行政管理专科毕业论文-社区治理中“四社联动”模式探究

摘要社会治理模式的创新推动了社区治理模式的变革。然而，从各地方政府新实施的“四社联动”模式实施过程来看，社区服务仍存在社区与社会组织机械合作、行政主导权过强、志愿者团队松散、资金不足等问题，这极大地阻碍了社区治理水平的优化。本文以菏泽市A社区区为例，探索社区服务的优化方法，完善现有社区治理模式，打造有影响力的社区治理品牌，推动社区与社会各方共同建设社会主义现代化新社区。关键词：社区治理；四社联动；模式研究；优化对策

“四社联动”的含义事实上，“四社联动”是从“三社联动”模式发展而来的。2004年，上海市民政局在社区、社会工作者和协会之间发起了“三社区互动”的概念。随着实际工作的开展和认识的加深，2013年，国家民政部门和财政部门联合发布了《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，强调社区、社会组织和社会工作者之间的联系，提出了“三社联动”的战略理念，以政策形式建立“三社联动”的社区治理机制。应中央号召，成都、沈阳、上海、北京等地相继推出“三社区联动”社区治理模式，实现社区治理和服务创新优化。社区治理中“四社联动”模式面临的困境缺乏既定的合作机制社区A的“四社联动”模式仍处于初步探索阶段。在联动期间，缺乏协调各方行为的既定权威合作机制。因此，居委会、社会组织、社会工作者和志愿者倾向于分工协作。工作完全不同，这并没有反映出联动趋势。据调查，自服务购买合同签订以来，原本由居委会管理的老年服务活动已全部交给项目社工进行规划。居委会仅为活动提供一般意见和设施。当服务活动与行政事务发生冲突时，居委会往往拒绝参与社区服务。社区志愿者和社会工作者也独立行动。由于志愿服务时间的分散和碎片化，志愿者和社会工作者很难采取统一行动。志愿者很少与社会工作者合作，为老年人提供专业的社会工作服务。志愿者做家务和为社区老人提供温暖时，社会工作者很少在场。项目主体角色不清（1）行政主导性过强与行政摊派。政府作为项目购买方和资金提供者，使得社会组织的服务内容在很大程度上与政府妥协。在社区养老服务项目中，政府给予的时间短，工作量大。养老活动主要是心理交流，需要时间沉淀。社会工作者认为，他们无法在项目规定的时间内有效完成养老服务。许多问题尚未完全解决，但项目时间已经结束。即使是为了满足买方的数量要求，社工也不得不忽视质量，只要求速度，这也间接导致了社会工作服务正规化的严重问题。此外，在联动过程中，居委会将部分行政工作分配给项目的社工。该项目的社会工作者受到琐碎的行政事务的限制，这大大缩短了他们为老年人提供服务和党建所需的时间，降低了项目进程。（2）社工角色不清。虽然社会工作者和社区工作者都可以被称为“社会工作者”，但两者之间有本质区别。“社会工作者是指接受过特殊社会工作教育或专业培训，并获得就业资格认证，能够灵活运用社区服务、社会工作服务项目等领域的社会工作专业知识和技能，为受众提供社会工作服务的专业人员。“社区工作人员是各街镇社区工作服务站通过一定的选拔程序聘用的全职工作人员，他们以社区为基本服务区域，为社区居民提供公共服务。在项目实施过程中，居委会经常将社会工作人员视为社区工作人员甚至志愿者，以便为他们分配行政事务或让他们与社区志愿者一起承担社区活动的志愿服务，这大大限制了社会工作者的专业能力。然而，社工在项目实施过程中也存在“自我矮化”的心理，导致联动过程中主体性较弱，容易被行政工作主导。平台环境待改善（1）社区基础设施不完善。A社区区原有的办公设备、活动场地和活动设施陈旧不足，难以支撑“四社联动”老年安抚工程的实施。研究发现，在“四社联动”模式运行期间，A社区区居委会的新办公楼尚未完工，因此社会组织和社工入驻社区后没有固定的办公地点，只能在会议室和二楼活动中心之间徘徊，缺乏良好的工作环境。此外，一些社区健身设备老化甚至损坏，社区活动场地小，活动路径上的车流量大，限制了社区活动的规模。（2）项目资金不足。“资金短缺一直是社区服务的一大难题，项目的运营效果严重依赖政府资金，一旦政府资金短缺，社区治理项目的效果将大打折扣，甚至导致项目中断。自山东省民政厅要求推动“四社联动”以来“在社区治理模式中，B市街道办事处积极响应，从社会组织购买服务，并将社会工作者引入其下属社区，为居民提供专业服务。