行政管理专科毕业论文-深化行政审批制度改革的路径

摘要近年来，我国行政审批面临诸多问题，如行政审批事项较多、审批流程复杂、服务意识淡薄、重审批轻监管、中介服务不规范等，本文从新公共服务理论的角度，通过对我国行政审批现状和存在问题的理论分析，从而提出了对策建议，加强行政审批监督，培育和规范社会组织，进一步丰富和拓展了解决当前行政审批共性问题的思路，希望能为深化行政审批改革，解决当前的行政审批问题提供一些有益的借鉴。关键词：行政审批；政府职能转变；制度问题；对策

前言行政审批是现代国家管理政治、经济等事务的一种重要的事前规制手段和准入审批制度。这是一个复杂而系统的过程，直接关系到公共利益、公民权利和行政相对人的切身利益。因此，行政审批受到社会各界的高度关注。近年来，中国中央和地方政府把行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要举措，也是从源头上防控腐败的有力保障，虽说改革取得了显著成效。然而，随着各项改革逐步进入深水区和攻坚期，行政审批工作越来越困难，任务越来越艰巨，许多亟待解决的突出问题成为改革突围必须面对的“绊脚石”和“拦路虎”。这些问题源于制度层面，是各地区面临的共同问题。行政审批制度的概念行政审批概念的内涵和外延如下：一是行政审批是依法选择条件，直接关系到自然人、法人或其他组织的切身利益。从审批事项的确定、审批流程到审批的后续监管，全过程都必须在法律框架内全面落实；第二，行政审批是现阶段政府配置社会资源的重要方式，是调整和弥补市场机制缺陷的主要手段；三是行政审批对象是行政机关以外的自然人、法人或者其他组织，行政机关内部事务不在审批范围内。随着各项改革逐步进入深水区和攻坚期，行政审批工作越来越困难，任务越来越繁重。许多亟待解决的突出问题，成为改革突破口必须面对的“绊脚石”和“拦路虎”。这些问题源于制度层面，是各地区面临的共同问题。我国行政审批也面临类似问题，如行政审批事项较多、审批流程复杂、服务意识淡薄、重审批轻监管、中介服务不规范等，并结合实际情况提出了相应的对策。它进一步拓展了解决当前行政审批常见问题的新思路，对深化行政审批改革具有积极的现实意义。我国行政审批制度存在的问题行政审批事项仍然较多行政审批绝对数量大，行政审批事项过多或过多。由此可见，行政相对人对目前行政审批数量过多普遍不满，认为政府控制过多。我国近年来通过多轮行政审批事项清理下放，大大简化了行政审批事项。然而，目前行政审批事项仍多达172项，绝对数量仍然很大，行政审批事项精简下放空间巨大。在行政审批中，政府起到的导向作用大于服务职能。如果我们想更好地发挥指导作用，就必须要求政府控制更多的权力，这导致了大量的行政审批。我国拥有行政审批权的部门多达38个，基本涵盖了经济社会发展的各个领域，特别是在经济投资领域，限制过多，政府监管过宽过滥，传统的监管政府模式尚未发生根本性改变，严重束缚了市场，抑制了经济发展的活力。例如，我国一家医院从立项到建设，经过28个部门的审批，加盖了180个公章，耗时635天。政府公益项目仍然如此。我们可以想象批准其他项目的难度。流程设置不够科学合理目前，行政审批环节相对较多，手续复杂，办理时间较长。多重审批、重复审批、层层审批问题严重，导致行政审批服务效率低下，忽视公共利益。一些部门将行政审批事项重新划分为本单位内的部门。一个项目需要多个部门审批签字，导致行政审批来回。程序非常复杂，处理周期非常长。有些审批事项在办理审批手续后需要审批单位领导签字复核，导致重复审批。一些审批项目以中介组织的认证评估为前提，审批材料过多，审批流程复杂。根据企业和群众反映，行政审批服务的大部分时间承诺制无法履行，具体事项的办理时限基本超过。以市政项目为例，从工程项目的立项、选址、环评、土地、可行性研究、预算等，乃至住房建设项目的20多个审批环节，都需要10多个环节、近200个工作日。多环节、多层次、长时间的重复审批，造成了企业极大的时间浪费和财务成本，不仅加重了企业负担，也严重阻碍了市场经济的竞争力、效率和自主性，影响了经济发展的活力。行政审批人员服务意识不强行政审批人员缺乏服务意识，当前，公众普遍反映行政审批人员官本位意识强，忽视公民利益和需求，缺乏服务意识和以人为本意识。突出表现在一些行政审批部门难以进入、难以处理、难看、难说。一些行政审批人员经常与群众推诿扯皮、敷衍了事、冷眼相待，甚至刁难拒不处理。官员们有当家作主的严重习惯，他们不能也不会积极回应公民的要求。更何况，在行政审批过程中，行政权力扩张、自由裁量权滥用，甚至将行政审批作为“寻租”工具，导致当前行政审批工作中衙门作风、暗箱操作、，广大群众和企业对此反应强烈。重审批轻监管问题仍然存在强调事先批准，而不是事后监督，行政审批监督存在漏洞或责任缺失。目前，我国行政审批部门基本上把重点放在了行政审批流程上，重单一责任，轻多重责任。在获得审批后，一直未能严格执行对口单位的审批要求，承担相应责任，未能跟上。出现了重前线轻后方、重权力轻义务、重利益轻服务等问题。通常，在一些违规行为被曝光后，或者在收到投诉和报告后，我们可以处理相关问题。