行政管理毕业论文 北京市社区治理中的问题及对策-以九龙社区为例

北京市社区治理中的问题及对策——以九龙社区为例目录TOC\o"1-2"\h\u摘要 引言随着我国城镇化发展水平的不断提高，社区数量有显著增加，在实施现代化治理的过程中，要进一步提高社区治理的整体效果，这是当前面临的主要问题。对于社会的一部分，党和政府的执政和管理是建立在社区治理的基础上实现的，目前众多社区居民都明确表示，要不断提高社区的服务和治理水平。九龙社区概况本文的研究对象是超大城市北京市的九龙社区，九龙社区位于北京市朝阳区双井街道，成立于2001年5月，社区已成立工会、妇联、共青团组织等群团组织，依托街道社区服务中心开设了家政服务、职业介绍、法律咨询等20余项便民服务项目，设立了社民学校、老年活动站、露天健身场地等，为居民提供全方位服务。九龙社区下属7个党支部，4个工作站两千多户居民，九龙社区居委会将在上级领导下，紧密团结居民，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，促进社区政治、文化、经济、环境的协调和健康发展，不断提高社区成员的思想道德水平和生活质量。搞好社区服务、社会治安、社会保障的同时，组织居民进行有效的自我管理、自我服务、自我教育、自我约束，为文明城市的创建与发展创造安全、有序、和谐的社会环境。社区自治组织情况社区居委会工作现状为深入了解该社区居委会的治理现状，要从不同的角度出发进行调查，包括社区宣传、环境的改善以及政务公开等，以下是此次调查的主要结果：根据调查得知，在最终回收的所有调查问卷当中，有819人居住的社区居委会安排专门的人员实施管理，同时对各个片区进行合理划分，所占比例超过八成；还有191人所属社区并未安排专人负责片区的划分，所占比例接近两成。根据调查结果可以得知，该社区大部分居委会都安排专人负责，同时对片区划分制度进行全面落实。根据此次调查的结果可以得知，在此次调查的总人数当中，有108人表示，社区会经常开展宣传活动，所占比例为一成；还有610人认为自己所属社区偶尔会开展宣传活动，所占比例达到六成；除此之外还有189人不了解社区开设宣传活动的频率，所占比例接近两成。根据上文的分析不难看出，大部分社区都只是偶尔开展宣传工作，这就意味着大部分社区在实际运营期间，宣传工作开展得还不够频繁，甚至有大部分居民表示自己根本不知情。根据调查结果，居民对于社区环境的改善，其中有176人认为社区的环境改善工作完成得非常好，所占比例为17.43%，406人认为社区环境改善工作做得比较好，所占比例超过四成，还有289人认为环境改善只达到一般水平，所占比例接近三成。最后还有139人认为，社区环境改善工作完成得较差，所占比例为13.76%。所以，在认为“比较好”和“非常好”的居民当中，他们所占比例共计57.63%，由此可见该社区在进行环境改善时做得相对较好，不过还有进一步提升的空间。社区党组织工作现状根据调查得知，该社区党组织在组织相关人员参与到时事新闻的讨论和学习当中时，次数相对较少，有接近四成的居民表示从未开展过相应的学习。由此可见该社区党组织还要不断加大对理论的推广和学习力度。调查结果显示，只有81人表示社区会经常开展相关学习，所占比例不到一成；312人认为社区偶尔开展学习活动，所占比例超过三成，还有214人表示不清楚，所占比例超过两成。根据有关统计数据显示，在该社区当中，只有38.91%的人能参与到热点时事的学习和探讨当中。和从未参与过学习的39.9%相比起来，说明该社区只有较少的人会参与到政治理论的学习活动当中。社区居民参与情况社区民主参与情况根据调查得知，在该社区当中，只有176人能多次参加居委会选举，所占比例接近两成，208人认为一般，所占比例超过两成，还有四成以上的人认为自己很少参与，不到两成的人认为自己从未参加过，共有426认为很少，甚至还有200人从未参与过社区的选举工作。由此可见，在该社区当中，大部分居民都很少能参与到居委会选举工作中，参与率相对较低。社区文体参与情况根据调查得知，在该社区内部，大部分居民都表示自己很少能参与到社区休闲活动当中。只有88人表示自己可以经常参加，所占比例不到一成，还有216人则是偶尔参与，所占比例超过两成；538人认为参与比较少，所占比例超过五成，另外还有168人表示几乎不参加，所占比例不到两成。