民法典总则编条文解读释义讲义撷摘《中华人民共和国民法典总则编理解与适用》

民法典总则条文解读讲义

目录

民法典总则...................................................1

第一章基本规定........................................2

第二章自然人..........................................13

第一节民事权利能力和民事行为能力...............13

第二节监护.....................................25

第三节宣告失踪和宣告死亡.......................40

第四节个体工商户和农村承包经营户...............51

第三章法人............................................54

第一节一般规定.................................54

第二节营利法人.................................68

第三节非营利法人...............................78

第四节特别法人.................................86

第四章非法人组织.....................................91

第五章民事权利.......................................95

第六章民事法律行为................................109

第一节一般规定...................................109

第二节意思表示.................................111

第三节民事法律行为的效力........................115

第四节民事法律行为的附条件和附期限..............126

第七章代理...........................................128

第一节一般规定...................................128

第二节委托代理...................................129

第三节代理终止...................................135

第八章民事责任......................................137

第九章诉讼时效.....................................143

第十章期间计算......................................148

第一章基本规定

第一条【立法目的】为了保护民事主体的合法权益，调整民事

关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，弘扬

社会主义核心价值观，根据宪法，制定本法。

【条文要义】

本条是关于立法宗旨、立法依据的规定。

（一）《民法典》规定保护民事主体合法权益有以下四个方面的

鲜明特征：1.突出保护民事主体的人格权;2.全面保护民事主体的财

产权利;3.保护民事主体的契约自由和合同权利;4.设定民事主体行

使权利的一般规则。

（二）《民法典》调整民事关系，核心是调整权利义务关系。调

整的基本理念，一是强调民事法律关系中权利和义务的相互对立、相

互联系、相互依存。一般而言，当事人一方享有权利，另一方必然负

有相应义务，权利和义务往往同时产生、变更和消灭。权利和义务相

互依存，离开民事义务就无所谓民事权利，权利内容要通过相应义务

表现，义务内容则由相应权利限定。二是通过规定民事责任落实对正

常民事关系、合法民事权利的保护。

（三）《民法典》是社会生活的百科全书，通过设定法律规则厘

定、维护社会秩序是其职责和使命。有关条款贯彻了党中央统筹推进

疫情防控和社会经济发展的决策部署，吸收了在疫情防控、复工复产

中稳定社会秩序的基本经验。《民法典》是市场经济的基本法，是经

济秩序的制度供给者和维护者。《民法典》以私法"基本法”形式反映

和巩固我国改革开放以来市场经济发展，并通过确认和规定诚信原则、

公序良俗原则、民事主体平等原则、所有权保护制度、合同自由制度

以及法律行为效力、民事责任等进一步维护市场经济秩序，确立市场

规则，促进公平正义，制裁违法行为，保障经济健康发展。

（四）《民法典》编纂的重要使命是适应中国特色社会主义发展

要求，将中国特色社会主义制度法典化，将四十多年来改革成果制度

化、体系化，为中国特色社会主义奠定法治基础。主要体现在：1.坚

持以人民为中心；2.坚持全面深化改革、全面依法治国；3.坚持立

足国情和实际；4.坚持依法治国与以德治国相结合。

（五）《民法典》通过规定诚信、公序良俗、平等、合法等原则，

法律行为、民事责任等制度，发挥民事法律对民事活动、公共秩序、

民事权利行使等的规范、引领、保护作用，对于强化规则意识、引领

社会风尚、维护公共秩序具有重大意义。《民法典》所建立的保护产

权、维护契约、意思自治、平等交换、公平竞争的市场规则；所倡导

的促进人与自然和谐发展，构建严格的生态文明法律制度；所规定的

人格权保护、英雄烈士保护等制度，对建设弘扬核心价值观的社会主

义法治文化，把社会主义核心价值观贯穿于社会生活方方面面具有重

要意义。

（六）《民法典》以《宪法》为依据，一是尊崇《宪法》的最高

法律地位和最高法律效力；二是《宪法》关于社会主义经济制度和公

民基本权利和义务的规定，是《民法典》很多民事基本制度的直接依

据。比如《民法典》物权制度，直接依据《宪法》规定的土地制度、

公民合法的私有财产制度、社会主义市场经济制度等；自然人的民事

权利制度，直接源于《宪法》规定的公民基本权利和义务，包括公民

在法律面前一律平等，公民的人身自由不受侵犯，公民的人格尊严不

受侵犯，公民的住宅不受侵犯，婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保

护，公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体

的利益和其他公民的合法的自由和权利等《宪法》条文。

第二条【调整范围】民法调整平等主体的自然人、法人和非法

人组织之间的人身关系和财产关系。

【条文要义】

本条是关于民法调整范围、调整对象的规定。

民法调整的对象是民法规范所调整的民事关系，即平等主体的自

然人之间、法人之间、非法人组织之间以及它们相互之间的人身关系

和财产关系。本条之所以用"民法"而非"民法典”的概念，是因为民法

包括所有民事法律规范，而不仅仅限于《民法典》。

第三条【民事权益受法律保护】民事主体的人身权利、财产权

利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。

【条文要义】

本条是关于民事权利（权益）受法律保护的规定。

