旅游政策与法规重点

第一章国家的基本政策和旅游政策第一节全面建设小康社会新要求2007年第十七次全国代表大会胡锦涛内容：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。一、改革开放的伟大历史进程：改革开放以来取得成绩和进步的根本原因：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系中国特色社会主义道路：在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生存力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系：包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。过去五年（2002~2007）：经济实力大幅提升；改革开放取得重大突破；人民生活显著改善；民主法制建设取得新进步；文化建设开创新局面；社会建设全面展开；国防和军队建设取得历史性成就；港澳工作和对台工作进一步加强；全方位外交取得重大进展；党的建设新的伟大工程扎实推进。二、深入贯彻落实科学发展观内涵：1、必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。2、必须坚持以人为本。（核心）3、必须坚持全面协调可持续发展。（基本要求）4、必须坚持统筹兼顾。（根本方法）途径：1、深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心两个基本点”的基本路线。2、……，要求我们积极构建社会主义和谐社会。3、……，要求我们继续深化改革开放。4、……，要求我们切实加强和改进党的建设。三、全面建设小康社会新要求1、增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。2、扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义。3、加强文化建设，明显提高全民族文明素质。4、加快发展社会事业，全面改善人民生活。5、建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构。第二节国家各项重要基本政策一、促进国民经济又好又快发展1、提高自主创新能力，建设创新型国家。2、加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。3、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。4、加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。5、推动区域协调发展，优化国土开发格局。6、完善基本经济制度，健全现代市场体系。7、深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。8、拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。二、发展社会主义民主政治：人民民主是社会主义的生命。1、扩大人民民主，保证人民当家作主。2、发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。3、全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。4、壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。5、加快行政管理体制改革，建设服务型政府。6、完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。三、推动社会主义文化繁荣1、建设社会主义核心价值体系。2、建设和谐文化，培育文明风尚。3、弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。4、推进文化创新，增强文化发展活力。四、加快推进和谐社会建设1、优先发展教育，建设人力资源强国。2、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。4、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。5、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。6、完善社会管理，维护社会安定团结。五、外交政策与祖国和平统一1、始终不渝走和平发展道路2、推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业一国两制：在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在香港、澳门保持原有的资本主义制度和其生活方式长期不变。