中小学校幼儿园应急预案

学校（幼儿园）应急预案

第一部分综合应急预案

一、总则

（-）编制目的

为全面贯彻落实‘安全第一，预防为主，综合治理”的安全方

针，提高学校对突发事件的应急处置水平，减少突发事件造成

的损失和危害，构建良好的教学、生活环境，保障学校师生员

工生命和财产安全，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于陆河县各级各类学校（含幼儿园，下同）突

发安全事件的应急处置工作。本预案所指的突发事故（事件）

包括校园火灾、踩踏事件、交通事故、大型活动突发事故、食

品中毒、传染病、自然灾害（台风、暴雨、地震等）、触电、

溺水等。

（三）应急预案体系

本应急预案体系包括一个综合应急预案、八个专项应急预

案和二个现场处置方案。

1.综合应急预案（1个）。综合应急预案是从总体上阐述处

理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关职责，应急行

动、措施和保障等基本要求和程序，是应对学校各类事故的综

合性文件。

2.专项应急预案（8个）。专项应急预案是针对具体的事故

类别、危险源和应急保障而制定的应急方案，是综合应急预案

的组成部分，专项应急预案制定了明确的救援程序或具体的应

急措施。

3.现场处置方案（2个）。现场处置方案是针对具体的装

置、场所或设施、岗位和单位制定的应急处置措施。

（四）应急工作原则

本应急预案的指导思想是以人为本，真正将“安全第一，预

防为主，综合治理’的方针落到实处。一旦发生事故，能够以最

快的速度，最大的效率，有序地实施救援，最大限度减少人员

伤亡和财产损失，把事故危害降到最低限度，维护学校和社会

安全稳定。

本预案是遵照事故应急快速反应、统一指挥、分级负责、

单位自救与社会救援相结合的原则制定。

（五）事件分级

依据《突发事件法》，结合学校实际，确认学校突发事件

的分级如下：

1.一般事故：事件影响能控制在学校范围，对所在区域构

成轻微财产损失、人员伤害和环境污染，学校利用正常抢险资

源便可以进行处置和控制，或只需动用学校应急力量可处理的

突发事件。

2.严重事故：影响范围扩大，超出学校应急力量处置能

力，或内部应急力量不能有效控制，需要外部救援力量参与应

急救援的突发事件。

二、事故风险描述

学校一般建有一栋或多栋教学建筑，内设教室、实验室、

办公室、功能室等，同时学校设有厨房、食堂、宿舍；或为了

方便学生上下学，大多数幼儿园、部分学校使用一辆至多辆校

车。

（一）火灾：学校教学楼、宿舍有使用多年的建筑和民用

建筑，因消防设施不完善或检查不到位等情况，存在火灾等风

险；办公室、教室大量使用办公用电设备、电源插座、移动电

源插座板，均有可能因电气设备、设施、电气线路绝缘老化、

短路等产生的电火花、电弧滴落到周围可燃物上而引发电气火

灾；实验用酒精属于易燃液体，具有易燃易爆性，实验过程中

有机溶剂大量挥发，若未及时排走或吸收会形成易燃易爆蒸

气，很可能发生火灾爆炸事故；作业场所使用的灯具、开关和

电机等电气设备不防爆或通风不良，或与周围的明火距离过

近，极易引起火灾和爆炸。火灾会造成人员伤亡及财产损失。

（二）踩踏事件：学校教职工与学生人数众多，上下课期

间学生追逐打闹等容易发生踩踏事件。踩踏事件容易导致群死

群伤。

（三）交通事故：大多数幼儿园、部分学校使用校车接送

学生，校车存在故障未及时检修在行驶过程中失控，驾驶员违

反交通规定行驶等易造成交通事故；校门口交通道路有社会车

辆来往，在学生上下学期间若交通管制不力等原因易发生交通

事故；教职工及其他外来车辆在校内行驶过快或失控易造成交

通事故。交通事故会导致人员伤亡。

（四）大型活动：学校组织大型校内外活动时，因人员过

多、密集和其他不确定性因素，容易发生安全事故（事件）。

大型活动事故会导致人员伤亡。

（五）校园治安事件：不法分子对学校及师生进行恐吓，

可疑人员进入校园，校园内发现可疑物品，校园内发生群体性

斗殴事件和犯罪分子进入校园内持刀行凶等，给校园安全、教

学秩序和师生生命财产造成重大危害。校园治安事件会导致人

员伤亡。

（六）食品中毒事故：学校食堂工作人员在制作食物时，

使用过期、腐烂等不合格原材料或在制作过程中不注意卫生，

可能在师生食用后导致食品中毒。食品中毒会导致人员伤亡。

（七）传染病：学校受人口流动、学生抵抗疾病能力、自

然环境恶化、水源地污染以及季节等诸多因素影响，师生的身

