行政管理毕业论文-秦皇岛市数字政府建设研究

秦皇岛市数字政府建设研究摘要立足新的时代条件和实践要求，加快数字政府建设成为我国政府治理现代化的趋势所在。自中共十八大以来，为响应习近平主席的号召，我国也逐渐的加快了数字政府建设的步伐。数字政府作为大数据时代的新型治理模式，是公共管理的一种创新，因此各省市县都在进行数字政府建设。秦皇岛作为全国重点旅游城市在数字政府的建设中也应做好相关的工作，提高政府服务质量、保障人们的权益、实现政务大数据共享是数字政府建设的主要任务。在进行数字政府的建设的同时，应当注意的是数字政府建设中存在的问题，数字政府不是简单通过将传统政府移植到线上就能实现，也不是将政府工作转换成为数字就能说明数字政府的建设是成功的。认清数字政府建设中存在的问题，吸取成功经验完善政府职责体系和运行机制，从而利用网络潜能开拓数字政府建设，关键词：大数据；数字政府；公共管理目录一、绪论 一、绪论（一）研究背景及研究意义十八大以来，习近平主席多次提出进行数字政府建设，为了响应习总书记的号召，全国多个地方提出了相对较为完善的政策措施。可以说基于大数据的实践探索，不仅是一场技术革命，更是一次方法论革命。利用信息工具和互联网的跨界创新成果，建设数字政府既是大数据时代推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，也是政府为人民服务，以人为本的宗旨实现的有效途径，有利于通过完善政府职责体系和运行机制保障政府在建设数字政府治理中的民主，实现数据共享。1．理论意义建设数字政府已经成为全球政府治理的发展趋势。数字政府建设是电子政务发展的新阶段，是数字中国建设的重要内容之一。加快数字政府建设，是各级政府部门适应数字社会发展趋势、提高政府履职能力的必然选择，是优化网络运营商环境、激发市场活力的必要保障，是贯彻以人民为中心发展思想、提高政府为民服务水平的必然途径。近年来，我国各方面利用数字化发展的新模式蓬勃发展，依托互联网发展已经成为参与国际事务的重要手段之一。习主席强调要推进数字政府建设，因此为了落实习总书记的重要讲话精神，就要结合各地的实际情况和，加快数字政府建设，推动政府社会治理理念，做到政府工作的各方面变革，真正的实现数字政府，满足新时代发展需求。2．现实意义中央政治局第二次集体学习是数字政府建设的一个重要转折点，数字化在我国政府的发展中加快了脚步，数字政府已经成为数字中国建设的重要战略目标的着力点。当前很多城市逐渐实现了数字政府建设，广东、贵州、浙江都在加大力度推进数字政府的建设。数字政府的建设改变了传统政府的工作方式和服务模式，提高了工作效率，推动当地经济的发展，促进当地朝向数字化和智能化发展。本课题国内外研究进展与成果：本课题主要是针对秦皇岛市的数字政府建设的探究，而相关学者进行的研究都是针对各省市或者针对国家的研究，因此有些方面需要从其他的文献中进行借鉴，透过现象看本质，从而获取有利于对秦皇岛市数字政府建设研究的有关内容。相关学者对于国内外数字政府建设的探究不管是进展上还是成果上都已经达到了相对于完善的程度，但是针对具体问题还没有做到更为深刻的分析。（二）本课题国内外研究进展与成果针对数字政府建设，国内的研究相对趋于完善。我国学者针对数字政府的建设的研究比较透彻，但是针对秦皇岛市数字政府的建设并没有进行过深入的研究。国外针对数字政府的研究相比于中国来说较早，同时更加完善。通过对以前学者们文献的研究和与国外数字政府的对比研究，探究秦皇岛市政府建设过程中数字化政府的建设，研究其发展水平和未来的发展能力。同时根据国内外的研究经验，提出相对完善的措施，推进秦皇岛市数字政府的建设，使秦皇岛的数字政府建设达到新的高度。