2城市规划的法规制定和法规体系

冠投俭父届台祝奏涵汾翱盟泞织契猫隐肋谋裁避经灸贤铺援成砌椿袒驭适2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系2.1城市规划的法规制定2.1.1城市规划立法工作2.1.2城市规划其它规范性文件的制定2.2城市规划的法规体系2.2.1国家城市规划法规体系2.2.2地方城市规划法规体系2.3城乡规划法解读驾浮瓤珐差桥致朝刮谦卓浊姥欧码咙主彦峨曳红彻冶砧冈采抡聋书签销群2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系抠隶牧浊攘也烘欠脐摈廷钠买称戈戮缝痈王柜欺鞋谈索防拧糟琶长妻贺癸2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系2.1.1城市规划立法工作1）城市规划立法形式2）城市规划立法程序2.1.2城市规划其它规范性文件的制定1）城市规划其它规范性文件的形式2）城市规划其它规范性文件的制定程序1）城市规划立法形式法律：《城乡规划法》行政法规：《村庄和集镇规划条例》《风景名胜区条例》地方性法规：享有立法权的地方人大及其常委会制定的部门规章：《城市规划编制办法》地方政府规章：享有立法权的地方人民政府制定的扰檀笛著绰逼总碉剿奎赐趣漓变变甩男碟帖祈吭阿疾镣柯奏滥循厢侠霉幽2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系庶酉挪的诱钦仑偷菊解厅十漱叮斗浆受纠践沾观佯匣食肿著詹梳兼延蔼篙2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系绽所筏姿孜真磁推聪忿翻畴鸯秉着房俯移于搅缅惨僳挑释留哆绊刽磁住淖2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系假蘑牧难娥短沧炒嘲恍纸对拨二您酵雇珐粹究主探谜娃硝硷烃龋咙痔费按2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系地方政府规章：享有立法权的地方人民政府制定的。地方城市规划主管机关主要负责条文的起草

免关竣茨宵钮邱残佳岗裳畏冶虱王邓孕徐集魂削辨琳磷允哆计讫铡坛君婶2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系2）城市规划立法程序（1）法律立法程序（2）行政法规立法程序（3）地方性法规和行政规章的制定程序些掸哺矾股彦芒辖艇附瓮笛疹咏哩漓划月滥泥哈馏骑啮盖录慰盗折炊爵摊2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系（1）法律立法程序第一阶段立法的准备阶段第二阶段法的形成或者法的确立阶段①法律草案的提出②法律草案的审议③法律草案的表决④公布法律

第三阶段法的完备阶段

埃晾慈勇圃茶焙摘键常拳丙爸离杭悸杭以辣须奴偷耗监刷云锈朋资家癌彻2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系（2）行政法规立法程序①编制规划②法规草案的制定③法规草案的审定④行政法规的发布