体健康可能受到传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性异

常反应以及其他严重影响师生身体健康的潜在危险伤害。传染

病会导致人员伤亡。

（八）自然灾害：自然灾害包括台风、暴雨、雷电、地震

等，自然灾害若发生严重或处置不力会严重造成人员伤亡、建

筑物损毁及财产损失。

（九）触电：配电房、办公室、教室、宿舍、实验室等区

域的电气设备设施故障、电气线路老化、短路等可能发生触电

事故，触电事故会导致人员伤亡或设备损坏。

（十）溺水：辖区内有河流和池塘，存在溺水风险。溺水

会导致人员伤亡。

三、应急组织机构及职责

（一）应急组织体系

学校成立突发事件应急救援指挥部，设应急总指挥一名，

副总指挥一名。应急指挥部下设抢险救援组、疏散警戒组、医

疗救护组、通讯联络组、后勤保障组等五个应急小组。

（二）应急救援组织机构及人员组成

应急指挥部总指挥由校（园）长、副总指挥由分管安全副

校（园）长和成员若干名组成，指挥部负责全学校应急救援工

作的组织和指挥，指挥部日常设在校（园）长办公室，当发生

事故时，指挥部设在学校空地安全处。当总指挥外出时，由副

总指挥接任，全权代理总指挥负责应急救援指挥工作。

（三）职责划分

1.应急指挥部职责

（1）编制、审核应急预案，并在评审后批准公布。

（2）批准本预案的启动与终止。发生险情时，发布和解除

应急救援命令，组织指挥救援队伍实施救援行动。

（3）指挥和协调学校资源，处置和先期处置一般及以上事

故，并开展调查和处理工作，配合上级部门进行事故调查工

作。

（4）按照应急预案迅速组织开展抢险救灾工作，力争将损

失降到最低。做好险情善后处理，组织险情调查，总结应急救

援工作经验教训。

（5）根据事故发生情况，统一部署应急预案的实施工作，

并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。

（6）在学校范围内紧急调用各类物资、设备、人员和选用

场地。

（7）根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情

时，做好组织人员和物资疏散工作。

（8）向政府机构汇报和向友邻单位通报险情。

（9）负责保尹事故发生后的相关数据，组织事故调查，总

结应急救援经验教训。

（10）定期组织应急演练，根据情况的变化，及时对专项

预案、现场处置方案进行调整修订和补充。

2.总指挥职责

（1）负责向上级应急指挥中心报告突发事件，通报各有关

部门。

（2）负责宣布应急预案的启动和终止，组织召开危险应急

工作会议，分析解决应急工作中的问题，提出应急工作的指示

和要求。

（3）全面负责指挥和协调本学校应急行动，负责应急人

员、资源配置、应急队伍调动，协调横向和纵向应急力量。

（4）发生事故时，总指挥要第一时间到达现场进入指挥岗

位，听到警报声或收到电话时，其余成员必须赶到事故现场，

做好指挥调度等工作。

（5）估算事故的严重性及危害程度，决定是否报告社会力

量或有关部门协助处理。如有足够的人力物力能够处理事故，

必须迅速调动相应的人力物力展开抢修抢险工作。事故扩大或

不能处置时报上级部门。

（6）根据上级应急指挥中心指令完成相应的应急任务。

（7）事故平息后，应尽快安排有关人员处理善后工作〔包

括事故调查、恢复教学及安置受伤人员等）。

3.副总指挥职责

（1）执行总指挥下达的命令。

（2）当总指挥不在岗位时代行总指挥职责。

（四）应急小组的职责

1,抢险救援组职责：其任务是当事故发生时，迅速组织安

全保卫力量对被困人员、受灾物资进行救援。

（1）负责突发事故的伤员救援、物资转移、火灾扑救、解

救被困人员等工作。

（2）负责指挥突发事故现场设备设施、电器设施的应急处

置、关停等工作。

（3）公安消防队到达现场后，协助公安消防队开展消防抢

险工作。

2.警戒疏散组职责：其任务是负责现场治安、警戒、交通

管制，疏散、安置受困人员及受灾物资。

（1）当发现事故时，立即在事故现场设立警戒线，维护现

场交通秩序，保障校园内外道路畅通。

（2）保护事故现场，禁止无关人员进入事故现场，对出入

事故现场的人员做好记录。

（3）负责事故和受波及区域的师生（或群众）疏散和安置

工作。

（4）负责疏散物资的安全保卫工作。

3.医疗救护组职责：其任务是迅速联系医疗救护机构，组

织专业救护人员开展现场救护、院前急救、卫生防疫等工作。

（1）负责对现场受伤人员的紧急救治。

（2）负责护送重伤人员到医院救治。