六、民族政策和宗教政策民族政策：平等、团结、互助民族区域自治（基本政策）根本任务：坚持各民族大团结，维护祖国统一主要任务：1、加快少数民族地区经济发展，逐步与全国的发展相适应2、大力发展少数民族和民族地区的社会事业，促进各民族的全面发展3、坚持改革开放，不断增强少数民族和民族地区的自我发展活力4、坚持和完善民族区域自制制度5、进一步加强各民族的大团结，坚决维护祖国统一，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系宗教政策：1、公民有信仰宗教与不信仰宗教的自由2、宗教必须在宪法、法律和政策范围内活动3、各宗教一律平等4、宗教与国家政权分离5、国家保护一切在宪法、法律和政策范围内的正常的宗教活动6、无神论与有神论相互尊重7、宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配第三节国家的旅游发展政策一、旅游业发展的成就与经验1、必须坚持立足中国国情，借鉴国际经验，走中国特色的旅游业发展之路2、必须坚持以改革开放统揽旅游业发展全局3、必须坚持将旅游业作为经济产业来发展4、必须坚持政府主导型的旅游发展方针5、必须坚持大旅游、大市场、大产业的发展方向6、必须坚持可持续发展原则，保护环境，保护生态二、国家旅游业发展的基本政策1、准确把握我国旅游业面临的新形势任务2、全面贯彻科学发展观3、加快完善旅游产业体系4、推动旅游新业态新领域发展5、大力提升旅游产业素质6、不断优化旅游发展环境三、四川省旅游业发展的基本政策1、坚持政府主导、企业主体、市场化运作，全面提升四川省旅游产业的整体发展水平2、打造旅游精品，突出自然生态和历史文化两条主线，进一步做优九寨沟等五个世界遗产精品旅游区，积极推进“新五大旅游区”的建设3、实施科教兴旅和可持续发展战略第二章旅游法律关系第一节旅游法概述一、旅游法的概念及特征概念：是指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律、法规、规章的总称特征：1、旅游法具有相对独立的领域范畴2、旅游法具有综合性3、旅游法既包括实体法规又包括程序法规范二、旅游法的调整对象1、旅游行政关系；2、旅游经济关系；3、旅游活动主体之间的财产关系；4、旅游活动主体之间的人格关系；5、国家或地区之间的旅游关系三、旅游法的渊源1、宪法；2、法律；3、行政法规；4、地方性法规；5、行政规章；6、国际条约和协定第二节旅游法律关系与法律责任一、旅游法律关系的概念：是指法律规范在调整人们旅游行为过程中所形成的人们之间的权利和义务关系二、旅游法律关系的构成：旅游活动领域的参与者（主体）；旅游法律关系主体之间权利和义务指向的对象（客体）；旅游法律关系主体之间的法律权利和法律义务（内容）法律事实：法律事件和法律行为法律事件：自然事件和社会事件法律行为：合法行为和违法行为三、违法行为：是指法律关系主体违反国家法律、法规规定，造成某种危害社会的行为分为：犯罪行为，民事侵权行为、行政侵权行为构成违法行为必须具备的四个要素：1、违法行为以违反法律、法规规定为前提2、违法行为必须是在不同程度上侵犯法律所保护的社会关系行为3、违法行为的主体必须具有法定的责任能力或法定的行为能力4、违法行为人在主观上有故意、过失的过错行为四、法律责任：是指因行为人未承担自己的法定义务、约定义务或不正当行使法律权利所产生的对其不利的法律后果分为：刑事责任、行政责任、民事责任第三节旅游行政管理制度一、旅游行政管理机关：二、旅游行政行为：是国家行政机关依法进行行政管理的行为（抽象；具体）三、行政复议与行政诉讼第三章旅游者权益保护法律制度第一节消费者权益保护一、消费者权益保护法概述：1993年目的：为保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展消费者：是指为个人生活消费需要购买、使用商品和接受服务的自然人。二、消费者的权利：是指消费者在消费活动中依法享有的各项权利的总和1、安全保障权；2、知悉真情权；3、自主选择权；4、公平交易权；5、获得赔偿权；6、依法结社权；7、获取知识权；8、受到尊重权；9、监督批评权三、经营者的义务：1、旅行法定义务或约定义务2、接受监督的义务3、保证提供商品或服务安全的义务4、提供真实信息的义务5、保证商品或服务质量的义务6、不得单方面作出含有对消费者不利义务的规定7、不侵犯消费者人格权利的义务8、出具购买凭证的义务四、对消费者合法权益的保护消费者协会：是依法成立的对商品和服务进行社会监督的荷包消费者合法权益的社会团体。消费者和经营者发生权益争议时，可通过什么途径进行解决：1.与经营者协商和解；2、请求消费者协会调解；3、向有关行政部分申诉；4、根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；5、向人民法院提起诉讼消费者权益保护法的调整对象：1、消费者购买商品时与经营者形成的关系。2、消费者使用商品时与经营者形成的关系。3、消费者接受服务进与经营者形成的关系。消费者权益保护法的基本原则：1、国家对消费者特别保护的原则2、国家保护与社会监督相结合的原则3、充分、及时、有效保护原则4、平等自愿、诚实信用原则第二节旅行社对旅游者权益的保护1996年，《旅行社管理条例》一、旅行社对旅游者合法权益的保护1、旅行社应按约定向旅游者提供服务2、旅行社提供的服务符合人身、财产安全需要3、旅行社必须履行保险责任4、旅行社应按规定收取服务费用5、旅行社应与旅游者签订合同6、旅行社应当聘用合格的导游和领队人员二、旅行社质量保证金制度1995年1月1日，《旅行社质量保证金暂行规定》概念：是指由旅行社交纳、旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用拨款。