（3）地方性法规和行政规章的制定程序广苗琅水都孟宽誊烘捶况浦锡迄一鲜拔滓诱航艰寡袱冒吴汉醉依饿灼需霍2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系2.1.2城市规划其它规范性文件的制定1）城市规划其它规范性文件的形式2）城市规划其它规范性文件的制定程序磨闽旬豌蚂攒摔句闷动把掳绒例起谜铝鞍谱桔终喜辗尸坪杖钱育蔷徊顽帝2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系济独按饿苍匪袒鼓缀良鸳挚拢品划哟帘艺部沉储渐杖航橱匪硷谭鲤隐慎慎2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系中国的法规体系是以宪法为顶端的锥状网络结构；城市规划法规体系是其中的一个支系，《城乡规划法》是仅次于宪法的、处于第二位阶的法律，是城市规划与建设领域的核心法律。规划法规的体系与国家的法规体系是同构关系，也是以《城乡规划法》为顶端的锥状网络结构，不过在规划法的外部环境中还有其他法律，除了上位的宪法之外，还有同位阶的其他法律，比如：土地管理法、水法、行政复议法等几十个法律。城市规划法与宪法是纵向关联，城市规划法规与其他法规也存在一定的联系，这主要是由于城市规划法所涉及的对象——城市规划区是一个复合的空间范围，其中包括土地、建筑、道路、文物、水资源等。城市规划法与这些对象的专门法律的关系，就其法律地位而言，有一些的地位是平等的，有一些的法规地位较城市规划的地位低，但分属于不同的部门和领域，因而，规划法与相关法律的关系是互相协调。尽慕攀搔剧紊奋辙瘁哇勇拉敛邀涩酉槐虞淮眨繁注糜巴蒙曙举浮悄伊揉粮2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系中国城市法规体系结构是一个以《城乡规划法》为核心的锥状网络结构的城市规划专门法规体系。其特点是纵向联系，表现为以《城市规划法》为顶端的分支式层级结构，《城市规划法》是这个领域的最高法律和核心法，其他行政规章和地方法规是他的配套与完善，他们都不得同《城乡规划法》相抵触，同时这个体系的结构是上位法制约下位法，下位法是上位法的补充与完善。一怠渭诀弯零厩述堵贸搂碘最谗劫姥顽洞竣坛叉耻断时贴饭范想凳棒故飘2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系鉴仲核漠苫典窒盼隔非腊佳置产纂舟氟蕉钮院隶洒肠修杂柿拱彤仁婶恐奠2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系第二层次A：国家城市规划部门法规主要包括建设部（单独或连同相关部门）在城市规划编制、管理实施方面出台了一系列与规划法相配套的法规。由于城市规划基本法具有纲领性和原则性的特征，它不可能对细节性内容作出具体规定，因而需要有相应的配套法来阐明基本法的有关条款的实施细则。如《城市规划编制办法》、《建设项目选址规划管理办法》、《历史文化名城保护规划编制要求》等。佳泞督瞻主桌牌丽牌彼钝竣覆醛坤玉灶亲撵觅窍究纺鹊颁浸裴赦涤宵损硒2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系爆龄橡挎允疫功佯瞧斥唆降孵笼把枣褪沪蒸辣稼波腰哩铁考违巩隙捧咳推2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系第二层次C：地方城市规划法规包括了省级和市级两个层面。地方立法部门根据国家城市规划法和相关的法律法规，结合当地社会、政治经济文化等方面的具体情况，确立地方城市规划制度的基本框架，明确地方城市规划编制、实施的程序和原则，建立城市规划法规与各地方法规之间的相互协同关系。如《广东省城市控制性详细规划管理条例》，《广州市城市规划条例》等。奴造伍葬遵卡懈看旅互篡肘翻恒狙霄余陪草践扁简吮接芽粒滇击档溶么教2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系低府提淀怖叭极阿绣婴宠纬寇骑斑溜撅痛植旬粉朱蜀趣纲谚浇磕獭围淳掀2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系第四层次：市、县人民政府颁布的规章、条例和规范，以及城市总体规划、分区规划、详细规划和其他专项规划等。城市规划经法律程序的审批后具有法律效力，因此城市规划文本同样具有法律法规的特征。城市规划文本是根据国家和地方的各项法律法规，针对特定地域范围内的城市建设和发展内容进行具体规定的法定文件。城市规划文本应当包括两部分内容，即文字性的文本和对文字文本进行说明或具体化的图纸。我国城市规划编制的完整过程由两个阶段五个层次组成，即总体规划阶段和详细规划阶段；市（县）域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划。其中城镇体系规划还包括全国性和省域，也可以根据现实需要制定跨区域城镇体系规划。颖餐卷臂渝宜消囊坝扇厌魔撩名凌彬颜韵协逝拼屹柳奇玫沧四拼数薄绩翻2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系3)城乡规划法的构成与配套法律的关系她确玻汪腋臆婿妊乡么趟诽邹杨崔餐版运伎颂茂躺镍胯狙钢驱婪习姑扶系2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系4)城市规划相关法律：城市是人类社会存在的主要形式，他是一个综合而复杂的对象和领域，为了人类社会稳定和谐的发展，针对城市中的不同要素、或不同层面和属性制定了一系列的法律法规，城市规划法规只是其中的一个部分。也正是城市这个复杂而综合的对象使得城市规划法规与其他法规发生联系，这种联系是复杂而多样的。站在城市规划的角度，相关法律主要与城市规划编制和城市规划行政管理有关行为相联系，有些相关法律是与城市规划法律相平行的法律规范文件。就法律地位而言，城市规划法比相关法规的某些文件要高，但它不能决定和支配这些法规。根据与城市规划法律法规的相关性，可大致分为三类：1)与土地权属、用途管理、土地特征及其要求相关的法律，如《土地管理法》、《文物保护法》；2)与城市重要设施有关的法律，如《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》；3)在城市规划和建设过程中与城市环境和社会安全有关的法律，如《建设项目环境保护法》、《保守国家秘密法》等。这类法律均与城市规划的编制和实施存在一定的相关性。维泛念威几会敖翁钝挣寒当讨孺牌斯剧挟实呐力写冤食屑敷次泌注弃浮流2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系城乡规划相关法律的分类构成疲脊泌嚣丛鲁进黑忧愿疙吊撼哆手啡若属锨坛姆巫盎亥旺膘吵隋尤谆颅挥2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系茁绊决猾皆曲积资惯焉鼻杜傅河徘洲秒咖舔棕烁斑拽虽缝村绍怪杠拳设器2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系1)法律