4.通讯联络组职责：其任务是根据事态发展，及时向上级

部门报告，同时向周边通报事故情况。

（1）负责对内外联系，准确报警，及时向社会救援组织传

递安全信息，发布险情，进行现场与外界有效沟通，以获得有

力的社会支援。

（2）负责事故应急救援的通信保障，根据应急救援过程的

通信需要提供通信服务，确保畅通。

（3）正确引导媒体，避免不良社会影响。

5.后勤保障组职责：

（1）制定应急物资调拨、配送方案，保障应急救援所需的

物资供应。

（2）为应急救援工作提供应急物资、供水、供电、照明、

通信等保障。

（3）建立应急物资清单。清单中应包括物资名称、数量、

储存地点等。对应急物资进行日常检查，确保在应急情况下能

够及时提供可用的应急物资。

（4）应急救谖结束后，协助事故调查组提供相关事故调查

的技术服务等。

四、预警及信息报告

（一）预警

1.预警监测方式

（1）学校各区域（校门口、教室、厨房、学生宿舍等）安

装有视频摄像头，值班室人员通过视频监控系统进行事故预

警。

（2）学校安全管理人员通过定期开展安全巡查进行事故预

（3）政府安全监管部门监督检查提供的事故预警。

2.预警条件分级

根据事故可能造成的损失及影响范围将预警条件分为二级

和一级。

（1）二级预警条件

教学活动中存在的事故隐患可能导致一般事故时为二级预

警。

（2）一级预警条件

教学活动中存在的事故隐患可能导致严重事故时为一级预

警。

3,预警信息发布的方式及流程

通过固定电话、消防警铃向学校内部应急人员发出预警信

息，通过固定报警电话或手机向政府相关安全主管部门发出预

警信息。

预警信息发布程序为：二级预警现场第一发现人一安全管

理人员一应急总（副）指挥；一级预警首先报告学校应急总指

挥，同时报告教育主管部门等相关政府部门、所在镇政府及周

边单位、居民，情况紧急时可越级报告。

（二）信息报告

1.信息接收与通报

(1)学校设置24小时报警电话。

(2)24小时有效的外部通讯联络方式：报警110；急救

中心120。

2.信息上报

发生事故后，第一发现人可用固定电话或手机报警。事故

现场第一发现人员应及时查明事故部位，在采取应急处理措施

的同时立即或者逐级报告应急指挥部，应急指挥部接报后，立

即向学校事故应急指挥部总指挥报告。

学校应急指挥部接到事故报告后，应立即启动事故相应应

急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员

伤亡和财产损失，同时根据事态发展在规定时间内通过固定报

警电话或手机向政府部门报告。报告事故应当包括下列内容：

(1)事故发生单位概况；

(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

(3)事故的简要经过；

(4)事故已经造成或可能造成的伤亡人数和初步估计的直

接经济损失；

(5)已经采取的措施；

(6)其他应当报告的情况。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向政府部门报

告。

3.信息传递

（1）向事故相关单位通告：当发生的事故可能波及到学校

外围时，由应急指挥部通过电话、互联网、微信、人员信息传

递等通讯手段，迅速向周边学校、单位通报事故简况。

（2）事故信息上报：事故发生后应当于2小时之内向上级

主管部门报告。

五、应急响应

（一）响应分级

依据事故的类别、危害程度、级别和现场人员的评估结

果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案的启动条

件。学校应急响应分为校内应急响应和校外社会应急响应。

校内应急响应

当发生火灾、中毒、人身伤害等一般事故时，应在第一时

间启动校内应急响应；由应急指挥部启动学校预案处置并及时

向上级政府部门报告。

校外社会应急响应

当发生火灾、中毒、人身伤害、踩踏等事故在启动校内应

急响应后仍不能处置或事故范围扩大时，启动校外社会应急响

应。在由学校应急指挥部报告上级部门的同时，立即启动校外

社会应急预案。学校范围内各方面应急力量和资源积极进行先

期处置，待政府相关主管部门到达现场后积极配合进行应急处

置工作。

（二）响应程序

应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、报警、

应急启动、资源调配、应急救援、扩大应急和应急恢复等过

程。

1.接警

通常情况卜，学校安全事故采取如卜几种接警方式：