民事权利受法律保护，是指一切民事主体的合法民事权益，包括

人身权利、财产权利以及其他合法权益，均受法律保护，任何组织或

者个人不得侵犯，若受到损害，民事主体有权以自己名义主张权利或

者请求人民法院予以保护。由于民事权利的直接目的在于满足个人的

财产和人身利益需要，除人格权外，民事权利通常可以放弃、转让、

继承，因此，放弃权利也属于行使权利的一种方式。根据《民法典》

的规定，民事主体包括自然人、法人、非法人组织。相较于《民法通

则》第5条"公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和

个人不得侵犯”的规定来看，《民法典》将非法人组织纳入民事权利保

护原则适用范畴，主体范围更广，回应了当前社会对民事主体保护的

现实需求。

第四条【平等原则】民事主体在民事活动中的法律地位一律平

【条文要义】

本条是关于平等制度的规定。从《民法典》的立法本意分析，民

事主体法律地位平等是民事活动的基本制度，高于《民法典》规定的

其他基本原则。

"民事活动"，是指自然人、法人、非法人组织等民事主体，为了

一定的目的设立、变更、终止民事权利和民事义务的行为。"法律地

位"，是指民事主体享受权利与承担义务的资格，反映民事主体按照

法律规定享有权利与承担义务的实际状态。《宪法》第33条第2款

规定："中华人民共和国公民在法律面前一律平等。"因此，在我国，

任何公民的法律地位都建立在法定平等基础之上，不允许有任何只享

受权利不承担义务或只承担义务不享受权利的公民，也不允许任何人

有超越法律之上的特权，在民事领域尤其如此。在民事活动中，不论

性别、民族、宗教信仰、职务、职位、教育程度等，自然人的法律地

位一律平等；不论所有制性质、企业规模、注册资金、经营方式范围，

所有法人、非法人组织的法律地位一律平等。《民法典》中的平等,

是指民事主体的法律地位平等及其权益受平等保护。

第五条【自愿原则】民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原

则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。

【条文要义】

本条是关于民事主体自愿原则的规定。

自愿原则，是指自然人、法人、非法人组织等民事主体在民事活

动中，应当基于自己内心的真实意愿，独立自主地选择、决定、进行

民事法律行为，设立、变更或终止民事法律关系，自觉承受相应的法

律后果。同时，尊重对方当事人的意愿，进行平等协商，恪守诚实信

用，不将自己的意志强加给对方。自愿原则是《合同法》中意思自治

的扩展和进一步抽象。在物权领域，自愿原则主要体现为物权支配和

处分自由。在合同领域，自愿原则集中体现为合同自由。在人格权领

域上，自愿原则体现为人格权利行使自由。在婚姻家庭领域，自愿原

则体现为婚姻自由。在继承领域，自愿原则主要体现为遗嘱自由。自

愿原则不是认可、鼓励民事主体绝对自由与放任。当事人依据自愿原

则行使民事权利，也受到一定的限制。如：《民法典》合同编中的第

494条规定。

第六条【公平原则】民事主体从事民事活动，应当遵循公平原

则，合理确定各方的权利和义务。

【条文要义】

本条是关于公平原则的规定。

民法中的公平原则，是指民事主体从事民事活动时，应当公正、

持平、合理确定相互之间的权利和义务。第一，民法规范在规定民事

主体权利、义务与责任承担时，应体现公平原则，兼顾各方利益，为

合理分配当事人权利义务提供价值指引。第二，民事主体应当本着公

平的观念进行民事活动，正当行使民事权利和履行民事义务，兼顾他

人利益和社会公共利益。第三，民事行为的结果不能显失公平，如果

显失公平，就应当以公平为尺度，协调处理当事人间的利益关系。我

国现行法律中，不少民商事单行法、社会法、经济法等都规定了公平

原则。

第七条【诚信原则】民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原

则，秉持诚实，恪守承诺。

【条文要义】

本条是关于诚信原则的规定。

诚信原则要求所有民事主体在从事任何民事活动时，包括行使民

事权利、履行民事义务、承担民事责任时，都应该秉持诚实、善意，

信守自己的承诺。诚信原则具有高度抽象性和概括性，对于民事主体

从事民事活动、司法机关进行民事裁判都具有重要作用。有学者认为，

诚信原则是私法领域的最高准则，高于民法中的平等原则、自愿原则

及其他原则，是民法中的"帝王条款"。

第八条【守法与公序良俗原则】民事主体从事民事活动，不得

违反法律，不得违背公序良俗。

【条文要义】

本条是关于民事活动合法性原则、遵守公序良俗原则的规定。

民事主体从事民事活动的合法性要求。1.民事活动必须有法可依;

2.民事活动必须依法进行；3.民事主体必须对自己的违法行为依法承

担责任。民事活动遵守公序良俗原则，公序良俗的概念包含两层意思：

一是指公共秩序，包括社会公共秩序和生活秩序；二是指善良风俗，

即由全体社会成员所普遍认可、遵循的道德准则。

第九条【绿色原则】民事主体从事民事活动，应当有利于节约

资源、保护生态环境。

【条文要义】

本条是关于绿色原则的规定。

本条以可持续发展理念为指导，借鉴现代人类中心主义的环境伦

理观，传承我国天地人和、人与自然和谐共生的优秀文化，在《民法

典》中确立绿色原则，构建生态时代人与自然和谐相处的新型关系，

成为我国《民法典》一大亮点，回应了当下社会普遍关注的环境问题。

在司法实践中，对很多民事行为的评判都直接或间接地涉及经济发展

与环境保护平衡问题，司法机关也在不断探索建立环境修复、惩罚性

赔偿、环境公益诉讼等制度，为《民法典》规定绿色原则提供了丰富

的司法实践经验。

第十条【法律适用】处理民事纠纷，应当依照法律；法律没有

规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗。

【条文要义】

本条是关于民法法源的规定。

本条中所规定的民法法源包括法律以及不违背公序良俗的习惯。

法源是法律适用过程中裁判依据的来源，是裁判所要依循的权威理由。

具体来说，可以作为处理民事纠纷依据的法律包括：（1）《民

法典》及一系列民商事单行法。（2）公法中所涉及的民事规范，如

《土地管理法》《环境保护法》中有关民事事项的法律规范，《刑法》

中合同犯罪、刑事附带民事责任的内容等。（3）国务院为执行民事

法律而制定的行政法规以及全国人大及其常委会授权国务院制定的

本属于应当制定法律的民事事项的行政法规。如《立法法》第9条规

定："本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及

其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中

的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利

的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。"

