2025年地质灾害基层防灾能力建设工作方案

研究报告-1-2025年地质灾害基层防灾能力建设工作方案.一、指导思想与工作目标1.1.指导思想(1)指导思想方面，本工作方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以预防为主、防治结合为方针，全面提高地质灾害防治能力和水平。(2)工作指导思想强调，要充分发挥政府主导作用，强化部门协同，动员社会力量，广泛开展地质灾害防治宣传教育，增强全社会防灾减灾意识。通过实施地质灾害防治工程，完善监测预警体系，提高应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全，为经济社会持续健康发展提供坚实保障。(3)本工作方案坚持科学规划、系统治理、综合治理的原则，强化科技支撑，注重创新驱动，推进地质灾害防治工作与经济社会发展相协调。通过加强地质灾害风险调查与评估，优化防灾减灾工程布局，提升基层防灾减灾能力，努力实现地质灾害防治工作的现代化，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。2.2.工作原则(1)工作原则方面，首先坚持预防为主、防治结合，以地质灾害风险调查和评估为基础，强化源头防控，通过工程建设、监测预警、应急管理等措施，实现灾害风险的有效控制。(2)其次，坚持科学规划、依法管理，依据地质灾害防治相关法律法规，结合实际情况，制定科学合理的防治规划，确保防治工作有序进行。同时，强化法治意识，依法打击违法行为，维护防治工作的权威性和严肃性。(3)最后，坚持统筹兼顾、综合施策，将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展规划，与其他领域协调发展。通过部门协同、社会参与，形成政府主导、部门协同、社会参与、全民共治的良好格局，实现地质灾害防治工作的全面覆盖和全面提升。3.3.工作目标(1)工作目标方面，首先，到2025年，实现地质灾害风险调查和评估全面覆盖，形成较为完善的地质灾害风险管理体系。通过调查评估，明确地质灾害易发区、重点防治区和重点隐患点，为防灾减灾提供科学依据。(2)其次，提升地质灾害监测预警能力，建立健全监测预警网络，实现重点区域、重点隐患点的实时监测。提高监测预警技术水平，确保监测数据准确可靠，预警信息及时发布，为应急处置提供有力保障。(3)最后，提高地质灾害应急处置能力，完善应急预案体系，加强应急演练，确保应急处置工作高效有序。通过提升基层防灾减灾能力，降低地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，为经济社会持续健康发展创造良好条件。二、组织领导与责任分工1.1.成立领导小组(1)成立领导小组是加强地质灾害基层防灾能力建设工作的关键步骤。领导小组将由市政府主要领导担任组长，市相关部门负责人担任副组长，成员包括自然资源、应急管理、水利、住房和城乡建设、交通运输、教育、卫生健康等部门负责人，以及相关专家学者。(2)领导小组的职责是统筹协调全市地质灾害防治工作，研究制定地质灾害防治政策和规划，指导、督促和检查各地各部门地质灾害防治工作的落实。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由市自然资源部门负责人兼任。(3)领导小组办公室将负责组织编制地质灾害防治规划，协调解决防治工作中的重大问题，组织开展地质灾害防治宣传教育，推动地质灾害防治科技进步和人才培养，确保全市地质灾害防治工作顺利实施。同时，领导小组将定期召开会议，研究部署重点工作，确保各项工作任务落到实处。2.2.责任分工(1)责任分工方面，市政府各部门根据职责分工，明确各自在地质灾害防治工作中的具体任务和责任。自然资源部门负责地质灾害的监测、调查、评估和防治工程规划，统筹协调地质灾害防治工作。应急管理部门负责制定应急预案，组织应急演练，协调各部门开展应急处置工作。(2)住房和城乡建设部门负责地质灾害易发区内在建工程的安全监管，确保建筑安全，防止因工程建设活动引发地质灾害。交通运输部门负责公路、铁路、航道等交通设施的安全监测和应急处置，保障交通线路畅通。水利部门负责水库、堤坝等水利设施的安全检查，防止因水利工程问题引发地质灾害。(3)教育部门负责加强对学生的地质灾害防治知识教育，提高学生的防灾减灾意识。