(1)事故自动报警系统自动报警；

(2)值班、巡查人员发现事故已经发生进行人工报告；

(3)其他人员发现事故已经发生进行人工报警；

(4)其他方式接警。

2•响应级别确定

接到突发事故报警后，安全管理人员立即赶赴现场进行确

认。确认属实后，立即上报应急指挥部，应急指挥部对现场事

故情况作出级别判断，并立即组织现场人员开展应急救援工

作，同时根据事故的级别及发展情况向上级部门报告。

3.报警

应急指挥部接到事故报告后，根据事态发展情况和总指挥

的指令拨打110、120等电话。总指挥及副总指挥接到事故报

告后，应立即赶往事故现场进行现场指挥。

4.应急启动

应急总指挥或副总指挥接到事故报告后，应立即启动学校

专项应急预案或现场处置方案，组织自有应急力量和资源迅速

投入到应急救援行动中。根据事态发展情况及事故的响应级

别，按应急职责进行应急响应。

5,资源调配

(1)应急人员调配

学校内的应急队伍由应急指挥部统一指挥调度，现场应急

队伍的行动由各应急小组组长协调。

(2)应急物资调配

学校在事故应急响应过程中，学校内所有可用于应急的物

资，如消防器材、急救器材、车辆等(包括信息资源)由应急

指挥部统一指挥调度使用，学校所有人员应无条件服从。

(3)外部资源调配

当学校内部资源已不能满足应急需要，应及时向外部单位

或社会专业应急机构请求技术和物资、装备支援。

6.应急救援

总指挥在启动学校应急预案或现场处置方案后，迅速组织

应急救援队伍赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救

护、抢险等基础性处置工作；同时，应急指挥部根据事态的发

展情况决定是否向上级部门报告求援，如果报告求援，待上级

政府部门应急响应预案启动后积极配合政府应急处置工作。

7.扩大应急

当突发事故发生后，经过应急救援处理仍未能得到有效控

制，目前采取的应急救援能力不足以控制严峻的发展形势时

应急指挥部应及时向上级部门请求支援，并积极配合上级部门

开展应急处置工作。

8.应急恢复

待事故调查工作全部结束后，解除警戒，组织人员进行现

场清理，组织灾后重建，使学校教学活动和生态环境迅速恢复

到正常状态。

（三）事故应急处置措施

1.处置措施

突发事故一旦发生，现场人员必须立即向应急指挥部报

告，总指挥（副总指挥）迅速赶赴现场，根据现场情况和学校

应急救援能力判定事故响应等级，超出学校处置能力时启动校

外社会应急响应。各应急小组到达现场后进行抢救伤员、疏散

人员、保护现场、设置警戒标、抢险救灾。具体处置措施如

下：

（1）事故发生后，警戒疏散组根据事故扩散范围设立警戒

区。

（2）除消防、应急救援人员、医护人员、应急救援车辆

外，其他人员及车辆禁止进入警戒区。

（3）抢险救谖组迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人

员撤离，以减少不必要的伤亡。

（4）事故无法控制时，所有人员应撤离事故现场。

（5）通讯联络组负责向上级主管部门通报事故险情。

（6）保护好事故现场，必要时在事故现场周围设立警戒区

域，维护现场秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障

救援队伍、人员疏散、物资运输等的交通畅通，避免发生意外

事故。同时发出警报，现场紧急疏散，人员清点，传达紧急信

息，组织事故调查等。

（7）医疗救于组对伤员进行现场救护，或协助医疗机构对

伤员进行救护。救护人员需掌握正确的应急处理办法。

2.处置原则

（1）统一指挥、整体作战的原则。现场处置应由总指挥统

一指挥，各应急小组和应急处置人员整体作战，坚决果断迅速

地平息事故，恢复正常秩序，保证运输畅通。

（2）快速反应、协同应对的原则。

（3）灵活应对、因事施策的原则。根据事态、事件的性

质、原因、规模、危害程度和事态发展，采取相应的措施。

（4）合理疏导、讲究策略的原则。尽量避免或减少发生意

外和经济损失。

（四）应急结束

1.应急结束条件

（1）事故现场得以有效控制，并采取了有效的现场保护措

施。

（2）所有伤亡人员都得到妥善处理和安置。

（3）导致的次生、衍生事故隐患都得以完全消除。

达到以上条件，经应急总指挥在现场核实后，方可由总指

挥下达事故应急工作结束指令，转入事故调查处理和恢复教学

秩序阶段。

2.应急结束程序

当指挥部卜达事故应急程序终止时，总指挥安排人员负责

组织灾后恢复工作，在事故调查与事故现场洗消后，经对电气

