冬春火灾防控工作实施方案

冬春火灾防控工作实施方案深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，围绕2023年冬春季节火灾防控特点，进一步压实消防安全责任，防范化解重大安全风险，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大火灾事故，全力维护消防安全形势稳定。二、工作时间自本方案印发之日起至2024年3月全国两会结束。三、工作内容全面落实消防安全责任1.强化单位主体责任各机关、团体、企业、事业单位要严格落实消防安全主体责任，明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，组织实施消防安全管理工作。要按照"三自主两公开一承诺"要求，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。消防安全重点单位要建立消防安全评估制度，定期开展评估，运用信息化手段加强消防安全管理；火灾高危单位要按照要求投保火灾公众责任保险，发挥保险机构火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。2.推动行业部门监管责任各行业部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，落实行业消防安全管理责任，将消防安全纳入行业安全生产工作内容，加强组织领导，开展针对性消防安全检查治理，及时研究解决消防安全突出问题。教育部门要加强学校、幼儿园、校外培训机构等场所的消防安全管理；民政部门要加强养老服务机构、社会福利机构等场所的消防安全管理；住房城乡建设部门要加强建设工程施工现场、物业服务企业等的消防安全管理；文化和旅游部门要加强公共文化场馆、文化娱乐场所、旅游景区等的消防安全管理；卫生健康部门要加强医疗卫生机构、养老机构内设医疗机构等的消防安全管理；应急管理部门要加强危险化学品、烟花爆竹等行业领域的消防安全管理；市场监管部门要加强对生产、流通领域消防产品质量的监督检查；消防救援机构要加强对消防安全重点单位和火灾高危单位的监督检查，依法查处消防违法行为，督促整改火灾隐患。3.压实属地管理责任各地要严格落实属地消防安全管理责任，加强组织领导，明确目标任务，细化工作措施，层层压实责任，确保冬春火灾防控工作取得实效。要建立健全消防安全工作协调机制，定期研究解决消防安全重大问题，推动各项工作落实。要加强对下级政府和有关部门消防安全工作的考核评价，将火灾防控工作纳入政府安全生产和消防工作考核重要内容，对工作不力、发生较大以上火灾事故的地区和部门，要依法依规严肃问责。深入开展火灾隐患排查整治1.紧盯重点场所人员密集场所：以商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、医院、学校、养老院、福利院、托儿所、幼儿园、公共图书馆、展览馆、博物馆、劳动密集型企业等人员密集场所为重点，检查消防设施是否完好有效，疏散通道、安全出口是否畅通，用火用电用气是否规范，是否违规使用易燃可燃材料装修，是否违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物等。易燃易爆场所：以石油化工、燃气经营储存、加油加气站、危险化学品仓库等易燃易爆场所为重点，检查防火防爆措施是否落实，消防设施是否完好有效，是否存在违规动火作业、违规装卸易燃易爆物品等行为。高层建筑：以高层商业综合体、高层写字楼、高层住宅等高层建筑为重点，检查消防设施是否完好有效，疏散通道、安全出口是否畅通，消防车通道是否被占用、堵塞，是否存在违规停放电动自行车、违规充电等行为。"三合一"场所：以沿街门店、家庭作坊等"三合一"场所为重点，检查是否存在违规住人、违规用火用电用气、消防设施配备不足等问题。群租房：以城乡结合部、城中村、老旧小区等群租房集中区域为重点，检查是否存在违规分隔、电线私拉乱接、疏散通道不畅等问题。2.突出重点领域电气火灾：加强对电气线路敷设、用电设备使用等情况的检查，重点整治私拉乱接电线、违规使用大功率电器、电气线路老化等问题。督促社会单位和居民家庭定期对电气线路进行检测维护，及时更换老化损坏的电气线路，安装剩余电流动作保护装置。电动自行车：加强对电动自行车停放、充电场所的检查，重点整治在建筑公共门厅、疏散通道、楼梯间、安全出口等区域违规停放电动自行车，以及私拉乱接电线为电动自行车充电等问题。推动建设集中停放场所和充电设施，鼓励设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电设施。彩钢板建筑：加强对彩钢板建筑的检查，重点整治违规使用易燃可燃彩钢板搭建建筑，违规在彩钢板建筑内设置人员住宿等问题。对不符合消防安全要求的彩钢板建筑，要依法责令整改，对存在重大火灾隐患的，要依法予以拆除。3.加强农村和社区火灾防控农村：组织发动乡镇政府、村民委员会等基层力量，对农村居民住宅、小单位小场所、家庭作坊等进行全面排查，重点整治柴草堆垛乱堆乱放、私拉乱接电线、违规用火用电用气等问题。