城镇化工作会议讲话

城镇化工作会议讲话一、引言城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。推进城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。当前，我国城镇化发展正处于关键时期，面临着许多机遇和挑战。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于城镇化工作的重要论述，按照党中央、国务院的决策部署，以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为导向，以体制机制改革为动力，加快推进新型城镇化建设。二、主要目标到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。要把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。要优化城市空间布局，加强城市基础设施建设，提升城市管理水平。要推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，建立多元可持续的城镇化资金保障机制，改革完善城市规划，提高土地利用效率。三、重点任务（一）有序推进农业转移人口市民化1.加快户籍制度改革。落实1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标，放宽户口迁移政策，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。2.建立多元可持续的城镇化资金保障机制。创新投融资机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，中央和省级财政安排转移支付要考虑常住人口因素。建立财政性建设资金对城市基础设施补贴制度。拓宽城市建设融资渠道，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。3.改革完善城市规划。根据城市资源禀赋，合理确定城市定位、功能、规模和空间布局，统筹地上地下空间开发利用，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。（二）优化城镇化布局和形态1.提升东部地区城市群质量。京津冀、长三角、珠三角三大城市群要发挥辐射带动作用，增强国际竞争力。要优化提升中西部地区城市群，培育发展东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群，推动形成更多支撑区域发展的增长极。要促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。2.加快发展中小城市。要把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，加强产业和公共服务资源布局引导，提升质量和水平。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。（三）提高城市可持续发展能力1.加强城市基础设施建设。要完善城市公共交通网络，优先发展公共交通，加强步行道、自行车道、停车场等城市慢行系统建设，倡导绿色出行。要加强城市供水、排水、污水和垃圾处理等市政公用设施建设，增强城市综合承载能力。要加强城市地下管网建设和改造，提高城市防灾减灾能力。要加强城市生态修复，构建绿色生态网络。2.提升城市治理水平。要推进城市管理体制改革，创新城市管理方式，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。要加强城市公共安全体系建设，提高城市应急管理能力。要加强城市环境综合整治，改善城市人居环境。（四）推动城乡发展一体化1.推进以人为核心的新型城镇化。要坚持把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，坚持存量优先、带动增量，着力提高户籍人口城镇化率。要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。2.提高社会主义新农村建设水平。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要加快推进农业现代化，提高农业综合生产能力。要加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。要推进农村改革，完善农村基本经营制度。四、保障措施（一）加强组织领导各地区、各部门要充分认识推进城镇化工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，明确工作责任，制定具体实施方案，确保各项工作任务落到实处。要加强部门之间的协调配合，形成工作合力。要加强对城镇化工作的监测评估，及时发现和解决问题。（二）强化政策支持各地区、各部门要按照本意见要求，结合实际，制定出台具体政策措施，加大对城镇化工作的支持力度。要创新政策机制，加强政策协同，提高政策的针对性和有效性。要加强对政策执行情况的监督检查，确保政策落实到位。（三）推进试点示范各地区、各部门要结合实际，选择有条件的地区开展新型城镇化综合试点，探索建立新型城镇化推进机制和政策体系。要及时总结试点经验，推广先进做法，为全国城镇化工作提供示范和借鉴。（四）营造良好氛围各地区、各部门要加强对城镇化工作的宣传，提高全社会对城镇化工作的认识和理解。要加强舆论引导，营造良好的社会氛围，推动城镇化工作健康有序发展。五、结语城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于城镇化工作的重要论述，按照党中央、国务院的决策部署，以人的城镇化为