第三节旅游安全与保险法律制度一、旅游安全管理旅游安全：是指在旅游活动中，旅游者的人身及财产安全。方针：安全第一，预防为主原则：统一指导，分级管理，以基层为主旅游安全事故：是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。分为：轻微事故、一般事故、重大事故、特大事故旅游安全事故发生后的处理程序：1、陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门2、会同事故发生地的有关单位严格保护现场3、协同有关部门进行抢救、侦查4、有关单位负责人应及时赶赴现场处理5、对特别重大事故，应当严格按照国务院特别重大事故调查程序规定进行处理6、事故处理后，立即写出事故调查报告二、生产安全事故报告和调查处理2007年，《生产安全事故报告和调查处理条列》生产安全事故：是指在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故三、旅游保险概念：是指投保人根据保险合同的约定，向保险人交付保险费，保险人对于合同约定的在旅游活动中可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人在旅游活动中死亡、伤残、疾病时承担赔偿保险金的商业保险行为。分类：按保险标的分类：财产保险和人身保险按保险实施的性质分类：自愿保险和强制保险按保险保障范围分类：财产保险、人身保险、责任保险、保证保险在保险活动中应遵循的原则：可保利益原则；诚信原则；损失补偿原则；代位追偿原则旅游保险的性质：强制性保险主体：参加者或当事人；客体：保险标；内容：权利和义务旅游意外保险：是指旅游者在参加旅游活动时，向保险公司支付保险费，一旦在旅游活动期间发生意外事故，按合同约定由承保的保险公司向旅游者支付保险金的商业保险行为。（自愿性）旅行社责任保险：是指旅行社根据保险合同的约定，向保险公司支付保险费，保险公司对旅行社在从事旅游业务经营活动中，致使旅游者人身、财产遭受损害应由旅行社承担的责任，承担赔偿保险金责任。（强制性）（一年）保险金限额标准：国内8万元；入境、出境16万元；国内每次事故和每年累计限额200万元；国际每次事故和每年累计限额400万元不投责任保险的，逾期停业整顿15~30天，处罚金5000以上2万元以下第四章旅游合同法律制度第一节旅游合同的订立1999年，《中华人民共和国合同法》一、旅游合同的概念及原则概念：根据合同法规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同当事人在合同活动中应当遵循的原则：1、当事人法律地位平等原则2、合同自愿原则3、合同公平原则4、诚实信用原则5、遵守法律和维护公德原则二、合同主体的资格1、自然人的民事权利能力与民事行为能力2、法人的民事权利能力与民事行为能力3、代理三、合同的形式和内容概念：是指合同当事人之间订立合同的表现方式。分为：口头形式、书面形式、其他形式内容：1、标的；2、数量；3、当事人的名称或者姓名和住所；4、质量；5、价款或者报酬；6、履行期限、地点和方式；7、违约责任；8、解决争议的方法四、合同的订立方式1、要约；2、承诺3、格式条款合同（当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款）第二节旅游合同的效力与履行一、合同的效力：是指合同所产生的法律上的约束力有效合同：合同生效的条件：1、主体合格；2、符合要约承诺方式；3、意思表示真实；4、具备规定的形式要件；5、不违反法律和社会公德无效合同：1、当事人主体不合格的合同；2、内容不合法的合同；3、无效代理订立的合同可撤销合同：1、因重大误解订立的；2、在订立合同时显失公平的；3、一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的仅损害当事人的合同二、合同的履行：是指合同当事人依照法律和合同的约定，全面地、适当地履行合同约定的义务，实现合同约定的权利。基本原则：1、全面履行原则；2、诚实信用原则基本义务：1、通知；2、协助；3、保密合同履行的担保：保证、抵押、质押、留置、定金三、合同的变更与转让合同变更的要件：1、原已存在有效的合同关系；2、合同内容发生变化；3、经过当事人协商一致或依照法律规定合同的转让：约定转让、法定转让四、合同的解除与终止合同的解除：协议解除、法定解除法定解除：1、因不可抗力致使不能实现合同目的的2、在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务3、当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行4、当事人一方延迟履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。合同的终止：1、履行；2、解除；3、抵销；4、提存；5、免除；6、混同；7、其他事由第三节旅游合同责任一、缔约过失责任概念：是指合同一方当事人因过失而在合同订立过程中给另一方造成损失应承担的赔偿责任产生缔约过失责任的情况：1、假借订立合同，恶意进行磋商2、故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况3、有其他违背诚实信用原则的行为4、泄露或不正当使用对方的商业秘密二、违约责任概念：是指合同一方当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定条件所应承担的民事法律责任。