2024年电大行政伦理学考核手册

电大行政伦理学形成性考核册

答案作业1一、单项选择题

1、C2、c3、c4、C5、D6、C7、B8、A9、B10、C11.C12.D13.A14.B

15.C

二、多选题1、ACD2、ACD3、ABC4、BCD5.BCD

三、填空题：

1、（行政道德的本质）和（发展规律）2、（民主与公正）（当好社会的公仆）、3、（勤

政）（要防止国家机关由社会公仆变为社会主人。、）4、（方向的）（强度的）、5、（输

送新知识）（传递新信息）、

四、简答题

1.“伦理”和“道德”这两个词之间的区别是什么？“伦理”和“道德”这两个词之间日勺区别在于：

第一，道德源于人口勺内心，属于精神性口勺原则，体现为个体的“应当”，它具有内在性、主观性、

个体性。伦理是内在道德的外在化，属干客观行为关系，体现为现实的群体规范，它具有外在

性、客观性、群体性。第二,道德多指对人的行为的判断原则，它按照风俗、习惯和观念直

接鉴定合法的行为。伦理多指行为判断原则的理由，它通过对风俗习惯和观念的检查和反省

来行为进行判断。从学术研究I月角度来看，人们也往往把伦理看作是对道德原则的寻求。

2.为何需要建立行政伦理学学科？在行政管理活动中，必须考虑行政人员行为的合法性，并

需要满足善的规定。在开展行政管理活动的时候，必然会波及到关于行为欧T对错”、“好坏”、

“善恶”等的判断。因而，也就形成了非常复杂的伦理关系。对于这些关系的研究,需要有•门

专门的学科即行政伦理学来对行政管理中的伦理和道德问题加以研究。这门学科就是行政

伦理学。

3.假如公共行政单纯受到效率观的支配，会导致什么弊端？第一，使对行政体系以及行政

管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果；第二，会让人们专注于行政管理活动的会逻

辑性、合目口勺性，而忽视了活动口勺实质性价值前提；第三，会使人变成为求成功不择手段的

非道德主义者；第四,片面的I行政效率观不可防止地会伴生数字虚假现象。因而，行政效率

观虽然是公共行政中的最基本和最重要的原则性理念，但它只是公共行政价值埋念中的一

种，在坚持行政效率观的同步，也需要拥有其他行政价值理念。

4、简述社会主义II勺公共行政中廉政与勤政U勺关系。（P64）廉政是勤政的前提,而勤政

则是廉政目的或成果。社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤

政才故意义，否则，勤政就会失去对的的方向。廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行

政行为无私无偏，以维护和增进公共利益作为行政管理的唯一追求。不过，仅有廉洁是不够

H勺，尤其是在对■行政人员的考察中，仅仅做到了廉洁还不是一种合格口勺公务员，他必须在廉洁

口勺同步也积极自觉地做到勤政。因此，廉政需要得到勤政日勺补充和支持。

5.社会主义市场经济时代规定行政人员具有焦样日勺行政态度？社会主义建设事业前途光

明道路波折，规定行政人员具有对的的行政态度。即:第一,对社会发展规律有对的的认识，对

所从事的事业、生活和未来充斥信心和但愿；第二，对的地看待人生道路上口勺多种困难、挫

折和矛盾;第三，在某些特殊的状况下，必须对的看待生死考验。

五、论述题1.结合我国现实，试论研究行政伦理学的必要性。

答题要点：（1）研究行政伦理学的必要性。从整体看，研究行政伦理学有极其重要的

意义：•是由于行政伦理在公共行政领域和行政管理过程中的I特殊地位决定了行政伦理对

整个社会伦理以至整个精神文明建设都起着至关重要日勺作用，对社会政治状况有着直接的J作

用和影响;二是由于行政伦理研究尚处在起步阶段，有许多重大理论与实践问题有待去研

究、去深化、去处理。2）结合我国现实，详细阐明研究行政伦理学H勺必要性和意义。第一,

行政伦理学H勺研究有助（于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念：

第二，加强行政伦理学口勺研究是行政体制自身健康运行与发展的规定；第三,加强行政伦理

学日勺研究，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力；第四，加强行政伦理学的研究，

有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。

2.简述行政伦理民主观的基本内涵，联络实际阐明坚持行政伦理民主观对改善行政管理工

作的意义。

答题要点：1）（行政伦理民主观U勺基本内涵。行政伦理的民主原则规定行政行为以国

家和社会的公共利益为出发点。它规定行政人员充足认取到:第一，一切涉入行政管理活动

中的人在人格上都是平等的，每个人的政治权利都应得到尊重;第二,行政人员由于社会分

工而被定位在行政管理者的位置上，但管理者与被管理者是相对的，作为被管理者的公众有

权参与和监督行政管理；第三,行政管理活动程序化和公开化是公众参与和监督的必要条件;

