家庭发展的政策体系，推动职场性别平等、非婚生子女平权，健全公共托幼托育体系，同时也需要要建立更加细化的儿童成长、教育等社会保障体系，通过减少税收、提高福利、增加住房保障等财政手段和形式减轻家庭生养子女的经济压力。推动职场性别平等化促进非婚生子女平权健全公共托育体系完善儿童成长教育等社会保障财政补贴减轻家庭生育经济压力挑战五：老龄化冲击下的区域和乡村衰落对策五：促进多极城市群视角下的区域与城乡均衡老龄化冲击下的区域和乡村等区域性衰落，既是重大的民生问题，也可能引发局部经济、社会风险。在新型城镇化时代背景下，应促进多极城市群视角下的区域与城乡均衡发展，通过理性分析资源禀赋和比较优势，根据区域经济水平和潜在增长可能做出相应的战略定位和发展规划。要高度关注新型城镇化进程中的“人口虹吸”效应，尽可能延长不同地区人口红利机会窗口的开启时期，最大限度地收获最后的传统红利，并且补民生短板，更多地投入教育和健康事业，以使人口红利实现从数量型向质量型的转型。济水平及潜在增板，从数量增长长可能。向高质量发展转市群视角下实现均衡发展。的城(2)挑战六：社会服务严重不足对策六：鼓励以时间银行为代表的互助型社会创新长期以来，面向老龄社会的社会服务严重不足。应推动以时间银行为代表的互助型社会创新。以互助养老为切入点，利用大数据、互联网、区块链等技术优势，通过时间互换或积分互换的形式，从横向和纵向两条路径建立一个全国性的时间银行网络平台，推动大规模时间银行互助服务。以时间银行为代表的创新型互助服务服务可以更好地响应国家提出的大力发展居家、社区和互助式养老，同时更好地发挥志愿服务在社会治理中的积极作用，并有效解决我国现存的志愿服务碎片化、孤岛化和不可交易化等问题。时间银行，是指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己需要服务时可以从中支取“被服务时间”。时间银行不是一个慈善机构，而是具有双向服务特征，只在服务的供与求之间发挥穿针引线作用的组织。我国部分社区街道和村镇开展了类似时间银行的互助养老模式，正逐渐形成养老服务可持续生态链，扩大养老服务的社会参与度。时间银行的设立需要社会、产业和政府的共同参与，可以信誉卓著的基金会为发起人，联合注重社会责任的大型企业特别是互联网企业、银行和保险公司等，以社会企业为基本架构推动实施。国家级社会组织牵头全社会共同参与国家级社会组织牵头全社会共同参与省市区县异地存兑挑战七：老龄化下的新数字鸿沟对策七：倡导以全龄包容为导向的设计、评估与服务体系面对老龄化与信息化共振产生的代际新数字鸿沟，应倡导建立以全龄包容为导向的设计、评估与服务体系。老龄需求不等于老年需求，很多物理或网络空间界面仅以面向年轻人的理念设计，如社区规划设计、房屋居家设计、产品工业设计或商业模式设计等，或是单独区分出仅面向老龄群体的设计、评估和服务体系，这样不仅割裂了代际联系，也难以满足全龄需求。从设计者的角度看，物理或网络空间界面或数字化应用产品的设计中，应充分注重面向老龄人群的设计、评估和服务理念，应充分考虑老龄人群的身体机能及行动特点和日常生活AS30AS30AGEINGsoCEY30FORUH··背景资料5老年人能力评估澡、修饰(洗脸、刷牙等)、穿脱衣服、大小便控制、如厕、床椅转移、平地行走、上会服务水平的重要工作，要进一步优化和统一老年人能力评估标准体系，老龄需求老年需求适老化设计，老年人能力评估……老龄需求老年需求适老化设计，老年人能力评估……鼓励、帮助老龄群体融入数字生活面向全龄群体对策八：推动面向未来的生命教育、生前预嘱与缓和医疗随着人口老龄化加剧，生命、权利与医疗资源悖论凸显，推动面向未来的生命教育、生前预嘱与缓和医疗是老龄社会转型的必由之路。