（4）地方性法规。法律可以授权地方性法规对某种特定的民事关系

作出具体规定。（5）自治条例和单行条例。法律可以授权民族自治

地方对特定民事法律关系作出变通规定。（6）国际条约与国际惯例。

在涉外民事关系的法律适用中，我国政府签订并经全国人大批准的国

际条约或双边协定，也是民法重要的法源之一。"习惯”主要是指民事

习惯。通常作为民法法源的"习惯"，限于习惯法，即国家认可的民事

习惯。它是在人们长期的生产生活实践中形成的，适用习惯处理民事

纠纷应当把握三个条件：（1）法律没有规定。即相关的法律、行政

法规、地方性法规对某一类民事纠纷如何处理没有明文的规定。（2）

该习惯不违背公序良俗。即不违背本法第8条规定的公序良俗。公共

秩序与善良风俗，体现了国家和社会层面的价值观念、民间道德观念,

如果适用习惯与此相违背，将极大地损害法秩序,破坏法律的权威性。

司法机关应当审查、判断是否存在该习惯，该习惯是否违反法律的强

制性规定，是否符合公序良俗原则。（3）当事人主张存在某种习惯

时，应首先负担证明义务。即当事人应当举证证明存在该特定的习惯。

当然，法官依职权主动适用习惯裁判案件也是应有之义。

【应注意的几个问题】

1.国家政策能否作为民法的法源？

《民法典》没有再将国家政策作为民法法源。国家政策不作为民法渊

源，并不等于说国家政策在调整民事关系和民事司法裁判中不发挥作

用。在司法裁判中，国家政策可以通过民法中引致条款发挥作用，如

认定为不可抗力、情势变更、社会公共利益等情形，或者作为诚信原

则、公序良俗原则的新内涵以平衡当事人的利益以及个人利益与社会

利益，国家政策的目的同样可以实现。很多重要政策，对民事活动具

有很强约束，如小产权房、房屋限购等问题，《民事诉讼法司法解释》

第28条规定的政策性房屋概念等，国家政策可以作为裁判说理的依

据。

2.关于司法解释的适用

《立法法》第104条规定：“最高人民法院、最高人民检察院作出的

属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法

律条文，符合立法的目的、原则和原意。遇有本法第四十五条第二款

规定情况的，应当向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释的要

求或者提出制定、修改有关法律的议案。”

2018年修订的《人民法院组织法》第18条第1款规定：“最高人

民法院可以对属于审判工作中具体应用法律的问题进行解释。”2007

年3月23日最高人民法院发布《关于司法解释工作的规定》。根据

该规定，司法解释权必须由最高人民法院依法行使，并限定为“严格

在法律规定的范围内对审判工作中具体应用法律的问题行使司法解

释权”。司法解释施行后，人民法院作为裁判依据的，应当在司法

文书中援引。人民法院同时引用法律和司法解释作为裁判依据的，应

当先援引法律，后援引司法解释。

3.关于指导性案例的适用

案例指导制度是最高人民法院为及时总结审判工作经验，指导各

级法院审判工作，统一司法尺度和裁判标准，规范法官自由裁量权,

充分发挥指导性案例作用的一项具有中国特色的司法制度。指导性案

例与英美法的判例不同，不属于正式的法律渊源。最高人民法院司法

解释赋予了指导性案例以效力。根据《最高人民法院关于案例指导工

作的规定》第7条，最高人民法院发布的指导性案例，各级人民法院

审判类似案例时应当参照。鉴于指导性案例具有一定拘束力，各级法

院在审理类似案件时应当参照，将指导性案例裁判要点转化为对案件

的司法判断。鉴于指导性案例不属于法律渊源，因此，不应当作为裁

判文书判决部分的法律依据来援引，但可以作为裁判文书说理部分的

重要理由引述。

第十一条【优先适用特别法】其他法律对民事关系有特别规定

的，依照其规定。

【条文要义】

本条是关于一般法与特别法的关系的规定。

《立法法》第92条规定："同一机关制定的法律、行政法规、地

方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致

的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。"

