政府会计实务（第六版）课件 1.政府会计标准体系

政府会计标准体系主讲内容政府会计的含义及其组成政府会计标准体系基本文件政府会计标准体系层次结构政府会计标准体系基本特征政府会计的含义政府会计的定义政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任履行情况的会计体系（国际会计准则委员会(IAS)的定义）。由于各个国家的政治经济体制和管理体制不同，政府会计的内涵、功能作用、核算模式等也有一定差异。政府会计的本质从本质上讲，政府会计是一个记录和计量预算收支情况和政府财务状况的制度安排，是政府预算信息汇聚的神经中枢。信息流通，政府财务则运作自如，信息堵塞，政府运转则有瘫痪之险。政府会计的功能政府会计核算的原始信息均来自于预算编制、预算调整调剂、预算执行、资金往来等前端预算管理环节，会计核算的结果直接反映政府及其部门资金收支活动、财务状况、运行情况、政府受托责任履行等情况，并为编制决算报告和政府财务报告提供依据。政府会计的组成狭义组成我国政府会计主要由财政总会计、政府单位会计（简称单位会计）组成。其中，财政总会计是核心，单位会计是财政总会计的延伸，二者共同组成政府会计的完整体系，对财政资金活动进行系统核算。广义组成人民银行办理国库业务过程中设立的国库会计，税务、海关等部门办理税款征解过程中设立的收入征解会计等，作为参与国家预算执行的专门会计，从广义上讲也属于政府会计体系。我国政府会计组成体系财政总会计中央财政总会计省级财政总会计市级财政总会计县级财政总会计乡级财政总会计单位会计行政单位会计事业单位会计国库会计收入征解会计财政总会计概念财政总会计是各级政府财政核算、反映、监督一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金以及财政专户管理资金、专用基金和代管资金等资金有关的经济活动或事项的专业会计。分级分级原则：一级政府、一级预算我国财政总会计分为五级中央、省、市、县、乡镇财政总会计。政府单位会计（简称单位会计）概念单位会计是指执行部门预算，办理单位预算收支以及核算、反映单位资产负债等财务经济活动的专业会计。分类按照单位性质的不同，具体又分为行政单位会计和事业单位会计。行政单位会计和事业单位会计行政单位及其会计行政单位从事行政公务活动的资金主要来源于财政拨款。行政单位会计是用于核算、反映行政单位资金运动和财务状况的专业会计。事业单位及其会计事业单位从事各项社会事业活动的资金，一部分来源于财政拨款，另一部分来源于事业单位在国家规定范围内取得的业务收入。事业单位会计是用于核算、反映事业单位全部资金运动和财务状况的专业会计。政府会计各组成部分的关系就一级政府预算而言政府会计体系各主要组成部分中，财政总会计作为核算、反映和监督本级政府预算收支执行以及财政资金活动的专业会计，掌握本级财政预算收支的全面情况和结果，处于主导地位；单位会计在财政总会计的业务指导下开展核算工作，并向财政总会计报送会计报表。从收支业务运行来看单位预算是政府预算的有机组成部分，单位申请支付财政资金是政府会计核算财政资金支付业务活动的起点；财政总会计和单位会计对同一笔支付交易按照相同的预算管理要素进行记录、核算和反映，保证预算支出会计核算的真实、准确。政府单位在业务活动中依法取得的应当上缴财政的资金，应按规定上缴国库或财政专户，财政总会计均要予以核算和反映。从资产负债管理来看财政总会计与单位会计分别对各自实际管理的资产、承担的债务责任进行记录与核算，共同反映政府资产与负债的全貌。政府会计准则制度体系政府会计标准体系基本文件政府会计改革背景文件政府会计标准体系文件政府会计制度衔接文件行业特色突出的补充规定名称文号颁布时间关于全面深化改革若干重大问题的决定三中全会通过2013年11月12日中华人民共和国预算法（2014年修正）全国人大常委会2014年8月31日国务院关于深化预算管理制度改革的决定国发[2014]45号2014年9月26日十九大报告提出：全面实施绩效管理政府会计改革的背景文件（一）五、深化财税体制改革（17）改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。摘自：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定第六章预算执行第五十八条各级预算的收入和支出实行收付实现制。特定事项按照国务院的规定实行权责发生制的有关情况，应当向本级人民代表大会常务委员会报告。第十一章附则

第九十七条各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案。摘自：中华人民共和国预算法（2018年修正）（五）加强预算执行管理，提高财政支出绩效。4.建立权责发生制的政府综合财务报告制度。研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政府会计标准体系，研究修订总预算会计制度。待条件成熟时，政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告。研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政府综合财务报告公开机制。摘自：国务院关于深化预算管理制度改革的决定

