农民专业合作社法律法规手册

农民专业合作社法律法规手册The"Farmer专业合作社法律法规手册"servesasacomprehensiveguideforunderstandingthelegalframeworksurroundingcooperativesocietiesinruralChina.Itisanessentialresourceforfarmers,agriculturalcooperatives,andlegalprofessionalsinvolvedinruraldevelopment.Thismanualisparticularlyusefulinruralareaswherefarmersareestablishingormanagingcooperativestoenhancetheircollectiveproductivityandmarketaccess.Themanualcoversawiderangeoflawsandregulationspertinenttotheformation,operation,anddissolutionoffarmercooperatives.Itincludesprovisionsonmembership,governance,financialmanagement,anddisputeresolution.Itisapplicableinvariousscenarios,suchasduringtheinitialregistrationofacooperative,whendraftinginternalregulations,orwhenresolvinglegaldisputesamongmembers.Adheringtotheguidelinesoutlinedinthe"Farmer专业合作社法律法规手册"ismandatoryforallfarmercooperativesinChina.Itensuresthatcooperativesoperatewithinthelegalboundaries,maintaintransparency,andprotecttheinterestsoftheirmembers.Byfollowingthemanual'sinstructions,cooperativescanminimizelegalrisksandpromotesustainablegrowthintheagriculturalsector.农民专业合作社法律法规手册详细内容如下：第一章农民专业合作社概述1.1农民专业合作社的定义与特征农民专业合作社是指在农业生产领域，由农民自愿联合，以土地、资金、技术、劳动力等生产要素为基础，按照合作制原则组成的，以增进社员经济利益、提高农业生产效率和农民生活水平为目标的互助性经济组织。农民专业合作社具有以下特征：（1）自愿性：农民加入合作社完全基于自愿，不受任何外在压力。（2）互助性：合作社以成员互助合作、共同发展为宗旨，实现成员之间的优势互补和资源共享。（3）民主性：合作社实行民主管理，成员享有平等的决策权、管理权和监督权。（4）营利性：合作社以增进成员经济利益为目的，通过开展经济活动获取收益。（5）非营利性：合作社在追求营利的同时注重社会效益，不以追求最大化利润为目的。1.2农民专业合作社的设立宗旨与任务农民专业合作社的设立宗旨在于：（1）提高农业生产效率，促进农业现代化。（2）增加农民收入，改善农民生活。（3）加强农民之间的团结互助，促进农村社会和谐发展。（4）推动农业产业升级，拓展农民就业渠道。农民专业合作社的主要任务包括：（1）组织成员进行农业生产，开展技术交流与合作。（2）为成员提供农业生产资料供应、农产品销售、加工、运输、储存等服务。（3）开展农民职业技能培训，提高农民素质。（4）参与农村基础设施建设，改善农村生态环境。（5）协助开展农村扶贫开发工作，促进农村经济社会发展。