因此，根据《立法法》关于"特别规定与一般规定”的表述，可将法律

区分为一般法与特别法。《民法典》是由全国人大通过的法律，是民

事领域的基本法，是一般法。其他法律特别是其他民事、商事性质的

法律，一般由全国人大及其常委会制定和审议通过。鉴于全国人大常

委会是全国人大的常设机构，且根据《立法法》规定直接行使立法权，

因此与全国人大属于"同一机关"，其制定的法律相较于《民法典》，

属于特别法。按照法律适用上特别法优于一般法的规则，其他法律对

民事关系有特别规定的，优先适用其他法。特别是二者规定不一致时，

应适用特别法。因此，本条做了与《立法法》规定精神完全一致的规

定。

第十二条【效力范围】中华人民共和国领域内的民事活动，适

用中华人民共和国法律。法律另有规定的，依照其规定。

【条文要义】

本条是关于民法的效力范围的规定。

民法地域效力范围，是指民法在什么空间领域内适用。本条规定，

中华人民共和国领域内的民事活动，适用中华人民共和国法律。中华

人民共和国领域包括中华人民共和国领土、领空、领海，以及根据国

际法视为我国领域的我国驻外使馆，国籍为中国的船舶、航空器等。

按照本条规定，在中华人民共和国领域内的民事活动都适用我国法律。

本条但书规定，"法律另有规定的，依照其规定"，应当理解为仅

指存在涉外因素的情况。即只有当出现涉外情形时，才出现在我国领

域内的民事活动不适用我国实体法律的可能性。本条所述的法律，包

括《涉外民事关系法律适用法》，对涉外民事关系法律适用，包括一

般规定、民事主体、婚姻家庭、继承、物权、债权、知识产权等法律

适用作了规定。除此之外，还有一些单行民事法律也对涉外民事关系

的法律适用作了特别规定，如《海商法》（第269条）等。根据特别

规定，在中华人民共和国领域内的涉外民事活动，法律适用应当根据

特定的民事法律关系类型的不同而具体适用相应的法律规范，并非一

概适用中国法律。同时，本条规定的效力适用并没有排除我国领域外

本法适用的可能性。

第二章自然人

第一节民事权利能力和民事行为能力

第十三条【自然人民事权利能力的起止】自然人从出生时起到

死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。

【条文要义】

本条是关于自然人权利能力取得和终止的规定。

自然人的民事权利能力是自然人享有民事权利、承担民事义务的

资格。本法沿用了《民法总则》的规定。民事权利能力的取得始于出

生。规定自然人的权利能力始于出生的有《日本民法典》第1条："私

权的享有始自出生。"我国台湾地区"民法"第6条、我国《澳门民法

典》第63条均有相同规定。对于出生，有"阵痛说""一部产出说""全

部产出说""断带说""泣声说""独立呼吸说”等。立法中，对自然人权利

能力的开始有明确规定的是《德国民法典》第1条的规定："人的权

利能力自出生完成之时开始。"所谓"出生完成"，德国通说认为是与母

体完全分离。我国采用何种学说并不明确，学界主张不一，不过，除

特殊案件外，采用何种学说在实务上差别不大。只有在出生时仍生存

的人，才取得民事权利能力。自然人的权利能力终于死亡。对于死亡，

有呼吸停止说、心跳停止说、脑电波消失说等。医院死亡证明记载的

时间被推定为死亡时间，此外，宣告死亡的时间也被推定为死亡时间。

自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民

事权利，承担民事义务。自然人死亡后，丧失权利能力，不再属于民

事主体，不能享有民事权利、承担民事义务。死者虽不享有民事权利，

不存在民事权利保护的问题，但死者的遗物、遗体、姓名、肖像、名

誉、荣誉等仍为其近亲属权益之客体，仍应受到法律保护。如果死者

的遗物、遗体、姓名、肖像、名誉、荣誉等受到其他组织或个人的损

害，其近亲属有权主张权利，请求救济。如果损害公共利益的，应允

许通过公益诉讼予以保护。

第十四条【自然人民事权利能力平等】自然人的民事权利能力

一律平等。

【条文要义】

本条是关于自然人民事权利能力平等性的规定。

自然人的民事权利能力一律平等，不因其性别、年龄、民族、职

务、文化程度等方面的差异而存在区别，都有平等享有权利和承担义

务的资格。若外国人需要与我国公民享有平等的民事权利能力，一般

需要其所属国家对等地给予我国公民国民待遇。无国籍人在我国领域

内实施民事活动，也与我国公民享有平等的民事权利能力。

第十五条【自然人出生和死亡时间的判断标准】自然人的出生

时间和死亡时间，以出生证明、死亡证明记载的时间为准；没有出生

证明、死亡证明的，以户籍登记或者其他有效身份登记记载的时间为

准O有其他证据足以推翻以上记载时间的，以该证据证明的时间为准o

【条文要义】

本条是关于自然人出生时间和死亡时间的规定。

自然人的民事权利能力始于出生、终于死亡。本条明确了出生时

间、死亡时间的确定规则，为判断自然人的民事权利能力、自然人作

为民事主体的资格提供依据。

第十六条【胎儿利益的特殊保护】涉及遗产继承、接受赠与等

胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力。但是，胎儿娩出时为

死体的，其民事权利能力自始不存在。

【条文要义】

本条是关于胎儿利益保护的规定。

《民法典》实际上采取的为个别保护主义立法模式。本条只列举

了"遗产继承""接受赠与"这两种情形，一是这两种情形主要涉及胎儿

的权利，不涉及义务，这符合保护胎儿利益的立法初衷；二是规定遗

产继承，也基本延续了《继承法》第28条的规定，保持了法律的稳

定性和一致性；三是与采取个别保护主义立法模式的其他国家的规定

保持一致。

第十七条【成年人与未成年人的年龄标准】十八周岁以上的自

然人为成年人。不满十八周岁的自然人为未成年人。

【条文要义】

本条是关于成年人和未成年人年龄的规定。

本条沿用了《民法通则》的规定，以18周岁作为分界线，基于

如下考虑：（1）充分尊重自然人成长认知的科学规律。自然人的理

性能力一般随年龄的增长而增长。18周岁的自然人通常具备了在社

会生活中必备的认知能力和判断能力，能够预测自己行为的效力，并

且对后果有相应的承担能力。（2）充分关照未成年人合法权益保护。

不满18周岁的未成年人，在品德、智力、体质等方面发展尚不健全，

国家、社会、学校和家庭都有义务促进未成年人健康成长，保障其合

法权益不受侵害。

第十八条【完全民事行为能力人】成年人为完全民事行为能力

人，可以独立实施民事法律行为。

十六周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的,

视为完全民事行为能力人。

【条文要义】

本条是关于完全民事行为能力人的规定。

第一款：行为能力的区分首要考量的是年龄。通常情况下，成年

人（年满18周岁）即为完全民事行为能力人。其次，要考虑智力、

精神健康状况等因素。虽然本法第17条确立了18周岁的界分点。

但是民事部门法在某些方面，基于行为的不同，对自然人完全民事行

为能力的年龄要求也不同。对于一些重大、复杂的行为，对行为人的

判断能力要求更高。如本法第1047条规定，结婚年龄，男不得早于

22周岁，女不得早于20周岁。当然，对于纯获利益等行为，不受一

般行为能力的限制，无民事行为能力人、限制民事行为能力人均可实

施。

第二款：16周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生

活来源的，视为完全民事行为能力人。"视为"属于推定，并且属于不

可推翻的推定。本条作如此规定，从理论层面来讲，是为了缓和自然

人需达到法定成年年龄后才能取得完全行为能力规定的僵硬性；从体

系上看而言，是为了与其他单行法规定保持一致。《劳动法》第15

条规定："禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。文艺、体育和

特种工艺单位招用未满十六周岁的未成年人，必须遵守国家有关规定,

并保障其接受义务教育的权利。"此外，如此规定也充分关照生活实

际。当个人能够独立参加工作、独立生活，也就预示着其具备了作为

完全民事行为能力人的心智水平和独立的判断能力，能够独立参加各

类民事活动。基于此，需要充分肯定其完全民事行为能力。

第十九条【限制民事行为能力的未成年人】八周岁以上的未成

年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理

或者经其法定代理人同意、追认；但是，可以独立实施纯获利益的民

事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。

【条文要义】

本条是关于限制民事行为能力人的规定。

限制民事行为能力又称为不完全民事行为能力，指自然人部分独

立，或者说在一定范围内具有民事行为能力。限制民事行为能力人可

以实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法

律行为。换言之，除前述两类民事法律行为之外，限制民事行为能力

人并不能独立实施民事法律行为。本条"排除性”的条文界定一方面是

为了保护未成年人的合法权益；另一方面是为了维护交易安全，促使

相对人对交易行为人的交易资格作出充分判断，提高交易安全。

在判断某一行为是否与限制民事行为能力人的年龄、智力状况相

适应时，应当在个案中结合该未成年人的年龄、智力发育状况包括观

察力、记忆力、理解力等内容进行判断。同时，个人认知能力与经济

发展程度直接相关。例如，在互联网技术高速发展的当下，大部分儿

童在年幼时期就能熟知手机等电子设备的使用、操作等；而在手机并

不普及的20世纪初，无民事行为能力人一般对智能产品缺乏认知。

因此，在审判实践中，对于是否属于与年龄、智力相适应的民事法律

行为的认定，需要结合当下的经济发展水平、居民总体生活情况，综

合考察行为与本人生活相关联程度、本人的智力能否理解其行为并预

见相应的行为后果、行为标的数额等内容，综合进行认定。

对于8周岁以上未成年人不能独立实施民事法律行为的效力认

定，其效力认定取决于如下因素：1.法定代理人是否有事先允许。2.