二、数字政府概述（一）数字政府的含义习近平总书记提出过数字中国这一概念，主要是指将中国打造成为利用信息化、网络化、数字化这些技术分析手段在可持续发展等各个方面都非常先进的中国，使中国进入数字时代，成为更为强大的国家。显而易见，数字政府则是指利用信息化、网络化、数字化这些技术分析手段，将政府工作由纸质化时代推进到数字化进程中，借助这种方式方法，来构建完善的政府职责体系，从而构建一种新型的政府运行模式。（二）数字政府的背景及其发展趋势背景：我国正在加速建设数字中国，数字政府也即政府治理的数字化新是数字中国的重要组成部分，因此数字政府的建设显得尤为重要。虽然数字政府这个词并不是近几年才出现的新词，但是其内涵随着时代的发展更加的具有与社会相符合的深度和广度。数字政府要为全球治理体系和国家治理体系的现代化服务，这要求不仅要把工作放在传统模式的提升服务的手段上，还要求要符合当下大数据治理的变革的新局面和新模式。同时一些前所未有的涉及数字化的东西不断涌现，需要数字政府提供的有效的东西还有很多。发展趋势：数字政府的提出主要是依据智慧城市项目的提出而提出的，不过在智慧城市的项目发展中，数字政府的建设也仅仅是数字政府建设的初级阶段，并没有深入的进行数字政府的建设。当数字中国的概念提出后，数字政府的建设日渐被人们所重视。利用数字进行政府工作、进行社会建设成为主流，便利的公共服务成为政府工作的重点、制定城市管理规划是政府工作的重中之重、宜居的环境是确保人们心情愉悦的基础、最后提供智能基础设施是国家和政府工作行之有效的办法。从数据的发展到数据的简单利用到最后数据的普及都是对数字政府建设的推进。立足新的时代条件和实践要求，加快数字政府建设成为我国政府治理现代化的趋势所在。三、秦皇岛市数字政府的建设数字政府的建设不是简单通过将传统政府移植到线上就能实现，同时数字政府的建设不仅是规则内的选择，更是规则间的选择。在大数据的背景下，秦皇岛市作为全国有名的旅游城市更应该建设数字政府以达到符合其形象的高度。数字政府是传统政府的升级版，推动政府治理从低效到高效、从被动到主动、从粗放到精准，从程序化反馈到快速灵活反应的转变，更多的是政府理念的变革、治理方式的转变、运行机制的重构、政务流程的优化和体制资源的整合。此研究秦皇岛市数字政府的建设要从多个方面、多个角度出发，论证秦皇岛市数字政府建设的合理性和必然性，这样才有利于问题的发现及缺点的改进。（一）建设数字政府的原因、目的和意义1.建设数字政府的原因秦皇岛市进行数字政府建设的原因分为主观和客观两个方面。从主观上讲，秦皇岛市作为旅游城市发展数字化是促进其更好发展的机会和手段，因为数字化在当下不管是从经济上来看还是从社会生活方面来看，都是人们正常生活必不可少的方式之一，因此只有充分的确保政府工作的数字化才能最大程度的满足人们的需求，确保为人民服务，把人民的利益放在首位。同时秦皇岛作为地级市，确保政府工作的高效是提升人民满意度最有效方法，提升政府工作效率就要实现政府指责体制的健全和运行机制的完善，因此则需要政府在保证自身工作目标不变的情况下转变模式，模式的转变则是数字政府建设的最终结果。从客观上讲，数字政府相对于传统政府来讲有很多突出的优势，一是组织结构的变化。数字政府的组织结构更加趋于扁平化，有助于权力的分散透明。传统的政府组织结构，权力呈现金字塔型，而在数字政府的组织结构下，权力呈现为横向的扁平化模式，减少了中间环节权力的大量行使，简政放权，有利于政府数字化发展。二是业务流程的精简化。数字政府的建设，就是利用大数据对信息进行数字的收集整理、处理分析，更有利于精简办事环节，提高办事效率，在数据的运用中使数据形成完整的链条，以此优化行政工作，提升政府政务工作的效果。三是政府和民众联系的数字化。