、第二章农民专业合作社设立与登记2.1设立条件与程序2.1.1设立条件农民专业合作社的设立需符合以下条件：（1）有五名以上符合条件的成员；（2）有符合法律、法规规定的名称；（3）有符合农民专业合作社章程规定的组织机构；（4）有固定的生产经营场所；（5）有必要的生产经营资金和设施；（6）法律、法规规定的其他条件。2.1.2设立程序（1）筹备阶段：发起人应当制定农民专业合作社的章程，明确合作社的名称、住所、经营范围、成员资格、组织机构等内容。（2）签订协议：发起人应与成员签订设立协议，明确各方的权利、义务和责任。（3）提交申请：发起人将设立协议、章程等文件提交至工商行政管理部门。（4）审核批准：工商行政管理部门应当在收到申请之日起二十日内，对设立申请进行审核。符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（5）注册登记：批准设立后，发起人应当向工商行政管理部门办理注册登记手续。（6）领取营业执照：工商行政管理部门应当在设立登记完成后，向农民专业合作社颁发营业执照。2.2登记管理2.2.1登记机关农民专业合作社的登记机关为工商行政管理部门。2.2.2登记事项（1）名称：农民专业合作社的名称应当符合国家有关规定，不得使用与他人注册商标相同或者近似的名称。（2）住所：农民专业合作社的住所为其主要生产经营场所。（3）经营范围：农民专业合作社的经营范围应当符合法律、法规的规定。（4）成员：农民专业合作社的成员名单、出资额、出资方式等内容。（5）组织机构：农民专业合作社的组织机构设置及其负责人。（6）其他应当登记的事项。2.2.3变更登记农民专业合作社的名称、住所、经营范围、成员、组织机构等登记事项发生变更的，应当向工商行政管理部门申请变更登记。2.2.4注销登记农民专业合作社解散的，应当向工商行政管理部门申请注销登记。2.3名称与住所2.3.1名称农民专业合作社的名称应当符合国家有关规定，由行政区划、行业、字号和组织形式依次组成。名称中不得含有法律、法规禁止使用的字样。2.3.2住所农民专业合作社的住所为其主要生产经营场所。住所应当具有稳定性，便于开展生产经营活动。住所变更的，应当及时办理变更登记。第三章农民专业合作社的组织机构3.1农民专业合作社的决策机构农民专业合作社的决策机构主要包括成员大会、理事会和监事会。以下分别对这三个决策机构进行详细阐述：3.1.1成员大会成员大会是农民专业合作社的最高决策机构，由全体成员组成。其主要职责为：（1）制定和修改合作社章程；（2）选举和罢免理事会、监事会成员；（3）审议合作社年度工作报告和财务报告；（4）决定合作社的重大事项；（5）其他法律法规规定的职责。3.1.2理事会理事会是农民专业合作社的常设决策机构，由成员大会选举产生。其主要职责为：（1）执行成员大会的决议；（2）制定合作社的发展规划和年度工作计划；（3）决定合作社的内部管理制度；（4）决定合作社的组织机构设置和人员配备；（5）其他法律法规规定的职责。3.1.3监事会监事会是农民专业合作社的监督决策机构，由成员大会选举产生。其主要职责为：（1）监督理事会的工作；（2）检查合作社的财务状况；（3）对理事会的决策提出建议；（4）对合作社的违规行为提出纠正意见；（5）其他法律法规规定的职责。3.2执行机构农民专业合作社的执行机构主要包括理事会和社长。以下分别对这两个执行机构进行详细阐述：3.2.1理事会理事会是农民专业合作社的执行机构，负责合作社的日常经营管理。其主要职责为：（1）组织实施成员大会的决议；（2）执行合作社的发展规划和年度工作计划；（3）管理合作社的财产和资金；（4）协调合作社内部各部门的工作；（5）其他法律法规规定的职责。3.2.2社长社长是农民专业合作社的法定代表人，由理事会选举产生。其主要职责为：（1）主持理事会的工作；（2）组织实施理事会的决策；（3）代表合作社对外签订合同、协议等；（4）其他法律法规规定的职责。3.3监督机构农民专业合作社的监督机构主要包括监事会和成员。以下分别对这两个监督机构进行详细阐述：3.3.1监事会监事会是农民专业合作社的监督机构，负责对理事会和社长的工作进行监督。