法定代理人是否进行追认。若法定代理人明确追认，该民事法律行为

有效。但是，若具体情形符合本法第145条的规定，法定代理人应当

明确作出追认的意思表示，法定代理人未作表示的，视为拒绝追认,

该民事法律行为无效。

第二十条【无民事行为能力的未成年人】不满八周岁的未成年

人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为。

【条文要义】

本条是关于不满8周岁未成年人民事行为能力的规定。

无民事行为能力，是指无实施有效法律行为的能力，或者说没有

以其行为而取得权利、负担义务的能力。我国《民法典》关于民事行

为能力的立法采取"三分法"，即完全民事行为能力（本法第18条）、

限制民事行为能力（本法第19条、第22条）、无民事行为能力（本

法第20条、第21条），且均以积极方式规定。

无民事行为能力人实施的民事法律行为无效，本法第144条对

此进行了单独规定。此前，在我国《民法通则意见》第6条中曾规定，

无行为能力人接受奖励、赠与、报酬，他人不得以行为人无民事行为

能力为由，主张以上行为无效。该条目的是规定无行为能力人可以实

施"纯获利益的法律行为"，且不论"接受报酬”是否属于纯获利益的法

律行为（因为接受报酬可能同时导致报酬请求权消灭，在第22条中

将论及）。但《民法典》未吸纳《民法通则意见》第6条的规定，对

此主要观点认为，依据"三分法”的民事行为能力立法模式逻辑推演的

结果，无民事行为能力人没有作出意思表示的能力，即不可能作出"接

受奖励、赠与"的意思表示，因此，这种纯获利益的法律行为的特别规

定只适用于限制民事行为能力人，而不适用于无民事行为能力人。8

周岁以下的未成年人一旦被规定为无民事行为能力人，不管其意思能

力或者智力状况如何，一律没有独立实施民事法律行为的能力。

第二十一条【无民事行为能力的成年人】不能辨认自己行为的

成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为。

八周岁以上的未成年人不能辨认自己行为的，适用前款规定。

【条文要义】

本条是关于不能辨认自己行为的成年人和8周岁以上未成年人

民事行为能力的规定。

本条第1款源于《民法通则》第13条第1款，但扩大了无民事

行为能力的成年人范围。《民法通则》规定的无民事行为能力或者限

制民事行为能力的成年人的范围为“精神病人"。《民法通则》第13条

第1款规定："不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，

由他的法定代理人代理民事活动。”成年人可能因多种原因导致行为

能力欠缺，本条采用了《民法通则意见》中关于"不能辨认自己行为"