然而，B市内社区众多，政府财政负担沉重，因此很容易出现资金短缺的情况。”基金A社区区的项目原本计划用10万元购买两个安老院和党建项目，并引进两名项目社工，但实际资金只能购买一个半项目，因此最终只有一名社工参与了A社区区的服务活动。据称，尽管A社区区目前的项目资金可以通过减少活动数量、降低活动标准和其他“节流”措施来维持运营模式，但资金仍略不足，无法真正管理社区。项目社区缺乏工人和资金，难以有效开展服务活动，养老服务的专业性降低，许多活动物品无法供应充足。活动质量差。项目主体服务能力待提高（1）社会组织自身能力不足。第一，社会组织承担社会服务的能力有待提高。与西方国家相比，中国社会组织发展相对缓慢，资源获取渠道单一。现阶段，社会组织仍然主要依靠承担政府赋予的公共服务职能。这导致社会组织在项目实施过程中缺乏主观意识，服务内容对政府行政工作的妥协。目前，我国社会组织的服务能力有限，很多服务都是肤浅的，无法深入居民的需求。第二，社会组织的孵化能力有待提高。“四社联动”模式的目标之一是为A社区孵化一个完善的活动组织体系，离开后可以独立运营，并在周边地区形成样板品牌。然而，目前A社区区孵化的社区社会组织仍缺乏独立运营、自我管理和资源获取能力，难以满足居民日益个性化、高层次、广泛的需求。（2）社工的专业能力有待提高。这主要体现在项目社工对社区老年人需求的把握不准确，供需不匹配的问题。A社区区老年人的日常慰藉活动多为十字绣、剪纸、手机学习、唱歌跳舞等，但十字绣等手工活动的参与度较低，以三至四位老人居多，有时甚至无人参与。据调查，除了老人的其他重要事情和身体状况外，他们缺席的主要原因是身体能力下降。长时间的手工活动会让他们感到不舒服。由于社工的热情，老年人只是偶尔参加体力活动。在实地调查中还发现，社工在开展服务活动之前，并未对社区老年人的需求进行调查和分析，服务规划仅基于其他社区的做法。然而，老年人都表示，由于电视和网络上过度传播假药销售和假冒保健知识，真假难辨。他们希望社区能为他们开设一些保健班，教授他们科学可靠的保健知识，保护他们的健康。这是社区老年人对社会工作服务内容的愿望，也是对当前社会工作服务的一项重大监督。（3）社区志愿队伍的服务水平有待提升。“治理意味着公共管理的参与者将形成一个多元化和自治的网络，这将促进治理主体之间权利的相互依存和互动。”然而，A社区区的社区志愿者主要由退休人员和社区党员组成。志愿者队伍相对松散，缺乏专业、系统的服务能力，业余时间也不统一。很难组织调动和开展专业培训。因此，社区志愿者的整体服务水平不高，服务时间不确定，很难与社区和社工联系和合作。社区治理中“四社联动”模式的完善对策建立健全“四社联动”工作机制“四社联动”社区治理模式是指政府在宏观指导中的作用，“四社”联合互动行动，共同参与社区治理和服务供给。由此可见，项目的所有主体都处于平等合作的关系中。每个主体都必须定义自己的角色，任何一方都不能占据主导地位。在项目实施过程中，“四个社区”的各方必须密切合作，积极参与社区服务。“四社联动”工作机制的完善主要包括以下几个方面：一是明确各方职能，建立社区服务责任机制。项目的每个主体都要找到自己的角色定位，在共同讨论的基础上合理划分各方责任，防止主体在联动过程中缺位越位，尤其要处理项目实施过程中的行政领导、行政摊派、社工角色混乱等问题。二是信息交流、资源共享，建立社区服务合作机制。在联动过程中，应在主体责任交叉范围内建立有效的合作机制，防止各自为政或相互推卸责任，协调交叉责任中的工作摩擦，促进“四社”协同服务。“在社区与社会组织的合作中，我们可以采取嵌入政绩等方式，由居委会指定社区工作者和专业社工组成工作团队，实现互利共赢。”在社会组织与社区志愿者的合作中，双方协调时间，社会组织定期为志愿者提供专业培训，以提高他们的服务水平。在专业社会工作者开展社区服务的过程中，社区工作者和志愿者积极协助并共同参与，以提高服务的效率和有效性。适当引进企业参与社区服务在企业参与社区治理的过程中，重庆市万州区的“四社联动”模式为研究提供了有力的借鉴。企业，尤其是兼具商业和公益性质的社会企业，可以通过从第三部门购买社会服务来参与社区治理和服务。企业对社区基础设施建设进行一定的投资，以减轻政府和社会组织的财政压力。同时，企业有权优先在社区销售，他们可以通过租赁、免费试用或低于市场价格的方式销售居民，并聘请社会工作者作为产品推销员。