百尺河镇方案

前言为维护现行土地利用总体规划的现势性和可操作性，进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性，根据相关法律法规和国土资源部、省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善的工作方案和相关要求，开展百尺河镇土地利用总体规划调整完善。本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和山东省对耕地和基本农田保护的新要求，实施好区域发展新定位、新战略，做好与“十三五”规划和城市总体规划的衔接。在坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度下，按照百尺河镇经济社会发展战略目标划定永久基本农田红线、生态保护红线等，合理确定生产、生活和生态空间，为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。本次百尺河镇土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行土地利用总体规划（2006-2020年）进行的一次调整和完善。规划调整完善的目标年为2020年，与现行土地利用总体规划一致。第一章概况一、自然条件百尺河镇位于诸城市东北，北与高密市接壤，东与胶州市相接，西与昌城镇毗连，南与辛兴镇相接。土地总面积12525.28公顷，占全市总面积的7.87%。百尺河镇地形属胶莱冲积平原南部的潍河平原，地势北高南低，北部为低缓的山岭，南部为平原，境内主要河流有百尺河，属暖温带季风气候，春季干燥多风，夏季湿润多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雪，四季分明，年平均气温12摄氏度，极端最高气温39摄氏度，极端最低气温-19.6摄氏度。年平均降雨量798毫米，年平均无霜期185天，日照率58%。适合种植的农作物主要有小麦、玉米、谷子、地瓜、高粱等。二、社会经济条件百尺河镇土地面积12525.28公顷，辖79个行政村，2005年总人口为48838人，其中农业人口44501人，非农业人口4337人，2005年实现地区生产总值6.33亿元，人均GDP为12962.05元。机械铸造业是百尺河镇的经济支柱，产业链条上的企业达到17家，其中自营进出口企业5家。各企业积极探索一方签单、多家生产，你无我有、我产你销的协作经营模式，实现了资源共享、技术共享、市场共享，促进了共同发展。第二章土地利用方向和重点百尺河镇是诸城市重要的粮食生产镇，其中在南部地区分布比较集中,其次是其他农用地。规划期内，根据百尺河镇区位优势及在诸城市的区域定位，把百尺河镇定位成为工贸型产业为主的东部制造产业片区且有重要的精密铸锻产业园。一、生态农业土地利用模式在生态农业发展过程中，贯彻环境保护与资源开发并重的方针，注重生态效益与经济效益统一，把农业、林业、渔业的建设与旅游结合起来，发展观光农业、观光林业和观光休闲渔业，加强基础设施和生态环境建设，使环境和经济协调发展，全面提高农业和农村经济整体素质。二、生态工业土地利用模式按照循环经济理念和生态工业模式，因地制宜、分类指导，结合调整产业布局、产业结构，用信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，推进循环经济型工业建设。三、生态服务业土地利用模式百尺河镇生态友好型服务业建设包括现代物流、商贸、餐饮业、生产生活服务业和生态旅游业建设。遵循生态规律，实现资源的可持续利用，实现现有资源和生态资源的有机结合，推动服务业向持续、健康的方向发展。依托区位优势，发展现代物流业，带动商贸流通和信息服务业的发展。四、本次调整完善用地布局百尺河镇本次调整完善主要用地布局包括：于家庄小学教学楼、铝清金机械厂、天宝涂料有限公司等一些加工制造建设项目。重点交通项目为S217朱诸线绕城段改建工程、S220平日线诸城绕城段改建工程项目、下海路等。第三章指标调整情况一、耕地保有量指标调整到2020年百尺河镇耕地保有量指标调整为8547.64公顷，与原规划指标数相比增加370.2公顷。二、基本农田保护面积指标调整到2020年百尺河镇基本农田保护面积调整为8382.73公顷，与原规划指标数相比减少136.19公顷。三、建设用地总规模调整到2020年百尺河镇建设用地总规模调整为663.30公顷，与原规划目标相比减少39.87公顷。四、城乡建设用地规模调整到2020年百尺河镇城乡建设用地规模调整为560.93公顷，比原规划减少40.21公顷。五、城镇工矿用地规模调整到2020年百尺河镇城镇工矿用地调整为296.01公顷，比原规划数增加100.98公顷。六、交通水利及其他用地规模调整到2020年百尺河镇交通水利及其他建设用地规模调整为102.37公顷，比原规划数增加0.34公顷。七、新增建设用地规模调整到2020年百尺河镇新增建设用地规模指标调整为36.98公顷，比原规划增加20.00公顷；其中，建设占用农用地指标调整为23.72公顷，建设占用耕地指标调整为23.72公顷，分别比原规划增加10.00公顷和11.86公顷。