卫生健康部门负责地质灾害发生后的伤员救治和卫生防疫工作。同时，乡镇政府、街道办事处等基层组织要负责本行政区域内地质灾害的日常巡查、预警信息传递和应急处置工作，确保地质灾害防治工作落实到位。各相关部门要密切配合，形成工作合力，共同推进地质灾害防治工作。3.3.工作机制(1)工作机制方面，建立健全地质灾害防治工作例会制度，定期召开领导小组会议，研究解决地质灾害防治工作中的重大问题，部署重点工作。会议制度将确保信息共享，加强各部门之间的沟通与协调。(2)建立健全信息共享与通报制度，各部门要按照职责分工，及时收集、整理和上报地质灾害防治相关信息，确保信息畅通。同时，建立灾害预警信息发布平台，确保预警信息能够迅速传达到基层和公众。(3)实施地质灾害防治工作考核制度，将地质灾害防治工作纳入政府绩效考核体系，对各级政府、相关部门和乡镇政府的工作成效进行考核。考核结果将作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，促进地质灾害防治工作落实。此外，建立健全奖励与问责制度，对在地质灾害防治工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力、失职渎职的单位和人员严肃问责。三、灾害风险调查与评估1.1.调查内容(1)调查内容方面，首先是对地质灾害易发区的全面调查。这包括对地质构造、地貌形态、土壤类型、水文地质条件等进行详细调查，以确定地质灾害的类型、分布规律和成灾机制。(2)其次，调查重点关注地质灾害隐患点的识别和评估。这包括对滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害隐患点的分布、规模、稳定性及可能引发灾害的风险进行评估，为后续的防治措施提供科学依据。(3)最后，调查内容还包括对受地质灾害威胁的人口、财产和基础设施的调查。了解地质灾害对人民群众生产生活的影响，对房屋、道路、水利设施等关键基础设施的安全状况进行评估，为制定防治预案和工程措施提供重要参考。此外，调查还需涵盖地质灾害历史发生情况、灾害损失及应急响应等方面，为全面提升地质灾害防治能力奠定基础。2.2.评估方法(1)评估方法方面，首先采用地质灾害风险评估技术方法，对地质灾害易发区的风险进行综合评估。这包括利用遥感技术、地理信息系统（GIS）等手段，对地质灾害隐患点进行空间分析，结合地质、气象、水文等数据，构建风险评估模型。(2)其次，采用现场调查与监测相结合的方法，对地质灾害隐患点进行实地考察。通过地质勘察、监测设备安装和数据分析，评估隐患点的稳定性、灾害发生概率和潜在危害程度。同时，结合灾害历史资料，对灾害风险进行回溯性分析。(3)最后，运用专家评估和公众参与相结合的方式，对地质灾害风险进行综合评估。邀请地质、气象、水利等领域的专家学者组成评估小组，对地质灾害风险进行科学评估。同时，通过问卷调查、座谈会等形式，广泛征求公众意见，提高评估结果的公正性和实用性。通过这些评估方法，确保地质灾害风险调查与评估的科学性、准确性和有效性。3.3.评估成果(1)评估成果方面，首先形成地质灾害风险调查与评估报告。报告将详细阐述地质灾害易发区的地质环境、灾害类型、分布规律、风险评估结果等内容，为制定防治规划和措施提供科学依据。(2)其次，编制地质灾害风险图集，将评估结果以图形化方式呈现。图集将包括地质灾害易发区分布图、隐患点分布图、风险等级分布图等，便于政府部门、基层单位和公众直观了解地质灾害风险状况。(3)最后，建立地质灾害风险数据库，对评估数据进行分析、存储和更新。数据库将为政府部门提供决策支持，为基层单位提供防治工作参考，为公众提供灾害风险信息查询服务。评估成果的推广应用，有助于提高全社会对地质灾害防治工作的重视程度，促进地质灾害防治工作的科学化、规范化发展。四、防灾减灾工程体系建设1.1.工程建设重点(1)工程建设重点首先集中在地质灾害易发区的治理工程上。这包括对滑坡、泥石流、地面塌陷等典型地质灾害隐患点的工程治理，通过设置拦挡、排导、削坡减载等工程措施，降低灾害发生的风险。(2)其次，加强城市地下空间开发利用中的地质灾害防治工程。随着城市建设的快速发展，地下空间开发利用日益频繁，因此，在城市地铁、隧道、地下停车场等工程建设中，必须同步实施地质灾害防治工程，确保工程安全。(3)最后，重点推进农村地区地质灾害防治工程。