重庆市煤矿企业安全生产主体责任实施细则

重庆市煤矿企业安全生产主体责任实施细则一、总则（一）目的为进一步落实煤矿企业安全生产主体责任，加强煤矿安全生产工作，有效防范和遏制煤矿生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国煤炭法》《煤矿安全监察条例》等法律法规及相关规定，结合我市实际，制定本实施细则。（二）适用范围本实施细则适用于重庆市行政区域内从事煤炭生产活动的煤矿企业（以下简称企业）。（三）基本原则企业安全生产主体责任的落实应遵循"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，坚持以人为本、依法依规、全面落实、强化监管的原则。二、企业主要负责人安全生产职责（一）全面负责企业安全生产工作企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责，应认真贯彻执行安全生产法律法规、规章和标准，组织制定并实施企业安全生产规章制度和操作规程，确保企业安全生产投入的有效实施。（二）组织制定和实施安全生产规划根据企业实际情况，组织制定并实施安全生产规划，明确安全生产目标、任务和措施，将安全生产工作纳入企业发展战略和规划，保障安全生产工作与企业生产经营活动同步协调推进。（三）建立健全安全生产管理机构按照规定设置安全生产管理机构，配备足够数量的安全生产管理人员，明确各部门和人员的安全生产职责，确保安全生产管理机构有效运行。（四）保证安全生产投入足额提取并合理使用安全生产费用，保证用于安全生产的资金投入，不断改善安全生产条件，及时更新改造安全设备设施，提高企业本质安全水平。（五）督促检查安全生产工作定期组织开展安全生产检查，及时排查治理事故隐患，督促各部门和人员认真履行安全生产职责，对发现的问题及时整改到位，确保安全生产。（六）组织制定并实施事故应急救援预案组织制定本企业事故应急救援预案，定期组织演练，提高企业应急救援能力，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展救援工作，减少事故损失。（七）及时、如实报告生产安全事故发生生产安全事故后，应立即如实报告当地政府及其有关部门，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。积极组织救援，配合有关部门进行事故调查处理，落实事故防范和整改措施。三、企业安全生产管理机构及人员职责（一）安全生产管理机构职责1.贯彻执行安全生产法律法规、规章和标准，组织制定并实施企业安全生产规章制度和操作规程。2.组织开展安全生产宣传教育和培训，提高员工安全意识和操作技能。3.组织开展安全生产检查，排查治理事故隐患，对重大事故隐患督促相关部门及时整改，并跟踪复查。4.监督安全生产责任制的落实，对违反安全生产规定的行为进行纠正和处罚。5.参与新建、改建、扩建工程项目安全设施的设计审查和竣工验收，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。6.制定并实施事故应急救援预案，组织应急救援演练，提高应急救援能力。7.负责安全生产统计分析，定期向企业主要负责人报告安全生产情况。8.法律、法规、规章规定的其他安全生产管理职责。（二）安全生产管理人员职责1.协助企业主要负责人开展安全生产管理工作，对分管业务范围内的安全生产工作负责。2.组织或者参与制定本企业安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。3.组织或者参与本企业安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。4.督促落实本企业重大危险源的安全管理措施。5.组织或者参与本企业应急救援演练。6.检查本企业的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。7.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。8.督促落实本企业安全生产整改措施。四、企业安全生产管理制度（一）安全生产责任制建立健全覆盖企业各级领导、各部门和各岗位的安全生产责任制，明确每个岗位和人员的安全生产职责，签订安全生产责任书，并严格考核奖惩。（二）安全投入保障制度制定安全投入保障制度，明确安全投入的提取标准、使用范围和审批程序，确保安全投入足额提取并合理使用，保障企业安全生产条件持续改善。（三）安全教育培训制度1.制定年度安全教育培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。2.对新员工进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。3.