像这样的被动监管给经济社会带来了许多不良后果，严重侵犯了公共利益，扰乱了经济社会秩序。由于缺乏监管，一些企业千方百计获取审批权，披着合法化的外衣从事非法生产经营活动。例如，当前市场假冒伪劣商品泛滥，各类安全生产事故频发，这与监管责任缺失有关。一些行政审批部门把审批作为唯一的监督方式，存在以审批代替管理的倾向。深化行政审批制度改革的路径精简行政审批事项弱化政府管制由于非行政许可事项缺乏必要的法律依据，存在诸多寻租隐患，需要对非行政许可项目进行集中全面清理，坚决堵住行政审批的“侧门”。符合行政许可标准但需要设置的，应当按照《行政许可法》的要求和程序，尽快调整为行政许可事项。此外，应全部取消或移交相关社会组织处理。应当严格规定，今后不再设立非行政许可事项。作为省级以下政府部门，它无权按照规定设置行政审批，但一些地区和部门以红头文件的形式人为设置了许多非行政许可事项，如规章制度等，必须严格清理和取消，坚决杜绝以备案、登记、年检、鉴定、认证等形式变相设置非行政许可事项，使行政审批进入法制化轨道。优化行政审批流程保障公共利益加快电子政务服务平台和网上审批系统建设，着力规范审批权限运行、提高效率、维护公共利益、满足市民需求。根据网上服务特点，区分行政审批和行政服务，在互联网上开设落地窗口，扩大用户群体。按照先易后难的原则，将梳理出的网上办理事项及其内容分批上线，逐步实现办理指南、表格下载、事项办理、进度查询、结果反馈的规范化、常态化。同时，各行政审批部门要加快建立适合网上审批的内部工作运行机制，促进系统内信息互联互通。所有网上行政审批和服务项目均应承诺并规定审批时限，并通过信息技术控制手段监督行政审批及服务事项的运行。完善行政审批服务体系满足公民需求新公共服务理论指出，公共行政人员尊重公民的前提是他们首先应该尊重公共机构。要加强行政审批人员队伍建设，高度重视窗口服务作用，增强行政审批人员的责任感和使命感，提高审批人员的综合素质，实现自身价值。以提高行政审批工作人员的个人素质和业务水平为重点，加强业务知识、法律法规、公务礼仪、电子信息技术应用等方面的培训，不断扩大工作人员的知识面，完善知识结构，使行政审批人员不仅具有较强的政治素养、法律法规知识，而且能够服务和理解管理，能够熟练掌握电子信息技术的使用，满足行政相对人的多样化需求；通过实施定期轮岗、AB岗等制度，提高了审批人的业务水平，消除了依赖经验、忽视法律程序的问题。各行政审批部门要选派思想觉悟高、业务能力强的骨干人员进入窗口，提高行政审批服务窗口服务质量。行政审批工作人员应严格遵守相关规章制度和工作纪律，使用服务语言，注重形象，多与行政相对人思考，为群众提供更高效、更便捷的服务。加强行政审批监管落实多重责任行政审批内部监督是指对行政审批部门内部的行政审批工作进行自上而下的监督。在行政审批部门，要完善机构设置，尽快将行政审批权与监督管理权分离，将行政审批权与各部门分开，合并为单独的行政审批办公室，统一履行审批职能。其他部门主要负责审批后监督和业务支持，并设立了一个单独的行政审批效率监督办公室，监督行政审批过程中的服务，确保监管责任的有效落实。纪检监察部门应当定期和不定期对行政审批工作前、中、后的各个环节进行监督检查，及时责成有关单位限期纠正发现的问题，向全社会通报检查整改情况，持续开展明察暗访，并选取一些反面典型进行警示教育，以事实说理，以案例惩戒，以增强行政审批人员的职业道德意识和法纪观念。要整合政府部门所有监管力量，形成监管合力，探索整合工商、质监、药监、安监等监督检查执法力量，建立全面、权威、专业的监管委员会，加强行政审批的后续监督。充分发挥人大和政协的监督作用，进一步明确监督、询问和问责程序，充分发挥人大代表和政协委员的作用，定期开展行政审批巡视，增加行政审批提案，对行政审批全过程进行实时动态监督。同时，积极探索科学有效的监管规则和方法，采取灵活多样的监管方式，或委托第三方参与监管。结束语行政审批问题是现阶段社会各界高度关注的热点和难点问题，因为行政审批既是政府公共管理的必要方式，也是其权力运行的反映，也是服务公民的窗口。从政府角度看，行政审批制度改革被视为转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要举措，是从源头上防控腐败的有力保障。从公众的角度来看，我国当前的行政审批涉及面广，涉及人民生活的方方面面，事关人民群众的切身利益。推进行政审批改革，解决行政审批中的突出问题，是从公民需求出发，维护公共利益、保护公民权益的重要途径。从企业角度看，深化行政审批改革对优化经济发展环境、降低经营成本、进一步激发企业投资创业热情具有重要意义。参考文献[1]孙彩红.地方行政审批制度改革路径特征的实证分析[J].广东行政学院学报,2020,32(4):7.[2]王瑞军.政府治理视域下深化行政审批制度改革研究.中共中央党校,2019.[3]李辉.创新江苏行政审批制度改革的逻辑、难点与路径探析[J].淮阴师范学院学报(哲学社会科学版),2019,041(003):247-253.[4]蔡延东.行政审批制度改革的政策执行模式[D].华东师范大学,2018.[5]宋林霖,何成祥.大