中国共产党组织原则纪律和作风

第五讲:中国共产党的组织原那么、纪律和作风一、中国共产党的组织原那么二、中国共产党的纪律三、中国共产党的作风一、中国共产党的组织原那么无产阶级政党是一支有严密组织和严格纪律的先进部队。对于每一个要求参加中国共产党的积极分子来说，了解党的组织原那么和纪律，做自觉遵守党的组织原那么和纪律的模范，是最根本的要求之一。〔一〕民主集中制的由来与开展〔二〕民主集中制的含义及内容〔三〕、坚持民主集中制的意义〔四〕如何贯彻民主集中制〔一〕民主集中制的由来与开展“民主集中制〞萌芽于马、恩时代共产主义者同盟，第一个无产阶级的国际共产主义组织，1847年6月在伦敦由正义者同盟改组而成。马克思和恩格斯是主要领导人，纲领是他们共同制定的?共产党宣言?。马克思和恩格斯在为共产主义者同盟制定的纲领中提出“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。〞他们在为同盟设计的组织原那么方面强调“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免〞1864年10月5日，国际工人联合组织，即国际工人协会建立。马克思在为协会起草的?国际工人协会的共同章程和组织条例?中还规定，对有关原那么问题的决议均须举行记名投票，决议一经通过就必须服从。马克思、恩格斯虽然没有提出民主集中制的概念，但是，其制定的有关章程中已表达了这一原那么。列宁首次明确提出了“民主集中制〞这一概念，并将其作为建党原那么。1905年12月俄国社会民主工党第一次代表大会通过的关于党的组织的决议中，列宁第一次使用了民主集中制的概念。1906年4月，俄国社会民主工党第四次代表大会根据列宁的提议，第一次把民主集中制原那么载入党章。从此，确立了民主集中制这一科学概念，并成为无产阶级政党建设中的一个根本性原那么。民主集中制形成于列宁时期1920年7月,列宁在?参加共产国际的条件?中规定：“参加共产国际的党，应该是按照民主集中制的原那么建立起来的。〞从此，民主集中制就成为各国共产党共同遵循的建党原那么。中国共产党直接继承了列宁的民主集中制建党组织原那么中共一大召开之际，党的最早创始人之一陈独秀提出了一个“共产党应该是民主集中制，应该是信仰共产主义，实现无产阶级专政，实行共产主义〞的党纲交大会讨论。纲领的第三条规定“我党采取苏维埃的形式〞，即用组织党的委员会的形式确立集体领导制度，决定重大问题要由委员会集体讨论。第十五条规定“本纲领需经全国代表大会2/3的代表通过修正案时方可修改〞。另一方面又强调了集中：个人必须服从组织，地方组织必须服从中央。1922年，党的第二次全国代表大会的决议中，第一次使用了“民主〞和“集中〞的概念1922年7月，中共二大明确宣告：中国共产党“决定正式参加第三国际，完全成认第三国际所决议的参加条件二十一条，中国共产党为国际共产党之中国支部。〞1927年，党的第五次全国代表大会通过的?党章?中，第一次把“民主集中制〞规定为“党部的指导原那么〞1945年刘少奇论党我们的党，不是许多党员简单的数目字的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体，而是党的领导者被领导者的结合体，是党的首脑(中央)、党的各级组织和广阔党员群众依照一定规律结合起来的统一体。这种规律，就是党内的民主的集中制。——刘少奇：?论党?

毛泽东同志提出：要建立“又有集中，又有民主，又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。〞邓小平同志指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。〞

江泽民同志在庆祝建党80周年大会上的讲话中指出：“贯彻‘三个代表’要求，我们必须坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，坚决维护党的集中统一，保持并不断增强党的活力。〞党的十六大提出，要坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治开展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度〞。报告还提出：“要以健全民主集中制为重点加强制度建设〞。〔二〕民主集中制的含义及内容“民主集中制是民主根底上的集中和集中指导下的民主相结合，它既是党的根本组织原那么，也是群众路线在党的生活中的应用。〞“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。〞－－摘自?中国共产党章程?民主与集中民主—党员、党组织的意愿和主张的充分表达、积极性和创造性的充分发挥。集中—党员、党组织的意志和智慧的充分凝聚和行动的一致。民主与集中之间存在着内在的一致性。表现为民主是集中的根底，集中是民主的必然要求。民主当中包含着集中，集中里面包含着民主。发扬民主和正确集中的最终目的都是为了实现党的奋斗目标。民主与集中的关系民主与集中之间存在着相互制约的关系。一方面，集中必须建立在民主的根底之上，脱离了这个根底，集中只能是空的、假的、错误的；另一方面，民主也必须置于集中的指导之下，否那么就可能将党内民主引向极端民主化、分散主义和无政府主义。民主与集中的关系民主与集中的关系二者的关系辨证统一、相辅相成。仅有民主——自由主义、无政府主义仅有集中——个人专制、家长制处理党内关系的总原那么――

“四个服从〞的原那么〔1〕党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级服从上级，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。这“四个服从〞中，“少数服从多数〞是根底，“全党服从中央〞是核心。正确处理好少数与多数的关系对某一问题作出决定所遵循的原那么，有特定性和时效性，在实际行动中，有不同意见者无条件地执行党的决议，是党性强否的表达。真理掌握在少数人中——认识论原那么；少数服从多数——组织原那么正确处理好下级和上级的关系最核心是全党服从中央，在政治上、思想上、组织上与党中央保持一致。党的各级领导机关产生的原那么