建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。十九大报告五、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系（五）加快完善社会主义市场经济体制名称文号颁布时间权责发生制政府综合财务报告制度改革方案国发[2014]63号2014年12月12日政府财务报告编制办法（试行）（2017）财库〔2019〕56号2019年12月12日政府部门财务报告编制操作指南（试行）财库〔2019〕57号2019年12月12日政府综合财务报告编制操作指南（试行）财库〔2019〕58号2019年12月12日预算管理一体化规范（2.0版）财办〔2023〕12号2023年3月2日预算管理一体化系统技术标准V2.0财办〔2023〕17号2023年3月31日政府会计改革的背景文件（二）按照党的十八届二中、三中、四中全会精神，根据新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）有关要求，为建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，制定本方案。摘自引言：权责发生制政府综合财务报告制度改革方案权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。摘自：权责发生制政府综合财务报告制度改革方案名称文号颁布时间实施时间政府会计准则——基本准则财政部令第78号2015年10月23日2017年1月1日政府会计准则第1号——存货财会[2016]12号2016年7月6日2017年1月1日政府会计准则第2号——投资政府会计准则第3号——固定资产政府会计准则第4号——无形资产政府会计准则第3号——固定资产应用指南财会[2017]4号2017年2月21日政府会计准则第5号——公共基础设施财会[2017]11号2017年4月17日2018年1月1日政府会计准则第6号——政府储备物资财会[2017]23号2017年7月28日2018年1月1日政府会计准则体系（一）名称文号颁布时间实施时间政府会计准则第7号——会计调整财会[2018]28号2018年10月21日2019年1月1日政府会计准则第8号——负债财会[2018]31号2018年11月9日2019年1月1日政府会计准则第9号——财务报表编制和列报财会[2018]37号2018年12月26日2019年1月1日政府会计准则第10号

——政府和社会资本合作项目合同财会[2019]23号2019年12月17日2021年1月1日政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同应用指南财会[2020]19号2020年12月17日2021年1月1日政府会计准则第11号——文物资源财会[2023]19号2023年10月20日2025年1月1日政府会计准则第11号——文物资源应用指南政府会计准则体系（二）名称文号颁布时间实施时间政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表财会[2017]25号2017年10月24日2019年1月1日财政总会计制度财库[2022]41号2022年11月18日2023年1月1日预算指标核算管理办法（试行）财办[2022]36号2022年9月6日2023年7月1日政府会计制度名称文号颁布时间实施时间政府会计准则制度解释第1号财会[2019]13号2019年7月16日2019年1月1日政府会计准则制度解释第2号财会[2019]24号2019年12月17日2019年1月1日政府会计准则制度解释第3号财会[2020]15号2019年10月20日公布之日政府会计准则制度解释第4号财会[2021]33号2021年12月22日2022年1月1日政府会计准则制度解释第5号财会[2022]25号2022年9月21日公布之日政府会计准则制度解释第6号财会[2023]18号2023年10月20日公布之日政府会计准则制度解释第7号财会[2023]32号2023年12月26日公布之日政府会计会计准则制度解释名称文号颁布时间实施时间行政单位财务规则财政部令第71号2012年12月6日2013年1月1日基本建设财务规则财政部令第81号2016年4月26日2016年9月1日事业单位财务规则财政部令第108号2021年12月31日2022年3月1日高等学校财务制度财教[2022]128号2022年6月30日印发之日中小学校财务制度财教[2022]159号2022年7月14日印发之日文化事业单位财务制度财教[2022]160号2022年6月30日印发之日广播电视事业单位财务制度财教[2022]161号2022年6月30日印发之日文物事业单位财务制度财教[2022]162号2022年6月30日印发之日体育事业单位财务制度财教[2022]163号2022年6月30日印发之日科学事业单位财务制度财教[2022]166号2022年7月19日印发之日行政事业单位财务管理规则等名称文号颁布时间《政府会计制度》与《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》有关衔接问题处理规财会[2018]3号2018年2月1日关于贯彻实施政府会计准则制度的通知财会[2018]21号2018年8月16日关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知财会[2018]34号2018年12月6日国有林场和苗圃执行《政府会计制度》的补充规定和衔接规定财会[2018]11号2018年7月12日测绘事业单位执行《政府会计制度》的衔接规定财会[2018]16号2018年7月22日地质勘查事业单位执行《政府会计制度》的衔接规定财会[2018]17号新旧衔接及补充规定（一）名称文号颁布时间高等学校执行《政府会计制度》的补充规定和衔接规定财会[2018]19号2018年8月14日中小学校执行《政府会计制度》的补充规定和衔接规定财会[2018]20号2018年8月14日科学事业单位执行《政府会计制度》的补充规定和衔接规定财会[2018]23号2018年8月20日医院执行《政府会计制度》的补充规定和衔接规定财会[2018]24号2018年8月27日基层医疗卫生机构执行《政府会计制度》的补充规定和衔接规定财会[2018]25号2018年8月31日彩票机构执行《政府会计制度》的补充规定和衔接规定财会[2018]26号2018年8月31日新旧衔接及补充规定（二）“准则+制度”模式政府会计基本准则（1）具体准则及应用指南（10+2）政府会计制度（1+1）会计准则制度解释（5）政府会计标准体系层次结构会计标准体系的层次对比政府会计标准体系的层次结构政府会计标准体系各层次功能政府会计标准体系企业会计标准体系政府会计基本准则政府会计制度解

释起草说明准则正文应用指南具体准则基本准则具体准则及应用指南政府会计准则制度解释会计准则体系层次对比传统政府及非营利组织会计新政府会计准则体系事业单位会计财政总预算会计社保基金会计等政府会计制度不同行业会计制度事业单位会计准则事业单位会计制度具体准则及应用指南政府会计基本准则行政单位会计政府会计标准体系层次变化政府会计标准体系各层次功能基本准则是“概念框架”，统驭具体准则和制度的制定，并为实务问题提供处理原则，为编财务报告提供基础标准具体准则及其应用指南主要规定会计处理原则，应用指南主要作操作性规定会计制度主要规定政府会计科目及其使用说明、报表格式及其编制说明等准则制度解释主要针对制度执行过程中遇到的具体问题给出处理办法会计准则会计制度按会计要素制定的，可以不按会计主体制定一个主体的会计科目、账务处理、报表的制定解决会计要素的确认和计量，规范会计主体披露的信息解决