应急灾害应急通信设施保护预案

PAGEPAGE1应急祸害应急通信设施保护预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等应急祸害时，对应急通信设施的保护工作。预案旨在确保应急通信设施在祸害发生时能够正常运作，为应急救援供应通信保障，保障应急救援工作的顺利进行。本预案适用于以下范围：1生产经营单位内部应急通信设施的维护与保护；2应急救援现场应急通信设施的部署与维护；3应急通信设施在祸害发生后的抢修与恢复。（二）响应分级应急通信设施保护预案响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。响应等级确实定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领。1一级响应当发生特别重点、重点祸害，应急通信设施受到严重影响，可能导致应急救援工作无法正常进行时，启动一级响应。一级响应的基本原则是快速启动应急通信设施保护预案，全力保障应急通信畅通。2二级响应当发生较大祸害，应急通信设施受到肯定影响，可能影响应急救援工作正常进行时，启动二级响应。二级响应的基本原则是优先保障应急通信设施的正常运行，确保应急救援工作的基本通信需求。3三级响应当发生一般祸害，应急通信设施受到细小影响，但仍能维持基本通信需求时，启动三级响应。三级响应的基本原则是加强应急通信设施的巡查和维护，确保应急通信设施在祸害影响下仍能正常工作。4四级响应当祸害影响较小，应急通信设施运行稳定，无需特别措施时，启动四级响应。四级响应的基本原则是保持应急通信设施的日常维护，确保其处于良好状态。各级响应的具体操作流程、责任分工和保障措施将在后续章节中认真说明。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式应急通信设施保护预案的应急组织形式为应急指挥部，下设办公室和若干个工作小组。应急指挥部负责应急通信设施保护工作的统一领导和指挥。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是应急通信设施保护工作的最高领导机构，其重要职责包含：确定应急响应等级；指挥、协调和监督应急通信设施保护工作的实施；决议应急通信设施保护工作的重点决策；向上级报告应急通信设施保护工作情况。（2）办公室办公室是应急指挥部的日常办事机构，其重要职责包含：负责应急通信设施保护预案的组织实施；收集、整理和报告应急通信设施保护工作信息；协调各工作小组的日常工作；处理应急通信设施保护工作中的日常事务。（3）应急通信保障小组应急通信保障小组负责应急通信设施的维护、抢修和恢复工作，其重要职责包含：监测应急通信设施的运行状态；及时发现并报告应急通信设施故障；组织抢修队伍进行应急通信设施的抢修；恢复应急通信设施的正常运行。（4）技术支持小组技术支持小组负责为应急通信设施保护工作供应技术支持和保障，其重要职责包含：供应应急通信设施的技术参数和维护保养引导；帮助应急通信保障小组进行故障诊断和修复；供应应急通信设备的备品备件；参加应急通信设施保护预案的编制和修订。（5）信息联络小组信息联络小组负责应急通信设施保护工作的信息收集、传递和发布，其重要职责包含：收集祸害发生时的应急通信需求信息；及时传递应急通信设施保护工作的相关信息；发布应急通信设施保护工作的通告和通知；维护应急通信设施保护工作的信息渠道畅通。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急通信保障小组构成：由应急通信保障负责人、技术专家、通信设备操作人员等构成。职责分工：应急通信保障负责人：负责小组的全面工作，协调内外部资源；技术专家：负责应急通信设施的技术引导和故障诊断；通信设备操作人员：负责应急通信设备的操作和维护。行动任务：确保应急通信设施在祸害发生前处于良好状态；祸害发生时，快速响应，进行故障排出和设备恢复；祸害结束后，评估应急通信设施受损情况，提出修复方案。2技术支持小组构成：由技术支持负责人、通信设备供应商、维护工程师等构成。职责分工：技术支持负责人：负责小组的技术支持和保障工作；通信设备供应商：供应应急通信设备的备品备件和技术支持；维护工程师：负责应急通信设备的日常维护和故障排出。行动任务：供应应急通信设施的技术参数和维护保养引导；帮助应急通信保障小组进行故障诊断和修复；供应应急通信设备的备品备件。3信息联络小组构成：由信息联络负责人、信息员、通信设备操作人员等构成。职责分工：信息联络负责人：负责小组的信息收集、传递和发布；信息员：负责收集祸害发生时的应急通信需求信息；通信设备操作人员：负责信息传递过程中的设备操作。行动任务：收集、整理和报告应急通信设施保护工作信息；及时传递应急通信设施保护工作的相关信息；发布应急通信设施保护工作的通告和通知。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，确保应急通信设施保护工作的信息畅通。电话号码应在明显位置公布，并确保电话的接听质量和响应速度。