生前预嘱(Livingwill)是指人们事先在健康或意识清楚时签署的，说明在不可治愈的伤病末期或临终时要或不要哪种医疗护理的指示文件。随着中国社会经济的发展和人们对生命质量的日益重视，在临终时保持应有尊严的理念已深入人心。通过填写生前预嘱实现个人自主选择临终时是否使用呼吸机等其他人工生命支持系统，已为越来越多的人们认同。这一做法也因符合自然规律和代表社会文明，早已成为世界多国或地区的通行做法。世界卫生组织提出的“缓和医疗”原则有三：重视生命并承认死亡是一种正常过程；既不加速，也不延后死亡；提供解除临终痛苦和不适的办法。缓和医疗既不让末期病人等死，不建议他们在追求“治愈”和“好转”虚假希望中苦苦挣扎，更不容许他们假“安乐”之名自杀，而是要在最小伤害和最大尊重的前提下让他们的最后时日尽量舒适、宁静和有尊严。越来越多的专家学者发现，医疗手段的生命维持不仅会给患者带来许多痛苦，而且浪费了大量医疗资源，但在我国传统社会观念和生死观面前，在生命最终阶段通过医疗手段进行生命维持仍是很多家庭和个人的选择。一些过度的治疗手段反而会使患者生活质量变差，甚至缩短生存时间，患者的人格尊严也会受到伤害。不以治愈疾病为目的、倡导舍弃无意义过度治疗、减少患者痛苦的缓和医疗方式在国内逐渐兴起。■结婚、成家、生子医疗教育等■结婚、成家、生子■健康生活与临终图17推动面向未来的生命教育、生前预嘱与缓和医疗盘古智库AS30以来的年轻社会步入老龄社会。毋庸置疑，老龄社会将成为中国社会发展的新常态。这场由人口结构引发的前所未有的老龄社会革命，影响之广之深，遍及人口、经济、社会、文政治，以及城乡、区域和国际战略格局等几乎所有领域、所有层面，已经对老龄社会的到来及其挑战几乎毫无准备。老龄社会带来的挑战是全局的转的，不是局部的，也不是暂时的；不仅限于养老，也不仅限于社会保障；不可一味悲观，但也不可盲目乐观。老龄社会对中国乃至全人类的社会结构、社会形态、日益超出人们的理解和想象，必须立足于更全面、更系统、更复杂、更长远的创新型研究，老龄社会研究涉及众多学科、领域和视角，必须站在人类发展、体趋势、特征、变迁的层次，以社会、经济、文化、科技、制度和公共实数据和典型案例，各领域专家学者有识之士通力合作视野、整体性、前瞻性研究。中国老龄化是工业化、信息化、城镇化和农老龄化，中国老龄社会与经济崛起和文化复兴几乎同时到来，中国特为此，“老龄社会30人论坛”和“盘古智库老龄社会研究中心”在广泛交流、研究和议题一重新认识和界定养老、老龄化、老龄社会切实加强对老龄社会的研究。老龄社会是一种新的社会形态。不同于以往的社会老龄化、老龄人口保障的视角，老龄社会研究是在人类社会发展带来的整体寿命大幅延长、少子及人口迁移流动之下，基于社会结构、形态、特征发生整体性、持久性和不可逆的变化条件下，对老龄社会的经济、社会、文化、科技、制度如何进行调整的全方位研究，需要在哲学观念、研究范式和行动理念做出重大改变。议题二信息技术、信息化、信息社会条件下的老龄社会充分重视科技发展趋势下信息技术、信息化、信息社会与老龄社会的协调、协同发展。信息社会带来了新经济模式与动力，与老龄社会间相互影响，对社会参与、社会运转和社会目标提出了新的要求。如何充分利用老龄社会人口寿命提升带来的总体智慧智力资源增长，是老龄社会和信息社会下的重大命题。与此同时，要全面评估信息化等科技进步带给老龄社会的各种现实和潜在作用。议题三城镇化进程中的老龄社会高度关注城镇化对老龄社会的影响，以及老龄社会下的再城镇化、逆城市化等议题。新型城镇化对经济持续发展、城乡一体化、乡村可持续、人口迁移流动与分布等有着深远影响，通过公共基础设施、公共服务均等化建设，规划合理的城乡发展模式和保障制度，实现保持城市活力与乡村振兴、精准扶贫等各个具体目标。