案例报送模板

优秀案例报送模板

—、所属领域：优政

二、案例类别：智慧环保

三、案例名称：

打造精“治”城市样本

邹平区块链生态环境监管平台为智慧环保注入新动能

四、案例简介：

（一）背景目的

信任与协作是可信智慧城市的基础，如何保护智慧城市

采集数据的隐私是一个亟待解决的问题。随着物联网技术在

智慧城市领域的广泛应用，设备身份认证主要使用的非对称

密钥解决方案存在着证书批量配置效率低、不同CA机构之间

实现互通难等问题，极大的限制了安全认证的时效性以及设

备的互联互通，特别是涉及数量巨大的网络设备和终端设备

接入场景下的安全隐患问题。而区块链分布式数据存储、点

对点传输、共识机制、加密算法等技术特点，可以创建一个

安全的环境，在各参与方对环境的安全性认可的前提下，打

造合作、协作的高度协同城市生态，促进城市高效、透明、

安全、可信运转。区块链技术正在重塑社会信任，能够有效

解决对等多实体共享信任问题，给智慧城市发展带来新机遇。

在具体的政务应用当中，区块链技术在智慧环保领域同

样有很大的应用前景。智慧环保是智慧城市建设的核心之一，

也是一大创新点，随着互联网、大数据等现代科技的不断发

展，生态环境保护信息化的工作亦不断推进、成效显著。然

而受技术局限、制度缺失等因素限制，环境监管受限于诸如

易篡改、缺乏信任、证据司法采信难、保全难，数据真伪难

鉴别、信息独立、上下游跨部门协同难、“两法”证据采集

差异之类的等，加之环境执法部门人少、监管企业多、协同

效率低等情况，互联网技术并不能很好地解决现有的环境保

护监管与执法等问题。而区块链因其技术特性，在促进数据

共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设

可信体系等方面具有天然的技术优势，在各部门协作、多环

节业务、低成本基础信任等场景有广泛应用。区块链技术作

为革新性的信任机制技术，于2020年被发改委纳为“新基建”