八、开发整理复垦补充耕地指标调整到2020年百尺河镇开发整理复垦补充耕地指标调整为35.69公顷，与原规划增相比未发生变化。九、人均城镇工矿用地调整按照《诸城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《诸城市城市总体规划（2016-2030年）》等，确定2020年百尺河镇总人口5.44万人，城镇人口1.86万人，根据调整后的城镇工矿用地296.01公顷的规模，测算得出2020年人均城镇工矿用地为159.38平方米，比原规划增加14.96平方米。第四章土地利用结构和布局调整根据调整完善后的主要规划目标，在土地供需综合平衡的基础上，优化调整土地利用结构和布局。一、农用地结构调整到2020年百尺河镇农用地面积调整为11454.48公顷，比原规划增加54.51公顷。其中，耕地面积调整为8547.64公顷，比原规划增加370.20公顷；园地面积调整为78.54公顷，比原规划减少582.60公顷；林地面积调整为994.51公顷，比原规划增加45.46公顷；其他农用地面积调整为1833.79公顷，比原规划增加221.45公顷。二、建设用地结构调整到2020年百尺河镇建设用地面积调整为725.77公顷，比原规划增加22.60公顷（包含省级及以上重点项目62.47公顷）。其中，城镇用地面积调整为295.59公顷，比原规划增加101.68公顷；农村居民点用地面积调整为264.92公顷，比原规划减少141.19公顷；采矿用地面积调整为0.42公顷，比原规划增加0.42公顷；其他独立建设用地面积调整为0.00为公顷，比原规划减少1.12公顷；交通水利及其他建设用地面积调整为164.84公顷（包含省级及以上重点项目62.47公顷），比原规划增加62.81公顷。三、其他土地结构调整到2020年百尺河镇其他用地面积调整为345.03公顷，比原规划减少77.11公顷。其中，水域面积调整为171.00公顷，比原规划减少22.94公顷；自然保留地面积调整为174.03公顷，比原规划减少54.17公顷。第五章主要用地安排一、能源电力产业用地到2020年百尺河镇共有华润风力发电项目、神华新能源风力发电项目等能源电力项目，总用地规模为2.58公顷。二、交通用地到2020年百尺河镇共有S217朱诸线绕城段改建工程、S220平日线诸城绕城段改建工程项目、下海路等交通类项目，总用地规模为66.83公顷。其中，S217朱诸线绕城段改建工程、S220平日线诸城绕城段改建工程、下海路项目属于省级及以上重点建设项目,用地总规模为66.83公顷，其中新增建设用电脑规模为62.47公顷，不占用百尺河镇建设用地总规模指标。第六章土地利用分区调整一、土地用途分区调整百尺河镇，本次调整完善，按照土地利用结构调整次序和社会经济发展需要，重新划定土地用途区。本次调整完善全镇划定了六类土地用途区：基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、林业用地区、其他用地区。（一）基本农田保护区基本农田保护区面积8382.73公顷，占全镇土地总面积的66.93%，全镇分布较为分散，其中东龙泉村、大仁河东村、中大村等面积较大。（二）一般农地区一般农地区土地面积为2094.35公顷，占全镇土地总面积的16.72%，全镇分布较为分散，其中张戈庄村、大仁河西村和高家朱村等面积较大。（三）城镇村建设用地区城镇村建设用地区面积567.01公顷，占全镇土地总面积的4.53%，全镇分布较为分散，其中岳沟村、百尺河村、北刘家庄村等面积较大。（四）独立工矿区独立工矿区面积0.42公顷，占全镇土地总面积的0.00%，全镇分布较为集中，主要分布在后桃园村。（五）林业用地区林业用地区面积为467.66公顷，占全镇土地总面积的3.73%，全镇分布较为分散，其中中仲家村、前盆渠村和西鹿家庄村等面积较大。（六）其他用地区其他用地区面积为1013.11公顷，占全镇土地总面积的8.09%，全镇分布较为分散，其中岳沟村、百尺河村和大顺河村等面积较大。二、建设用地管制区调整本次调整完善，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地要求，结合建设用地空间布局安排，重新调整划定建设用地管制区，引导城乡建设用地有序发展。（一）允许建设区本次规划调整后，允许建设区是建设用地规模边界所包含的范围，包括现状建设用地和规划新增建设用地。本次调整完善，全镇允许建设区由调整前的716.28公顷调整为717.17公顷。允许建设区范围包括城镇用地、农村居民点、采矿用地及交通水利及其他建设用地。（二）有条件建设区有条件建设区是建设用地规模边界外、建设用地扩展边界内的区域。在不突破建设用地规模控制的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。本次规划调整完善，全镇有条件建设区由调整前的10.66公顷调整为0.00公顷。（三）禁止建设区禁止建设区是为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内禁止各项建设与土地开发的空间范围边界。