农村地区地质灾害防治工程要结合农村基础设施建设，对农村居民点、农田、水利设施等关键区域进行地质灾害防治，提高农村地区防灾减灾能力，保障农民群众生命财产安全。2.2.工程建设标准(1)工程建设标准方面，首先应遵循国家标准、行业标准和地方标准，确保工程建设符合相关规范要求。对于地质灾害防治工程，应严格执行《地质灾害防治条例》和相关技术规范，确保工程质量和安全。(2)其次，工程建设标准应结合地质环境、灾害类型、灾害风险等级等因素，科学制定工程措施。对于不同类型和级别的地质灾害，应采取相应的工程治理措施，如对于滑坡，可采用锚杆、抗滑桩等工程措施；对于泥石流，则需设置排导沟、拦挡坝等。(3)最后，工程建设标准还应注重生态保护和可持续发展。在实施地质灾害防治工程过程中，要充分考虑生态环境影响，采取生态修复措施，确保工程建设与自然环境和谐共生。同时，注重工程的经济效益和社会效益，实现灾害防治与经济社会发展相协调。3.3.工程建设进度(1)工程建设进度方面，制定详细的工程实施计划，明确各阶段工作任务、时间节点和责任人。根据地质灾害防治工程的实际情况，合理分配资源，确保工程按计划有序推进。(2)在工程建设过程中，实行分阶段实施和验收制度。首先完成前期准备工作，包括设计、招标、施工许可等，确保工程顺利开工。随后，分阶段实施工程建设，每完成一个阶段，都要进行质量验收，确保工程质量达到标准。(3)加强工程进度管理，定期召开工程协调会，解决工程建设过程中遇到的问题。同时，建立工程进度监测系统，实时掌握工程进度情况，对滞后于计划进度的工程及时采取措施，确保工程按期完成。在工程建设过程中，注重安全生产，严格执行安全生产责任制，确保工程质量和施工安全。五、监测预警体系建设1.1.监测预警网络(1)监测预警网络方面，首先构建覆盖全市的地质灾害监测预警网络。网络将包括地面监测、遥感监测和地下监测等多种手段，实现地质灾害的实时监测和数据共享。(2)在地面监测方面，布设滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害监测站点，配备先进的监测设备，如自动监测仪、全球定位系统（GPS）等，实时采集数据，为预警提供依据。(3)遥感监测利用卫星遥感、航空遥感等技术手段，对地质灾害易发区进行定期监测，及时发现异常变化，为预警提供宏观视角。同时，建立地质灾害预警信息发布系统，确保预警信息能够快速、准确地传递到各级政府和公众。监测预警网络的建设将大大提高地质灾害的预测预警能力，为防灾减灾工作提供有力支持。2.2.监测预警技术(1)监测预警技术方面，首先推广使用先进的地质雷达技术，对地质灾害隐患点进行连续监测，实时获取地下变形情况，提高监测的准确性和及时性。(2)利用地面位移监测技术，如全站仪、水准仪等，对滑坡、崩塌等灾害隐患点进行精确测量，及时发现地面变形异常，为预警提供数据支持。(3)结合遥感技术，如合成孔径雷达干涉测量（InSAR）技术，对地质灾害易发区进行长期监测，分析地表形变，实现灾害的早期识别和预警。同时，开发基于大数据和人工智能的灾害预警模型，提高预警的准确性和可靠性。监测预警技术的不断进步，将有助于提升地质灾害的预测和应对能力，为公众的生命财产安全提供更加坚实的保障。3.3.监测预警信息发布(1)监测预警信息发布方面，首先建立多渠道的信息发布平台，包括政府官方网站、手机短信、社交媒体、广播、电视等，确保预警信息能够迅速覆盖到广大公众。(2)制定信息发布流程，明确预警信息的审核、发布和更新机制，确保预警信息的准确性和及时性。在发布预警信息时，要突出灾害风险等级、影响范围、可能发生的灾害类型和应对措施等关键信息。(3)加强与各级政府和基层组织的沟通协作，确保预警信息能够及时传递到基层，指导基层开展应急处置工作。同时，开展公众宣传教育，提高公众对预警信息的认知度和响应能力，形成全社会共同参与防灾减灾的良好氛围。监测预警信息发布体系的完善，对于提高地质灾害的预警效果和减少灾害损失具有重要意义。六、应急预案体系建设1.1.应急预案编制(1)应急预案编制方面，首先，根据地质灾害类型、分布特点和风险评估结果，编制针对不同类型地质灾害的专项应急预案。预案应包括灾害预警、应急响应、应急处置、恢复重建等各个环节。(2)其次，应急预案的编制要充分考虑各级政府和部门的职责分工，明确应急响应的组织架构、指挥体系和工作流程。预案中应详细列出各级应急管理部门的职责，确保在灾害发生时能够迅速启动应急响应机制。