传统的政府办公可能需要民众多次往返于政府和家庭或者工作单位之间，但是数字政府克服了这种不利于民众的办事方法，能够有效的利用数字化和网络化来进行政府和民众的沟通，减少了中间繁琐的业务流程，同时政府和民众之间还可以利用数字化来进行在线交流，这种高效的新型运作模式，对民众来说有利于监督政府工作、参与民主决策保障自身权利的得以实现，对政府来说数字政府的建设体现了以民为本的价值观念，利于树立良好的政府形象。四是连续引发的全方位产业链变革，日益倒逼政府治理能力的提升，同时人们在数据中浏览网页、移动支付、虚拟社交的无隐私化，增加了对信息可靠性和自身安全性的担忧，这样则需要政府打造数据治理来增强民众的安全感。因此，不管是从主观还是从客观方面来说，秦皇岛市进行数字政府的建设是必须的也是必要的。2.建设数字政府的目的数字政府是数字中国建设的重要组成部分，是促进政府改革，社会创新，人的发展的重要引擎。数字政府的核心意义就是以民众为中心，其实质就是在新的社会时期推动新的群众路线的建设，从群众中来即从群众中收集整理数据，在政府的工作中进行数据分析处理；到群众中去即将分析后的数据反馈给民众，在民众和政府之间形成一种默契的配合。通过政府组织优化与流程再造，提升政府资源配置效率和服务效率，打造完全覆盖于民众的便民惠民体系，让民众在大数据中，通过最少的环节，减少材料的提交，并且获得最优质的服务。这样才真正的做到了政府进行数字化建设最有意义的目标。同时进行数字政府的建设要实现政府治理的最大化，让民众和企业在数字政府的建设中真正获益，以公众和企业的需求和对政府工作的进程为导向，真正的实现信息共享，数据共享，在民众和企业与政府之间形成一种更加贴近社会的良性互动，这也是是数字政府建设的重要目标之一。真正实现用数据说话，用数据决策，用数据管理，用数据创新则也是政府建设数字政府的目标。秦皇岛市进行数字政府建设，能更加的拉近政府与民众的关系，同时共享的数据有利于政府工作和民众对现实生活的分析，在数据共享的基础上从而实现政府与民众联手，打造发展更为快速、综合实力更强、全方位多角度发展的全国闻名的旅游城市。3.建设数字政府的意义数字政府的建设的意义具有双重性，一方面要从政府的角度去研究，阐述数字政府的建设对政府工作的影响；另一方面要从对民众及企业产生的影响方面去研究。只有这样才能透彻分析政府建设数字政府的意义，认清建设数字政府是否真正切合当下实际需要。从政府方面研究数字政府建设的意义：建设数字政府对于政府来说有以下几方面的意义。一，数字政府的建设有利于政府进行全方位、全领域以及数字化的建设。政府在发展的过程中，要适应社会的发展，满足民众和企业的多方位需求，因此政府的工作要涉及各个领域，但是作为政府部门，大量的需求加大了政府的工作量，政府工作人员对工作的满意度并不是很高，所以转变政府工作模式，建设数字政府，有利于政府工作的渗透，提升政府工作人员的满意度。二，数字政府的建设有利于快速推动社会治理，提高政府的公共服务的能力和水平以及民众对政府的信任度的提升。政府的工作目标就是为人民提供服务，建设让人民满意的政府，因此建设数字政府有利于政府实现模式的跨越，从传统政府向数字政府的转变是提升公共服务的有效途径，业务流程的精简、工作效率的提升、数据资源的共享都是政府为实现社会治理而做出的努力，也是建设数字政府的优势所在。三，建设数字政府有利于政府紧跟时代步伐，从而保证政府工作与国家紧密相连，保证政府工作的先进性。习总书记一直倡导智慧中国和数字政府的建设，因此在确保自身不被干扰的情况下，把握大的方向，用统筹全局的观点来进行数字政府的建设不管是对促进政府工作来看还是对加强政府与国家的联系来看，建设数字政府都是百利而无害的。从民众和企业方面研究数字政府建设的意义：一，建设数字政府，增强了政府工作的透明度，有利于民众和企业对政府工作的监督，行使自己的社会权利。