对此，该社区要做到积极举办各种文化和娱乐活动，从而帮助居民充分参与，由此提高社区凝聚力。根据调查得知，只有72人表示自己经常参加，所占比例不到一成，163人只是偶尔参与，所占比例接近两成，还有258人表示很少参与，所占比例超过两成。另外，还有517人几乎从未参加过，所占比例超过五成。根据相关数据可以得知，要加大对相关工作的宣传和推广力度，同时积极制定措施，帮助更多居民参与进来。九龙社区治理中存在的问题社区自治能力不足对于社区工作人员来说，他们都存在较为浓厚的行政色彩，对于政府依赖性较强，往往是被动等待上级部门的工作部署，才能投入到工作中，无法充分满足当前社区居民的实际需求，更无法致力于提高社区和居民满意度。之所以会导致这一现象，是因为社区承接了大量来自上级政府的工作，除了要完成社会服务工作之外，还要履行相应的行政职能，政府一些部门甚至将自身的工作转嫁给社区，导致社区工作人员工作量激增，压力较大。由此就会大大降低社区居委会所具备的自治能力。长此以往，居民就会错误地认为居委会是政府部门，而不是居民自治组织，所以必然会产生思想上的不满，更有甚者会大大降低居民的积极性，甚至影响了居民的凝聚力和向心力，造成社区治理呈现出过于行政化的状态。一些社区居委会为了完成政府交办的工作，往往只是简单地执行政府的指示和安排，而没有充分发挥居民自治的作用。在这种情况下，社区治理工作往往只是停留在表面形式上，而没有真正落到实处。居民参与效果不佳根据上文的研究可以得知，居民在参与社区公共事务时所在范围较小，非政治性参与远远超过政治性参与。前者的意思是，无论选举居委会人员或是区人大代表，法律都明确规定要采取民主选举的方式；但是选举的意义并未得到体现。比如，在进行人大代表选举时也会受到外在因素的影响，更无法实现民主监督和评议，只要能避免过激行为即可，对于居委会工作人员来说，居民的要求相对较低，选举期间，居民很少知道候选人的实际情况，由此导致评选期间出现随意选择的情况。大部分居民在参与社区公共事务时，都缺乏充分的机会，要么参与次数少，比如参与到公共事务的决策和社区建设工作中，随意阅读相关通知，对于政治性参与，则表现出一副事不关己高高挂起的态度，所以居民都很少会主动参与到社区政治活动中。相比于政治性参与，非政治性参与的人数众多，比如社区的安全，文化娱乐等，因为这些和居民个人利益紧密联系在一起，并且老年人更关心这些，所以他们会表现出更积极的态度。社会组织独立性偏弱随着社会和经济的全面发展，在构建社区社会组织体系时，除了有资源的构建之外，还包括企业或政府直接出资构建的，成员分配情况也受到政府的影响，政府甚至会安排相关人员直接参与进来。从社区社会组织层面来说，政府部门存在极大的主观意识，比如个人职能，日常活动形式以及组织理念等，所以独立性有所欠缺，而对于自发型社区组织的发展，为了切实维护自身合法权益，他们只能不断配合政府部门，因为无法得到法律的保护，所以很多地方都受到严重制约。社会组织的发展是建立在公益性的基础上实现的，不管动员范围或社会资源如何，都局限在小区内部。不过，小区现有的资源还有所不足，由此导致社区组织规模无法得到进一步扩大。对于部分自发性社会组织，因为自身规模较小，且尚未通过注册，所以在财务和人事工作方面管理不到位，更忽视了自我监督的重要性。通常情况下，只有出现问题才会引发关注。但是，不管是社区专业人员或是志愿者，大部分都是女性，虽然会有一些大学生志愿者，但是他们的参与频率较低，女性往往更热衷于从事社区事务以及相关公益事业，但是因为缺乏充足的理论知识和强大的体魄，所以工作形式不够丰富。九龙社区治理存在问题的原因分析社区缺乏自主治理的意识城市社区治理过程中，居民缺乏自主管理的意识，更难以形成科学合理的规范意识，这类社区本身占据的资源并不理想，居民无法在短时间内接受并发展成为社区治理主体。另外，这类社区诞生和发展时间相对较短，大部分居民往往受到乡镇体制的深层影响，缺乏自主管理的意识，参与社区活动的积极性不高，对社区缺乏责任感与归属感。作为一种新融合而成的社区下，社区内居民的交流与协作较少，大都忙于个人事务，针对社区事务的讨论和研究积极性不强。