(3)最后，应急预案的编制要注重实际可操作性，结合当地实际情况，制定切实可行的应急措施。同时，定期组织应急演练，检验预案的有效性和可操作性，确保在灾害发生时能够迅速、有序地开展应急处置工作。应急预案的编制要与时俱进，根据实际情况和经验教训不断修订和完善，以适应不断变化的灾害风险和应急需求。2.2.应急演练(1)应急演练方面，首先，制定年度应急演练计划，明确演练的目的、内容、时间、地点和参与人员。演练计划应涵盖各类地质灾害，如滑坡、泥石流、地面塌陷等，确保各级政府和相关部门熟悉应急预案的操作流程。(2)其次，组织模拟真实灾害场景的应急演练，包括预警发布、应急响应启动、人员疏散、救援行动、伤员救治等环节。通过演练，检验应急预案的实用性，提高各级应急队伍的实战能力。(3)最后，对应急演练进行总结评估，分析演练过程中存在的问题和不足，提出改进措施。评估结果应作为修订应急预案和提升应急能力的依据。同时，将演练经验推广至其他地区和部门，共同提高地质灾害的应急处置能力。应急演练是检验应急预案有效性的重要手段，通过定期开展演练，可以不断提高应急队伍的素质和应对灾害的能力，确保在灾害发生时能够迅速、高效地开展救援工作。3.3.应急物资储备(1)应急物资储备方面，首先，根据地质灾害风险评估结果，制定应急物资储备计划，确保储备的物资能够满足各类灾害救援需求。储备物资包括食品、饮用水、帐篷、棉被、药品、医疗器械、应急照明设备、通信设备等。(2)其次，建立应急物资储备库，对储备物资进行分类、标识、登记，并定期进行盘点和维护，确保物资的新鲜度和有效性。储备库应设在交通便利、易于调运的位置，确保在灾害发生时能够快速投入使用。(3)最后，制定应急物资调用机制，明确物资调用的程序、权限和责任。在灾害发生时，能够迅速启动物资调用程序，确保救援队伍和受灾群众能够及时获得必要的物资支持。同时，加强与周边地区的物资共享和支援，形成区域联动的物资保障体系。应急物资储备是保障灾害应急救援工作顺利开展的重要基础，通过科学合理的储备和管理，能够有效提升灾害应对能力，减少灾害造成的损失。七、宣传教育与培训1.1.宣传教育内容(1)宣传教育内容方面，首先普及地质灾害基本知识，包括地质灾害的类型、成因、发生规律和危害等，提高公众对地质灾害的认识。通过宣传，让公众了解如何识别地质灾害隐患，以及如何在日常生活中预防灾害。(2)其次，宣传地质灾害防治法律法规，增强公众的法治意识。教育公众在面临地质灾害时，应遵守相关法律法规，积极配合政府和相关部门开展防灾减灾工作。(3)最后，重点宣传防灾减灾技能和自救互救知识。内容包括灾害发生时的逃生自救方法、避难场所的选择、应急物资的准备、心理健康调适等，提高公众在面对灾害时的自救互救能力。同时，推广先进防灾减灾技术和经验，鼓励公众参与社区防灾减灾活动，形成全社会共同参与防灾减灾的良好氛围。2.2.培训对象(1)培训对象方面，首先针对各级政府及相关部门的工作人员进行培训。这包括自然资源、应急管理、水利、住房和城乡建设、交通运输、教育、卫生健康等部门的负责人和业务骨干，确保他们掌握地质灾害防治的政策法规、技术标准和应急处置能力。(2)其次，对基层干部和社区工作人员进行培训，他们是灾害信息收集、传递和应急处置的第一线人员，培训内容应包括灾害识别、预警信息发布、应急疏散和自救互救等基本技能。(3)最后，对学校师生、企业员工、农村居民等公众群体进行培训，普及地质灾害防治知识，提高他们的防灾减灾意识和自救互救能力。特别是学校师生，作为未来社会的建设者，他们的防灾减灾知识和技能至关重要。通过培训，可以形成全社会共同参与防灾减灾的良好局面。3.3.培训方式(1)培训方式方面，首先采用集中授课的形式，邀请地质灾害防治领域的专家学者进行专题讲座，系统讲解地质灾害防治的基本知识、法律法规和应急处置技能。(2)其次，结合实际案例，组织现场教学和模拟演练。通过实地考察灾害隐患点，让培训对象直观了解地质灾害的特点和危害，同时通过模拟演练，提高他们在实际灾害发生时的应对能力。(3)最后，利用现代信息技术，开展网络培训和远程教育。通过在线课程、视频教学等方式，使培训对象能够在工作之余，随时随地学习地质灾害防治知识，提高培训的覆盖面和灵活性。培训方式应多样化，以满足不同层次、不同岗位人员的学习需求，确保培训效果。八、监督检查与评估1.1.监督检查机制(1)监督检查机制方面，首先建立定期检查制度，由领导小组办公室牵头，组织相关部门对地质灾害防治工作进行定期检查。