的核心表述，使因严重疾病、身体残疾、年岁过高等原因不能辨认自

身行为的成年人归入无民事行为能力人范畴，使其处于应当获得监护

的状态，有利于对其提供特别保护，也能够实现对无民事行为能力成

年人对他人合法权益、社会公共利益造成侵害的归责，更符合实践的

需求。"不能辨认自己行为”是指辨认识别能力不足处于一种持续的状

态，不能是暂行性或者短暂的状态，如因酗酒、滥用麻醉用品或者精

神药品，对自己的行为暂时没有辨认识别能力的成年人，不属于本法

所称的无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。

本条第2款可理解为是对本法第19条的例外规定。8周岁以上

的未成年人原则上是限制行为能力人；如果证明其不能辨认自己行为,

则成为无民事行为能力人。但对本条第2款的适用情形，应作较为严

格的限定。

第二十二条【限制民事行为能力的成年人】不能完全辨认自己

行为的成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代

理人代理或者经其法定代理人同意、追认；但是，可以独立实施纯获

利益的民事法律行为或者与其智力、精神健康状况相适应的民事法律

行为。

【条文要义】

本条是关于不能完全辨认自己行为的成年人民事行为能力的规

定。

将不能完全辨认自己行为的成年人作为限制民事行为能力人，参

照了德国法的规定。限制民事行为能力人的行为效力主要分为以下两

类：1.无需同意的行为：纯获利益的法律行为、日常生活必需的法律

行为、2.需同意的行为：合同、单方法律行为。

认定不能辨认自己行为的成年人为无民事行为能力人，应当经过

特别程序进行宣告。根据《民事诉讼法》及《民事诉讼法司法解释》：

1.应由其近亲属或者其他利害关系人向该自然人住所地基层人

民法院提出申请，同时写明该自然人无民事行为能力的事实和根据。

2.人民法院受理申请后，应根据其是否具有判断能力和自我保护

能力、是否了解其行为后果来判断。必要时应当对被请求认定为无民

事行为能力的自然人进行鉴定。在不具备诊断、鉴定条件的情况下,

也可以参照群众公认的该自然人的精神状态认定，但应以利害关系人

没有异议为限。

3.人民法院经审理认定申请有事实根据的，判决宣告该自然人为

无民事行为能力人；认定申请没有事实根据的，应当判决予以驳回。

4.人民法院在判决宣告该自然人为无民事行为能力人的同时，应

当指定其监护人。被指定的监护人不服指定，应当自接到通知之日起

30日内向人民法院提出异议。经审理，认为指定并无不当的，裁定

驳回异议；指定不当的，判决撤销指定，同时另行指定监护人。判决

书应当送达异议人、原指定单位及判决指定的监护人。

5.如该自然人民事行为能力存在障碍的原因已经消除，根据其本

人或监护人的申请，人民法院应当作出新判决、撤销原判决。

6.如在其他诉讼中，当事人的利害关系人提出该当事人患有精神

病，要求宣告该当事人无民事行为能力或限制民事行为能力的，应由

利害关系人向人民法院提出申请，由受诉人民法院按照特别程序立案

审理，原诉讼中止。

第二十三条【法定代理人】无民事行为能力人、限制民事行为

能力人的监护人是其法定代理人。

【条文要义】

本条是关于非完全民事行为能力人的法定代理人的规定。

本条源自《民法通则》第14条"无民事行为能力人、限制民事行

为能力人的监护人是他的法定代理人"。本条概念中，无民事行为能

力人、限制民事行为能力人作为民事行为能力欠缺的自然人，相关规

定的理解与适用见本书第18条至第22条的论述。监护的概念与规

定见本书第26至第39条的论述。

法定代理人是指基于法律规定而能够以他人名义独立与第三人

实施民事法律行为的民事主体。通常来说，法定代理人与被代理人一

般存在法定的血缘或亲权关系。关于法定代理人和监护人，事实上，

在本法总则编中，法定代理人的范围与监护人范围实质上是重合的，

除了监护人之外，本法总则编并未规定其他种类的法定代理人。而法

定代理关系中的本人与监护法律关系中的被监护人的范围也是一致

的。法定代理制度与监护制度均着眼于对欠缺民事行为能力人的保护,

分别以法定代理制度规范外部行为，以监护制度规范内部行为。从这

个角度看，两种制度的立法目的和价值取向是相同的。

第二十四条【无民事行为能力人或限制民事行为能力人的认定与

恢复】不能辨认或者不能完全辨认自己行为的成年人，其利害关系

人或者有关组织，可以向人民法院申请认定该成年人为无民事行为能

力人或者限制民事行为能力人。

被人民法院认定为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人

的，经本人、利害关系人或者有关组织申请，人民法院可以根据其智

力、精神健康恢复的状况，认定该成年人恢复为限制民事行为能力人

或者完全民事行为能力人。

本条规定的有关组织包括：居民委员会、村民委员会、学校、医

疗机构、妇女联合会、残疾人联合会、依法设立的老年人组织、民政

部门等。

【条文要义】

本条是关于认定成年人为无民事行为能力人或者限制民事行为

能力人以及恢复为限制民事行为能力人或者完全民事行为能力人的

规定。

本条源自《民法通则》第19条"精神病人的利害关系人，可以向

人民法院申请宣告精神病人为无民事行为能力人或者限制民事行为

能力人。被人民法院宣告为无民事行为能力人或者限制民事行为能力

人的，根据他健康恢复的状况，经本人或者利害关系人申请，人民法

院可以宣告他为限制民事行为能力人或者完全民事行为能力人”的规

定，比较《民法通则》和本法总则编关于本条的规定可知，后者对前

者的改动主要表现为：(1)将“精神病人"修改为"不能辨认或者不能

完全辨认自己行为的成年人"；(2)申请认定的主体增加了"有关组

织"，并列举了“有关组织”的范围；(3)将"申请宣告"修改为"申请认

定"；(4)在"健康恢复"前面增加"智力、精神"。

第二十五条【自然人的住所】自然人以户籍登记或者其他有效

身份登记记载的居所为住所；经常居所与住所不一致的，经常居所视

为住所。

【条文要义】

本条是关于如何确定自然人住所的规定。

本条源自《民法通则》第15条"公民以他的户籍所在地的居住地

为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所”的规定。

本条对上述规定有所修改，主要包括：一是采用更为严谨规范的概念,

以民法观念中的“自然人"取代"公民"；二是顺应放宽户口迁移政策的

趋势，将认定自然人住所的依据从"户籍所在地的居住地"改为"户籍登

记或者其他有效身份登记记载的居所"；三是与涉外民事关系法律适

用法措辞统一，以"居所"取代"居住地"。其中，最应注意的是，改变

了以户籍所在地的居住地认定居所这一唯一标准。

第二节监护

第二十六条【父母子女之间的法律义务】父母对未成年子女负

有抚养、教育和保护的义务。

成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。

【条文要义】

本条是关于父母子女之间法律义务的规定。

本条是《民法通则》中所没有的新规定，其源自《宪法》第49

条第3款关于"父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养

扶助父母的义务"的规定，有关内容在《婚姻法》第21条"父母对子

女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务”和第23条"父

母有保护和教育未成年子女的权利和义务”中也有所体现。《民法典》

延续了《民法总则》关于监护制度的有关规定，确立了"以家庭监护为

基础，以社会监护为补充，以国家监护为兜底”的监护制度体系。家庭

关系是最基本的社会关系，父母子女关系是家庭关系中最核心的内容。

我国历来重视家庭、亲属关系，普遍认为家庭和睦是社会和谐的基础，

监护责任应主要由家庭来承担。本条即规定了家庭中父母与子女之间

的监护义务，充分体现了基于家庭成员独立人格和平等地位之上的敬

老爱幼的社会主义核心价值观。

第二十七条【未成年人的监护人】父母是未成年子女的监护人。

未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能

力的人按顺序担任监护人：

（一）祖父母、外祖父母；

（二）兄、姐；

（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人

住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。

【条文要义】

本条是关于未成年人的监护人的规定。

本条源自《民法通则》第16条"未成年人的父母是未成年人的监

护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中

有监护能力的人担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、

姐；（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年

人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员

会同意的”的规定。在2016年1月的《民法总则（草案）》征求意见

稿中，将《民法通则》中的“兄、姐"修改为"成年兄、姐"、删除了"经

未成年人的父、母所在单位"、增加了"民政部门同意"。在2016年5

月的《民法总则（草案）》征求意见稿中，增加了"父母对未成年子女

负有照管和保护的义务""未成年人的父母可以通过遗嘱指定未成年

人的监护人；其父、母指定的监护人不一致的，以后死亡一方指定的

为准"。2016年12月的《民法总则》草案三审稿中，删除了2016

年5月《民法总则（草案）》征求意见稿中增加的内容以及“成年"二

字，并增加了"按顺序""有关组织”二词。《民法总则》第27条在全国

人民代表大会通过时仅将"有关组织"中的"有关"二字删除，并无其他

修改。由此，确立了我国未成年人法定监护制度体系。《民法典》保

留了此条款。

第二十八条【无、限制民事行为能力的成年人的监护人】无民

事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人

按顺序担任监护人：

（一）配偶;

