华电煤业集团有限公司招标管理办法

华电煤业集团有限公司招标管理办法第一章总则第一条目的为规范华电煤业集团有限公司（以下简称"集团公司"）招标活动，加强招标管理，提高经济效益，保证项目质量，防范经营风险，依据国家有关法律法规和中国华电集团有限公司（以下简称"中国华电"）相关规定，结合集团公司实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于集团公司及所属各单位（以下统称"各单位"）的招标活动，包括工程、货物、服务等项目的采购招标。第三条基本原则1.依法合规原则：招标活动必须遵守国家法律法规和中国华电的相关规定，确保招标过程合法、合规、公开、公正。2.公平竞争原则：为所有潜在投标人提供平等的参与机会，营造公平竞争的市场环境。3.择优选择原则：通过招标选择具有良好信誉、较强实力和合理报价的供应商、承包商，确保项目质量和效益。4.效益优先原则：在保证项目质量和满足进度要求的前提下，降低采购成本，提高经济效益。第二章管理职责第四条集团公司管理职责1.制定和完善集团公司招标管理办法及相关制度。2.指导、监督各单位招标活动，协调解决招标工作中的重大问题。3.审批各单位年度招标计划。4.负责集团公司总部招标项目的组织实施。第五条各单位管理职责1.贯彻执行集团公司招标管理办法及相关制度，制定本单位招标管理实施细则。2.编制本单位年度招标计划，报集团公司审批。3.组织实施本单位招标项目，包括招标申请、招标文件编制、开标、评标、定标等工作。4.负责建立和维护本单位的供应商、承包商库。5.配合集团公司对招标项目进行监督检查。第三章招标范围及方式第六条招标范围1.工程类：包括新建、扩建、改建工程项目，以及设备安装、调试、检修等项目。2.货物类：包括生产设备、原材料、办公用品、劳保用品等物资采购。3.服务类：包括设计、监理、咨询、运输、仓储、劳务等服务项目。第七条招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。3.竞争性谈判：采购人通过与符合相应资格条件的不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。第四章招标程序第八条招标申请各单位根据项目需求，填写《招标申请表》，明确招标项目名称、招标范围、招标方式、预算金额、技术要求、时间要求等内容，报本单位主管领导审批后，提交至集团公司招标管理部门。第九条招标审批集团公司招标管理部门对各单位提交的《招标申请表》进行审核，报集团公司分管领导审批。对于重大招标项目，需报集团公司主要领导审批。第十条招标文件编制1.招标人根据招标项目特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准等实质性内容，确保招标文件的公正性和合理性。第十一条发布招标公告（或投标邀请书）1.公开招标项目，招标人应在国家指定的媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工期，获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、地点，开标时间、地点等内容。2.邀请招标项目，招标人应向不少于3家符合相应资格条件的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目名称、内容、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工期，获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、地点，开标时间、地点等内容。第十二条资格预审（如有）1.对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。2.招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人进行资格审查，确定合格的潜在投标人名单。第十三条发售招标文件1.招标人向通过资格预审（如有）的潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。2.招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并同时提供电子文本。潜在投标人应在规定的时间内领取招标文件，并确认收到。第十四条踏勘现场（如有）招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向潜在投标人介绍项目基本情况，解答潜在投标人提出的疑问。潜在投标人应自行承担踏勘现场的费用和风险。第十五条投标答疑1.潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应在规定的时间内对潜在投标人的疑问进行解答，并以书面形式通知所有潜在投标人。2.招标人对招标文件进行澄清或者修改的，应在投标截止时间至少15日前以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应顺延提交投标文件的截止时间。第十六条编制投标文件1.潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并应密封包装，在规定的时间内送达指定地点。2.投标文件应使用招标文件规定的格式和内容，不得擅自修改。投标文件应加盖投标人公章，并由法定代表人或其授权代表签字。第十七条开标1.招标人按照招标文件规定的时间和地点开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.招标人应记录开标过程，并存档备查。第十八条评标1.招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审。评标办法应明确评审标准、评审程序、评审方法等内容，确保评标过程的公正性和合理性。3.评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人名单，并向招标人提交评标报告。评标报告应包括评标情况说明、评标结果、推荐的中标候选人名单等内容。第十九条定标1.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。第二十条签订合同1.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同签订后，招标人应将合同副本报集团公司招标管理部门备案。第五章监督与检查第二十一条内部监督1.集团公司审计部门负责对各单位招标活动进行审计监督，检查招标程序的合法性、合规性，以及招标结果的公正性、合理性。2.集团公司纪检监察部门负责对各单位招标活动进行纪律监督，查处招标活动中的违规违纪行为。第二十二条外部监督1.各单位应主动接受国家有关部门和中国华电的监督检查，配合提供相关资料和信息。2.对于招标活动中存在的问题，各单位应及时整改，并将整改情况报集团公司招标管理部门。第六章责任追究第二十三条对招标人的责任追究1.招标人有下列情形之一的，责令改正，可根据情节轻重给予警告、通报批评等处分；造成损失的，依法承担赔偿责任：应当采用公开招标方式而擅自采用邀请招标方式的；擅自提高或者降低招标标准的；以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的；对潜在投标人实行歧视待遇的；泄露标底的；与投标人串通投标的；其他违反招标管理规定的行为。2.招标人工作人员在招标活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十四条对投标人的责任追究1.投标人有下列情形之一的，投标无效，可根据情节轻重给予警告、通报批评等处分；造成损失的，依法承担赔偿责任：提供虚假材料谋取中标的；采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；与招标人、其他投标人或者招标代理机构串通投标的；向招标人或者评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益的；在投标过程中弄虚作假的；其他违反招标管理规定的行为。2.投标人工作人员在投标活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十五条对评标委员会成员的责任追究1.评标委员会成员有下列情形之一的，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标；情节严重的，给予警告、通报批评等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：应当回避而未回避的；擅离职守的；不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的；私下接触投标人的；向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求的；对依法应当否决的投标不提出否决意见的；暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明的；其他不客观、不公