检查内容包括政策法规执行情况、防治工程实施情况、监测预警体系运行情况等。(2)其次，设立专项督查组，对重点地区、重点工程和关键环节进行专项督查。督查组将深入现场，了解实际情况，对发现的问题提出整改意见，确保各项工作落到实处。(3)最后，建立信息反馈和通报制度，对监督检查中发现的问题进行及时反馈，并对整改情况进行跟踪问效。对整改不力、责任落实不到位的单位和个人，将依法依规追究责任，确保地质灾害防治工作取得实效。监督检查机制的建立和完善，对于推动地质灾害防治工作的规范化、制度化运行，提高防治效果具有重要意义。2.2.评估方法(1)评估方法方面，首先采用定性与定量相结合的方式，对地质灾害防治工作进行综合评估。定性评估关注防治工作的政策法规执行、组织领导、宣传教育、工程实施等方面，而定量评估则通过数据分析和指标体系，对防治效果进行量化评价。(2)其次，运用指标体系评估方法，构建包含防治目标、措施落实、效果评价等指标的评估体系。通过对各指标进行权重赋值，计算综合得分，从而对地质灾害防治工作的整体水平进行评估。(3)最后，实施跟踪评估和动态调整机制，根据实际情况和评估结果，对防治工作进行调整和完善。跟踪评估重点关注防治工作的持续性和有效性，确保防治工作与经济社会发展相适应，不断提高地质灾害防治的整体水平。评估方法的科学性和实用性，对于确保地质灾害防治工作取得实效，降低灾害风险具有重要意义。3.3.评估结果运用(1)评估结果运用方面，首先将评估结果作为改进地质灾害防治工作的依据。针对评估中发现的薄弱环节和不足之处，及时调整防治策略，优化防治措施，提高防治工作的针对性和有效性。(2)其次，将评估结果与绩效考核挂钩，对各级政府和相关部门的工作成效进行考核。考核结果将作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，推动地质灾害防治工作的落实。(3)最后，将评估结果向社会公开，接受公众监督。通过公开评估结果，提高社会对地质灾害防治工作的关注，增强公众参与防灾减灾的积极性，形成全社会共同参与防灾减灾的良好氛围。评估结果的合理运用，有助于不断提升地质灾害防治工作的水平，为保障人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力支撑。九、保障措施1.1.资金保障(1)资金保障方面，首先，政府应将地质灾害防治资金纳入财政预算，确保资金投入的稳定性和可持续性。预算资金应优先保障地质灾害防治工程、监测预警体系建设、应急物资储备等关键领域。(2)其次，积极探索多元化资金筹措渠道，鼓励社会资本参与地质灾害防治工作。可以通过政府购买服务、PPP模式（公私合作）等方式，吸引社会资金投入，扩大资金来源。(3)最后，建立健全资金管理制度，确保资金使用的规范性和透明度。对资金使用情况进行监督审计，防止资金浪费和挪用，确保每一笔资金都能用到实处，发挥最大效益，为地质灾害防治工作提供坚实的经济支持。2.2.技术保障(1)技术保障方面，首先，加强地质灾害防治技术研发和推广。支持高校、科研机构与企业合作，开展地质灾害防治关键技术研究，如监测预警技术、工程治理技术、风险评估技术等。(2)其次，建立地质灾害防治技术交流平台，定期举办技术研讨会、培训班等活动，推广先进技术和经验，提高技术人员的技术水平和业务能力。(3)最后，强化技术培训和技术服务，对基层技术人员进行专业培训，提高他们在地质灾害监测、评估、防治等方面的技术能力。同时，提供技术支持和服务，确保地质灾害防治工作的顺利进行。技术保障的加强，将为地质灾害防治工作提供有力支撑，提高防灾减灾的整体水平。3.3.人员保障(1)人员保障方面，首先，加强地质灾害防治专业队伍建设。通过招聘、培训等方式，培养一批高素质的专业技术人员，包括地质、水文、气象、应急管理等方面的专家。(2)其次，建立健全激励机制，对在地质灾害防治工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，激发工作人员的工作积极性和创造性。同时，加强职业道德教育，提高工作人员的责任感和使命感。(3)最后，完善人员培训和交流机制，定期组织专业培训，提升工作人员的业务技能和综合素质。鼓励跨部门、跨地区的技术交流与合作，促进经验的共享和技术的提升。人员保障的加强，将为地质灾害防治工作提供坚实的人才支撑，确保防治工作的有效实施和持续发展。十、工作要求