每一次社工销售一种产品，社会组织就可以获得一定比例的利润，然后将这部分利润投资于社会服务，成为社会组织的另一个资金来源。为了满足居民的个性化需求，“除了公共部门和社会组织提供的免费或低薪服务外，社区服务的供给模式还可以通过市场化运作机制为社区居民提供多元化的社会化有偿服务。”“因为社会组织比企业更容易被群众认可，他们的营销很容易打开市场，社会组织可以发挥上门服务的优势。社工和志愿者可以一对一地教社区长者如何使用这些产品，并提供完全免费的后续服务。“企业购买服务的参与模式不仅可以解决当前社区治理的财务困境，还可以让企业通过社区和社会组织的宣传提高自身知名度，也可以让企业做出一定的社会贡献，这是一个双赢的战略选择。着力提升孵化培育社区社会组织的能力政府购买服务项目要求社会组织孵化出一个离开社区后可以独立运作的完善社区社会组织，并在周边地区形成模范品牌。总的来说，要孵化和培育一个符合社区要求的社区社会组织，政府和“四个社区”需要形成合力。对于社会组织而言，其孵化能力的提升体现在对专业孵化器基地管理者和社会工作者的培训上。“基地管理者不仅要掌握社会组织孵化的专业知识，以确保基地运营和整个孵化过程的顺利运行，还要掌握一定的公关能力，以与政府建立稳定的关系，并进行沟通与合作。基地社工需要具备专业、成熟的孵化能力联系和经验，实时监督，确保社区社会组织的孵化质量。”“四社联动”的社会工作专业人员包括社区工作者和社会工作者，他们属于社区居委会和社会组织的管理层。因此，社会工作专业人才的建设需要社区居委会和社会组织的共同努力。建立社工人才的培训考核激励保障机制“私营社会工作机构社会工作者的培训和发展，实际上就是机构社会工作者专业化的建设。这是一种符合民营社会工作机构长期发展战略的理念或行为。”由于社会工作的专业特殊性，最好将社会工作者的培训任务分配给社会组织。在“四社联动”项目中，基于社区服务需求，社会组织应重点帮助社工掌握专业知识和心理内容，培养个案服务、群体服务和社区服务的专业技能。由于社区工作者和专业社会工作者的原始知识结构不同，培训需求分析是有效培训的关键。应结合社工实际开展分类培训，实现培训渠道和形式的多样化。培训内容应与工作实际相结合，注重培训转化。此外，还需要适应信息时代的发展，利用APP移动学习技术、微信公众平台等现代信息网络，建立相应的社工培训平台，打破时空和资源的限制，促进培训的灵活高效转化。绩效考核不仅有助于督促社工完成社区服务任务，实现工作目标，而且能够及时发现并有效解决工作问题，使社区治理顺利进行。考核机制的完善体现在以下三个方面：一是对社工人才进行分类考核评价，即根据不同的社工责任部门采取不同的考核方式。二是考核指标注重质量与量化相结合。尽管政府采购合同规定了项目的服务数量，这是社会工作者必须完成的硬指标，但“大多数公共产品都是无形的服务，而公共利益既模糊又抽象，这使得很难衡量公共产品的质量。“简单地使用量化指标进行社区服务评估会损害服务质量。因此，在评估过程中，我们还应关注服务对象的满意度。第三，引入第三方评估。第三方评价有助于最大程度地避免政府部门对社区服务的不必要干预，防止政府利用服务购买者的身份影响社会组织和社会工作者服务的科学性和专业性。人事管理是组织运作的重要组成部分，员工激励是人事管理的核心内容。“根据哈佛大学管理学教授詹姆斯的研究，传统的管理方法只能发挥员工20%至30%的能力，而有动力的员工可以发挥80%至90%的能力。”因此，为了进一步提高社会工作者的积极性，必须建立良好的激励机制。完善激励制度最重要的是提高社会工作者的工资和福利。目前，我国社会工作者的劳动强度较高，但工资水平远低于其他职业。因此，完善社工薪酬管理制度、提高薪酬标准、提高绩效工资成为鼓励社工参与社区治理的重要内容。其次，从社会工作者的专业发展角度来看，可以通过提供游学或海外培训来鼓励他们。这种培训不同于社工的入职培训，是社工突破自我、实现进一步发展的重要机会。结束语作为社区治理的一种新模式，“四社联动”的本质是在“三社联动”模式的基础上发展和补充社区治理体系。与“三社联动”相比，“三社联动”最大的特点是增加了社会志愿服务，这在很大程度上弥补了社工数量上的不足，使社区服务更加细致合理，在一定程度上减轻了居委会的工作负担，优化了社区服务质量，它极大地安慰了老年社区的精神世界，丰富了他们的晚年生活。然而，从A社区区的社会调查结果来看，“四社