行政管理毕业论文 F市电子政务的现状及对策研究

F市电子政务的现状及对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u28104摘要 引言随着社会主义市场经济体制的初步建立与完善，我们需进一步认识和掌握其特点和内在规律。在这样的时代背景下，政府不仅要协调好经济发展和市场进一步监管外，还要转移重心放在履行管理和服务的职能，大力推进电子政务是实现这一目的的方式。（1）现代社会信息技术的普及与发展，人民的生产与生活也发生了极大的变化，电子政务也由此产生。社会生活的高度复杂化使政府管理必须采取电子化方法。现代社会已连接的网络和网络化有着必然的联系,电子政务已经成为现代社会管理的一种方式,在整个现代社会发展的中扮演一个决定性的角色，电子政务已经成为现代社会管理的一种方式，对整个现代社会的发展起着决定性的作用。政府间的交流更加畅通便捷，积极建设统一的电子政务系统。（2）新经济的发展对政府的改造也形成了一定的压力。全球经济发展一体化的进程加快，使得各国国家彼此之间的竞争更加激烈。在各个国家之间，商品、资本和劳务在自由流动，全球经济一体化的进程速度加快，各个国家之间的竞争也更加激烈，政府需马上做出反映。（3）我国正式加入了世界贸易组织（WTO）。加入WTO给我国带来了各种机遇和利益，大大改善了产业的形态和政府环境，但也会带来非常严峻的挑战。政府必须推进政务公开，建立起开放的贸易机制与协调高效的政府运行机制。以改善经济环境，提高企业在国际市场上的竞争力，政府所能做到的就是为民众和企业提供优质的服务。电子政务的发展概况目前国内外电子政务的发展情况国外电子政务发展现状电子政务是现代社会管理的发展趋势,面对时代的变化和环境的变化,所有国家都提倡信息高速公路计划,电子政务建设已经成为焦点，在世界各地的许多国家,每个国家在电子政务的建设,每一个开始时间都不相同，发展程度不同。总的来说，早期发达国家比发展中国家电子政务发展程度成熟，一些发达国家由于其信息技术和人力资源优势、创新和领先的国家和地区都有美国、加拿大、新加坡发展良好，英国、法国等国家和地区都有澳大利亚、新西兰、比利时、日本等稳步发展。葡萄牙、巴西、意大利和南非正在奠定基础。根据《2018年联合国电子政务调查报告》中显示，有40多个国家达到了很高的发展指数，在2018年欧洲凭借最高的区域EGDI值保持领先地位，其后分别是美洲、亚洲、大洋洲，最后是非洲。有14个非洲国家获得了最低值，同时也是最不发达国家。国内电子政务发展现状与欧美发达国家相比，我国电子政务的发展起步较晚，发展初期受国家经济发展水平的影响发展缓慢，政府在信息和网络技术应用上起步较晚，网络技术应用成熟度不够。但近年来也有一些发展，目前，我国电子政务的发展目标明确，基本的政务建设已经形成，主要服务框架将基本到位，各区域部门整合发展，全面实施政务服务，网上电子政务逐渐成为我国信息化发展的新引擎，推动着我国信息化的迅猛发展，伴随着我国经济的持续增长。目前，从国内电子政务建设应用的总体情况来看，虽然自1999年实施金字工程和政府互联网工程以来，我国政府信息化的发展取得了明显的成绩，但从世界电子政务发展的角度来看，我国电子政务建设水平暂时落后于世界主要国家。在孙丽作者的《电子政务推进政务公开的对策研究表示》调查中显示：根据联合国经济和社会事务部2018年7月发布的报告，中国电子政务发展指数(EGDI)排名第65位。目前，中国在193个成员国中排名世界平均水平以上，网络服务业排名第34位，发展水平居世界前列。在5年时间里世界排名提了13位，现与发达国家虽还存在一定差距，但其发展速度不可小觑。G省F市电子政务的发展现状自从改革开放，大力发展电子政务以来，G省电子政务建设从规划到实施，从提出理论到实地实践，逐步形成了比较明确的发展方向和目标，形成了可操作的实践模式，在全国树立了先例。