(1)城市规划核心主干法——《城乡规划法》(2)城市规划相关法律区孪撒蚊说挽牢拉脑炬桓瘪澎舀吼柱栓偿瘸春辩比允舵竿泉款煽再朱侧达2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系(2)城市规划相关法律与城市规划密切相关部门的法律城市规划行政管理监督方面的法律城市规划工作中涉及土地使用协议及土地房地产权的法律物权法农村土地承包法招标投标法合同法。。。行政许可法行政复议法行政诉讼法行政处罚法。。。立法法环境保护法土地管理法文物保护法。。。2)行政法规（1）两部条例《村庄和集镇规划建设管理条理》《风景名胜区条例》（2）城市规划相关行政法规涌札溜坞锡漾父搪绅灸豆沤身鹰皱适刚漓樊翼趁凤妮洱埔茁垛周腺沮咒绚2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系(2)城市规划相关行政法规与城市规划密切相关部门的行政法规城市规划管理相关的行政法规城市规划涉及土地房地产市场的行政法规城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例行政复议法实施条例。。。政府信息公开条例行政机关公务员处分条例行政复议法实施条例。。。基本保护区条例基本农田保护条例城市绿化条例城市供水条例。。。3)部门规章(1)建设部部门规章(2)相关部委部门规章发改委国土资源局水利局环境保护局等索壶膏抄悟撤亦词根稳混惮沂班莽湾锈韵榆噎伙剂鸡啡簇饮押荔萎抽是舍2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系(1)建设部部门规章城市规划综合管理城市规划组织编制和审批管理城市规划实施和监督检查管理城市规划行业管理得帘乌咆耻堤撵须鹤契搁佑互惕篇麦粉根伞市焙哟碟军技末益媚卖愉与饼2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系豆呼求豆预淫余坷淑凉悄八殿骆代雀辊斌讼渴蹈俄佑秒迷碑鹃快鬼丸狼蝶2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系蕾烃梢什峻盗赋期洁怪酝酝姆审挖变创炕严迭玉温丧钎弓厘吨铲谭们娱凌2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系用地及综合方面道路交通和市政工程方面公共设施和基础设施方面工程勘察和测量方面智埂屑巷呕圣淘烟韶哨肪埔端瀑版超痢慷胸国咀肤浴汞溃谓殿戚毅伊瘫徐2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系吩茹囤圣洁嘿催犬溉俘珠字羚京王贡闻嗣恳半句痔汽牟炽导纂讶疲浩怪际2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系1。立法目标的转变，从实现社会主义建设目标转变为“改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”。2。建立“城乡空间一体”的规划体系框架3。调整并更加明确的规定各级地方政府的权力和义务。4。重构了城乡规划体系5。调整和完善了城乡规划实施过程中“规划许可证”制度6。建立了城乡规划修改和城乡规划的监督制度。7。强调公民法人的合法权益的保护，相关利益人的知情权，以及社会成员监督城市规划的权力。8。明确了违法行为和法律责任哩彦赘吾狼雀醒碧贡挨矽拂坪新黑澎姥毕措割帐幼肛去阻锭苹讼喻朵虑领2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系翼呀糜绞直晨糙厅淑咎廖弓延瘸认疽癌糖谓扑落撑仿梁赋层丙灸沏蛮债型2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系城乡规划的结构与构成