其主要职责为：（1）监督理事会和社长的工作；（2）检查合作社的财务状况；（3）对理事会的决策提出建议；（4）对合作社的违规行为提出纠正意见；（5）其他法律法规规定的职责。3.3.2成员成员是农民专业合作社的基本单位，对合作社的监督具有重要作用。成员的主要监督职责为：（1）参与成员大会，对合作社的重大事项进行表决；（2）对理事会、监事会成员的工作进行监督；（3）对合作社的财务状况进行监督；（4）对合作社的违规行为提出纠正意见；（5）其他法律法规规定的职责。第四章农民专业合作社的财产与财务管理4.1财产制度农民专业合作社的财产制度，是指合作社在财产的归属、使用、处置等方面所遵循的一系列规则。根据《农民专业合作社法》的规定，合作社的财产主要包括社员出资、公共积累和其他资产。合作社的财产制度具有以下特点：（1）社员出资：社员应当按照合作社的章程规定，履行出资义务。出资可以是货币、实物、技术等，出资形式和出资额由合作社章程规定。（2）公共积累：合作社的公共积累主要包括社员出资的溢价部分、合作社盈余分配中提取的公积金、公益金等。公共积累属于合作社全体社员所有，不得分割。（3）资产处置：合作社的资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，按照合作社章程的规定进行。合作社资产处置所得收益，归全体社员所有。4.2财务管理农民专业合作社的财务管理，是指合作社在筹集、使用、分配资金等方面所进行的一系列管理活动。合作社的财务管理主要包括以下几个方面：（1）财务计划：合作社应当根据生产经营需要，编制年度财务计划，报理事会或者监事会批准。（2）财务核算：合作社应当建立健全财务核算制度，按照国家统一的会计制度进行会计核算。（3）财务报告：合作社应当定期编制财务报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表等，并向社员大会或者理事会报告。（4）财务监督：合作社应当建立健全财务监督制度，对财务活动进行监督。监事会应当对合作社的财务报告进行审查，并向社员大会报告。4.3利润分配与盈余返还农民专业合作社的利润分配与盈余返还，是指合作社在年度终了对盈余进行分配的过程。合作社的利润分配与盈余返还应当遵循以下原则：（1）按股分红：合作社的利润应当根据社员的出资比例进行分配。（2）盈余返还：合作社的盈余返还应当根据社员与合作社的交易量（额）进行分配。（3）提取公积金：合作社在分配盈余前，应当提取一定比例的盈余作为公积金，用于弥补亏损、扩大生产经营等。（4）提取公益金：合作社在分配盈余前，应当提取一定比例的盈余作为公益金，用于社员教育培训、文化事业等。合作社的利润分配与盈余返还方案，应当提交社员大会审议通过。合作社应当按时足额向社员支付分红和盈余返还。第五章农民专业合作社的成员管理5.1成员的加入与退出农民专业合作社成员的加入，应当遵循自愿原则。凡具备下列条件之一的，可以申请成为农民专业合作社的成员：（1）年满十八周岁的农村居民；（2）具有完全民事行为能力的农村居民；（3）有加入农民专业合作社的意愿；（4）承认并遵守农民专业合作社章程；（5）履行成员义务。成员的加入，需经过农民专业合作社成员代表大会的审议通过。成员加入后，应当向农民专业合作社缴纳一定数额的股金。成员退出农民专业合作社，应当提前三个月向农民专业合作社提出书面申请。成员退出后，其股金可以按照章程规定予以退还。5.2成员的权利与义务农民专业合作社成员享有以下权利：（1）参加农民专业合作社的成员代表大会，行使表决权；（2）选举和被选举为农民专业合作社的理事、监事；（3）查阅农民专业合作社的章程、成员名册、财务会计报告等资料；（4）按照章程规定获得农民专业合作社的利润分配；（5）章程规定的其他权利。农民专业合作社成员应当履行以下义务：（1）遵守农民专业合作社的章程；（2）按照章程规定缴纳股金；（3）参加农民专业合作社的生产经营活动；（4）维护农民专业合作社的合法权益；（5）章程规定的其他义务。5.3成员代表大会农民专业合作社成员代表大会是农民专业合作社的最高权力机构，负责决定农民专业合作社的重大事项。