重要水源地及森林公园、水库水源保护区以及主要河流的滞洪泄洪区、地质灾害高危险地区等，划入禁止建设区。本次调整完善，禁止建设区由调整前的2.50公顷调整为0.00公顷。禁止建设区范围是弥河两岸的生态安全区。（四）限制建设区限制建设区辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域为限制建设区，规划期内要拆迁复垦的建设用地划入限制建设区，限制建设区全市分布广泛，各街道、镇均有分布。限制建设区由调整前的11795.84公顷调整为11808.11公顷。第七章村土地利用控制村级土地利用控制是规划体系的最基层，是整个规划的落脚点。根据本乡镇规划期间各种用地需求和经济发展等情况分解土地利用指标。（一）落实街道规划指标乡级土地利用总体规划指标分为约束性指标和预期性指标。约束性指标包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设占耕地规模、土地开发整理补充耕地规模、人均城镇工矿用地规模；预期性指标包括园地面积、林地面积、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其他用地规模、新增建设用地规模、建设占用农用地规模、农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模。（二）统筹安排农用地按照规划目标，结合各村实际，确定各村耕地保有量和基本农田保护面积，并与建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定耕地保护地块，划定基本农田。各村民委员会必须与农户签订耕地保护目标责任书，责任落实到人。制定奖惩措施，把耕地和基本农田保护落实到实处。统筹安排好畜禽饲养、蔬菜种植等特色产业用地。（三）节约集约安排建设用地按照建设用地结构和布局调控要求，确定各村建设用地控制规模并与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调，合理确定拆除、保留和适当扩大的村庄规模和范围，划定村庄建设用地规模边界和扩展边界，统筹安排特色产业、农村基础设施和公共设施等建设用地。结合新农村建设，积极进行农村建设用整治挖潜（挂钩），优化城乡建设用地结构，逐步缩并农村居民点用地。附表：表1百尺河镇土地利用主要调控指标表表2百尺河镇土地利用结构调整表附图：附图1百尺河镇土地利用现状图（2014年）附图2百尺河镇土地利用总体规划图（2006-2020年）表1百尺河镇土地利用主要调控指标表指标名称调整前2006-2020年规划指标2014年现状调整后2006-2020年规划指标指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量8177.448567.778547.64约束性基本农田保护面积8518.928382.73约束性建设用地总规模703.17882.74663.30预期性城乡建设用地规模601.14772.60560.93约束性城镇工矿用地规模195.03110.47296.01预期性交通水利及其他建设用地规模102.03110.14102.37预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地规模16.98——36.98预期性建设占用农用地规模13.72——23.72预期性建设占用耕地规模11.86——23.72约束性整理复垦开发补充耕地规模35.69——35.69约束性效率指标人均城镇工矿用地（平方米）144.42——159.38约束性城乡建设用地增减挂钩指标（公顷）9.71——8.34预期性单位：公顷表2百尺河镇土地利用结构调整表单位：公顷地类调整前2020年2014年现状调整后2020年调整后-调整前面积比重（%）面积比重（%）面积比重（%）土地总面积12525.28100.0012525.28100.0012525.28100.000.00农

用

地耕地8177.4465.298567.7768.408547.6468.24370.20园地661.145.2895.080.7678.540.63-582.60林地949.057.581088.358.69994.517.9445.46牧草地0.000.000.000.000.000.000.00其他农用地1612.3412.871511.8212.071833.7914.64221.45农用地合计11399.9791.0211263.0289.9211454.4891.4554.51建

设

用

地城

乡

建

设

用

地城镇用地193.911.55110.050.88295.592.36101.68农村居民点406.113.24662.135.29264.922.11-141.19采矿用地0.000.000.420.000.420.000.42其他独立建设用地1.120.000.000.000.000.00-1.12小计601.144.79772.606.17560.934.47-40.21交

通

水

利

建

设

用

地交

通

用

地铁路用地46.440.3746.440.