且社区内的居民大都具有典型的乡土中国人的特点，特别容易形成差序格局理论中的圈子文化，容易因血缘、地缘形成不同圈子，圈子内熟悉人员互相认可，圈子外人员想要加入就非常困难，在一定程度上造成社区人员直接治理的困难，但如果能抓住圈子内的关键少数，治理就会事半功倍。如在本社区进行热线问题处理时，社区工作人员如单独联系热线人，往往热线人抵触情绪较重，但如果是与之有关的圈子内人员与之对接，其对问题解决办法的认可度和接受度就会高非常多。居民参与社区治理的积极性不高居民的文化氛围和社会属性是社区治理的重要基础，这通常反映出一个城市社区发展的状况。社区居民参与社区治理的积极性往往直接决定了社区治理的水平。然而，城市社区的自治基础并不理想，存在一些问题。首先，城市社区治理存在居民受教育水平不高的问题。受教育程度的高低影响着居民参与社区治理的意识和能力，低受教育水平可能导致居民缺乏对社区治理的深刻理解，从而无法积极参与社区治理。此外，日常管理过多依赖行政力量已经成为一个日益凸显的问题。在某些情况下，行政力量的过度介入可能对社区居民的自治意识和能力产生负面影响，社区治理因此显得缺乏活力和创新。由于行政力量的过度介入可能会削弱社区居民的自治意识和能力。在长期受到行政力量主导的社区治理环境下，社区居民可能会逐渐失去自我管理的能力和意识，对社区事务的参与度也会逐渐降低。这种状况不仅不利于社区的长期发展，还可能对社区的整体和谐稳定造成潜在威胁。过度依赖行政力量还可能导致社区治理缺乏活力和创新。行政力量的干预往往强调秩序和规范，相对而言，对社区多元化的需求和资源利用不够重视。这可能限制了社区治理的创新空间，使得社区治理难以适应快速变化的社会环境。政府管理与社区管理存在错位城市的扩张在带来经济增长的同时，也引发了一系列矛盾和问题，如土地资源紧缺、环境破坏、交通拥堵等，这些都对城市社区治理提出了新的挑战。在城镇化进程中，区域土地被大规模征用，外来人口大量涌入城市，导致城市人口密度过高，社会服务难以跟上，区域治理能力受到严重挑战。此外，城市扩张和管理制度的不合理对区域治理能力产生了深远的负面影响。一些城市在快速扩张的过程中，由于缺乏统一、科学地规划和管理，导致城市建设和管理存在诸多问题和隐患。一些城市的边缘地区被盲目开发，这使得住宅、商业设施和工业区的布局混乱。这种情况不仅影响了城市整体形象的美观，还给当地居民的生活带来了诸多不便。例如，交通可能变得拥堵，公共设施可能难以满足人们的需求，环境可能受到污染等问题。而且管理制度不合理可能导致资源的浪费和社会不公。由于缺乏有效的管理，一些城市在基础设施建设等方面投入大量资金，但在实际使用中却效率低下，浪费了宝贵的资源。管理制度的不合理可能导致社会不公，例如土地征收、房屋拆迁等问题，这些问题可能会引发社会矛盾和不稳定因素。最后，城市扩张和管理制度的不合理也可能加剧生态环境的破坏。一些城市在扩张过程中，可能会占用宝贵的耕地资源，破坏自然生态系统和生物多样性。这不仅会影响当地生态环境的质量，还可能对整个地区的气候变化产生不利影响。九龙社区治理相关问题的对策分析增强社区自治组织责任首先，社区居委会要清楚地知道自身的职责和义务。这是通过居民选举产生的领导团队，需要为社区范围内的居民提供优质的服务。所以，社区居委会需要结合自身的实际情况，根据相关规章制度积极完成行政方面的工作，同时将居委会的自治职能发挥出来，促进社区工作的顺利开展。在实践中，社区居委会应该着重关注以下几个方面：（1）社区居委会应该依据相关法律法规和政策规定，充分发挥自身的自治职能，自主管理本辖区的事务，积极推动社区治理工作的开展；（2）政府应该减少对社区居委会的干预，让社区居委会有更多的自主权和决策权，从而更好地服务于居民和辖区内的各项事务；（3）社区居委会应该将关注重点放在社区建设和管理上，积极推动各项社区事务的发展和规划，提高社区的整体形象和品质。其次，要加大对团队的建设力度，对于社区现有的在职人员来说，都要积极参与到培训当中，由此提高内部人员的思想觉悟和个人专业技能，同时要始终保持积极向上的态度，尽可能将自身的作用和价值发挥出来。根据街道的引导，严格选拔素质高且能力强的工作人员，要发自内心地喜欢这份工作，以社会大众作为招募的主要对象。