在电子政务社会管理和政府服务应用方面，G省建立了省级公共审批制度、电子证书和许可制度、统一身份认证制度等，加强政府服务，提高公共服务水平，创新利用网上办公大厅，创新政府服务鼓励社会民众积极参与，不断提升公民的参与政务的程度。因为我国的电子政务建设是一项长期的使命，在前进的同时，也要反思过去的缺点，找出过去可能漏掉的问题，总结经验教训，我们不能忽略有关问题。因此，重点分析一下G省电子政务发展就具有意义了。也随着省市县三级政府电子政务的不断发展完善，在总体的发展水平看，G省的电子政务建设虽完善，但在建设过程中仍然不可避免地出现一些问题，例如一些偏远山区电子政务的建设问题，为了G省整体的发展，只有加快偏远地区电子政务的建设，跟进现代化建设的步伐，才能在时代发展的浪潮中不掉队。G省F市是位于省中西部的山区地级市，经济基础较为薄弱，技术资源与发展基础条件比较落后，F市的电子政务建设在G省欠发达地区中具有一定的代表性。F市曾在“十五”初期就提出了“建设统一网络平台、统一门户网站”的战略构想，如今已经建成了政务信息外网平台，为今后政务信息化应用打下了良好的发展基础，但是，在统一的应用系统还很少，甚至各个政府部门的信息资源和开发利用程度远远不够，无法真正为公众提供网上服务，一些政府工作人员的服务意识也较为薄弱，整体建设还处于初级阶段。因此，笔者希望以F市电子政务发展建设为例，探讨适合欠发达地区电子政务建设的途径。G省F市电子政务实施中存在的问题对电子政务的具体认识不足F市大多数社会民众对于电子政务的认知存在偏差，部分政府工作人员对电子政务的理解停留在就是把政府事务电子化，只是简单的认为电子政务就是运用相关的软件或技术来处理事务，没有过多探究，也没有更深层次的理解电子政务的深层含义。从而造成职能转变不彻底的问题，这是电子政务发展的误区。由于F市地处G省粤西北区域，再因为地理位置、交通、产业发展等各种原因，在粤西北农村经济发展较为落后，生活水平也会受到相应的影响。农民对电子政务的学习与接受能力弱，在这边大力推行电子政务存在一定的困难，虽然在我国经济社会的快速发展下，人们的生活消费水平越来越高，拥有的物资也越来越丰富，大多数群众居民手机、电脑等电子设备的拥有比例越来越高，但是在我身边有很多群众使用电子设备玩游戏、聊天、看视频，很少去浏览政府网站信息，政务信息也较少出现在居民的手机上，甚至居民在手机上看到政务信息也是在一划而过，没有充分的直接接触到政务信息。在基层政府单位，建设电子政务的最终目标是为广大的人民群众提供更好、更便捷的服务。但是，通过实地访查及调查分析发现，由于大多数农民群众的信息素养较低以及接受新鲜事物的能力较弱，再加上政府的放任不管不理，难以向广大农民群众及时传播政务信息，导致人民群众对政府的一系列更新措施的参与热情度较低，对于电子政务的建设也是一无所知。缺乏统一规划，缺乏统一目标古人云：“没有规矩，不成方圆”，在实际的社会发展与管理过程之中也是这样，甚至在每个家庭中也有类似的规矩，一旦缺乏相应的规划和目标，那么前进的道路上就会多几台拦路石。我国电子政务发展过程就存在这样的问题，没有统一的标准，也没有颁布统一方案，各省各市只是根据自己的环境进行发展，缺乏统一的规划，多个调研学者都表示国家缺少对电子政务发展的一个长期规划,只是将所有各个部门的领导组成一个电子政务组，缺乏相应的统一化管理,使信息不能更容易在各个机构中流通，这就导致了在实际发展中发展缓慢，交流较少，没有有效的资源共享，形成了支离破碎的管理体系，这明显与电子政务的统一性和开放性以及经济发展的自然特征相矛盾，从而产生了很多问题。G省已建立了电子政务网络平台，基本实现基础网络服务的整合，但在粤西北地区，电子政务建设仍然落后于珠三角地区。例如，电子政务的发展缺乏宏观统一规划和创新，在没有整体规划下，F市地区一直在摸索着一条适合自己的道路，在找寻适合经济欠发达且符合自身实际的发展道路，这无疑让整个地区发展落后于珠三角地区。基础条件比较落后，整体技术条件较差俗语云“巧妇难为无米之炊”，在信息网络时代发展迅速的背景下，如果各个地方电子政务的基础设施无法同步跟上节奏，想建设和发展好电子政务几乎是不可能的事情。