第四，作为社会公仆,摒除行政职位等级和行政经验资历的偏见、对来自各个方面时竟见兼

容并蓄才是科学的态度和作风。（2）联络实际阐明坚持行政伦理民主观对改善行政

管理工作的意义。重要阐明:第一，民主:可以成为一种鼓励机制和凝聚机制，有助于充足调

动每个管理者H勺工作积极性，在心情舒畅地工作、实现其自我价值的同步,有效提高整体行政

管理的工作效率；第二，民主可以成为一种有效U勺监督机制和防错、纠错机制。坚持公共行

政的民主观，根据民主的规定去建立和调整行政关系，可以使行政管理工作处在有效监督之

下，有助于及时发现和纠正偏差，维护行政管理工作良性运转。

3、简述优良行政作风的J养成过程，结合自己日勺实践谈谈体会。

答题要点：（1）优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段、认同阶段和践行阶段。第一,

组织章程明确严禁的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到H勺惩罚，及时矫正这种

行为,自觉履行法定责任；第二，行政人员不能有效精确地贯彻执行宪法、法律和组织章

程所赋予的职责时应自觉对其后果负责；第三行政人员不仅仅应自觉遵遵法律，依法行政,

并且也要遵从行政伦理的关键价值，即为公共利益服务。

3、行政人员H勺职位贡任表日前哪些方面？

总的说来，行政人员的职位责任体现为：一是在自身职责范围内，勇于担当责任而不推脱

乃至逃避责任;二是认真地履行公务，一丝不苟地做好份内的工作;三是勤奋工作，多办实事

好事，多出政绩或业绩；四是不安于现实状况，不整守成规，不甘于平庸，积极探索工作的规律,

开拓创新;五是脚踏实地，真抓实干。

4、什么是公共行政中的公正意识？

公共行政中的!公正意识是指政府工作人员应具有欧I遵照为全体人民提供平等机会日勺所有法

律和规章的意识。公正既是对•行政人员日勺行为规定，也是对行政组织、行政体系及其制度的

规定。在行政伦理学中，做到公正首先是行政人员的责仟。

5、为何说行政人员严格遵守行政纪律的同步也就严格遵守了法律，但违反行政纪律的行为

却有也许并没有触犯法律所规定的违法行为底线？

由于：行政纪律是行政组织基于法律口勺授权而制定的，是法律对行政人员的行为规范的

详细化。行政组织根据自身利益需要，所制定的行政纪律往往比法律规范更为严格、详细

和细致，因而，是一种更高原则的1行为规范。从这个意义上讲，行政人员严格遵守行政纪

律的同步也就严格遵守了法律，而反之，行政人员违反行政纪律的行为却有也许并没有触犯

法律所规定口勺违法行为底线。

六、论述题：1、行政良知与行政良心两者之间是什么关系？联络实际阐明行政人员应当

怎样在其行政行为中日勺充足发挥行政良心日勺重要作用？

答题要点：（1）行政良知与行政良心两者之间的I关系。第一，行政良知是形成行政良心

口勺途径。体现为行政人员在行政管理活动中根据全心全意服务于公共利益和满足社会需求

H勺原则去认真体察、自觉认识和努力发现行政良心的主观追求;第二，行政良心是行政良知的

根据。在行政人员的行政管理活动中，只要有自觉的道德追求，就会走向形成行政良心的成

果。（2）联络实际阐明行政人员在行政行为中充足发挥行政良心的重要作用。重要阐

明：第一,行政良心是行玫人员的职业责任意识，是行政人员内心深处最基本的“道德律”,

是推进行政人员履行行政管理职业义务U勺内在精神力量；第二，在行政人员的行政行为中应

当从三个方面注意发挥行攻良心的I重要作用。首先，在行政人员的行政行为发生之前，自觉

将全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则作为自己行为动机，发挥行政良心对行为

动机选择的调控作用；另首先，在行政行为中，自觉发挥行政良心对行政行为取向的变化起

监督和控制作用;再次，在行政行为选择已经完毕的时候，发挥行政良心会对行为后果起反

思和评价的作用.