成员代表大会的职权包括：（1）制定和修改农民专业合作社章程；（2）选举和罢免农民专业合作社的理事、监事；（3）审议和批准农民专业合作社的发展规划、年度工作计划；（4）审议和批准农民专业合作社的财务会计报告；（5）决定农民专业合作社的合并、分立、解散和清算；（6）决定其他重大事项。成员代表大会应当每年至少召开一次。成员代表大会由理事长召集和主持，必要时可以由监事会召集和主持。成员代表大会应当有三分之二以上的成员出席，方可举行。成员代表大会的决议，应当经出席会议成员的过半数通过。第六章农民专业合作社的变更与终止6.1变更与终止的条件6.1.1合作社变更条件农民专业合作社的变更是指合作社在经营过程中，因各种原因对合作社的组织形式、业务范围、注册资本、经营地点等事项进行修改。变更需满足以下条件：（1）合作社成员大会或者成员代表大会作出决议，并经成员三分之二以上同意；（2）变更事项符合法律法规、合作社章程的规定；（3）变更事项不损害成员利益、债权人利益及社会公共利益；（4）变更事项不得违反国家有关农民专业合作社的政策和行业规定。6.1.2合作社终止条件农民专业合作社的终止是指合作社因各种原因停止经营活动，丧失法人资格。终止需满足以下条件：（1）合作社成员大会或者成员代表大会作出决议，并经成员三分之二以上同意；（2）合作社章程规定的终止事由出现；（3）合作社连续三年未开展业务活动；（4）合作社严重违反法律法规，被有关行政部门吊销营业执照或者被依法撤销；（5）合作社合并或者分立；（6）其他法律、法规规定的终止情形。6.2变更与终止的程序6.2.1变更程序农民专业合作社的变更程序如下：（1）成员大会或者成员代表大会作出变更决议；（2）修改合作社章程，并报登记机关备案；（3）办理变更登记手续；（4）公告变更事项；（5）办理其他相关手续。6.2.2终止程序农民专业合作社的终止程序如下：（1）成员大会或者成员代表大会作出终止决议；（2）成立清算组，开展清算工作；（3）公告终止事项；（4）办理注销登记手续；（5）公告注销登记；（6）办理其他相关手续。6.3清算与财产处置6.3.1清算农民专业合作社终止后，应当进行清算。清算组由合作社成员大会或者成员代表大会选定的成员组成，其主要职责如下：（1）清理合作社的财产、债权、债务；（2）编制清算方案；（3）处理合作社的债权、债务；（4）分配合作社剩余财产；（5）办理其他清算事务。6.3.2财产处置清算组在清算过程中，应当按照以下顺序处置合作社财产：（1）支付清算费用；（2）清偿合作社债务；（3）分配合作社剩余财产。合作社剩余财产按照以下原则进行分配：（1）按照合作社章程的规定；（2）成员按照出资比例分配；（3）成员之间有约定的，按照约定分配。第七章农民专业合作社的扶持政策7.1政策支持与优惠7.1.1法律法规保障我国高度重视农民专业合作社的发展，通过制定一系列法律法规，为农民专业合作社提供坚实的政策支持。如《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法律法规，明确了农民专业合作社的法律地位、权益保障以及相关政策优惠。7.1.2政策性引导与激励通过政策性引导，鼓励农民专业合作社发展。例如，对符合条件的新型农业经营主体给予信贷支持、项目扶持等优惠政策。还通过设立农民专业合作社示范项目、开展农民专业合作社评级等活动，激励农民专业合作社提高经营水平和服务质量。7.1.3产业政策支持农民专业合作社在发展过程中，可享受到国家产业政策的支持。如农业产业化、农业科技创新、农业绿色发展等方面的政策，为农民专业合作社提供发展空间和机遇。7.2资金扶持与税收优惠7.2.1资金扶持为农民专业合作社提供资金扶持，包括财政补贴、信贷支持、农业保险等。这些资金扶持有助于农民专业合作社解决发展过程中的资金瓶颈，提高经营效益。7.2.2税收优惠农民专业合作社在税收方面享有一定优惠。如减免企业所得税、增值税等。这些税收优惠政策有助于降低农民专业合作社的经营成本，提高其市场竞争力。7.3技术推广与培训7.3.1技术推广通过推广农业新技术、新品种、新模式等，助力农民专业合作社提升技术水平。