――党内“选举〞制度〔2〕党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。选举原那么是党内民主的重要标志，是实现少数服从多数一个重要形式，是真正表达选举人意志，保证党员民主权利的重要手段之一。确立党的各级领导机关的地位及其各层次之间关系的原那么

――党的组织机构体制〔3〕党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。2003年10月中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议决定：

中央政治局向中央全委会汇报工作处理党的上下级组织之间关系的原那么――党内“监督〞制度〔4〕党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。党的各级委员会的领导制度――党内“集体领导〞制度党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原那么，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。处理党的领导人同党和人民之间关系的原那么――禁止个人崇拜的原那么党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。〔三〕、坚持民主集中制的意义〔1〕坚持党的工人阶级先锋队性质的必然要求民主集中制能把工人阶级的优秀品质集中起来、把愿望和意志要求集中起来。只有这样，党才符合工人阶级先锋队的性质，才能充分代表工人阶级的利益，密切与群众的联系。〔2〕是维护党的团结和统一、保持党的组织优势的需要截止截至2021年底，中国共产党党员总数为7799.5万名，基层组织379.2万个庞大的组织要求有思想上的统一〔三〕、坚持民主集中制的意义〔3〕是发扬党内民主，完成党的历史使命和各项工作任务的根本组织保证党的自身建设两大主题：不断提高执政水平和领导水平；不断提高拒腐防变的能力。反对“上有政策，下有对策〞、有令不行、有禁不止、独立王国、本位主义等现象。〔三〕、坚持民主集中制的意义〔4〕是决策科学化、民主化的需要，也是实现党的正确领导的重要保证毛泽东：没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和方法。〔三〕、坚持民主集中制的意义〔5〕是开展社会主义民主政治的保证〔三〕、坚持民主集中制的意义〔四〕如何贯彻民主集中制

1、积极推进党内民主推进党内民主，首要的是尊重党员主体地位，保障党员民主权利推进党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。党内民主的实质，就是要发扬党员的自动性与积极性，提高党员对党的事业的责任心，发动党员或党员的代表在党章规定的范围内尽量发表意见，以积极参加党对于人民事业的领导工作，并以此来稳固党的纪律和统一。——刘少奇?论党?2、要坚决维护党的集中，尤其是维护党的中央的权威性党内的民主应该扩大，但党的决议必须无条件地执行。党员个人服从党的组织，下级服从上级，少数服从多数，全党各个局部组织统一服从中央，党章规定的这些原那么，必须无条件地执行。——刘少奇?论党?〔四〕如何贯彻民主集中制3、要健全制度，并狠抓落实制度建设既是党的建设的重要组成局部，又是党的建设的重要保证。要增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确违反规定该怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设科学化、制度化、标准化。——胡锦涛在十七届四中全会上的讲话

〔四〕如何贯彻民主集中制〔一〕党的纪律的含义党的纪律是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的行为准那么和规定，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。二、党的纪律党章的各项规定和有关文件的一些补充规定，构成了党的纪律的完整体系。包括：?党章??党政领导干部选拔任用工作条例??党政领导干部选拔任用工作监督检查方法〔试行〕??中国共产党党内监督条例〔试行〕??中国共产党纪律处分条例?等等。〔二〕党的纪律内容政治纪律——各级党组织和全体党员在党的根本路线和总方针、总政策、总目标以及关系全局的重大问题上，必须与党中央保持一致。组织人事纪律——是全体党员在组织生活问题上必须遵守的行为准那么。民主集中制既是党的根本组织制度，也是党的组织纪律。〔二〕党的纪律内容群众纪律——要把最广阔群众的利益实现好、维护好、开展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。宣传纪律——凡涉及党的路线、方针、政策以及重大的政治理论性问题，都必须统一于党中央的决定和口径。共产党员必须在宪法和法律规定的范围内活动〔三〕党的纪律的根本特征1、自觉纪律原那么；所谓自觉的纪律，是指党的纪律是依靠全体党员自觉。党的纪律是建立在自愿自觉的根底上，靠党员群众的高度觉悟和对党的事业的忠诚来遵守和维护的，自觉遵守党的纪律是每个党员应尽的义务；〔三〕党的纪律的根本特征2、铁的纪律原那么党的纪律是以服从为前提的，具有强制性和约束力，党的各级组织和全体党员必须无条件地服从。党的纪律具有严肃性，违者必究，实事求是，处分恰当。“坚持从严治党的原那么。党的各级组织必须维护党的纪律。对于违犯党的纪律的党员和党组织，必须依照本条例严肃处理，不得姑息迁就。〞 －－摘自?中国共产党纪律处分条例?〔四〕执行党的纪律的意义我们党是以马克思主义为指导、按照民主集中制原那么组织起来的统一战斗整体。党的战斗力来自于党的团结和统一。首先，这有利于增强党的凝聚力和战斗力。其次，这有利于增强党员干部的自我的约束力和控制力。第三，这有利于增强党员干部的免疫力和防范力。第四，这有利于党员干部自觉遵守国家法律，严格依法办事。〔五〕党内纪律处分种类及原那么警告严重警告撤销党内职务留党观察开除党籍。〔五〕党内纪律处分种类及原那么1、党要管党，从业治党2、党员在党纪面前人人平等3、实事求是原那么4、民主集中制原那么5、惩前毖后、治病救人原那么三、中国共产党的作风中国共产党的作风〔一〕党的作风含义〔二〕党的作风建设的意义〔三〕中国共产党的优良作风〔一〕党的作风的涵义党的作风即党风，是党的无产阶级性质和世界观在党的工作与活动中的表现，是全党包括党的各级组织和党员个人在政治、思想、组织、工作、