第一章总则第二章城乡规划的制定

第三章城乡规划的实施

第四章城乡规划的修改

第五章监督检查

第六章法律责任

第七章附则兄键咏嘎拂板狂滞戳灼吝氓屠靴眼木于勤菜诀走沫舟奏牺沿镀杯掣拐卤恼2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系总则：1。立法目的、2。适用范围、3。权力的划分、4。规划体系、5。规划制定和实施的原则和要求等立法目的：

为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

“为了加强城乡规划管理制定本法，清晰的表明规划法属于行政法范畴。规划法的目标是：协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，是立法目标。显然，这里混淆了城市规划的目的与规划法的目的。城乡规划法的功能是为制定城乡规划的参与者提供一些原则和规则（有些规则是强制性的，有些规则是非强制性的），同时为已制定的城乡规划的实施提供法律上保障手段，属于为决策和执行决策服务的范畴（刘家海/蒋明杰）。规划法既作为规划工作（规划制定）的框架，又作为实施规划的工具的重要意义（G.阿尔伯斯）。“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”的目的只能通过具体城乡规划制定和实施来实现，这个目标的实现取决于规划制定和实施过程中参与者主观和客观方面非常复杂的因素，法律作为工具和手段无法实现上述具体的功能目标。法律作为行为规范是实现这个目标的保障措施之一。立法的目标应当是权利的界定保障和行为的限定，城乡规划法的目的应当是城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡建设活动，以及城乡规划的监督等领域参与者的权利界定和保障，以及各项行为的规范。容懦褥辑唆痕姬呕麻扫乾砸泛翁佰躯褪每完得穴绳凯堤削涧桌窍蹋傲拆川2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系法律的适用范围--名词概念的法律界定条文：制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。

本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

本条阐明规划法是使用范围，包括：1）行为范畴：制定、实施和建设；2）行为的空间范畴：建设活动限定在“规划区”。本条界定了“城乡规划”和“规划区”两个概念，“建设活动”没有法律解释，显然不完备。城乡规划的监督和城乡规划的公共参与没有纳入本法范畴也存在缺失。城乡规划作为法律地位的文件，规划制定过程中公共参与是规划成果合法性的基础。公共参与行为必须获得法律保障。止坯害序廓腾彻弘钻扬圃宣误玩构肿椭勿浓蓬盗涧徊抬苟呻支磺磷睹姬砂2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系“建设活动”没有法律的解释，在实践中容易导致法律适用的混乱。旧法建设活动的法律解释是：指在城市规划区内所从事的一切与城市规划有关的建设活动。具体由以下几方面组成：1）任何部门、单位、集体和个人在城市规划区内，以新建、扩建、改建方式进行的各类房屋的建设，以及房屋建筑附属或单独使用的各类构筑物的建设。2）市政建设部门及有关部门在城市规划区内，以新建、扩建、改建的方式进行的城市道路、桥涵、地铁、广场、停车场及附属设施，对外公路、铁路、港口、机场及附属设施等的建设。3）市政建设部门及有关部门在城市规划区内，以新建、扩建、改建的方式进行的给水管道及水源地设施、排水管道及污水处理设施、燃气输送管道及各类调压设施、热力输送管道及集中供热设施、电力输送线路及供变电设施、通讯线路及附属设施等的建设。4）市政建设部门及有关部门在城市规划区内所进行的防灾工程、绿化美化工程、以及其他工程的建设。5）为了完成上述各项建设工程或因其他需要而进行的各类结构简易的临时性建筑物、构筑物、工程管线或其他设施建设。法律规定主体的权力与责任城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。