2.为何说在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，制度建设是关键？

答题要点：（1）行政人员的行政责任意识。行政责任意识是行政人员在行政管理这一

特殊职业活动中所应拥有的职业意识。详细内容可以概括为行政人员的公正、仁爱、宽容、

求实和自我节制的意识花们是行政人员对公共行政公共性的信奉在行政管理活动中的详

细体现。行政伦理学规定通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水

平。（2）行政责任制度。在我国，行政责任制度包括四个方面的J内容，即：宪政责任制、

政党责任制、有限目H勺管理责任制、公仆责任制。其中,公仆责任制是贯穿于其他三种行政

责任制中的精神内核。3）在行政责任意识向行政责任（制度的转化过程中，关键在于

行政责任制度的建设。由于:在现实日勺行政管理活动中，行政人员的行政贡任意识和行政贡

任制度H勺建设之间是互相作用、互相制约的关系。首先，行政人员需要将客观的、外在的

行政责任内化为内在于他的行政责任意识;另首先，整个行政体系中日勺行政人员普遍口勺行政

责任意识不会自动产生，需要外在的、客观的I行政责任制度来提供保障。行政责任制度的保

障作用对于行政人员普遍H勺行政责任意识的增强和提高行政管理活动的整体道德水平至美

重要，而制度必须通过制度建设才能得以不停完善,才能真正发挥其保障作用。3.联络

我国实际阐明，为何说行政人员自律在行政伦理建设中处在关键地位？

答题要点：（1）行政人员的“自律”。所谓“自律”指人的道德规范。行政人员代I“自律”

是行政人员日勺内在道德规范。（2）行政主体口勺道德“自律”是行政伦理的关键。由于；

第一，行政人员的自律是行政伦理建设中最基本、最深刻的内在根据。行政管理在社会生

活中的I特殊性使行政伦理领域的‘自律”被赋予了特殊的意义;第二，制度的主体具有自律精

神的J内在修养是保障制度自身具有伦理日勺前提。制度都是人为的，在相似制度规范背景中,

公共权力的运行会由干行政主体“白律”境界的不同样而产牛不同样的社会后果。（3）

我国的社会主义制度自身的先进性赋予了社会主义行政伦理更高日勺规定。重要阐明：第一,

我国行政人员作为先进制度的承载者和实行者，其“自律”精神口勺养成和发扬直接关

系到社会主义制度的优越性能否最大程度地得到体现，关系到执政党代表先进文化、代表先

进生产力、代表广大人民群众IJ勺主线利益目的的实现，关系到全面建设小康社会U勺历史进

程。第二，某些行政人员道德“自律”缺位，致使公共权力被滥用的现实，也从另一种

方面阐明社会主义行政伦理的高原则能否实现及实现的程度怎样,不仅依赖于外在日勺“他

律”机制，更有赖于行政主体H勺道德自我约束，行政人员自律在行政伦理建设中处在关

键地位。

作业3

一、单项选择题

1、C2、A3、A4、B5、C6、A7、D8、C9、D10、C11.C12.D13,D14.

