浅谈建设工程招投标与合同管理

浅谈建设工程招投标与合同管理摘要：本文深入探讨了建设工程招投标与合同管理的重要性、流程以及其中存在的问题和应对措施。通过对招投标环节中各要素的分析，以及合同管理在建设工程全生命周期中的作用阐述，旨在提高建设工程招投标与合同管理的水平，保障工程顺利进行，维护各方合法权益。

一、引言建设工程招投标与合同管理是建设工程领域的重要环节，直接关系到工程的质量、进度、成本以及各方的利益。规范的招投标活动能够确保项目选择到合适的承建方，而有效的合同管理则为工程实施过程提供了明确的依据和保障。加强对这两个方面的研究和实践，对于提高建设工程管理水平，促进建筑行业健康发展具有重要意义。

二、建设工程招投标概述（一）招投标的概念与意义建设工程招投标是指招标人（业主或其代理人）通过发布招标公告等方式，邀请不特定的投标人参与投标，按照规定的程序和标准从中选择中标人的一种交易行为。其意义在于：1.优化资源配置，通过公平竞争，使资源向优秀的承建商流动，提高工程建设的效率和效益。2.保证工程质量，促使承建商为获得项目而提升自身技术水平和管理能力，从而保障工程质量达到预期标准。3.控制工程造价，投标人之间的竞争会促使价格趋于合理，有利于招标人控制成本。4.确保项目合法合规，招投标过程遵循法律法规，保证项目实施符合相关规定。

（二）招投标流程1.招标前期准备招标人需要组建招标机构，确定招标方式（公开招标或邀请招标），编制招标文件。招标文件应包括工程概况、招标范围、技术要求、评标标准、合同条款等内容，确保清晰、准确地表达招标人的需求。2.发布招标公告或邀请公开招标时，招标人通过指定的媒介发布招标公告，吸引潜在投标人参与。邀请招标则是向特定的潜在投标人发出投标邀请书。公告或邀请书应包含项目基本信息、报名要求、获取招标文件的方式等关键内容。3.资格预审（如有）对于大型或复杂项目，招标人可能会进行资格预审，审查潜在投标人的资质、业绩、信誉、财务状况等，筛选出符合要求的投标人进入投标阶段，以减少评标工作量，提高评标效率。4.发售招标文件向通过资格预审（如果有）或符合要求的潜在投标人发售招标文件，并提供答疑服务，解答投标人对招标文件的疑问，确保投标人理解招标要求。5.投标文件编制与递交投标人根据招标文件要求，编制投标文件，包括商务部分（如报价、资质证明等）、技术部分（如施工组织设计、技术方案等）和价格部分（投标报价）。投标文件应在规定的截止时间前密封递交至指定地点。6.开标招标人按照规定的时间和地点组织开标会议，当众开启投标文件，公布投标人名称、投标报价、工期等主要内容。开标过程应记录在案，并由相关人员签字确认。7.评标评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标过程中，评标委员会会对投标文件的商务、技术和价格等方面进行综合评估，推荐中标候选人。评标标准应客观、公正，避免主观随意性。8.定标招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知未中标的投标人。

三、建设工程合同管理概述（一）合同管理的概念与作用建设工程合同管理是指对建设工程合同的签订、履行、变更、终止等全过程进行管理。其作用主要体现在：1.明确双方权利义务，合同详细规定了业主和承建商在工程建设过程中的权利、义务、责任，为双方的行为提供了准则。2.保障工程顺利进行，通过对合同执行情况的监督和协调，及时解决合同履行过程中的问题，确保工程按计划推进。3.控制工程风险，合同中约定了风险分担方式，合理分配风险，降低双方因风险带来的损失。4.维护各方利益，合同是保障各方利益的法律文件，当出现纠纷时，可依据合同条款进行处理，维护自身合法权益。

（二）合同类型1.固定总价合同适用于工程量较小、工期较短、技术简单、风险较小的项目。合同总价固定，除非发生合同约定的调整情况，否则总价不予变更。这种合同方式对承建商风险较大，但有利于业主控制造价。2.固定单价合同合同中约定了各项工程内容的单价，结算时根据实际完成的工程量乘以单价计算总价。适用于工程量可能发生变化的项目，能较好地应对工程量的不确定性。3.可调价格合同合同价格根据合同约定的调整因素进行调整，如市场价格波动、政策变化等。适用于工期较长、市场价格波动较大的项目，可减少双方因价格变化带来的风险。4.成本加酬金合同承建商按照实际成本加上一定比例的酬金结算。这种合同方式主要适用于紧急、复杂、风险较大的项目，业主承担了较多的成本风险，但能保证项目尽快实施。