违约责任的构成要件：1、违约行为（前提）（不履行，延迟履行，不适当履行）；2、无免责事由（自然灾害，社会异常事件，政府行为）预期违约制度：是指在合同履行期到来之前，合同当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。违约责任的形式（承担违约责任的具体方式）：1、继续履行；2、采取补救措施；3、赔偿损失；4、支付违约金三、违约责任与侵权责任的竞合侵权责任：是指行为人违反法律规定侵害社会公共财产或者他人财产、人身权利应承担的民事责任侵权行为的构成要件：1、行为的违法性；2、有损害事实存在；3、因果关系违约责任与侵权责任的不同之处：1、发生责任的前提不同；2、侵犯的权利性质不同；3、责任的构成要件不同；4、责任形式不同第四节劳动合同1994年，《中华人民共和国劳动法》2007年，《中华人民共和国劳动合同法》一、劳动合同的概念和特征概念：是指劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议特征：1、劳动合同的主体是劳动者与用人单位2、劳动合同内容是确立劳动关系3、劳动合同是劳动者与用人单位之间的协议二、劳动合同的形式和内容劳动合同的形式：固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同、以完成一定工作任务为期限的劳动合同劳动合同应具备：1、用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人2、劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码3、劳动合同期限4、工作内容和工作地点5、工作时间和休息休假6、劳动报酬7、社会保险8、劳动保护、劳动条件和职业危害防护9、法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项三、劳动合同的效力与履行以下情形，劳动合同无效或者部分无效：1、以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同2、用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的3、违反法律、行政法规强制性规定的以下情形，劳动合同终止：1、劳动合同期满的2、劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的3、劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的4、用人单位被依法宣告破产的5、用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散6、法律、行政法规规定的其他情形第五章旅游企业管理法律制度第一节企业管理基本制度旅游企业：是一种以营利为目的的经济组织，是集合旅游资源、土地、资本、劳力、管理等生产要素，在创造利润动机和承担风险的条件下，对某种旅游事业作有组织经营的商事组织。一、公司的基本制度公司：是一种企业组织形态，是依照法定的条件和程序设立的、以营利为目的的商事组织。公司的基本法律特征：1、公司具有法人资格；2、公司独立承担民事责任；3、公司具有营利性公司的分类：1、以公司股东的责任范围为标准：无限责任公司、有限责任公司、股份有限公司、两合公司、股份两合公司2、以股份转让方式为标准：封闭公司、开放公司3、以公司的信用基本为标准：人合公司、资合公司、人合兼资合公司4、以公司之间的关系为标准：总公司与分公司、母公司与子公司5、以公司的国籍为标准：本国公司、外国公司、跨国公司公司的设立：是指公司设立人依照法定的条件和程序，为组建公司并取得法人资格而必须采取和完成的法律行为。公司设立的方式：发起设立、募集设立公司章程的订立方式：共同订立、部分订立二、合伙企业与个人独资企业制度三、外商投资企业制度第二节旅行社管理制度1985年，《旅行社管理暂行条例》1996年《旅行社管理条例》一、旅行社的设立旅行社：是指有营利目的，从事旅游业务的企业法律特征：1、旅行社的性质是企业法人；2、旅行社是从事旅游业务的企业法人；3、旅行社是以营利为目的的企业法人分类：国内旅行社、国际旅行社、外商投资旅行社旅行社设立的条件：有固定的营业场所；有必要的营业设施；有符合规定的经营人员；有规定的注册资本和质量保证金设立国际旅行社应具备的条件：1、场所及设施条件；2、人员条件；3、资金条件（注册资金不少于150万，入境质量保证金60万，出境质量保证金100万）设立国内旅行社应具备的条件：1、场所及设施条件；2、人员条件；3、资金条件（注册资金不少于30万；交纳10万质量保证金）二、旅行社业务经营规则（1）严禁超范围经营：1、国内旅行社经营国际旅行社业务；2、国际旅行社未经批准经营出境旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务；3、国家旅游局认定的其他超范围经营活动（2）禁止不正当竞争（3）禁止提供的旅游项目（4）禁止虚假广告宣传（5）其他业务经营规则三、对旅行社的监督管理1．旅行社分支机构概述