但在现实看来，一些较发达珠三角地区之外，我省大多数经济欠发达地区的办公设施都仍需完善。在基础设施方面，大多数政府部门已经配置基础的电子化设备，但有很大一部份基层政府办公人员仍喜欢采用传统的纸质化办公模式，在这一个方面，笔者就曾在F市地区办理过相关业务，政府相关人员也是采用手写形式给予我回复，而电子化设备承担的办公任务是最基础、最简单的诸如打印纸质化表格，采用电子印章等，但一些基层办事人员就还没有同步。在软件设施方面，基本的设备就只是建立各种内部的工作交流群或者传输邮件，缺乏较为高级的办公软件应用系统，办公人员就仅仅停留在基础办公，办理事务也居多繁重，没有高级的软件系统支撑。这也是导致山区政府政务建设滞后的最主要原因。发展不平衡、网络建设较为孤独F市电子政务对大数据资源的利用整合度低，信息资源共享程度将有待提高。一直以来，我国不同形式、不同功能、不同系统的电子政务各自独立运行，数据连接和资源共享的延迟也大大削弱了数据资源的价值。同时，受制于不同系统的限制，许多电子政务基于安全保密需要，许多信息就会处于封闭状态，信息的共享程度就会降低，但政府资源闲置一多，就会造成资源浪费严重。如F市国土资源局的办公制度有一定的基础，但这些资源信息没有充分得到更新利用，但已无法适应新形势发展的需要，这无法为市政府提供更高质量和更高效率的服务。行政人员不足，工作能力有限目前，政府大部分工作人员对政务信息化不够重视，而电子政务绝对不能将信息化等同起来，并没有清楚了解到电子政务的真正含义与其发挥的作用，需要更多的人了解它的内涵才可以应用自如。对于政府工作人员来说，政府系统已经成为一项机械任务，只要上网次数能够达到规定的时间限制，政府上网只是一种形式。我曾去探访了F市最基层的镇政府，在里面我也看到了很多工作人员工作的情况，且是使用最基本的电脑打印和笔记本手写记录工作居多。而且，里面的工作人员缺乏学习的积极性，一些先进的典型案例知识没有及时学习并更新知识库，没有看到电子政务系统中信息化与网络化时代，这也将导致他们工作的怠慢态度愈发懒散。F市电子政务建设的解决方案加强宣传，统一认识，突破误区（1）加强宣传教育，创造电子政务发展的良好环境。进一步加大F市农村信息化公共服务体系建设，引领农民群众融入互联网信息化时代，借助移动电子政务平台，体验政务信息带来的新变化。这种宣传教育不仅是对普通百姓，更多的是对政府工作人员。首先，要对政府工作人员进行电子政务培训。把电子政务建设这一深刻的字眼装进政府工作人员的头脑中，变成自身的思想和技能。让他们对自己所在进行的工作提出更深的认识。其次，充分整合政府资源，为居民提供信息化技能培训。让居民对电子政务的建设也有深刻的认识，加深居民对电子政务的了解，居民群众拿着手机上网也不至于总浏览普通娱乐信息，在浏览到有关政务信息时，也不至于一划而过，让居民形成会用、爱用和遵守使用的良好氛围。（2）市政府应该结合现代人们生活节奏，根据群众的需求建设一些网站平台或微信公众号，及时发布群众关心的信息。在当今社会，网络平台的开放性和自由性以及成为了人们交流互动的主要方式了。比如在F市，笔者平常关注的微信公众平台就有好几个，如人民政府门户网站、天下行资讯以及同城网站，在类似这些平台里，笔者就可以经常浏览政务信息。这些网站政府部门应该可以充分利用其便捷性，通过政务平台更好地做到管理与服务，发布更多公开的信息资源，为来办事的群众提供便捷服务，在权限和政策允许的范围内为群众提供最大限度的便利。（3）F市政府要进一步解放思想，牢固树立人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，改革意识和制度，按照“以服务为中心”的原则，主动提倡换位思考。因为电子政务在某种意义上也是政府与人民群众之间双向互动的理想平台，具有桥梁的作用。通过网络平台可以反映群众与工作人员面对面时不好意思说但却是内心最真实的想法或意见，政府机关也可以通过这种方式来收集广大民众的心声。