C15.C

二、多选题1、ABCD2、ABD3、ABCDE4、ABCD5.ABD

三、填空题

1、（社会价值）（自我意识）、2、（导向与示范）（惠及社会）、3、（自我塑造）、（自

我完善）4、（欲望）.（理性）5、（道德规定）（伦理规则和道德原则）、

四、简答题：1.怎样理解行政荣誉与责任的关系？（P187）

（1）责任一般说来是依法而定或习惯约定的应当作为或不作为以及由此而产生的后果，违

反了法定或约定日勺义务，就应当承担对应日勺后果。行政荣誉可以被放弃、被忽视和受到轻

视，而责任则是行政人员必须承担的J。责任是底线，荣誉是更高口勺境界。（2）行政荣誉是

行政人员日勺行政责仟、法律责仟转化为道德责仟的有效途杼。（3）行政荣誉机制能弥补现

实责任机制的缺陷。从行政荣誉的形成过程看，荣誉与责任有着亲密的关系。（4）行政组

织和行政人员责任追究的重要形式之一就是剥夺行政荣誉。

2、在争取行政荣誉过程中要防止出现哪些心理？

第一，防止对行政荣誉II勺漠然与畏难。例如：1）轻视荣誉，对荣誉获得与否无动于衷；2）

认为荣誉获得难度较（（大，缺乏自信,没有克服困难、迎难而上、赶超先进的信心和勇气。

第二，防止虽然一度有过争取行政荣誉日勺热情，但伴随时间的推移，思想松懈、工作力度减

弱，道德行为难以坚持下去日勺状况。第三，防止由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡,

工作热情下降，甚至埋怨、委屈、自卑的心理。第四，防止一旦获得了行政荣誉就沾沾自

喜、不思进取日勺心理。

3.行政人格日勺特性表目前哪几种方面？

行政人格具有如下特性：1）行政人格具有伦理的内涵，是行政伦理观和行政价值观在公共行

政主体中的体现；2）行（（政人格是行政人员个体性的）体现;3）行政人格是行政人

员的价值实现与自我价值评价的统一；4）行政人格为行政人（（员所特有，并由此区别

于其他社会组员之人格；5）行政人格也是行政人员隹我评价和社会评价的原则之一。

4、在人类历史发展中分别存在哪几种类型的行政人珞？

行政人格作为一种历史生成，在不同样历史阶段有着不同样的历史体现，存在着不同样的行

政人格模式。首先,在农业社会形成日勺行政人格是一种依附人格。另首先，在近代社会，官僚

制的盛行，造就了行政人员工具人格的I生成,。最终，伴随即工业社会H勺到来,在服务行政条

件下，形成了一种独立人格。

5、简述行政伦理规范与法律规范的区别。

（1）在内容卜，行政伦理规范重要体现为道德义务和道德责仟，而法律规范的关键内容

是法律权利和法律义务；（2）在形式上，行政伦理规范一般是以规定、准则等形式出现

的，而法律规范重要是以制定法或成文法出现的；（3）在制定程序上，行政伦理规范虽然也要

通过严格仔细H勺立项、论证、表决、公布等程序，但不像法律规范那么正式；（4:行政

伦理规范的实行一般是由党和政府的某一部门来执行，而法律规范必须由专门的机构和人员

来实行；（5）行政伦理规范的实现重要靠社会舆论和个人II勺良心起作用，远远不及法

律的强制实行程度。

六、论试题1、怎样理解行政荣誉与个人利益的关系？

答题要点：1）荣誉与利益、责任三位一体。行政人员只有以增进公共利益的实现为最高

价值追求，并付诸实践和履行责（任，才能赢得公众的信赖与尊敬，才能获得荣誉。利

益、责任统一于对行政荣誉不停追求之中。2）对行政荣誉追求并（不排斥个人利益,

相反,可以增进个人利益的实现。可从两个方面理解：第一,获得荣誉称号是行政组织及其行政

人员应有的权利；第二，行政荣誉可认为行政人员带来综合利益（包括物质利益和精神利益）

（3）行政荣誉在本质上不是为了给。被授予者一种利益满足，而是肯定他在行政管理活动中

口勺付出和价值。行政人员应为增进公共利益口勺实现履行责任,不应以追求行政荣誉和个人利

益为价值目的。

2、怎样理解独立人格生成中制度"勺作用？

答案要点：（1）制度的必要性。制度本源于人类对社会秩序的渴求,历史选择了政府成为

社会秩序的供应者，并且通过其构成人员来实现。为保证行政人员高效率、高质量地提供

社会秩序，政府重要通过法律制度来抵达这一目日勺。后工业社会H勺到来，规定政府制度建

设走向道德化，实现行政人员个体存在之道德性。2）制度的道德化与道德的制度化。（这

是政府实行德治的两个方面。两者互相联络、百相影响、互相渗透、互相作用，共同保讦独

立人格的真正生成.