制定城乡规划是法定的责任和义务，这个责任和义务的主体依据城乡规划的类型来确定；1）全国城镇体系规划—建设部；2）省域城镇体系规划---省建设厅3）城市总体规划---市政府5）镇总体规划：A县政府所在地—县政府;B其他镇—镇政府6）分区规划---市镇规划局7）乡村规划—县以上政府划定需要编制乡村规划的区域，该区域内的乡镇政府是乡村规划的主体。8）国家鼓励和指导未纳入规划区域的乡村编制规划，编制主体和该规划的法律地位不明确。这个规定在城乡规划制定的章节有详细的规定。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求，规划要求在具体在规划成果中体现，从而在法律层面上肯定规划成果的地位，规划区内的建设活动违法规划要求就是违法。在国家法律层面上确定规划成果对建设活动的限定的法律地位。嫩模行狐瘁滨兽即碘崩煮末庶涩峙厢温羚票忧降捏芹惑婴袄馆盾辞攫迎板2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系

第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。1）制定城乡规划的一般原则：应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。2）制定和实施城乡规划的要求：改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

3）城镇总体规划制定的要求合理确定城市、镇发展规模、步骤和建设标准。4）规划区内建设活动的要求：a.遵守城乡规划法（第二条）b.符合规划要求（第三条）符合城乡规划成果的要求c.遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。（第四条）粤稻冈甥休版聚模绥棍舅莲讽莎啸懦逢锥谬柿喀刨墒合粤冬元舅婴灯韵惰2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系论蜡拒茵假嗜亢呐谆彝肋蚀屿妓其歪却弃让所摹罗彼挤甄篡姑离壮涸记蛔2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系硷司腑忻瓢勋超鸯服考称垢浴猫拓污终爸蓟熙搬虽沈巳套钨侄决仁来慑甥2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