旅行社根据业务经营和发展的需要可以设立非法人分社（以下简称分社）和门市部（包括营业部）等分支机构，但不得设立办事处、代表处和联络处等办事机构。外商投资旅行社及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的旅游经营者在内地投资设立的旅行社不得设立分支机构。旅行社设立分社应符合下列条件：年接待旅游者达到10万人次以上；进入全国旅行社百强排名；符合《条例》中规定的注册资金和质量保证金的要求，即国际旅行社每增加一个分社，分别增加注册资本75万元人民币和增缴质量保证金30万元人民币；国内旅行社每增加一个分社，分别增加注册资本15万元人民币和增缴质量保证金5万元人民币。检查公告内容

(1)旅行社业务经营许可证的颁发、变更、吊销、注销情况。

(2)旅行社的违法经营行为。

(3)旅行社的诚信记录。

(4)旅游者投诉信息等。旅游者投诉权

给旅游者的合法权益造成损害的，旅游者有权向县级以上旅游行政管理部门投诉，具体损害行为如下：

(1)旅行社违反《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》规定的；

(2)旅行社提供的服务，未达到旅游合同约定的服务标准或者档次的；

(3)旅行社破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。旅行社的法律责任情形处罚1．未取得业务经营许可证而经营旅游业务的；

2．分社超经营范围的；

3．服务网点从事招徕、咨询以外的活动的1．由旅游或工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；

2．违法所得不足10万元或没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下罚款旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的由旅游行政管理部门责令停业整顿1～3个月，并没收违法所得，情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证受让或者租借旅行社业务经营许可证的由旅游或工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款1．旅行社未在规定期限内存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的；

2．旅行社不投保旅行社责任险的由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证1．变更登记事项或者终止经营，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证的；

2．设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的；

3．不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的．处1万元以下罚款1．外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务，以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务；

2．经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的由工商行政管理部门依法给予处罚旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的由价格主管部门依法给予处罚旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款1．未与旅游者签订旅游合同；

2．旅游合同未载明规定的事项；

3．未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社；

4．将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；

5．未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿1～3个月旅行社组织中国内地居民出境旅游，不为旅游团队安排领队全程陪同的由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整顿1～3个月旅行社委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证或者领队证的由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下罚款1．拒不履行旅游合同约定的义务的；

2．非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；

3．欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的由旅游或工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下罚款。对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或领队证旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下罚款旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害，不采取必要的补救措施的由旅游或工商行政管理部门责令改正，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证1．旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的；

2．旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低；

3．接受委托的旅行社接待不支付或不足额支付接待和服务费用的旅游团队的由旅游行政管理部门责令改正，停业整顿1～3个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证1．发生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的；

2．组织出境旅游的旅游者非法滞留境外，未及时报告并协助提供非法滞留者信息的；

3．接待入境旅游的旅游者非法滞留境内，未及时报告并协助提供非法滞留者信息的旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下罚款；对导游人员、领队人员处4000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令旅行社停业整顿1～3个月，或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证第三节公民出国旅游管理制度2001年12月12日，《中国公民出国旅游管理办法》一、公民出国旅游管理办法政府部门对出国旅游管理的六项制度

1.出国旅游目的地审批制度

2.业务经营权审批管理制度

3.《中国公民出国旅游团队名单表》管理制度

4.团队出境入境管理制度

5.经营规则和服务质量的管理制度

6.对文化、体育等特种旅游管理制度旅游者的权利义务及其法律责任

1.出境入境的权利

（1）旅游者持有效普通护照的，可以直接到组团社办理出国旅游手续。

（2）出国旅游兑换外汇，由旅游者个人按照国家有关规定办理。HYPERLINK（3）旅游者对组团社或者旅游团队领队违反规定的行为，有权向旅游行政部门投诉。

2.出境入境的义务

（1）中国公民出国应申办有效证件及出境登记卡，并妥善保管护照等有关证件。

（2）在指定的口岸通行，主动出示相关证件并接受“一关四检”的检查。

（3）遵守中国及前往国国家的法律，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。

（4）严禁旅游者在境外滞留不归。

3.出境限制

《中华人民共和国公民出境入境管理法》规定，有下列情形之一的不批准出境：

（1）刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；

（2）人民法院通知有未了结民事案件的；

（3）对被判处刑罚正在服刑的；HYPERLINK

（4）正被劳动教养的；

（5）国务院有关机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。

4.法律责任

《中华人民共和国出境入境管理法》规定：非法出境、入境，伪造、涂改、冒用、转让出入境证件的，公安机关可以处以警告或者10日以下的拘留处罚；情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。旅行社经营出国旅游业务应具备的条件：1、取得国际旅行社资格满1年；2、经营入境旅游业务有突出业绩；3、经营期间无重大违法行为和重大服务质量问题组团社对旅游者合法权益的维护：1、禁止虚假宣传及低于成本报价2、按约定为旅游者提供服务3、选择信誉良好的境外接待社4、保障旅游者的人身财产安全5、严禁欺骗胁迫旅游者消费及索要回扣6、严禁旅游者在境外滞留不归7、组团社应承担的赔偿责任二、大陆居民赴台湾地区旅游管理办法2006年4月16日，《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》第六章导游人员管理法律制度第一节导游人员的从业制度1987年，《导游人员管理暂行规定》1999年5月14日，《导游人员管理条例》一、导游人员的概念及类别概念：是指依照条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及有关旅游服务的人员导游人员的类别：(1)导游人员按业务范围可划分为海外领队、全程陪同导游员、地方陪同导游员和定点导游员。