中的“可信”数据基础设施。为此探索采用区块链技术开展

生态环境监管创新建设，为打好“十四五”规划开好局具有

重要意义c

2020年，滨州市生态环境局邹平分局牵头建设了首个以

智慧执法为中心、以监管预防为抓手的生态环境保护联盟链。

同年12月，全国首个生态环保联盟链及基于该联盟链的环境

监管平台和协同执法电子证据共享平台正式发布上线，这也

代表着区块链生态环境执法监管建设踏出了坚实的一步。

（-）主要做法

1、总体思路

项目整体思路围绕区块链生态环境监管“一链双台”开

展建设，一链即：生态环境保护联盟链；双台即：（1）协同

执法电子证据共享平台；（2）生态环境监测监控平台。在我

局已有的生态环境监测监控平台基础上，结合借助区块链、

时间戳、数据加密、北斗定位算法等先进技术手段，将司法

证据规则、数据采集规则前置，通过与终端设备、系统等各

来源监测监控数据源头实时采集，并通过生态环境局节点实

时上链固证，使监管数据从终端接入，到产生、收集、上链

存取、归类、共享、验证等全流程实时留痕可追溯，同肘计

算哈希值直通司法部门，保障监管数据全生命周期安全可信,

实现信息全链路可信可查验、全节点共享安全可流转。

生态环境保护联盟链通过部署区块链机硬件节点，以生

态环境局为联嘲链主节点，协同公安、法院、大数据中心等

相关协同部门节点，提供可核验、可调用的违法证据，以及

为执法证据共享提供所需的原文证据流转、认定，实现协同

执法电子证据共享。利用区块链可信智能合约技术，将全市

企业用能监控数据统一纳入到协同执法电子证据共享平台，

确保执法案件证据更为可信、完整、安全，且符合司法证据

和数据采集规则。当有环境执法需求时，执法机关通过各方

协同执法电子证据平台互联互认、智能验真，有效提升证据

司法效力及协同执法效率。

2、业务框架

利用区块链可信智能合约技术，将全市企业用能监控数

据统一纳入区块链生态环境监管平台；为确保执法案件证据

的收集、存取、核验以及信息共享更为可信、完整、安全、

方便，且符合司法证据和数据采集规则，通过区块链机硬件

节点，实现与公安、法院、大数据中心等部门共建生态环保

链联盟链。实现协同执法电子证据共享。业务框架见下图。

可信数据排污企业I设备厂商［环保供应链［总控/处理中心・第三方平台［环保田次客

终31采裳

在6认JRttW.OttM.■过.MilltHfl.

1•文・・

5

■文y电B

子

公a

雄

电

认

安K

接

证

部

子

授

入

完

服

S时

n

整

名

务

中l

性

认

心

使g

.