（二）父母、子女；

（三）其他近亲属；

（四）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人

住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。

【条文要义】

本条是关于无民事行为能力或限制行为能力成年人的监护人的

规定。

本条规定是在《民法通则》第17条第1款规定基础上的修改完

善。《民法通则》第17条第1款规定："无民事行为能力或者限制民

事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：（一）配偶；（二）

父母；（三）成年子女；（四）其他近亲属；（五）关系密切的其他

亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的

居民委员会、村民委员会同意的。"《民法总则（草案）》征求意见稿

对本条的表述为："无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人,

由下列人员中有监护能力的人依次担任监护人：（一）配偶；（二）

父母；（三）子女；（四）其他愿意承担监护责任的个人或者有关组

织，经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意

的。”最终定稿中，将"依次"担任监护人修改为"按顺序"，同时，对于

担任无民事行为能力或限制民事行为能力成年人的监护人范围进行

了完善，其中将子女与父母并列作为同一顺序监护人。《民法典》继

续保留了此条款。

本条是对我国成年监护制度的创新性、基础性规定，借鉴了各国

各地区的先进经验，顺应了时代发展，适应了老龄化社会的发展态势,

体现了对成年身心障碍者的立法关怀。《民法典》第21条将不能辨

认自己行为的成年人规定为无民事行为能力人，第22条将不能完全

辨认自己行为的成年人规定为限制民事行为能力人。本条根据上述规

定，将《民法通则》规定的"精神病人"范围扩大，修改为"无民事行为

能力或者限制民事行为能力的成年人"，从而降低了成年监护制度对

需要保护成年人的判断标准，将监护人的范围扩大到包括因智力、精

神障碍以及因年老、疾病等各种原因导致的辨识能力不足的成年人,

使社会生活中更多的因精神体能受损不能自行保障利益的成年人能

够得到法律保护。可以说，本条的修改完善是我国立法回应社会发展

和人民需要的必然，必将有力促进文明、和谐的社会主义社会的持续

发展。

第二十九条【遗嘱指定监护人】被监护人的父母担任监护人的,

可以通过遗嘱指定监护人。

【条文要义】

本条是关于遗嘱指定监护制度的规定。

根据本条规定，遗嘱指定监护是指被监护人的父母通过订立遗嘱

为处于自己监护之下的子女指定监护人的法律行为。作为以指定监护

人为主要内容的遗嘱，同样应符合一般遗嘱的形式要件和实质要件,

如基于单方真实意思表示即可发生预期法律效果，遗嘱人必须具备完

全民事行为能力，设立遗嘱不得进行代理，紧急情况下才可使用口头

形式以及必须以遗嘱人的死亡作为生效条件等。同时，根据本条规定,

遗嘱指定监护还应具备以下条件：一是指定主体为被监护人的父母,

其他人担任监护人的无权通过遗嘱指定监护人；二是父母必须正在担

任子女的监护人，如因丧失监护能力而没有担任监护人或者因侵害子

女权益而被撤销监护资格的，就不能通过遗嘱指定监护人；三是指定

监护应以遗嘱方式进行，而非通过协议等其他方式；四是本条中作为

无民事行为能力或限制民事行为能力的被监护人，不仅包括未成年子

女也包括成年子女；五是被指定的遗嘱监护人应当具有监护能力，经

指定后确实无法履行监护义务的，应依法另行确定监护人；六是被指

定的遗嘱监护人具有优先地位，其优于但不限于《民法典》第27条

和28条所列法定监护人。

第三十条【协议确定监护人】依法具有监护资格的人之间可以

协议确定监护人。协议确定监护人应当尊重被监护人的真实意愿。

【条文要义】

本条是关于协议确定监护人的规定。

本条充分体现了"最有利于被监护人原则"和"尊重被监护人真实

意愿原则"，是关于依法具有监护资格的人在尊重被监护人真实意愿

的前提下通过协商一致的方式确定监护人的规定。相较《民法通则》

而言，本条属新增规定，但并不是一项全新制度。《民法通则意见》

第15条已经规定："有监护资格的人之间协议确定监护人的，应当由

协议确定的监护人对被监护人承担监护责任。"《民法总则（草案）》

（征求意见稿）对此条的表述为："监护人可以协议确定。协议确定监

护人的，应当尊重被监护人的意愿。"三审稿表述为："监护人可以由

协议确定。协议确定监护人的，应当尊重被监护人的真实意愿。"最终

定稿中，增加了"依法具有监护资格的人"的限定。应当说，本条是对

我国司法实践经验的总结，也是顺应现代监护制度发展趋势、尊重人

权保护理念的体现。

注意区分成年监护和未成年监护：在未成年人的父母有监护能力

时，不得与其他人签订监护协议来约定由其他人担任监护人。只有在

父母死亡或没有监护能力的情况下，其他法定监护人才可通过协商确

定监护人，此时，应当结合未成年人的年龄和智力状况，尊重其真实

意愿。而对于成年监护，则更加注重通过制度设计帮助成年被监护人

最大程度行使自己的权利，也即需要更多体现成年被监护人的意愿和

偏好。对于被监护人有能力独立处理的事务，特别是其与日常生活相

关的行为，应充分尊重其真实意愿，监护人不应干涉。在监护人协议

确定时，应当结合其智力和精神健康状况，并综合考量成年被监护人

平时或原有的价值偏好，尊重其真实意愿。

第三十一条【监护争议解决程序】对监护人的确定有争议的，

由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护

人，有关当事人对指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人；有

关当事人也可以直接向人民法院申请指定监护人。

居民委员会、村民委员会、民政部门或者人民法院应当尊重被监

护人的真实意愿，按照最有利于被监护人的原则在依法具有监护资格

的人中指定监护人。

依据本条第一款规定指定监护人前，被监护人的人身权利、财产

权利以及其他合法权益处于无人保护状态的，由被监护人住所地的居

民委员会、村民委员会、法律规定的有关组织或者民政部门担任临时

监护人。

监护人被指定后，不得擅自变更；擅自变更的，不免除被指定的

监护人的责任。

【条文要义】

本条是关于指定监护制度的规定。

本条继承了《民法总则》关于指定监护人主体的规定。不再将未

成年人父、母所在单位以及精神病人所在单位作为指定监护人的主体,

继续将被监护人住所地的居委会、村委会作为指定监护人的主体。简

化了请求法院指定监护人的程序，之前《民法通则》及《民法通则意

见》对指定监护的规定，向法院之外的其他组织或机关申请指定监护

人是申请法院指定监护人的前置程序。指定监护时应当"尊重被监护

人的真实意愿"和遵循"最有利于被监护人”的原则

第三十二条【公职监护人】没有依法具有监护资格的人的，监

护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住