(2)导游人员按归属关系可划分为旅行社导游员和社会导游员。

(3)导游人员按导游使用的语言可划分为中文导游员和外语导游员。

(4)导游人员按技术等级可划分为初级、中级、高级和特级导游员。1、报考导游人员资格的条件（简答）

第一：学历条件，必须是具有高级中学、中等专业学校或者以上学历。

第二：身体条件，要求必须身体健康

第三：能力条件，要求必须具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力。

第四：国籍条件，必须是中华人民共和国公民不得颁发导游证的情形：

第一：无民事行为或者限制民事行为能力的人员

第二：患有传染性疾病的人员

第三：受过刑法处罚的人员，过失性犯罪的除外

第四：被吊销导游证的人员第二节导游人员的权利和义务一、导游人员的权利1、人身权利和自由

第一：生命权第二：人格尊严权第三：人生自由权

2、社会经济权利

第一：私人财产所有权第二：劳动权第三：休息权

3、导游人员享有调整或变更接待计划权

第一：必须是在引导旅游者旅行、游览过程中

第二：必须是遇到有可能危及旅游者人身安全的紧急情况。

第三：必须征得多数旅游者的同意

第四：应当立即报告旅行社

4、诉权二、导游人员的义务1、提高自身业务素质和职业技能的义务

2、佩戴导游证的义务

3、必须经旅行社委派的义务（违规处罚1000~30000罚款）

4、维护国家利益和民族尊严的义务

5、遵守职业道德的义务

6、严格遵守接待计划的义务

7、维护旅游者的人身和财务安全义务

8、不能从旅游者身上获取不正当利益的义务第三节导游人员管理制度2011年，《导游人员管理实施办法》一、导游人员的计分管理制度导游人员的记分办法实行年度10分制，《实施办法》分别规定了，一次扣除10分、8分、6分、4分、2分五个等级的扣分办法导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除10分：1)有损害国家利益和民族尊严的言行的2)诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的3)有殴打或谩骂旅游者行为的4)欺骗、胁迫旅游者消费的5)未通过年审，继续从业导游业务的6)因自身原因，造成旅游团重大危害和损失的导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除8分：1)拒绝、逃避检查或者欺骗检查人员的2)擅自增加或者减少旅游项目的3)擅自终止导游活动的4)讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的5)未经旅行社委派四字承揽或以其他任何方式直接承揽导游业务的导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除6分：1)向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的2)以明示或暗示的方式向旅游者索要消费的3)因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的4)讲解质量差或不讲解的5)私自转借导游证供他人使用的6)发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除4分：1)私自带人随团游览的2)无辜不随团活动的3)在导游活动中未佩戴导游证或未携带记分卡的4)不尊重旅游者的宗教信仰和民族风俗的导游人员在导游活动中，有下列情形之一的，扣除2分：1)未按规定时间到岗的2)10人以上团队未打接待社社旗的3)未携带正规接待计划的4)接站未出示旅行社标识的5)仪表、着装不整齐的6)讲解中吸烟吃东西的7)分值扣完后的处理第七章旅游业务管理相关法律制度第一节出入境及交通管理制度1985年一、中国公民出境入境管理中国公民出入境的有效证件：护照、旅行证、出入境通行证、签证护照，是主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、居留的身份证件，证明其国籍、身份及出国目的。旅行证是中国旅游者出入境的主要证件。由中国驻外的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发。（记住）出入境通行证中华人民共和国出入境通行证，是入出中国国（边）境的通行证件，由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关签发。持该证件在有效期内一次或多次入出境有效。凡注明一次有效的，在出境时由边防检查站收缴。（记住）

4、签证是指一国官方机构对本国和外国公民出入境、在另一国家停留、过境、居住的许可证明。（记住）一、中国公民出入境管理法的宗旨及要求（务必记住）

（一）出入境管理法的宗旨

中国公民出入境管理法，以保障中国公民出入中国国境的正当权利和利益，促进国际交往为宗旨。

（二）对中国公民出入境要求

1、中国公民凭国务院主管机关及其授权的机关签发的有效护照或者其他有效证件出境、入境，无需办理签证。

2、中国公民出境入境，从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。

3、中国公民出境后，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为中国公民自费出国旅游的地区和国家（记住）

根据国家旅游局发布的公告（截止到2000年底前），中国公民自费出国旅游的地区和国家是：

中国香港、中国澳门、新加坡、马来西亚、泰