2负责人应急值守电话的负责人应具备较强的应急处理本领和良好的沟通协调本领，负责电话的接听、信息记录和转报工作。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道事故信息可通过以下渠道接收：应急值守电话；事故现场人员报告；内部监控和报警系统；社会公众的举报和报告。2内部通报程序接收到事故信息后，应立刻进行内部通报，确保相关部门和人员及时了解情况。通报程序如下：信息接收人员记录事故信息，包含时间、地方、事故性质、初步影响等；信息接收人员将事故信息报告给应急指挥部的值班负责人；值班负责人依据事故信息的紧要性，决议是否启动应急响应，并通知相关责任人。（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程发生事故后，应依照以下流程向上级主管部门、上级单位报告事故信息：应急指挥部值班负责人在确认事故信息后，立刻上报；报告内容包含事故发生的时间、地方、事故性质、初步影响、已采取的措施和下一步工作计划；报告时限：事故发生后30分钟内完成首次报告，后续报告依据事故发展和应急响应情况适时进行。2责任人报告事故信息的责任人为应急指挥部值班负责人和相关部门负责人。（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，可通过以下方法：电话通知；传真发送；电子邮件发送；网络平台发布；现场口头报告。2通报程序通报程序如下：应急指挥部依据事故情况和影响范围，确定需要通报的部门和单位；信息联络小组负责编制通报料子，包含事故概述、影响范围、应急措施等；依照通报方法，将事故信息及时发送给相关单位和部门；跟踪通报效果，确保信息得到及时接收和响应。3责任人通报事故信息的责任人为信息联络小组负责人和相关部门负责人。四、应急处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序应急通信设施保护预案的响应启动程序如下：信息接收：接收到应急通信设施受损或可能受损的初步信息后，立刻启动应急预案；初步研判：应急指挥部对事故信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性；响应决策：依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组作出响应启动的决策；发布命令：应急指挥部向各应急工作小组发布响应命令，明确任务和责任；实施响应：各应急工作小组依照指令开展应急通信设施的保护和恢复工作。2响应启动方式响应启动方式分为以下两种：人工启动：依据事故信息，应急领导小组依据响应分级条件，人工决议启动相应级别的应急响应；自动启动：若应急通信设施受损信息实现预设的自动启动条件，系统自动触发应急响应。（二）响应启动的条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，响应启动的具体条件如下：事故对生产经营活动造成严重影响，可能威逼人员生命安全的；应急通信设施关键部件损坏，影响应急救援通信的；事故可能导致更大范围的环境污染或次生祸害的；事故信息实现预设的自动启动阈值，系统自动推断启动应急响应的。（三）预警启动的决策若未实现响应启动条件，但事态发展存在肯定风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，具体包含：发布预警信息，提示相关人员注意事态发展；做好响应准备，包含人员、物资、设备的调配；实时跟踪事态发展，评估预警启动的必需性；若事态进一步恶化，及时升级为应急响应。（四）响应级别调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，及时调整响应级别：若事态得到掌控，可渐渐降低响应级别；若事态恶化，应立刻升级响应级别；避开响应不足或过度响应，确保应急救援工作高效有序进行。（五）信息处理与研判1信息收集：应急指挥部应全面收集事故信息，包含事故现场情况、影响范围、人员伤亡、经济损失等；2信息分析：对收集到的信息进行综合分析，评估事故的危害程度和影响范围；3需求研判：依据事故情况和影响，研判应急处理所需的资源、力气和措施；4信息报告：及时向上级主管部门、上级单位和社会公众报告事故信息，保持信息透亮；5信息更新：随着事态发展，及时更新事故信息和应急处理情况。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道预警信息发布渠道包含但不限于以下方式：应急指挥中心显示屏；生产经营单位内部广播系统；应急通信设备；互联网、短信平台、微信公众号等网络通信工具；相关政府部门的官方发布渠道。2预警信息发布方式预警信息发布方式应快速、准确，包含：文字通报；语音广播；图像呈现；短信通知。3预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：预警级别（如：一般预警、较大预警、重点预警）；预警原因；可能影响范围；应急准备要求；应急响应联系人和联系方式；预警发布时间和发布单位。