3.试论行政伦理规范H勺本质。

答案要点：（1）行政伦理规范及其本质。行政伦理规范是社会对从事行政伦理管理职业

活动U勺行政人员所提出的道德规定的体现,是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理

规则和道德原则。行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德

愿望和规定。（2）行政伦理规范是主观与客观的统•。第•，行政伦理规范作为反应行政

管理职业伦理关系及其客观规定欧I行为规范,具有客观性;第二，行政伦理规范作为客观日勺社

会关系、行政伦理关系和行政道德规定日勺反应形式，是行政人员及行政体系各部门对行政

伦理关系主观认识的成果，具有主观性。在阶级社会中，行政伦理规范的主观与客观相统

一日勺特性体现为阶级性与社会性的统一。（3）行政伦理规范是他律与自律的统一。行政

伦理规范的他律性来自于行政伦理口勺社会历史本质，而行政伦理规范的J自律性则是行政人

员主体性充足发挥H勺成果;他律与自律的I统一，是行政伦理规范内在本质口勺现实展现，这也是

行政伦理规范与社会其他规范相区别的重要特性。

作业4

一、单项选择题

1、C2、D3、A4、B5、C6、D7、D8、C9、B10、A11.B12.C13.A

14.C15.C

二、多选题

1、ABCDE2、CE3、ABODE4、ABCD5.ABC

三、填空题

1、（内隐性）（稳定性）、2、（信仟关系）（当务之急）、3、（社会评价）（自我评

价）、4、（社会舆论）（行政人员的内心信念）、5、（指导）（规范）、

四、简答题1.简述政府信任关系与政治合法性的关系。

政治合法性就是社会组员对于政治统治口勺承认，就是社会组员对于政治统治合法性的承认。

就行政管理而言，合法性包含两个层面：一是形式的合法律性，一是管理的价值观能得到公

民的认同。政治合法性的获得，首先取决于政府的活动，包括国家政权为强化自己的统治地

位而运用意识形态的、法律H勺和道德伦理的力量为自身所作日勺种种论证，另首先是国家政

权在大众当中赢得了广泛信任和忠诚，人们自觉地把对政府的I服从当作自己日勺义务。合法性

可以提高可预测性，拥有合法性，政府官员可以计算出哪些事情被期望他们去做;对公民来

说，它们也可以预测到他便会怎样被官员们看待。从这一意义看，合法性概念自身也包括了

一定程度的信任关系在内，

2、政府信任关系中，政府应在权力道德方面政府应怎样作为？

应当做到以德用权。所谓以德用权，就是规定行政人员在行使公共权力时，首先考虑的I是人民

H勺利益而不是一己私利，按照民意，遵照官德，把政府的方针政策不折不扣地告诉人民群

众，把政府的关怀送给人民群众，当好信任的桥梁。由此，以德用权必须强化权力道德意

识。包括：（1）强化个体权力道德意识;（2）强化群体权力道德意识；（3）强化整体权力道德

意识。

3.简述政府信任关系的J建构原则的意义及内容。

政府信任关系建构的原则是指导整个社会信任关系建构H勺思想基础和行为准则，根据对时

H勺原则去建构政府信任关系，对于树立政府的良好形象，保证政府与公众之间利益一致基

础上互相信任、合作的良性循环，有着至关重要日勺意义。同其他社会组织同样，行政组织

日勺牛存和发展也取决干白身的外I织目日勺时实现，取决于其目日勺系统能否以社会公众公认啊进

步口勺道德为准绳,并可以有效调整和平衡与公众之间的利益关系。因此，政府信任关系的建

构需要遵照利益一致性原则、客观求实原则、公开性原则和整体性原则。

4、简述内部行政伦理监督的重要形式。

1）、自我监督；2）、行政监督；3）、审计监督

5..简述加强行政人员道德建设的意义和途径。

加强行政人员道德建设的意义。第」这是•种特定的行政权力约束机制建设，对健全行

政体系具有不可或缺口勺重要作用；第二,这是行政体系自身健康运转的有效保证；第三，这是

整个社会道德建设的突破口，为行政体系日勺健全发明了必要口勺外部条件。行政人员提高自

身道德修养的过程是在行攻管理过程中实现的。其进行•自我道德修养H勺途径可以概括为：第

一，提高思想认识，明确树立良好的I行政人员形象;第二，加强学习和实践锻炼,充足营造学习

和教育的环境;第三，强化'自重”、“自省”、“自警”、“自励”W、J磨炼。

五、论述题1、结合实际，论述你对我国目前政府信任关系口勺评价及其对策。

答题要点：（1）我国日前政府信任关系评价。重要结合实际阐明：我国目前正处

在转轨变型的特定历史时期，政府H勺社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众

U勺价值期待存在着一定的差距，导致政府U勺合法性基础在一定程度上受到了挑战，并影响到

现代化建设U勺质量和速度。（2）引起公众对政府信任度下降U勺原因。重要有五个方

面:第一，行政人治色彩浓重；第二,行政权力缺乏制约;第三，政府行政效能与社会和经济

发展规定之间存在一定差距；第四，行政机关和行政人员固守旧时行为习惯；第五，公共行政

缺乏绩效评价体系，责任机制微弱。而行政道德的匮乏是引起政府信任危机H勺直接原因。

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