数字政府的建设，实现了数字数据的共享，因此不管是民众和企业还是政府都能够从中掌握双方的数据信息，这样有利于民众和企业适时了解自己的处境和地位，从而行使自己的权力。二，建设数字政府，有利于民众和企业加强和政府的沟通，实现跑最短的路也办好自己的事情。数字政府的建设，精简了办事环节，提高了政府的工作效率，因此民众不需要为了一点事情而多次出入政府部门，部分事情亦可以通过政府网站就能够得到解决，真正的实现为人民着想。相比于其他发展较为快速的城市，秦皇岛市数字政府的建设可能没有那么高效快速，也没有进行的那么顺畅，但是数字政府是真正的在为人民谋福利，因此在自身的能力的基础上，秦皇岛市政府也在进行变革，为自身和民众、企业的发展做出不懈的努力。（二）秦皇岛市数字政府建设进程（以政府网站工作和政务公开为例）研究数字政府的建设，要从多方面考虑，但是所有的数据放在一起进行叠加会使数据并没有代表性，因此要充分利用具有代表性的数据进行秦皇岛市数字政府建设分析，来得到自己想要的结论。1.秦皇岛市政府网站工作年度报表针对政府工作的研究要具有针对性和价值性，针对性主要是指研究的内容要和给出的数据贴合，价值性是指列举的内容要符合研究的课题。对数字政府的建设研究亦可用数字进行说明。2017年相比于2018年全年，政府网站在各个方面都处于很不利的地位，各种数据的大量增长都有其内在的原因，通过图表我们也能看出相比于2017年2018年政府解读回应的条数大大减少了，究其原因政府的工作变得透明化了，数据的有效利用和展示，使民众对政府工作一目了然，因此存在的问题也就相应的变少了。从民众和企业来说，对政府的关注度的提升是快速的；从政府方面来说，政府的工作效率提高了，政府的办事水平和能力也在逐年上涨；同时从政府和民众的关系来看，政府和民众的关系拉近了，数据共享、信息共享是政民协同发展的最主要原因。移动新媒体的出现，也是政府建设数字政府的有效手段，在迎合人民需求的基础上拉近和民众的距离，有利于秦皇岛市数字政府的建设。数字政府的建设就是要做到数字共享、做到政府、民众、互联网的有机配合，从而推进数字化建设进程和政府职责体系的建立以及运行机制的完善发展。表1秦皇岛市政府网站年度工作报表信息独立用户访问总量（个）网站总访问量（个）信息发布（条）专栏专题（个）解读回应（条）政务事务服务数量（项）互动交流移动新媒体2017年9568241845247155206无2018年5088021174102961540714631555654342.秦皇岛市政府政务公开秦皇岛市政府网站关于政务公开内容相对于完善，建设数字政府就是要从各个方面进行数据的收集统计、整理公开，这样则利于对数字政府建设进行合理化分析。通过对市长热线的研究发现，首先政府部门工作的全面性。每个月都进行市长热线数据的整理分析，这样有助于民众了解政府工作，加强民众对政府的依赖，从而有利于数字的共享；其次日益上涨的数字代表了政府工作能力的增长和民众对政府工作的关注及权利的行使，说明政府在某些方面的权威性增强，利于政府职责体系的建设和运行机制的完善；最后说明了政府对数字的系统整合力度的增强，只有有效的增强对数字的敏感程度和对数字的整合程度，才能够更好的建设数字政府，发挥政府职能，保障人民权利。四、秦皇岛市数字政府建设中存在的问题任何新兴事物的发展都有其弊端和不足之处，况且作为当今社会主流的数字化事物，数字政府的建设也会或多或少的存在问题。存在问题并不会对建设进程存在影响，真正对数字政府建设进程有很大影响的是存在问题却得不到解决。因此不管是问题还是建议都是值得被研究的。（一）秦皇岛市数字政府建设过程中面临的问题及产生原因当下，全国大部分省市都在积极地进行数字政府的建设，随着大数据时代的到来和各种各样网络信息的出现，社会对政府的履职能力提出了新的要求，因此造成了数字政府建设的困难，秦皇岛市数字政府的建设也不外乎这样。