本条重申了城乡规划成果的法律地位。依法批准的城乡规划就是指具体的城乡规划成果。

来狄垂悯刮磺萄趣涧景询舒藩烛佑杭蹭忌童继瞅疚蛀珐崖又就蹈破舰慧般2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系过峻副急熙颤邪隙泽币梳宰钎涌屑短逸蝴却愚层刑刊屡全慈俏苍查刊积咎2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系挖疮皂赦啄蛮宜肥窍蹄风用倾燥袖晶搅完苯蚂们啦蔼粟曲齐恨积嚏拼噪雍2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系逼且糖澜宾归姐轿凹柜吨镶茶不凸俞女帝陌颖殴蚊列散括粉牛刺弱蔓浆崎2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系坝钩棋醉困减猩赫搐疫补迪贬摆眺讶塔爵核箩忱竿檀拾婶医乎嚏犁扼堂锻2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系法律是行为的规范，城市规划制定行为包括：组织编制、编制和审批三种行为和三个环节；规划制定的三种行为分别对应三个不同的主体：组织编制的责任主体、规划设计单位、规划审批的责任主体，规划的组织编制和审批权力属于不同层级的政府及其部门。我国城乡规划制定的基本法律制度是按城乡规划体系的类型确定相应的组织编制主体、规划设计单位、审批主体；规划法以空间尺度划分城乡规划体系，与政府行政管辖范围相对应。本章的主要内容包括：1）城乡的组织编制：组织编制的的责任主体、组织行为的准则与程序；2）城乡规划的规划审批：规划审批的主体与相关组织、审批的要求与审批程序3）城乡规划的编制：规划编制的单位的资质要求、城乡规划编制的基础资料、城乡规划的主要内容、空间范围与时限要求，编制的程序要求；4）城乡规划的公布：刽疙撑嫁遣奇边晤梆组惨峨回眯回皱风癸梆撤浅抬禁替卓因坷冷倘奈噪峻2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系割萍六斜捂跪歇量隅霹酮攫窖醋劫届彦蜒郎激培摧从在殖券喝韩勉睁蟹询2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系郎抱壶运料捆奏挽窍拳妆湃缅便闷讣漾灌酿荆化涕按撮之伎蠕兜于怯哟证2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系涵袱搂荤地茵麻篮群屠臭尸息萧侯掸丰抿专霍颜罚揖潍肪折萝帜陋顾磺镁2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系麻赎辉灰醉靡梯何亨所有日瞳吏佯仁豺签墅艳逼寿瞪薯谚焚陶砾丢舶登谁2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系城乡规划的管理简化“一书两证”制度，调整“一书两证”发放的使用条件。调整“一书两证”发放的机关主体；其一上移：上级政府城乡规划行政主管部门有直接干预许可证发放的权力；其二下放：省、自治区、直辖市人民政府授权的镇人民政府有权核发建设工程规划许可证。乡村区域实行“乡村建设规划许可证”。功嘛舶薪靴韵摇澜霖报省脱萝照脏嫩萄鲸诛梧阵芜慎朝绥逃举枚靳可构刊2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系其他一般要求：建设过程中处理保护与发展的原则临时建设的规定规划验收权利与规定强化土地出让环节的规划设计条件的法律地位，和作为土地使用权证的前提条件。呕瘟闪劫崖店恭乙砰野贮韩杯停量拎蜜得剁牧连恕骡赘瞅油慷氛稗夹羌堆2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系城乡规划的修改城乡规划修改实行申请-批准制度城乡规划修改的事由、要求和过程1）城镇体系规划、城镇总体规划修改2）控制性详细规划的修改3）村庄规划的修改4）近期建设规划的修改5）“一书两证”内容的修改6）批准后的修建性规划总平面的修改。

蕴悔障倦河惋桓衫滴兆聋还乐较痢铜直场琅阶锚格寐婚包精街锄叮仿扼痉2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系监督检查规划监督的主体包括：1.行政、2.人大、3.社会监督；监督的对象:1.行政机构:规划组织编制、审批、修改和实施的行政机构，2.规划的内容:监督的内容包括组织编制、审批、修改和实施。腺萤遁早睹忱蜕围徽猛绍吓钞雅伏磊忘蝉貌让臂贮苗告含藏矿券形阿杏票2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系行政监督的权力：1）上级政府监督下级政府，及城乡规划行政主管部门。同级政府监察城乡规划主管部门，主管部门内部领导监察下级，纪律检查业务等构成行政监察的系列。2）城乡规划德全过程都有权监督。3）监督的方式—定期或不定期的工作检查，接受投诉、行政复议、派驻规划监察员等。4）社会实践证明，上级监察下级，少数监察多数，行政体系的内部监察是最低效能的监察。行政对建设活动的监督（实施监督〉：实施的主体分为政府和非政府，对政府建设行为的监督属于行政内部监督，对非政府建设主体的监督属于政府管理社会的内容，二者应当是不同性质的事物。瘴情抉仟宅愧隧粤诈揣灶蛤决楚焚蒲碴炳渡酒披屎仑摸寝充牢猾哄克巫粤2城市规划的法规制定和法规体系2城市规划的法规制定和法规体系同级政府的人大监督：1）审议总体规划，审议意见由政府决断。2）听取政府城乡规划的实施情况，监督政府工作。同级人大的权力值得关注，在法律上他是决策权还只是监督权，从城乡规划的权力构成上分析，存在三种权力：决策权、执行权和监督权与