议题四全球化格局下的老龄社会密切观察全球化格局下的老龄社会变迁带来的综合效应。老龄社会的建立不仅影响到地区乃至各国内部的政治与政策变化，也对全球化趋势下的国际关系、地缘政治和国家竞争，在复杂的意识形态和法律制度之下，全球范围的人口流动与劳动力转移、经济与文化的输入输出等都对全球合作产生深刻、持续的影响。议题五老龄社会与文化传统、文化建构全面洞察老龄社会对社会关系与文化的重构和创新。老龄社会不仅改变生理意义上的人口结构，也是对社会关系和社会文化产生全方位的影响，相较年轻社会，老龄社会下，各个群体的世界观、人生观、价值观等将通过一系列对生命、传统、伦理和家庭的具体文化表现和社会行为进行新的构建。建立面向老龄社会的跨代际、全龄化思考和参与通道，缩小代际鸿沟。AS30深刻认识中国特色老龄社会，结合中国实际推动老龄社会创新到来必然催生新的社会主体和社会关系，必然伴随着涉及社会创新，必然促进公益慈善从面向年轻社会、工业社会时代向面向老核心要素、产业结构、收入分配和市场供需等都会发生重大调整和改变，村老龄化程度，乡村老龄社会面临比城市老龄社会更大的压力和挑战。发不断创造适应老龄社会的新型生活方式。老龄社会特别是与之相应的生活方式，包括适应老龄人口的生活会网络和社交方式等。充分重视老龄人口身心健康，有效调适年龄增长带包括老龄社会的人口政策、产业政策、医疗政策、社保政策和老龄人口权老龄社会香山共识(2018)(老龄社会30人论坛2018年10月17日北京)今天，与许多国家一样，中国正在从有史以来的年轻社会步入前所未有的社会形态——老龄社会。老龄社会与人口老龄化相伴而生，与社会发展相向而行，与人类进步相促而进。老龄社会的到来，是对人类文明及其成熟程度的新考验，是二十一世纪人类共同面对的重大课题。为此，我们相聚在北京香山重阳阁下，共同表达对老龄社会的观察、认知和期待。我们看到，人口老龄化浪潮正在席卷全球。随着工业化、城市化、信息化、全球化程度不断提高，经济不断发展，科技不断进步，以发达国家为首，世界绝大多数国家的人口在从高出生、高死亡、低寿命、低流动向低出生、低死亡、高寿命、高流动快速转变，人口老龄化程度不断提高，传统的金字塔型人口年龄结构正在发生重大转变。我们看到，人口老龄化正在成为全社会关注的焦点和热点。关注人口老龄化的人群正在从个别专业人士扩展到全社会各个群体，所关注的视角正在从个人、家庭及其生活方式扩展到全社会的各个方面，人口老龄化关注的领域正在从局部性的养老、人口政策、社会保障等民生问题扩展到全局性的经济、社会、文化、政治，以及城乡、区域和国际战略格局等几乎所有领域、所有层面。我们看到，人口老龄化正在重塑人类社会。在人口老龄化的影响和冲击下，人类社会的结构、形态、政策和生活等正在持续改变，其改变的广度、深度、浓度和强度日益超出人们的理解和想象。人口是经济社会发展的长期性、全局性、基础性和战略性因素，人口老龄化正同工业化、城市化、信息化、全球化一道，构成重塑人类社会的认知背景和基础力量。我们认为，老龄社会的到来大势已定。寿命的不断延长是人类进步带来的重要成就，生育的不断减少是思想多元带来的选择特权，迁移的不断增多是经济发展带来的客观现象，只要和平与发展继续成为世界的主旋律，人口老龄化的大趋势就不可逆转，人类迈向老龄社会的步伐就不会停止。我们认为，老龄社会的挑战不容忽视。发展中国家普遍存在的经济上未富先老、社会上未备先老、区域上农村先老、身体上未健先老等难题，加上我国人口老龄化的超大规模、超快速度、超高程度、超级稳定等特性，以及由此产生的年龄歧视、代际矛盾、供给失衡、发展受限等问题，老龄社会带来的挑战异常紧迫、严峻而复杂，必须高度重视，妥善应对。盘古智库AS30AS30AGEINGsoCEY30FORUH我们认为，老龄社会的创新至关重要。