另外，要尽可能培养内部人员。除此之外，建立健全完善的评估筛选制度，对于不达标的人员要及时排除，尽可能找到相匹配的岗位。提高社区居民参与程度首先，参与形式应该做到多样化。除了传统的居民会议、居民代表选举等形式，还可以通过网络平台、问卷调查、社区论坛等渠道，为居民提供更多参与途径。这些形式可以更加方便、快捷地收集居民的意见和建议，提高居民的参与度和满意度。除了完善选举程序、确保选举公正透明之外，还需要加强民主评议制度。民主评议制度是居民对社区工作进行评价和监督的重要手段，应该进一步完善评议程序和标准，确保评议结果客观公正。同时，要将民主评议结果与社区工作者的奖惩挂钩，激励社区工作者更加用心地为居民服务。其次，需要培养和增强居民的“主人翁”意识。通过宣传教育、示范引导等方式，让居民认识到自己在社区管理中的重要地位和作用，激发他们的主动性和创造性。同时，应该积极鼓励居民参与到社区建设中来，让他们为社区的发展出谋划策、贡献力量。需要积极培育和发展非正式参与的社区社团组织。社区社团组织是居民自我管理、自我服务的重要平台，可以为居民提供多样化的参与方式和多元化的参与内容。同时，应该鼓励居民自发性的志愿活动，让他们参与到社区建设中来，为社区发展贡献力量。社区要将自身情况充分考虑进去，积极制定切实有效的法律法规，同时和社区发展保持高度匹配，由此起到保护居民的作用，通过上述方式，就可以营造出一种独特的社区文化。社区要积极实施服务创新，加大对公共基础设施的建设力度，为社区居民提供良好的环境，实现各个居民之间的紧密交流，同时实现邻里关系的长久和稳定发展。和谐的邻里关系有助于提高居民的认同感和归属感，要积极举办各种文化娱乐活动。针对居民参与的相关活动做到全面创新，对教育相关的内容进行补充，从而吸引更多的居民，还可以将他们的积极性充分激发出来。另外，要做好全面推广和宣传，确保居民能充分意识到自己的重要性，从而增强归属感和凝聚力。当前居民参与形式相对单一，要紧跟时代发展的步伐，同时充分运用先进的互联网技术，实现和广大居民的有效沟通，由此提高居民的积极性和主动性。增强社会组织协同治理能力首先，政府要第一时间出台相关法律法规，对社区社会组织的地位和管理性质进行明确，同时对其运行流程、招募人员以及资金等做出合理规定，对现有的法律法规进行完善，提高社区工作规范性，从法律层面入手，为后期工作提供切实有效的保障。这些法律法规可以包括《社区社会组织管理条例》《社区志愿者服务管理办法》等，对社区社会组织的行为准则、权利和义务、奖励与惩罚等方面进行明确规定，为其健康发展提供保障。第二，社区社会组织的资金储备是开展各项活动的基础。可以借鉴西方国家的经验，政府通过购买服务、项目资助、经费补贴等方式，支持社区社会组织的各项活动，同时鼓励社会各界力量对其进行捐赠和支持。此外，可以引导企业参与社区建设，通过志愿服务、捐赠等方式为社区社会组织提供支持。政府也可以建立社会组织发展基金，鼓励社会组织在公益领域进行投资和创业，为社区提供更加多元的服务。第三，政府应当进一步完善社区社会组织登记备案制度，合理控制各个环节，对于现有的社区社会组织，要将其职能和业务范围充分考虑进去，结合特定的规则实施针对性的管理，将组织作用尽可能发挥出来。另外，政府还要建立健全完善的社会组织评估体系，全面评估组织活动、服务质量以及居民满意度，实现评估结果和政府补贴的紧密结合，对于分值较低的社区要做到全面整改，找到现存的问题并及时解决。第四，政府应该加强与社会组织之间的沟通与合作。政府可以通过购买服务、项目合作等方式，将一部分社会事务外包给社区社会组织，同时与社会组织建立起紧密的合作关系，共同推动社区建设和发展。在合作过程中，政府应该充分尊重社区社会组织的自主性和独立性，给予其充分的发挥空间和资源支持，促进其发展壮大。综上所述，政府及时出台法律法规、支持社区社会组织发展、完善管理机制等多项措施综合发力是推动社区社会组织发展的关键。同时需要建立多元化的支持体系和有效的监管机制，加强与社会组织之间的合作与交流，促进社区社会组织健康有序发展，为社区居民提供更加优质的服务。结语城市社区是城镇化发展的必然产物，一直以来，新成立的城乡社区治理工作由于其特殊性和面临多重困难，基于此，不能照搬传统农村社区粗放型的