秦皇岛市数字政府的建设存在的问题有：1、没有专业的技术为支撑。数字政府的建设建立在数据的基础之上，因此从传统政府到数字政府的建设需要新技术的支持配合，从而形成一种新型的政府运作模式，但是秦皇岛市的发展进程较为缓慢，并不能达到提出并利用新技术的高度。2、传统的数据存储和使用模式制约数字政府的建设。秦皇岛市地区发展之间不平衡，导致数据难以形成有效的互联互通，地区间进行数据分享的可能性较小。同时秦皇岛市多产业独立发展，社会的需求的各不相同，政府也没有建立相应的数据链条来连接各个产业，导致数据的采集和使用困难，无法深层次的进行数据的价值探究。3、政府并不能保障信息数据的绝对安全。秦皇岛市作为旅游城市，经济客源、流通量较大，政府的技术发展还处在相对较低的水平，一旦数据遭到泄露则会产生很大的问题，给民众和企业带来非常大的困扰。另一方面，政府工作人员的综合素质各不相同，难免会产生由于员工保密意识的薄弱导致信息泄露的问题，促使民众和企业对政府的不信任，激化政府和民众、企业之间的矛盾，打破数字政府建设的环节。秦皇岛市数字政府建设存在问题的原因：1、传统的政府组织的行为的干扰。先入为主的理念是问题的根本所在，政府工作人员的经验之谈认为无需发展、无需改变，该模式是可取的，这样则导致了政府的惰性，很难有相关的技术的改进和支撑，从而使数字政府进程缓慢。2、基础设施的不合理利用拖延数字政府的进程。由于传统的数字的存储模式、处理方式达不到对资源和政府配置的合理利用，因此政府工作的进行受阻导致数字政府建设进程缓慢。3、政府技术手段的弱化和工作人员的综合素质是导致秦皇岛市数字政府建设进程缓慢的又一重要原因。因此，加紧技术的提升和人员素质的提高，是秦皇岛市数字政府建设工作的主要方面之一。（二）国外数字政府建设中的经验中国虽然作为最大的发展中国家，已经具有很强的综合实力了，但是相比于国外来说，在数字化、网络化这些高科技的事物面前，我国还具有很多的不足之处，因此要想发展我国的数字政府，更好的建设我国的数字政府就不得不借鉴其他国家的经验，以此来发展我国。英国、美国和韩国都是数字政府建设相对较早，并且发展较好的国家，通过对三个国家数字政府建设方面进行研究分析，我国数字政府建设确实还存在着诸多不足。吸取国外经验弥补自身不足，更有利于我国数字政府的建设。英国：英国的数字政府建设的转型较为成功，我们能吸取的经验在于：使政府的数字化转型形成有效机制、提升政府部门工作人员的数字素养、广泛的从社会上吸取数字服务、全面践行数字政府建设，使数字成为政府建设的主要平台。美国：数字政府建设要有相应的法制保障、数字政府的建设要有完备的管理体制、在数字政府的建设过程中也要构建良好的运营模式。韩国：数字政府建设的核心在于数据公开，数字共享、加强数字政府建设要充分利用新行的技术手段、政府部门间的良性互动是数字政府建设的便捷途径。通过对以上国家的经验的总结来看，秦皇岛市政府和其他进行数字政府建设的国家和城市相比，存在的问题有很多，不管是从政府及其工作人员方面还是从民众和企业方面，在很多地方秦皇岛市数字政府的建设都不够完善，因此借鉴经验是秦皇岛市数字政府的建设过程中应该所要认真对待的问题。五、推进秦皇岛市数字政府建设的策略秦皇岛市的数字政府的建设要建立在吸取其他城市、其他国家的经验之上，这样才能避免建设误区，准确的找到适合的方向，进行数字政府的建设。秦皇岛市数字政府的建设应该从以下几个方面进行：第一，政府系统的推进职责体制的建设和运行机制的变革。系统的对数字政府进行推进，使政府布局更为完善，便于政府的有效管理。第二，进行数字政府建设要加强政府各个部门之间的联系。数字政府的建设依靠的是数字的共享和信息的共享，只有政府各个部门进行密切的联系，形成链条似的运作模式才能有利于数字政府建设。