还鼓励农民专业合作社与科研院所、农业企业等合作，共同开展技术研究和推广。7.3.2培训与人才引进为农民专业合作社提供培训服务，包括农业技术培训、经营管理培训等。通过培训，提高农民专业合作社成员的素质和能力。同时还鼓励农民专业合作社引进人才，为合作社发展注入新的活力。7.3.3创新与创业支持鼓励农民专业合作社开展技术创新和创业活动，为合作社提供政策、资金、技术等方面的支持。这将有助于农民专业合作社拓展业务领域，提高经营效益，助力乡村振兴。第八章农民专业合作社的合同与纠纷处理8.1农民专业合作社的合同管理农民专业合作社作为一种特殊的经济组织，其合同管理对于合作社的运营具有重要意义。合同管理主要包括合同的订立、履行、变更、解除和终止等方面。8.1.1合同的订立农民专业合作社在订立合同时应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。合作社与成员、合作社与其他经济组织之间订立的合同，应当符合国家法律法规的规定，不得违反社会公共利益。8.1.2合同的履行农民专业合作社在履行合同时应当严格按照合同约定的内容进行。合作社应当建立健全合同履行管理制度，保证合同履行过程中的合法、合规。8.1.3合同的变更、解除和终止农民专业合作社在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更、解除或终止合同，应当依法进行。合同的变更、解除和终止应当符合法律法规的规定，保证各方合法权益。8.2纠纷处理机制农民专业合作社在运营过程中，难免会遇到各种纠纷。建立健全纠纷处理机制，有利于维护合作社及其成员的合法权益。8.2.1纠纷预防农民专业合作社应当采取以下措施预防纠纷：（1）加强法律法规宣传，提高成员法律意识；（2）建立健全内部管理制度，规范合作社运营；（3）加强合同管理，预防合同纠纷。8.2.2纠纷调解农民专业合作社在发生纠纷时，应当优先选择调解方式解决。调解可以采取以下形式：（1）合作社内部调解；（2）行业协会调解；（3）第三方调解。8.2.3纠纷仲裁如调解未能解决纠纷，合作社可以选择仲裁方式。仲裁应当遵循以下原则：（1）自愿原则；（2）公平、公正原则；（3）合法性原则。8.3法律责任与纠纷解决农民专业合作社在运营过程中，如违反法律法规，应承担相应的法律责任。法律责任主要包括以下几种：8.3.1行政责任农民专业合作社如违反行政法律法规，应承担相应的行政责任，如罚款、没收违法所得、吊销营业执照等。8.3.2民事责任农民专业合作社如违反民事法律法规，应承担相应的民事责任，如赔偿损失、返还财产等。8.3.3刑事责任农民专业合作社如违反刑事法律法规，应承担相应的刑事责任，如拘役、有期徒刑等。在纠纷解决过程中，合作社及其成员应当遵循法律法规的规定，采取合法、合规的方式，维护自身合法权益。同时合作社应当加强内部管理，预防纠纷的发生，促进合作社的健康发展。第九章农民专业合作社的监管与评估9.1监管体系农民专业合作社的监管体系旨在保证合作社的合规运营，维护成员权益，促进合作社健康发展。该体系主要包括以下几个层面：9.1.1国家层面国家层面监管主要包括法律法规的制定与实施。国家农业、商务、市场监管等相关部门负责制定农民专业合作社的相关法律法规，对合作社的设立、运营、变更、终止等环节进行规范，并负责监督实施。9.1.2地方层面地方层面监管主要包括地方及其农业、商务、市场监管等相关部门。地方监管部门负责对农民专业合作社的设立、变更、终止等环节进行审批，并对合作社的运营情况进行日常监管。9.1.3合作社内部层面合作社内部监管主要包括理事长、理事会、监事会等组织机构的监督。理事长负责组织协调合作社的日常运营，理事会负责制定合作社的发展规划、财务预算等重大事项，监事会负责对合作社的财务、业务等进行监督。9.2评估与审计农民专业合作社的评估与审计是保证合作社合规运营、提高管理水平和经营效益的重要手段。9.2.1评估评估主要包括对合作社的财务状况、经营效益、社会效益等方面的评估。评估工作可由合作社内部进行，也可委