四、建设工程招投标与合同管理存在的问题（一）招投标方面1.围标串标现象部分投标人通过不正当手段相互串通，抬高或压低投标报价，排挤其他投标人，破坏了招投标的公平竞争环境。围标串标行为导致中标价格失真，无法体现市场真实价格水平，损害了招标人及其他投标人的利益。2.资质挂靠问题一些不具备相应资质的企业通过挂靠有资质的企业参与投标，以获取中标机会。这些挂靠企业往往缺乏实际的施工能力和管理经验，给工程质量和安全带来隐患。3.评标标准不完善部分评标标准设置不够科学合理，过于注重报价因素，而对技术方案、企业信誉等方面的考量不足。这可能导致一些技术实力强、信誉好但报价略高的企业无法中标，不利于选择最优的承建商。4.信息不对称招标人对投标人的了解有限，投标人之间也缺乏充分的信息交流。这种信息不对称可能导致投标人对项目需求理解不准确，投标文件不能完全满足招标人要求，同时也增加了围标串标等违规行为发生的可能性。

（二）合同管理方面1.合同条款不严谨合同条款存在漏洞、表述不清等问题，容易在合同履行过程中引发争议。例如，对于工程变更的计价方式、质量验收标准、付款方式等条款约定不明确，导致双方在执行过程中产生分歧。2.合同执行不严格部分业主和承建商未能严格按照合同约定履行义务，如业主拖欠工程款，承建商擅自变更工程设计、延误工期等。合同执行不严格不仅影响工程进度和质量，还可能引发合同纠纷。3.合同变更管理混乱在工程实施过程中，由于各种原因可能需要进行合同变更。但一些项目对合同变更缺乏有效的管理流程，变更随意性大，导致合同总价失控，双方责任划分不清。4.缺乏有效的合同纠纷解决机制当合同纠纷发生时，部分当事人未能及时通过协商、仲裁或诉讼等合法途径解决问题，而是采取拖延、推诿等方式，使得纠纷进一步激化，增加了解决问题的难度和成本。

五、建设工程招投标与合同管理问题的应对措施（一）招投标方面1.加强监管力度政府相关部门应加大对招投标活动的监管，严厉打击围标串标、资质挂靠等违法行为。建立健全投诉举报机制，对发现的违规行为及时进行调查处理，维护招投标市场的正常秩序。2.完善评标标准科学合理地设置评标标准，综合考虑技术、经济、信誉等多方面因素。例如，增加技术方案的评分权重，鼓励投标人采用先进的技术和管理方法；加强对企业信誉的考核，对有不良记录的企业进行扣分处理。同时，评标标准应明确、具体、可操作，避免主观随意性。3.提高信息透明度招标人应通过多种渠道公开项目信息，包括工程概况、招标要求、评标标准等，确保投标人能够全面了解项目情况。同时，建立投标人信用信息平台，公开投标人的业绩、信誉等信息，促进投标人之间的公平竞争。此外，还可以引入电子招投标系统，实现招投标信息的实时发布和共享，提高信息传递效率。4.加强资格审查严格资格预审和后审程序，对投标人的资质、业绩、信誉等进行全面审查。对于资质挂靠等违规行为，一经发现，取消其投标资格，并依法予以处罚。同时，要求投标人提供真实有效的证明材料，对虚假材料的投标人进行严肃处理。

（二）合同管理方面1.完善合同条款在合同签订前，仔细审查合同条款，确保条款严谨、清晰、准确。明确双方的权利义务、工程范围、质量标准、计价方式、付款方式、违约责任等内容。对于容易引起争议的条款，应进行详细解释和说明，避免模糊不清的表述。同时，可以参考示范文本，并结合项目实际情况进行修改和完善，确保合同的合法性和有效性。2.强化合同执行监督建立合同执行监督机制，定期对合同履行情况进行检查。业主和承建商应严格按照合同约定履行各自的义务，如业主应按时支付工程款，承建商应按照合同要求组织施工，确保工程质量和进度。对于违反合同约定的行为，应及时采取措施进行纠正，并追究相关方的违约责任。3.规范合同变更管理制定完善的合同变更管理流程，明确变更的提出、审批、实施和结算等环节的要求。合同变更必须经过双方协商一致，并签订书面协议。在变更过程中，要严格控制变更的范围和费用，避免随意变更导致合同总价失控。同时，要及时对合同变更进行记录和归档，确保变更信息的完整性和可追溯性。4.建立有效的纠纷解决机制双方应在合同中约定明确的纠纷解决方式，如协商、仲裁或诉讼。当合同纠纷发生时，双方应首先尝试通过协商解决问题。如果协商不成，可以根据合同约定选择仲裁或诉讼方式解决。在纠纷解决过程中，要遵循法律法规和合同约定，保持理性和冷静，积极配合相关机构的工作，确保纠纷得到公正、合理的解决。同时，加强对合同纠纷案例的分析和总结，从中吸取经验教训，避免类似纠纷的再次发生。

六、结论建设工程招投标与合同管理是建设工程顺利实施的重要保障。通过加强招投标监管，完善评标标准，提高信息透明度，以及规范合同条款、强化合同执行监督、规范