证

标

用

技

体

准e

术

系

时N

实房可则网.可信身份.可值味境.可值恰1.・祖依忠11实不可・改安

间

许

全

・■调取看部可

1S0体

«»认同・wu*r系

生毒环保■生毒院康忌I大H附中©［行政左・AR^R公安・

091911MHQfitt)1IMWI

业务框架图

3、关键性技术

(1)区块链能力增强设备：区块链软硬一体机

(a)产品参数：

尺寸：1U机位（宽：58cm高：4.445cm）上链速度：

TPS1000-20000

容纳能力：单机可扩容，可集群，集群哈希容量1000

亿+

成本：区块链机简单上链，上链及软件等投入成本可

降低60%以上

（b）技术亮点

♦主体信息识别功能

主体信息识别固定，将机构的主体信息（包括公司名称、

法人代表、公司地址等信息）及其他硬件信息（如主板ID、

CPUID、BIOS编号、MAC地址）绑定后烧录进主板芯片。区

块链机启动时，进行硬件信息匹配和主体信息匹配，若不一

致区块链机无法启动。

♦地理位置精准定位功能

使用GPS/北斗定位芯片，提供精确的地理位置信息。用

户主体信息传入区块链机，主体信息中地理位置与当前GPS/

北斗芯片中的经纬度进行比较，若不一致区块链机不可用。

（2）I0T+区块链技术融合

在线监控设备终端内置自动触发的可信职能合约存证、

北斗定位等模块，实现端对端传输。设备终端内置区块链核

心技术，保障监管数据真实、完整、可信。终端环境监管原

文数据实时通过本地节点上链存证，并同步哈希数据直通公

安、法院等共识节点，将环境监管数据变为司法证据，及时

固证、实现全程留痕可追溯、全程可信可查验；有效预防或

减少生态环境监控数据造假等违法违规行为。

（3）其他合规信息技术

通过时间戳、加密算法、实名认证、人工智能、物联网、

CA认证等其他合规信息技术，全系统自主、可控，完美解决

“时空安全”、“应用安全”、“硬件安全”三大痛点。多

重保障环境监管数据符合司法真实性、关联性、合法性的三

性原则。

4、应用场景

围绕智慧城市建设和生态环境治理体系和治理能力现代

化的要求，使用区块链等新一代信息技术推进生态环境监管

的数字化、智能化管理，并在环保设施运行监测、证据校验

与协同执法/案件移送等应用场景进行落地。

（1）环保设施运行监测应用场景

环保设施运行监测应用场景

环保设施运行监测场景将工业企业产污设施及对应治污

设施电量、功率、温度、震动、频率、开关时长、开关状态

等基础信息的实时上链固定，实现工业企业环保设施运行状

态全天候监测与企业停限产指令精准执行。服务非现场执法、

提高监管效率的同时，固定上链的信息可作为监测结果存在

争议时的校验依据。

（2）证据校验应用场景

■史•子

■■■■■■m—S-MflM

证据校验应用场景

治污设备用电数据等电子证据可作为生态环境监管执法

的基本依据。以协同执法电子证据共享平台为基础的生态环

境监管平台与智慧执法平台提供存证、固证与智能校验功能,

解决此类电子证据的采信问题。首先，协同执法电子证据共

享平台接受各数据来源传输的原文电子数据和哈希电子数据,

同步原文/哈希值实时上链存证，并返回唯一的存证编号

（数字身份证）至生态环境监控平台。当有执法需要时，在

监控平台提交原文电子证据和存证编号，证据平台自动验证

结果一致，确认证据的真实性、完整性，并提交核验结果至

智慧执法平台。执法证据被采纳后，生态环境局可根据案件

具体情况决定给予行政处罚或移送公安机关。

（3）协同执法/案件移送应用场景

协同执法/案件移送应用场景

《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》规定,

环保部门在查办环境违法案件过程中发现涉嫌环境犯罪的,

应当核实情况并作出移送公安机关的决定。此外，《办法》

要求各级环保部门、公安机关、人民检察院积极建设，规范

使用行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，实现案件的网

上移送、受理和监督，并对录入的案件信息及时汇总、分析、

综合研判。协同执法/案件移送应用场景构建生态环境局、

公安、法院、大数据中心等跨部门协同执法证据共享平台，

在各部门分别设立区块链节点，实现环境监管证据共享，监

测监控证据材料全流程“原装”上链固证，全流程流转留痕,

保障数据全生命周期安全可信和防篡改，并提供验真及可视

化数据分析服务。通过数据共享互认，有效消除各方信任疑

虑，加强联系协作，极大提升协同执法效率。

对涉嫌犯罪需要同级公安机关协同执法的，环境执法机

关可通过协同执法电子证据共享平台及时递交涉嫌犯罪案件

移送书、案件移送材料清单（内容包括调查报告、调查询问

笔录、现场勘查笔录、行政处罚决定书/送达回执等）及涉

案电子证据等材料，并将案件移送书抄送同级检察机关。公

安机关线上核验证据，依法接受，并在规定期限内书面通知

环境保护部门是否立案。

对涉嫌犯罪需要同级法院裁定执行的，环境执法机关可

通过协同执法电子证据共享平台及时递交处罚案件强制执行

审批表和申请书、决定催告审批表和催告书及送达回执、行