第三，要以民众和企业的利益为主。为人民服务的宗旨要始终贯穿于数字政府的建设，要不断满足人民的需求，迎合人民的前进方向，以民众和企业的需求为导向，从而做到为人民服务，推进服务质量和服务水平的变革。第四，数字政府的建设要进行全面的创新。数字政府作为新兴概念，不应单单在信息方面进行改进，而是在各个方面都进行有效的发展，理念、服务、建设、应用、运营等各个方面的创新都是对数字政府建设的推进。第五，建设数字政府要不断满足数字方面的需求和供应。大数据时代，政府工作的开展要将管理和服务精准化，而精准化的前提就是数据数字的准确性，因此政府在工作中要充分利用大数据资源，达到政府运作模式的转变，确保政府工作的进行。第六，政府在数字政府的建设过程中要进行各方面的整合，以达到对具体工作具体分析，形成有效的管理。这样才有利于政府的数字化建设，推进数字化资源和大数据的有效结合，为政府各业务部门提供实证信息，达到工作效率最大化。第七，数字政府的建设需要中央政府自上而下的统筹布局，促进地方政府的逐级落实。秦皇岛市数字政府的建设不能独立于中央数字中国建设的体系之外，应该把握机会，探究自身建设的本质，从而得到中央的扶持或者认可，只有这样数字政府的建设才是成功的。秦皇岛市数字政府建设的水平还处在初级阶段，只有通过寻找自身的不足及充分利用自身的优势，借鉴经验、掌握策略，为了能更好的建设数字政府努力。值得指出的是，秦皇岛市的数字政府建设要落实到位，具体问题具体分析，经验和策略固然重要，但是自身存在的问题也需要被看到，而不是只顾着模仿或者生搬硬套的抄袭，随谈改变了自身的模式但是更多的问题同时也被暴露了出来。结论本文通过对该课题的研究，得到如下结论：第一，大数据时代下数字政府的建设已经成为时代发展的趋势和潮流，同时也是政府保持政府工作有效性的必然。在大数据时代下，政府只有充分利用数据、数字才能更好的把握其发展方向，建立完备的政府职责体系和运行机制。第二，数字政府建设是当前理论研究和实践发展的重要问题，同时也是在新时代下随着党的号召进行的合理化的政府工作模式的变革，有利于打破传统的政府服务模式，将新的模式当成政府发展的新的平台，促使政府管理理念的转变、政府职能的转变和对大数据时代下，数字安全和数字领导力的提升，推动数字政府的建设进程。第三，数字政府是一个日常运行高效能的政府；是可以让民众少跑的便民政府，服务政府；是一个工作流程数字化、标准化、透明化的政府；是在体制机制内能有效的实现数字共享、打造清廉法制的政府；是通过数据的开放来使人们生活更加美好、社会更加具有活力的政府。第四，数字政府的建设在体系上首先要做好数据基础设施、数字资源的有效整合、数据政务的应用以及政府和民众之间交流互动反馈的建设，促进各个方面的统一协调，达到供需平衡的状态，让信息、资源、规则、需求层级都形成完整有序的发展方式，以此来推动数字政府的建设。第五，利用政府网站进行数字政府建设研究，虽然是行之有效的办法，但也仅仅是对数字政府建设方面的一部分探究，因此要想深入本质的进行研究，就要对秦皇岛市大的环境进行合理的调查分析，从而得出更为准确的信息内容。总而言之，秦皇岛市数字政府的建设还有待提高。但是数字政府的建设不仅仅要靠政府方面的努力。虽然政府是主体，但是民众的意见和建议是政府进行数字化建设的方向，所以只有通过政府和民众的配合才能够达到预期的目标。同时数字化建设不是一蹴而就的，应该从根本上找到切入点以求后续内容的跟进。针对本篇文章，我感觉有很多的不足之处，逻辑上的问题、内容上的关联性和数据分析的方法方面我希望能有改进，因此希望老师能够给出建议。参考文献[1].2018数字政府建设论坛暨第十七届中国政府网站绩效评估结果发布会在北京举办[J].电子政务,2019(01):110.[2]王啸宇,王宏