所地的居民委员会、村民委员会担任。

【条文要义】

本条是关于没有依法具有监护资格的人临时监护人确立的规定。

《民法总则（草案）》征求意见稿原来对该条文的表述为：无本

法第26条、第27条规定的具有监护资格的人的，监护人由被监护

人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任。而《民法总

则》最终的规定为在没有依法具有监护资格的人担任监护人时，原则

上应当由民政部门担任，村委会、居委会在具备监护能力和监护意愿

的情况下也可以担任。相较《民法通则》，《民法总则》在监护的每

一个环节均强化了政府的监护职能，政府参与到监护制度的各个方面,

且扮演着"兜底”的角色。该规定体现了政府在监护制度中保护欠缺行

为能力者的监护职能。本条也保留了未成年人和无民事行为能力与限

制民事行为能力成年人住所地的村民委员会、居民委员会担任监护人

的责任，这是立足于我国国情而设立的具有中国特色的监护制度。居

民委员会、村民委员会对居住地区的未成年人和无民事行为能力与限

制民事行为能力成年人的健康智力状况、家庭情况等比较了解。虽然

实践中存在有的居委会、村委会基于人员、经费等条件的限制难以承

担监护职责，但不能以此取消该项职责，否则会妨碍有承担监护职责

意愿的居委会、村委会担任监护人。

第三十三条【意定监护】具有完全民事行为能力的成年人，可

以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书

面形式确定自己的监护人，在自己丧失或者部分丧失民事行为能力时,

由该监护人履行监护职责，增加民政部门作为有权指定监护人的主体。

【条文要义】

本条系《民法总则》新增条文，《民法典》继续保留该条款。我

国《民法典》确立了成年人意定监护制度，是我国民法法典化进程中

监护制度的一个重要突破，是对我国步入老龄化社会过程中出现法律

问题的积极回应。意定监护制度的核心内容就是当事人通过书面形式

确定自己的监护人，这一法律行为属于单方行为还是双方行为一直存

有争议。本条主要适用于成年人在全部或部分丧失行为能力前委任他

人在其无判断能力时照护其人身或管理其财产的情形，意定监护成立

以书面形式为要件，根据《民法典》合同编中的第469条规定，书面

形式不仅包括签字盖章的合同书、信件等，还包括虽然并无签字盖章

但有证据表明是合意者自己的真实意愿表达的电子邮件等方式能够

有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文等形式。因此，

对监护协议的书面形式应当采取广义的理解。监护协议双方在签订协

议时均应具有完全民事行为能力。我国意定监护协议自订立协议的一

方当事人丧失或者部分丧失行为能力时生效。

第三十四条【监护人的职责与权利及临时生活照料措施】监护

人的职责是代理被监护人实施民事法律行为，保护被监护人的人身权

利、财产权利以及其他合法权益等。

监护人依法履行监护职责产生的权利，受法律保护。

监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益的，应当承担

法律责任。

因发生突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被

监护人的生活处于无人照料状态的，被监护人住所地的居民委员会、

村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料

措施。

【条文要义】

本条是关于监护人监护职责的规定。监护人的监护职责包括：保

护被监护人的身体健康、照顾被监护人的生活、管理和保护被监护人

的财产、代理被监护人进行民事活动、对被监护人进行管理和教育、

在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。

第四款规定的是紧急情况下的临时生活照料措施。该款规定明确

了在发生突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监

护人的生活处于无人照料状态的，被监护人住所地的居委会、村委会

或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料措施。

第三十五条【监护人履行职责的原则与要求】监护人应当按

照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人

利益外，不得处分被监护人的财产。

未成年人的监护人履行监护职责，在作出与被监护人利益有关的

决定时，应当根据被监护人的年龄和智力状况，尊重被监护人的真实

意愿。

成年人的监护人履行监护职责，应当最大程度地尊重被监护人的

真实意愿，保障并协助被监护人实施与其智力、精神健康状况相适应

的民事法律行为。对被监护人有能力独立处理的事务，监护人不得干

涉。

【条文要义】

本条是关于监护职责履行的规定。

本条第1款强调，监护人履行监护职责时应当以"最有利于被监

护人”为原则，注重保护被监护人的利益。确立"最有利于被监护人原

则"充分体现出了我国监护法律制度"以人为本”的立法精神。

本条第2款强调，未成年人的监护人履行监护职责，在作出与被

监护人利益有关的决定时，应当根据被监护人的年龄和智力状况，尊

重被监护人的真实意愿。

本条第3款在吸收国外立法经验的基础上，将传统的"消极防御

保护"与"积极辅助"被监护人相互结合。本条规定，对被监护人有能力

独立处理的事务，监护人不得干涉。这是对监护人代理权限的进一步

限制。被监护人实施与自己的智力、精神健康状况相适应的民事法律

行为，监护人应当给予尊重。

第三十六条【撤销监护人资格】监护人有下列情形之一的，人

民法院根据有关个人或者组织的申请，撤销其监护人资格，安排必要

的临时监护措施，并按照最有利于被监护人的原则依法指定监护人:

（一）实施严重损害被监护人身心健康的行为；

（二）怠于履行监护职责，或者无法履行监护职责且拒绝将监护

职责部分或者全部委托给他人，导致被监护人处于危困状态；

（三）实施严重侵害被监护人合法权益的其他行为。

本条规定的有关个人、组织包括：其他依法具有监护资格的人,

居民委员会、村民委员会、学校、医疗机构、妇女联合会、残疾人联

合会、未成年人保护组织、依法设立的老年人组织、民政部门等。

前款规定的个人和民政部门以外的组织未及时向人民法院申请

撤销监护人资格的，民政部门应当向人民法院申请。

【条文要义】

本条是关于撤销监护人资格的规定。

本条规定的有权申请撤销监护人资格的主体较为广泛，包括其他

依法具有监护资格的人（如未成年被监护人的父母、祖父母、外祖父

母、兄、姐等；成年被监护人的配偶、父母、子女、其他近亲属等），

居民委员会、村民委员会、学校、医疗机构、妇女联合会、残疾人联

合会、未成年人保护组织、依法设立的老年人组织、民政部门等。对

于申请撤销监护资格的顺序，本条并没有规定。也就是说，只要出现

了申请撤销监护资格的情形，具有撤销主体资格的个人和组织，都可

以提出撤销申请。这样规定，也是考虑到及时维护被监护人权益的需

要。

对于撤销