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍人员到位，明确岗位职责；对应急队伍进行必需的培训，提高其应急处理本领。2物资准备检查应急物资储备，确保物资充分、完好；准备必需的救援工具和设备，如发电机、通信设备、急救包等。3装备准备确保应急装备功能正常，包含通信设备、防护装备、救援工具等；对应急装备进行定期检查和维护。4后勤准备准备应急生活物资，如食品、水、帐篷等；确保应急后勤保障人员的到位和物资供应的及时性。5通信准备确保应急通信设备的正常运行；订立应急通信保障方案，确保信息畅通。（三）预警解除1预警解除的基本条件预警解除的基本条件包含：预警原因除去；应急响应措施到位，事故得到有效掌控；生产经营单位恢复正常生产秩序。2预警解除的要求应急指挥部依据实际情况，评估预警解除条件；发布预警解除通知，告知相关单位和人员；通知应急队伍做好收尾工作，恢复日常状态。3责任人预警解除的责任人为应急指挥部负责人，负责预警解除的决策和发布；预警解除后，应急指挥部应组织相关部门和人员对预警响应过程进行总结评估。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将事故应急响应分为四个级别：一级、二级、三级和四级响应。具体响应级别由应急指挥部依据事故情况确定。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开应急指挥部应立刻召开应急会议，分析事故情况，确定响应级别，部署应急响应工作。（2）信息上报应急指挥部应依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告事故信息，并确保信息的准确性。（3）资源协调应急指挥部应协调各方资源，包含人力、物资、设备等，确保应急响应工作的顺利进行。（4）信息公开应急指挥部应通过适当渠道向公众发布事故信息，确保信息的透亮度和及时性。（5）后勤及财力保障工作应急指挥部应确保应急响应所需的后勤和财力支持，包含人员食宿、交通、医疗救治等。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线；组织疏散人员，确保人员安全；对疏散区域进行监控，防止无关人员进入。2人员搜救组织搜救队伍，订立搜救方案；使用专业设备和技术进行人员搜救；确保搜救人员的安全。3医疗救治确保医疗救治队伍和设备的到位；对伤员进行分类救治，优先救治重伤员；做好伤员的转运工作。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况；监测事故发展态势，及时调整应急处理措施。5技术支持供应必需的技术支持，如通信保障、设备维护等；帮助现场人员解决技术问题。6工程抢险组织工程抢险队伍，进行现场抢险作业；恢复受损的应急通信设施。7环境保护防止事故扩大，减少环境污染；对污染区域进行清理和修复。8人员防护要求应急人员应穿着必需的防护装备；定期进行健康检查，确保人员安全。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部（救援）力气恳求帮助；恳求帮助时应供应认真的事故信息和所需的帮助类型。2联动程序及要求与外部（救援）力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调；明确外部（救援）力气的职责和任务。3外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部（救援）力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥；外部（救援）力气应听从应急指挥部的统一调度。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员和环境构成威逼；应急响应措施已到位，生产经营单位恢复正常生产秩序。2响应停止的要求应急指挥部应组织评估应急响应效果，总结经验教训；发布响应停止通知，告知相关单位和人员。3责任人响应停止的责任人为应急指挥部负责人，负责响应停止的决策和发布。七、后期处理（一）污染物处理1环境监测对事故现场及四周环境进行连续监测，评估污染物种类、浓度和扩散情况；依据监测结果，评估污染物对环境和公众健康的影响。2污染物清理组织专业人员进行污染物清理工作，确保清理过程安全、有效；采用适合的技术和方法，对污染物进行收集、封装和处理。3环境修复依据污染物种类和浓度，订立环境修复方案；对受损环境进行修复，恢复生态环境。4监管与报告向相关环保部门报告事故污染情况及处理措施；遵守环保法规，确保污染物处理符合国家标准。（二）生产秩序恢复1设施检查对事故现场及四周设施进行全面检查，评估损害情况；确定修复方案，确保生产设施尽快恢复运行。2供应链管理评估供应链受损情况，采取措施确保原材料子、设备、能源等供应；优先恢复关键生产环节，渐渐恢复正常生产秩序。3生产计划调整依据事故影响，调整生产计划，合理调配生产资源；采取措施降低事故对生产经营活动的影响。