对在岗员工定期进行安全培训，提高员工安全意识和操作技能。4.对特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。5.如实记录安全教育培训情况，建立员工安全教育培训档案。（四）安全检查制度1.建立定期安全检查制度，企业主要负责人每月至少组织一次全面的安全检查，分管负责人每周至少组织一次专项安全检查，安全管理机构和安全管理人员每天进行现场安全检查。2.安全检查应包括查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改等内容，对检查发现的问题和隐患，应下达整改通知书，明确整改责任人和整改期限，跟踪督促整改到位。3.建立安全检查台账，对检查情况进行详细记录。（五）隐患排查治理制度1.建立隐患排查治理工作机制，定期组织开展隐患排查治理工作。2.对排查出的隐患进行分类分级，按照"五落实"要求制定整改措施，及时消除隐患。3.建立隐患排查治理台账，如实记录隐患排查治理情况，做到有据可查。4.对重大事故隐患应及时报告当地政府及其有关部门，并采取有效的防范措施，防止事故发生。（六）安全技术措施审批制度1.新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施设计应经具有相应资质的设计单位设计，并报煤矿安全监察机构审查。2.制定安全技术措施审批制度，对涉及矿井通风、瓦斯防治、防治水、顶板管理等方面的安全技术措施进行严格审批，确保安全技术措施科学合理、切实可行。3.安全技术措施实施前，应组织相关人员进行学习和培训，确保施工人员熟悉措施内容和要求。（七）设备设施安全管理制度1.建立设备设施采购、安装、使用、维护、保养、报废等管理制度，确保设备设施安全可靠运行。2.定期对设备设施进行检查、维护和保养，及时更新老化、损坏的设备设施。3.对特种设备必须按照国家有关规定进行登记、检测检验，取得相应证书后，方可投入使用。4.建立设备设施台账，记录设备设施的型号、规格、购置时间、使用情况等信息。（八）应急救援制度1.制定事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。2.定期组织应急救援演练，提高员工应急救援能力和企业应急响应速度。3.配备必要的应急救援物资和设备，并定期进行检查、维护和保养，确保应急救援物资和设备完好有效。4.事故发生后，应立即启动应急救援预案，组织开展救援工作，并及时报告当地政府及其有关部门。（九）职业危害防治制度1.建立职业危害防治管理制度，明确职业危害防治的目标、措施和责任。2.按照国家有关规定，定期对作业场所进行职业危害因素检测、评价，确保作业场所职业危害因素浓度（强度）符合国家标准。3.为员工提供符合国家标准的劳动防护用品，并监督员工正确佩戴和使用。4.对接触职业危害的员工进行职业健康检查，建立员工职业健康监护档案。（十）安全奖惩制度1.制定安全奖惩制度，对在安全生产工作中表现突出的部门和个人给予表彰和奖励。2.对违反安全生产规定的行为进行处罚，处罚方式包括警告、罚款、辞退等，确保安全生产规章制度得到严格执行。五、企业安全生产投入（一）投入标准企业应按照国家有关规定，以当年实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取安全生产费用：1.煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤不低于30元；2.其他井工矿吨煤不低于15元；3.露天矿吨煤不低于5元。（二）使用范围安全生产费用应当按照以下范围使用：1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含"三同时"要求初期投入的安全设施），包括矿山综合防尘、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统，支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输（提升）系统和尾矿库等完善、改造和维护支出以及实施地压监测监控、露天矿边坡治理、采空区治理等支出；2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；6.安全生产宣传、教育、培训支出；7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；8.安全设施及特种设备检测检验支出；9.其他与安全生产直接相关的支出。（三）管理与监督1.企业应建立健全安全生产费用管理制度，明确安全生产费用的提取、使用、管理和监督等环节的职责和程序。2.安全生产费用应专户核算，专款专用，不得挪作他用。企业应定期向员工公开安全生产费用提取和使用情况，接受员工监督。3.