水利工程管理办法

水利工程管理办法一、总则（一）目的为加强水利工程的管理与保护，充分发挥水利工程的综合效益，保障人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，特制定本办法。

（二）适用范围本办法适用于各类水利工程设施及其附属设施，包括水库、水闸、堤防、泵站、渠道、水电站等。

（三）基本原则1.统一管理与分级负责相结合：明确各级水行政主管部门及相关管理单位的职责，实行统一管理与分级负责的管理体制。2.安全第一：始终把确保水利工程安全放在首位，加强工程安全监测、维修养护和应急管理。3.效益优先：充分发挥水利工程的防洪、灌溉、供水、发电、生态等综合效益，保障经济社会发展用水需求。4.依法管理：严格依照国家法律法规和相关政策进行水利工程管理活动，确保管理工作有法可依、有章可循。

二、管理体制与职责（一）管理体制1.水行政主管部门：国务院水行政主管部门负责全国水利工程的统一管理与监督。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内水利工程的管理与监督。2.管理单位：根据水利工程的规模、性质和隶属关系，设立相应的管理单位，具体负责水利工程的日常运行管理、维修养护、安全监测等工作。管理单位可以是事业单位、企业单位或其他组织形式。

（二）职责分工1.水行政主管部门职责贯彻执行国家有关水利工程管理的法律法规和政策，制定本行政区域内水利工程管理的规章制度和技术标准。负责水利工程的行业管理，组织编制水利工程建设规划、年度计划，审批水利工程建设项目。监督检查水利工程的安全运行、维修养护、调度运用等情况，依法查处违法行为。协调解决水利工程管理中的重大问题，组织开展水利工程管理考核工作。2.管理单位职责负责水利工程的日常运行管理，按照规定的调度运用原则和指令，合理调度水利工程，确保工程安全和效益发挥。做好水利工程的维修养护工作，及时修复损坏的工程设施，保证工程设施完好。开展水利工程的安全监测工作，及时掌握工程运行状况，发现安全隐患及时报告并采取措施处理。负责水利工程管理范围内的水资源保护、水域岸线管理、水土保持等工作。配合水行政主管部门做好水利工程的建设、验收等工作，参与水利工程管理相关政策法规的制定和技术标准的修订。

三、工程建设与验收（一）工程建设1.规划与设计：水利工程建设应符合流域综合规划和区域发展规划的要求，进行科学合理的规划与设计。规划设计文件应充分论证工程的必要性、可行性和安全性，广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见。2.建设程序：严格执行基本建设程序，按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收等阶段进行。建设单位应依法办理相关审批手续，确保工程建设合法合规。3.质量与安全管理：建立健全工程质量与安全管理制度，加强对工程建设全过程的质量和安全监督检查。施工单位应严格按照工程设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。监理单位应认真履行监理职责，对工程质量、进度、投资等进行有效控制。

（二）工程验收1.验收分类：水利工程验收分为分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收、阶段验收、竣工验收等。2.验收条件：各阶段验收应满足相应的条件要求，如工程已按设计要求完成，质量符合标准，资料齐全等。验收工作应成立验收委员会或验收工作组，由相关部门、单位和专家组成。3.验收程序：验收工作应按照规定的程序进行，包括验收申请、资料审查、现场检查、会议讨论、形成验收鉴定书等环节。验收合格的工程应及时办理相关备案手续，投入使用。

四、运行管理（一）调度运用1.调度原则：水利工程调度应遵循统筹兼顾、科学合理、安全可靠、兴利除害相结合的原则，根据工程的功能定位、水资源状况和经济社会发展需求，制定合理的调度方案。2.调度方案制定：水行政主管部门应组织编制水利工程调度方案，报上级主管部门批准后实施。调度方案应明确调度目标、调度原则、调度权限、调度方式、调度规程等内容。3.调度指令执行：管理单位应严格执行调度指令，及时准确地进行水利工程的调度操作。因特殊情况需要调整调度方案的，应按照规定的程序报经批准。

（二）维修养护1.养护计划制定：管理单位应根据水利工程的运行状况和维修养护标准，制定年度维修养护计划，明确维修养护项目、内容、经费等。2.养护实施：维修养护工作可以通过自行组织实施、委托专业队伍实施等方式进行。实施过程中应严格按照维修养护技术标准和操作规程进行，确保维修养护质量。3.养护监督检查：水行政主管部门应加强对维修养护工作的监督检查，定期对维修养护项目进行质量抽检，确保维修养护工作落实到位。