加强农村消防基础设施建设，推动建设农村公共消防水源、消防通道和消防器材装备，提高农村抗御火灾能力。社区：组织发动街道办事处、居民委员会等基层力量，对居民住宅小区、社区服务机构、小餐饮场所等进行全面排查，重点整治消防车通道被占用、堵塞，疏散通道不畅，电动自行车违规停放充电等问题。加强社区消防宣传教育，提高居民消防安全意识和自防自救能力。加强消防宣传教育1.广泛开展消防宣传活动各地要结合冬春季节火灾特点，广泛开展消防宣传活动，普及消防安全知识和技能。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，高频次播放消防安全公益广告和提示信息，及时发布火灾预警和消防安全提示。组织开展消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，通过举办消防安全知识讲座、发放宣传资料、组织消防演练等形式，提高公众消防安全意识和自防自救能力。针对冬季用火用电用气增多的实际，重点宣传安全用火用电用气、火灾报警、初起火灾扑救、逃生自救等知识，引导群众增强消防安全意识，养成良好的消防安全习惯。2.加强重点人群消防宣传教育加强对老年人、儿童、残疾人等弱势群体的消防安全宣传教育，通过上门宣传、设置提示标识等方式，提醒其注意用火用电安全，防止发生火灾事故。加强对企业员工、学校学生、社区居民等重点人群的消防安全培训，提高其消防安全意识和应急处置能力。企业要组织员工开展消防安全培训和演练，确保员工熟悉本岗位火灾危险性和消防安全操作规程；学校要将消防安全教育纳入教学内容，定期组织开展消防演练；社区要组织居民开展消防安全培训和演练，提高居民自防自救能力。3.强化消防宣传阵地建设各地要加强消防宣传阵地建设，充分利用消防科普教育基地、社区消防宣传站、农村消防宣传点等阵地，开展常态化消防安全宣传教育。消防科普教育基地要免费向社会开放，定期更新展示内容，提高科普教育效果。推动消防安全宣传教育纳入基层公共服务体系，在社区、农村、学校、企业等场所设置消防安全宣传栏、张贴消防安全海报、悬挂消防安全标语等，营造浓厚的消防安全宣传氛围。提升灭火救援能力1.加强灭火救援准备消防救援机构要结合冬春季节火灾特点，修订完善各类灭火救援预案，加强实战演练，提高预案的科学性、实用性和可操作性。要针对重点场所、重点区域，制定专项灭火救援预案，开展针对性演练。加强灭火救援装备建设，及时补充和更新灭火救援器材装备，确保装备完好有效。要加强装备维护保养和管理，提高装备使用效能。加强消防队伍值班备勤，严格落实24小时值班制度和领导带班制度，确保一旦发生火灾事故，能够快速响应、有效处置。2.加强多种形式消防队伍建设各地要按照"政府主导、社会参与、统筹规划、合理布局"的原则，加强多种形式消防队伍建设，提高城乡抗御火灾能力。要加大对专职消防队、志愿消防队等多种形式消防队伍的扶持力度，保障其人员经费和业务经费。加强多种形式消防队伍业务训练，提高其灭火救援能力。要建立健全多种形式消防队伍联勤联训机制，定期组织开展联合演练，提高协同作战能力。3.加强应急联动机制建设各地要建立健全政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局，加强消防救援机构与公安、应急管理、住房城乡建设、交通运输、卫生健康、气象等部门的应急联动，形成工作合力。完善应急救援联动工作机制，明确各部门在灭火救援中的职责分工，加强信息共享和协同配合。建立健全灾害事故应急救援现场联合指挥机制，提高应急救援指挥效能。四、工作步骤部署发动阶段（2023年11月）各地要结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、任务和措施，召开会议进行动员部署。要广泛宣传发动，营造浓厚的冬春火灾防控工作氛围。组织实施阶段（2023年11月至2024年3月）各地要按照工作方案要求，组织开展火灾隐患排查整治、消防宣传教育、灭火救援准备等工作，及时发现和消除火灾隐患，确保消防安全。消防救援机构要加大监督检查力度，依法查处消防违法行为，督促整改火灾隐患。总结验收阶段（2024年3月全国两会结束后）各地要对冬春火灾防控工作进行总结，梳理经验做法，查找存在的问题，研究建立长效机制。上级部门将对各地工作开展情况进行检查验收，对工作成效显著的地区和单位进行表彰奖励，对工作不力的地区和单位进行通报批评。五、工作要求提高认识，加强领导冬春季节风干物燥，用火用电用气增多，火灾风险增大。各地要充分认识做好冬春火灾防控工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，加强组织领导，精心谋划部署，确保各项工作措施落到实处。严格执法，铁腕整治各地要加大消防监督执法力度，严格依法查处消防违法行为，对发现的火灾隐患要坚决督促整改，对重大火灾隐患要实行挂牌督办，确保按时整改销案。要加强部门联合执法，形成工作合力，严厉打