（三）人员安排1伤员病愈对受伤人员进行跟踪治疗，确保伤员得到妥当病愈；帮助伤员及其家属解决医疗、生活等方面的困难。2员工关怀对受到事故影响的生产经营单位员工进行关怀，供应心理支持和咨询；采取措施保障员工的工作权益，如工资支出、岗位保障等。3离岗人员安排对因事故需要离岗的人员，供应必需的安排措施，包含供应临时工作、转岗就业等；帮助离岗人员解决生活困难，确保其基本生活需求得到满足。（四）总结评估1事故调查对事故原因进行调查，查明事故责任；订立整改措施，防止仿佛事故再次发生。2预案评估对应急通信设施保护预案的执行情况进行评估，分析预案的适用性和有效性；依据评估结果，修订和完善预案内容。3经验教训总结事故处理过程中的经验教训，提高应急处理本领；对应急队伍和人员进行培训，提高其应对突发事件的本领。4公众沟通向公众公开事故处理结果和经验教训，接受社会监督；加强与政府、媒体等社会各界的沟通，共同维护社会稳定。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部及各工作小组负责人和关键岗位人员的通信联系方式应明确记录，并确保信息的准确性和时效性；建立应急通信联络表，包含电话、传真、电子邮件、即时通讯工具等联系方式。2通信方法应急通信应优先使用有线通信，如电话、网络通信等；在有线通信无法使用时，应使用无线通信设备，如对讲机、卫星电话等；确保通信设备的定期检查和维护，确保通信畅通。3备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用移动通信基站、卫星通信等；建立应急通信保障队伍，负责备用方案的执行和通信恢复。4保障责任人明确通信与信息保障工作的责任人，负责确保通信系统的正常运行和信息的及时传递。（二）应急队伍保障1应急人力资源明确应急人力资源，包含：专家：具有应急通信设施维护、管理经验的专业人士；专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急通信设施操作和维护本领；协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可随时调用的救援队伍。2队伍培训定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领；确保应急队伍熟识应急预案和操作规程。（三）物资装备保障1应急物资和装备明确应急物资和装备的类型，如通信设备、防护装备、救援工具等；确定物资和装备的数量、性能，确保满足应急响应需求；规定物资和装备的存放位置，确保安全、便于取用。2运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下快速到达现场；明确物资和装备的使用条件，确保操作安全。3更新及增补时限订立物资和装备的更新及增补计划，确保其处于良好状态；定期检查和更新物资和装备，确保其符合最新标准。4管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护；负责人联系方式应明确记录，确保在紧急情况下能够及时联系。5台账建立建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息；定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急通信设施所需的能源供应稳定，包含电力、燃料等；订立能源供应应急预案，确保在能源供应停止时能够及时切换到备用能源。2能源管理对能源使用进行监控和管理，提高能源使用效率；定期检查和维护能源设施，防止能源供应停止。（二）经费保障1经费预算订立应急通信设施保护预案的经费预算，确保应急响应所需的资金；经费预算应包含人员工资、物资采购、设备维护、培训演练等费用。2经费管理建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性；定期审计经费使用情况，确保资金的有效利用。（三）交通运输保障1交通规划订立应急交通运输规划，确保应急救援车辆和人员的快速疏散和救援物资的及时运输；确保应急救援通道的畅通无阻。2交通协调与交通运输部门协调，确保应急救援车辆在必需时享有优先通行权；对应急交通运输进行监控，确保运输任务的顺利完成。（四）治安保障1治安维护在事故现场及周边区域加强治安巡逻，维护社会秩序；搭配公安部门处理事故现场及周边的治安问题。2安全防范订立安全防范措施，防止事故现场发生二次事故或偷窃、破坏等行为。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含通信设备的技术维护、数据分析等；确保应急通信设施的技术支持及时、高效。2技术研发加强应急通信设施的技术研发，提高设备的性能和可靠性；推动技术创新，提升应急响应本领。（六）医疗保障1医疗资源确保应急医疗资源的充分，包含救助车、医护人员、药品和医疗器械；与医疗机构建立合作关系，确保伤员的及时救治。2医疗预案订立医疗预案，明确伤员救治流程和医疗资源配置；定期进行医疗演练，提高医疗救治本领。（七）后勤保障1生活保障供应应急人员的生活保