政处罚（包括决定书、事先告知书、听证告知书、责令改正

违法行为决定书）和送达回执、现场勘查、询问笔录等证据

材料，人民法院线上对电子证据进行核验，并确认是否予以

行政裁定或执行。

（三）特色亮点

1、机制创新

一是建立了证据采集制度，统一接入机制和规范。其中

包括环境执法有效证据收集制度、环境执法证据存取和校验

制度、监管数据接入及技术规范规则、环境执法证据司法协

同应用体系等，将数据采集规则前置，确保执法证据符合司

法证据规则。

二是司法直通通道，实现全链路可信可查验。建立执法

与司法专线通道，监测监控数据哈希值可直通司法链，提升

公信力和震慑性。

三是多部门司法见证，实现全节点共治共享。除接入司

法链外，逐步整合环评、检测等机构，实现多部门多节点司

法见证。

（二）技术创新

一是硬件物理属性强化信息安全

通过区块链软硬一体机强化数据安全保障，通过主体信

息识别和地理位置精确定位功能，从数据源头固证，使执法

取证活动可视化、可定格、可共享、可验证，筑建生态环境

信息平台建设和数据共享安全防线。

二是IOT+区块链技术融合严防数据造假

在线监控设备终端强化实时固证，实现端对端传输。设

备终端内置区块链核心技术，保障监管数据真实、完整、可

信。终端环境监管原文数据实时通过本地节点上链存证，并

同步哈希数据直通公安、法院等共识节点，将环境监管数据

变为司法证据，有效预防或减少生态环境监控数据造假等违

法违规行为。

三是通过其他合规信息技术打造完整执法链条

通过时间戳、加密算法、实名认证、人工智能、物联网、

CA认证等其他合规信息技术，全系统自主、可控，完美解决

“时空安全”、“应用安全”、“硬件安全”三大痛点，多

重保障环境监管数据符合司法真实性、关联性、合法性的三

性原则。实现各类污染源排污节点用能监控、在线监测、视

频监控等数据终端司法存证，打造完整、可信的执法链条C

（四）应用成效

1、完善城市环境监管体系打造智慧城市精治样板

本项目通过深度融合区块链、物联网、人工智能、大数

据、5G等核心技犬，帮助邹平市完善生态环境“数据智脑”，

提供科学化决策、精准化监管、便捷化流程、可信化协同等

服务，构建了“区块链+环境监管执法”的环境司法协同监管

体系，实现经济、环境改善双赢，助力当地打赢污染防治攻

坚战，为打造智慧邹平的城市样板工程筑就了坚实的一环。

2、从“数据可用”到“数据可信”让工业企业环境监

测数据安全合规

滨州市生态环境局邹平分局引领统合邹平市公安、法院、

大数据等多方节点，通过让企业证据源头上链实时因证，使

其变成无法被篡改的执法证据，并真实、完整、有效地从企

业端汇集到监管和执法部门，切实保障环境监管数据质量，

提高环境监管数据公信力和权威性。同时，该项目正积极进

行国家第五批的区块链信息服务备案申报工作，进一步加强

平台的安全合规性，预计21年底申报成功。

3、从“人防”到“技防”降低环境执法成本

通过在环保、工业企业、设备厂商以及更多参与节点部

署区块链机或通过区块链+物联网技术建立数据采集联盟链，

实现数据采集、工业企业监管、环保设备维护数据共享和业

务协同。区块链监管平台提供异常数据辨别、验真功能，可

对原有平台的数据真实性、可信度进行前置审查、辨别执法

证据一致性，验证程序更加可信、高效，为执法机构提供具

有法律效力的证据认定服务，可辅助环境执法人员精准识别

违法线索，极大提升了执法及垂直管理效率。

4、从“信息壁垒”到“信息互认”规范环境信用体系

区块链的主要优势在于传递信任、数据整合，可以使生

态环境数据安全地在不同层级、部门、地区之间快速共享、

流转，实现生态环境监管工作的跨区域乃至全国协同。在涉

及区块链取证过程中，通过制定司法证据采集规则与数据采

集规范及构建区块链协同执法证据共享平台，将环境监管数

据变为司法证据，实现电子证据互认、证据共享等，可有效

提升多部门协同执法效率及执法公信力，整个监管执法过程

更加诚信、透明。

5、从“邹平”到“全国”邹平试点推动数字化改革影

响力逐渐形成

项目落地以来，区块链赋能生态环境监管的“邹平试点”

示范效应迅速发酵。在社会教育方面，自邹平区块链生态环

境监管邛台上线之后，相继获得了齐鲁晚报、大众日报、滨

州日报、滨州广播电视台、今日邹平等16家政务党媒，新

华网、人民网、中国环境网、新浪、网易、腾讯、搜狐、凤

凰等24家国家级主流媒体，250+网络媒体报道及转载，山

东省生态环境厅微信官号、滨州市生态环境局微信官号、中

宣部学习强国平台、《中国环境报》法治专版均给予了专版

报道；在课题研究成果方面，该项目联合区块链技术与数据

安全工信部重点实验室等单位联合编制的行业白皮书获得业

界普遍认可，为区块链生态环境监管应用提供了重要文献参

考。通过这种政企学研的联合宣教，邹平区块链+生态环境

监管效应在全市有了深厚的群众基础，邹平生态环境监管数

字化改革影响力的反哺效应正逐渐形成。同时，群众利用媒

体实现参与政治决策的深度和广度也在日益加深，媒体数据

环境和舆论环境为倒逼政府采取下一步环境数字化改革决策

提供了良好助力。

6、从“环境”到“民生”社会效益、生态效益、经济

效益相互增进

一是从社会效益来看，