（三）安全监测1.监测设施建设：水利工程应按照规定建设必要的安全监测设施，包括水位、流量、位移、渗流等监测仪器设备。监测设施应定期进行维护和校准，确保监测数据准确可靠。2.监测制度建立：管理单位应建立健全安全监测制度，明确监测人员职责、监测频次、监测数据记录与分析等要求。监测人员应严格按照制度进行监测工作，及时发现异常情况并报告。3.安全评估：定期对水利工程进行安全评估，根据监测数据和工程运行状况，分析工程安全隐患，提出处理措施和建议。对于存在重大安全隐患的水利工程，应及时采取应急措施，确保工程安全。

五、工程保护（一）管理范围与保护范围划定1.划定原则：根据水利工程的类型、规模和安全运行要求，按照国家有关规定划定水利工程的管理范围和保护范围。划定工作应充分考虑工程管理、运行维护、安全保障以及生态保护等因素。2.划定程序：由水行政主管部门会同有关部门提出划定方案，报本级人民政府批准后实施。划定成果应向社会公告，并设立明显的界桩、标识等。3.范围确定：水库工程：管理范围为水库大坝背水坡坝脚外一定范围内的区域，以及溢洪道、输水建筑物等周边一定范围；保护范围为管理范围外延一定距离的区域。水闸工程：管理范围为水闸上下游闸首两侧一定范围内的区域，以及闸室、岸墙、翼墙等周边一定范围；保护范围为管理范围外延一定距离的区域。堤防工程：管理范围为堤身、护堤地等；保护范围为管理范围外延一定距离的区域。泵站工程：管理范围为泵站建筑物、进出水管道等周边一定范围内的区域；保护范围为管理范围外延一定距离的区域。渠道工程：管理范围为渠道两侧堤脚外一定范围内的区域；保护范围为管理范围外延一定距离的区域。

（二）保护措施1.禁止行为：在水利工程管理范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土、建窑、葬坟、堆放物料、倾倒垃圾等危害工程安全的行为。在水利工程保护范围内，禁止从事影响工程安全和正常运行的活动。2.建设项目管理：在水利工程管理范围和保护范围内新建、改建、扩建建设项目的，应经水行政主管部门审查同意，并按照规定办理相关审批手续。建设项目应采取必要的保护措施，避免对水利工程造成影响。3.监督检查：水行政主管部门应加强对水利工程保护范围的监督检查，及时发现和制止违法行为。对造成水利工程损坏的，应依法追究责任，责令限期修复或赔偿损失。

六、资金管理与使用（一）资金来源1.财政拨款：各级财政部门应根据水利工程管理的实际需要，安排必要的资金用于水利工程的建设、维修养护、安全监测等。2.水费收入：按照国家有关规定征收的水费，应专项用于水利工程的运行管理、维修养护等。3.其他资金：通过争取上级专项资金、社会捐赠、融资贷款等渠道筹集的资金，也可用于水利工程管理。

（二）资金使用管理1.预算编制：管理单位应根据水利工程运行管理和维修养护计划，编制年度资金预算，报水行政主管部门和财政部门审核。2.资金使用：严格按照批准的预算使用资金，做到专款专用，不得截留、挪用。资金使用应符合财务管理制度和相关规定，确保资金使用效益。3.财务监督：水行政主管部门和财政部门应加强对水利工程资金使用的监督检查，定期进行审计，确保资金使用安全、规范、透明。

七、考核与奖惩（一）考核制度1.考核主体：水行政主管部门负责组织对水利工程管理单位进行考核。考核工作应定期开展，一般每年进行一次。2.考核内容：考核内容包括工程管理、安全运行、维修养护、调度运用、资金管理、队伍建设等方面。考核指标应明确具体，具有可操作性。3.考核方式：考核方式包括听取汇报、查阅资料、现场检查、群众评议等。考核结果应进行公示，接受社会监督。

（二）奖励与惩罚1.奖励：对水利工程管理工作成绩突出的单位和个人，由水行政主管部门或上级人民政府给予表彰和奖励。奖励形式包括荣誉称号、物质奖励等。2.惩罚：对水利工程管理不善、存在安全隐患或违反管理规定的单位和个人，由水行政主管部门责令限期整改；情节严重的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、附则