从容步入老龄社会，创新至关重要。要充分运用老龄社会的更加丰裕的智慧资源，变革增长动力、经济模式、产业结构和分配体系，推动市场创新、经济创新、社会创新、政务创新、公共政策创新，以及认知创新、理论创新等各个领域、各个层面的全面创新，催生适应老龄社会的创新平台、创新模式、创新产品和创新生活方式。我们期望，全社会积极迎向老龄社会。政府充分发挥公共服务和管理职能，着眼全局，因地制宜，积极引导，不断创新和完善顺应老龄社会的公共政策及政策储备。社会与市场切实体现和发挥多元利益群体参与的优势，实现在老龄社会条件下保持社会活力和持续发展等社会和经济目标。个人则应积极构建百岁人生规划，从孩童开始培养良好行为习惯并终身实行。我们期望，全社会深入探讨老龄社会。走出年轻社会的传统思维定势，重新认识和界定养老、老龄化、老龄社会等，从多学科、多领域、多视角，加强国家、区域、国际等多层次交流与合作，对老龄社会的经济、社会、文化、科技和制度重塑展开全方位、大视野、整体性、前瞻性研究。我们期望，全社会理性应对老龄社会。应对新的挑战，把握新的机遇，必须具有新的思维。理性审视老龄社会带来的全局性、长期性变革，既不一味悲观，也不盲目乐观，以新思维催生新观点、新范式，为老龄社会提供新理解、新想象和新动力。人类社会的发展和进步没有终点。每一个人拥有追求美好生活的权利和希望，是人类社会发展的内在动力和坚实基础。今天，人类社会正在从年轻社会步入老龄社会；明天或后天，人类必将超越和挣脱年龄束缚，创造出一个任何年龄都有未来、天下众生参与共享的更加幸福、更加美好的社会!大转折：从民生、经济到社会——老龄社会研究报告(No.1)摘要老龄化是经济社会发展的产物，也是21世纪人类社会共同面临的重大课题。今天，中国正在从有史以来的年轻社会转向前所未有的社会形态——老龄社会。推动老龄化的动力，主要来自长寿、少子、迁移三个方面。其中，长寿是老龄化的发动机，推动着人口年龄金字塔顶部的不断扩大；少子是老龄化的加速器，推动着人口年龄金字塔底部持续缩小；迁移是老龄化的变压器，加剧或缓解着当地人口年龄结构的变化。从全球老龄化进程看，2050年，全球老龄人口将达到21亿，占全球人口的21.4%;进入老龄社会的国家或地区达158个，占国家总数约75%。从中国老龄化进程看，随着国家、社会对老龄化的重视和行动，中国正从未备先老、未富先老转向边备边老、边富边老。所谓老龄社会，指的是人类社会在老龄化的持续推动和影响下，社会结构、关系、特征发生整体性、持久性和不可逆变化，从有史以来的年轻社会发展形成的一种新型社会形态。老龄社会起于老龄化带来的人口结构转变，带来的是社会所有领域、所有层面的全方位变革，包括更加广泛的政治、经济、文化、伦理等各方面内容，包含但不限于社老龄化、老龄人口保障等视角。中国的老龄化是信息化、城镇化进程中的老龄化；中国老龄社会与经济崛起和文化复兴几乎同时到来；中国特定的文化传统决定了中国老龄社会有其特定的发展路径和模式。老龄社会关乎民生，但更重要的是事关经济。老龄社会下经济的可持续发展，是老龄化机遇和挑战的关键节点。需要重新从供给、需求、竞争、创新等维度出发，对传统的经济理论、经济模式、生产方式、增长动力、产业结构、收入分配和市场供需等做出重大调整和改变，以推动老龄社会的可持续发展。微信扫一扫大转折报告全文下载积极迎向老龄社会，政府的主导作用至关重要。政府应充分发挥公共服务和管理职能，以参与、包容、融合、精准、可持续为原则，突出差异性、公平性、全面性和创新性，科学制定人口政策、保障政策、产业政策和鼓励技术进步，微信扫一扫大转折报告全文下载AS30顾问课题组执笔特别感谢(按姓氏拼音排序)盘古智库秘书长、中国社科院人口与劳动经