《国内国际双循环市场经营便利地 人员往来便利标准体系构建 第1部分：外籍劳工服务》征求意见稿编制说明

《国内国际双循环市场经营便利地人员往来便利标准体系构建第1部分：外籍劳工服务》（征求意见稿）编制说明一、任务来源《国内国际双循环市场经营便利地人员往来便利标准体系构建第1部分：外籍劳工服务》团体标准，列入《广西物品编码订项目计划的通知》（桂标促〔2025〕0021号）文件。该标准由广西壮族自治区标准技术研究院承担起草工作。二、编制背景及目的意义2024年11月，自治区人民代表大会常务委员会通过了《关于加快打造国内国际双循环市场经营便利地的决定》，提出要稳步扩大标准制度型开放。广西作为中国连接东南亚国家的桥梁，具备独特的地理和文化优势。广西地处中国南部沿海，与东南亚多个国家接壤或隔海相望，拥有便捷的交通网络和丰富的自然资源，这使得广西在区域经济合作中具有得天独厚的地位。同时，广西与东南亚国家在历史、文化等方面有着深厚的渊源，这种文化上的亲近感为双方的交流与合作奠定了坚实的基础。正因如此，广西吸引了大量外资企业和外籍劳工。这些外资企业的入驻，不仅带来了先进的技术和管理经验，促进了当地产业的升级和发展，还创造了大量的就业机会，推动了广西经济的发展。而外籍劳工的涌入，也为广西的劳动力市场注入了新的活力，满足了一些行业对特定技能劳动力的需求。然而，目前广西在外籍劳工服务方面的标准化工作未形成体系，缺乏系统的规范和标准来管理和服务外籍劳工，不利于广西整体营商环境的优化和提升。因此迫切需要建立一套科学、合理的外籍劳工服务标准体系，以适应新形势下的经济发展需求。《国内国际双循环市场经营便利地人员往来便利标准体系构建第1部分：外籍劳工服务》标准的制定，将有利于为外籍劳工提供更好的服务，保障外籍劳工的合法权益，使他们能够在广西安心工作和生活。此外，还将有利于提升广西的国际形象和投资吸引力。一个规范、有序的外籍劳工工作环境，将向外界展示广西良好的营商环境和开放包容的形象，吸引更多外资企业和人才来到广西，更好促进广西的经济发展。三、起草过程（一）成立编制工作组，编制标准草案框架，开展立项申报2024年12月—2025年1月，广西壮族自治区标准技术研究院明确专人组成标准编制组，确立编制方案（草案）及任务具体落实和分配。同时，广泛收集和学习与本标准编制相关的资料，汇总整理，形成了标准编制所需的基础资料并进行研究，编制标准草案框架，开展标准制定项目申报工作。（二）形成工作组讨论稿2025年1月—2月，编制组对标准草案框架进行补充，形成工作组讨论稿，并进行内部讨论，加以修改，形成征求意见稿，并提交广西物品编码与标准化促进会挂网征求意见。四、标准主要章节内容及确定依据（一）主要内容在格式方面，本标准按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1—2020）的要求进行编写，同时遵循《团体标准管理规定》的要求。广西物品编码与标准化促进会团体标准《国内国际双循环市场经营便利地人员往来便利标准体系构建第1部分：外籍劳工服务》共分为9个部2、规范性引用文件；3、术语和定义，主要对外籍劳工进行了定义；4、总体要求，规定了外籍劳工服务标准体系的总体要求；5、一般要求，规定了外籍劳工服务标准体系的总体要求；6、标准体系结构，规定了外籍劳工服务标准体系的总体结构和子体系结构；7、标准体系号，规定了外籍劳工服务标准体系号的组成和编8、标准明细表，规定了外籍劳工服务标准体系表的内容。（二）标准的依据来源1、引用相关法律法规和国家、行业标准本标准根据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》规定的格式编写，内容和要求参考了相关法律法规，引用了现行有效的国家标准。具体如下：GB/T13016标准体系表编制原则和要求2、主要内容的确定“外籍劳工”的定义参考了《外国人在中国就业管理规定》中对外国人在中国就业的定义。该规定所称外国人在中国就业，指没有取得定居权的外国人在中国境内依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。因此将外籍劳工定义为“没有取得定居权，在中国境内依法从事社会劳动并获取劳动报酬的外国人”。（2）总体要求标准体系的总体要求参考了国家标准GB/T13016《标准体系表编制原则和要求》，其中要求构建标准体系的基本原则是目标明确、全面成套、层次适当、划分清楚，因此规定外籍劳工服务标准体系应目标明确、层次合理、系统完整，只有涵盖全面并且系统、完整、科学合理，才能保证适用性、可操作性。标准体系应符合实际需求，根据外籍劳工服务的发展需求搭准体系表编制原则和要求》；内容包括标准体系结构图、标准明细表、标准统计表和编制说明；由于需求处于动态变化的过程，因此标准体系也要适时进行动态调整，保持持续有效。（4）标准体系结构外籍劳工服务标准体系结构根据外籍劳工服务实际可能覆盖的内容划分和构建，包括基础通用标准（包括术语、分类与代码、符号与标识）、引进标准（包括资格与能力、出入境）、管理标准（包括就业管理、职业健康与安全、培训与发展、监督与评估）、停留居标准（包括生活服务、权益保护、社会保障与福利、文化适应与支持）等。标准层级包括国家标准、行业标准、广西地方标准、团体标准4个层级。由于本标准适用范围是广西行政区域内，因此地方标准这个层级只包括广西的地方标准。按照外籍劳工标准体系结构，规定标准体系号由一级标准子（A～Za～z1～n）（6）标准明细表常见的标准明细表的表头，可以包含序号、标准体系编号、子体系的名称、标准名称、引用标准编号、归口部门、缓急程度、宜定级别、标准状态等。因此参考以上内容，根据实际需要进行调整，规定外籍劳工服务标准体系明细表应包括但不限于序号、标准体系编号、标准号、标准名称、标准层级、备注。五、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准（一）目前国内外主要执行的标准暂未查询到外籍劳工服务标准体系相关的国际、国外标准和国内的国家、行业、地方标准。（二）本标准与相关法律