制定发展规划，明确发展目标电子政务系统的建设，是要在全国统一的规划下，按照统一要求标准和技术参数进行系统应用和推广。发展就要因地制宜，建设统一电子政务平台，实现全省范围电子政务的连接和优化，规范而有序地实施电子政务建设，这样可以避免山区“信息孤岛”等情况的发生。在F市地区，要把地方经济社会需要与信息产业发展趋势紧密结合起来，统筹推进，严格执行统一的标准和技术参数形成无缝对接，在全市范围内建立政务基础平台，要指导地政府真正把重点放在深化电子政务应用和扩展延伸政府服务上，明确发展目标。拓宽财政通道，加大基础设施建设积极吸引空闲社会资本回流政务领域，适当拓宽建设经费筹措渠道。在2006年以来市委市政府就已经对F市的电子政务建设备受关注了，但每年投放的财政预算不足，经济条件还是有所缓解的。市政府应该要合理利用社会闲散资金补充财政投入不足的难题，多渠道投入，从而加大基础设施基本建设。为了解决资金压力，首先，可以完成采取与企业合作的方式，通过招标投标的方式或以外包的形式，让企业参与电子政务建设，实现互利双赢的局面，其次政府部门应该充分利用资源发挥最大的价值,因此在某种程度上,需要解决电子政务资金资源除了吸引私人投资,政府应改变传统思维，积极吸引各方面民间投资，制定相应的融资体系，形成多渠道投资，使资金能够运用到电子政务的各个环节。所以必须采取多重办法解决资金短缺问题，做好原有资金的统筹协调，把紧资金使用的每一道口，这才能使欠发达地区电子政务稳定地发展下去。健全和完善政府专网，统一规划，形成资源共享。F市政府应健全政府专网，形成统一规划，以便于整合不同的政务资源，把资源充分利用，以达到其在互联网中共享的目的。需要高度重视政府社会治理大数据平台的打造，充分保证其全面性、高效性。依照F市大数据开放与数据同享的实际情况，在智能化建设过程当中需要依靠多元管理主体的参与，在各类技术的支持下，构建多元主体配合的大数据平台，并附加多种应用，如政务办事、大数据问政、专业社会组织办事等，实现全市范围内大众数据开放、社会危害监控、政务办事精准等政府门户网站，明确了相关部门的主体和责任，依法为社会提供公共服务需求，并会解决政府缺乏资源共享的问题。例如，公安部门建立的大数据信息平台，将公安部门内部数据资源与社会数据资源进行整合，将犯罪分子DNA指纹等重要信息在内部网络上共享，这将大大提高许多案件的发现效率，为社会公众提供便捷的信息和服务。（五）整合机构、人员，提供有力行政保障，做好人才培养工作政府电子政务现代化对人才提出了更高的要求。在一些山区政府机关中，基初的计算机设备都已配备齐全了，但有些基层的工作人员甚少使用更有甚者不会使用，这就浪费了宝贵的资源。（1）F市政府应重点加强技术培训工作，不仅要积极培训理论专业知识，实践操作也要具体运行起来，理论与实践均不可荒废。还要深入了解F市公务员职业认同感，积极推进干部队伍管理，提升政府形象。每个公务员除了具备处理公共事务、为人民服务的能力外，还应具备较高的网络信息利用能力。只有这样的公务员才合格。（2）制定实施电子政务大数据人才选拔制度，建设信息化人才储备F市的电子政务战略和智慧城市战略，建立稳定坚实的人才培养基地。充分利用本地的资源，减少中间环节，由政府牵头，同F市罗定职业技术学院建立起稳定的校企合作关系，政府需要建立起灵活的电子政务相关专业人才选拔和培养制度，强化大数据骨干人才强队建设。共建云数据中心，为F市培养技术人才。（3）完善复合型人才支撑体系。F市政府也应加大对从事相关工作人员从业素质的培养，培训的内容应包函各种各类的知识以及时间上要贴合。一些非电子政务的工作人员，也可以往电子专业方向培养，提供人员的各种素质培养。电子政务发展可能会因为相关人员培养跟不上时代发展的脚步，导致大家对系统产生误解，不被认可。因此，政府部门应该也必加大电子政务相关人才的培养力度，完善复合型人才支撑体系，更好地完善其人才培养方案。结论“路漫漫其修远兮”，我国的电子政务建设是一项长期的使命，在前进的同时，也要反思过去的