煤矿安全监察机构和有关部门应加强对企业安全生产费用提取和使用情况的监督检查，对未按照规定提取和使用安全生产费用的企业，依法予以处罚。六、企业安全生产教育培训（一）培训计划制定企业应根据国家有关规定和企业实际情况，每年年初制定年度安全教育培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间、培训地点、培训师资等，确保培训计划具有针对性和可操作性。（二）培训内容1.安全生产法律法规、规章和标准；2.企业安全生产规章制度和操作规程；3.安全操作技能、安全防范知识和应急处置能力；4.职业危害防治知识；5.其他与安全生产相关的知识和技能。（三）培训对象1.新员工（包括新招用的合同制员工、临时工、劳务派遣工等）；2.在岗员工（包括班组长、特种作业人员、安全管理人员等）；3.转岗、复工员工；4.外来施工人员等。（四）培训方式1.内部培训：由企业安全管理机构或专业技术人员担任培训教师，对员工进行集中培训或现场培训。2.外部培训：根据培训内容和需求，聘请专业培训机构或专家对员工进行培训。3.网络培训：利用网络平台开展在线培训，方便员工随时随地学习。（五）培训档案管理企业应建立员工安全教育培训档案，如实记录员工参加培训的时间、内容、考核成绩等信息。培训档案应妥善保管，保存期限不少于员工离职后1年。七、企业安全检查与隐患排查治理（一）安全检查1.定期检查：企业主要负责人每月至少组织一次全面的安全检查，分管负责人每周至少组织一次专项安全检查，安全管理机构和安全管理人员每天进行现场安全检查。2.季节性检查：根据不同季节的特点，组织开展季节性安全检查，如春季防火、夏季防汛、秋季防雷电、冬季防寒保暖等。3.节假日检查：在法定节假日和重大活动期间，组织开展针对性的安全检查，确保安全生产。4.专业性检查：对矿井通风、瓦斯防治、防治水、顶板管理、机电设备等专业领域，组织开展专业性安全检查，及时发现和消除专业领域的安全隐患。（二）隐患排查治理1.隐患排查：企业应建立隐患排查治理工作机制，定期组织开展隐患排查工作。隐患排查应覆盖企业所有生产经营环节、场所和设备设施，做到不留死角。2.隐患分级：对排查出的隐患进行分类分级，一般分为一般隐患和重大隐患。重大隐患是指可能导致重大事故发生的隐患，具有危险性大、整改难度大等特点。3.整改措施制定：对排查出的隐患，应按照"五落实"要求（责任、措施、资金、时限、预案）制定整改措施，明确整改责任人、整改期限和整改资金等。4.整改跟踪复查：对隐患整改情况进行跟踪复查，确保整改措施落实到位。对整改不力的，应严肃追究相关人员的责任。5.隐患治理台账：建立隐患排查治理台账，如实记录隐患排查治理情况，包括隐患名称、地点、发现时间、隐患等级、整改措施、整改责任人、整改期限、整改完成情况等信息，做到有据可查。八、企业安全技术措施（一）通风管理1.矿井必须有完整、合理的通风系统，确保通风可靠。2.定期对通风系统进行检查和维护，保证通风设备正常运行，通风巷道畅通无阻。3.加强局部通风管理，杜绝无计划停风、微风和循环风。4.按照规定测定和计算矿井通风参数，确保通风系统稳定可靠。（二）瓦斯防治1.建立瓦斯防治管理制度，落实瓦斯防治责任。2.加强瓦斯监测监控系统建设和管理，确保瓦斯监测数据准确可靠。3.严格执行瓦斯检查制度，做到瓦斯检查次数、地点、人员符合规定要求。4.采取有效的瓦斯抽采措施，降低瓦斯浓度，防止瓦斯积聚和超限。5.加强瓦斯突出矿井的管理，严格执行瓦斯突出防治措施，防止瓦斯突出事故发生。（三）防治水管理1.坚持"预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采"的防治水原则，落实防治水责任。2.开展矿井水文地质勘探和调查工作，摸清矿井水文地质条件。3.建立健全防治水工作制度，制定防治水措施和应急预案。4.加强矿井排水系统建设和管理，确保排水能力满足矿井安全生产需要。5.对受水威胁的区域进行超前探放水，防止水害事故发生。（四）顶板管理1.建立顶板管理制度，加强顶板支护设计和施工管理。2.按照作业规程要求进行顶板支护，确保支护质量符合标准。3.加强对顶板的监测监控，及时发现和处理顶板隐患。4.对采空区、巷道冒落区等进行及时封闭和处理，防止顶板事故发生。（五）机电设备管理1.建立机电设备管理制度，加强机电设备选型、采购、安装、使用、维护、保养和报废等环节的管理。2.定期对机电设备进行检查、维护和保养，确保设备完好率和防爆率符合要求。3.加强对机电设备操作人员的培训，严格执行操作规程，确保设备安全运行。4.对井下电气设备实行"三大保护"（漏电保护、过流保护、接地保护），防止电气事故发生。九、企业应急救援（一）应急救援预案制定企业应根据国家有关规定和企业实际情况，制定事故应急救援预案。应急救援预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。（二）应急救援演练1.定期组织应急救援演练，演