等装置检查合格，允许师生重新进入学校或教学楼，在应急状

态结束时指挥部应及时向上级主管部门及政府部门报告。

六、信息公开

（一）信息发布

1.事故应急救援结束后，由学校应急救援指挥部指定专人

具体负责事故信息收集统计、内部通报及向政府相应主管部门

上报信息，不得谎报、瞒报、拖延不报。

2.一般事故由学校行政部门负责事故信息和应急救援信息

的收集及上报工作，政府主管部门负责事故信息的对外发布。

3.严重事故由学校应急救援指挥部配合政府有关主管部门

负责事故信息收集统计及内部通报工作。政府主管部门负责事

故信息的对外发布。

（二）媒体报道

若有新闻媒体到学校了解事故情况，应由应急指挥部向其

提供相关信息，提供的内容应与报告政府的内容保持一致，其

他人员不能随意发布与事件不符的信息，防止出现错误报道。

七、后期处置

（-）善后处置

应急指挥部负责组织各应急救援队进行突发事件的善后处

置工作，包括人员安置、补偿、疏散、人员回迁、征用物资补

偿、货物转移和维修、污染物收集、清理与处理等事项。尽快

消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会

稳定，尽快恢复正常秩序。

（二）社会救助

后勤保障组应做好政府、社会团体和慈善组织等提供的救

济物资的接收、使用和发放等工作。

（三）保险与理赔

突发事件发生后，学校应与保险机构联系，及时开展应急

救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

（四）事故的调查与评估

成立调查小组调查事故原因，严重事故由学校指派专人配

合上级部门的事故调查；一般事故由应急救援指挥部指派专人

组织事故调查及学校内部信息通报工作。

突发事件善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部应及

时分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建

议，完成应急救援总结报告并及时上报。

八、保障措施

（-）通信与信息保障

1.校园内的联络通信，固定区域使用广播、内线电话，非

固定区域并属于非防爆区的可使用手机。

2.校外联络使用市话或手机。规定学校突发事件应急救援

领导小组、指挥部和各应急小组成员均使用手机通信，保证应

急的通信畅通。

3.本预案应急指挥人员使用的应急通信设备除手机由持有

人自行负责维护外，其余设备（办公电话、广播、对讲机等）

由后勤保障组负责配备、维修、日常维护和保管，保证其随时

有效投入使用。

（二）应急队伍保障

1.应急队伍应包括抢险救援、警戒疏散、医疗救护、后勤

保障、通讯联络、善后处理等人员。

学校应急队伍是学校突发事件应急救援的骨干力量,其任务

主要是担负本学校各类突发事件的救援及处置。学校应急队伍

由学校教职员工组成，并根据工作实际情况负责相应应急工

作，学校全体教职员工为义务消防员，具体负责学校应急救援

工作。

2.发生火灾、社会安全事件时拨打119、110电话请求支

援。

（三）物资装备保障

应急救援装备、物资、药品、消防器材、个体防护用品

（具）均配置齐全，并按规定定期检查保养，使其随时处于完

好可用状态。

（四）经费保障

学校执行国家与地方财政政策，应急经费可从安全生产专

项经费中列支并予以保障。应设立应急救援专项资金并建立应

急救援经费快速拨付机制。应急救援经费按照有关规定及供给

渠道予以解决；应急指挥信息化建设、日常维护、队伍培训、

演（练）习、科研等开支应纳入年度预算。

学校财务部门应当做好事故应急救援必要的资金准备。

（五）交通运输保障

以学校公务用车作为应急交通工具，学校建立车辆档案，

驾驶员负责车辆的日常维护，保障车辆的性能时刻能够满足应

急的需要。学校没有公务用车的必要时可用教职员工的车辆临

时充当应急运输车辆。

（六）紧急避难场所保障

以学校室外体育场所作为火灾、地震等事故的紧急避难场

所，以一楼教空、空内运动场作为台风、暴雨等自然灾害事故

的紧急避难场所，并配套准备饮水、食物、取暖等物资。

（七）其他保障

发生突发事件后，应急指挥部或有关部门根据救援需要及

时协调周边单位提供保障。必要时.，报请当地政府有关部门对

事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通

道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员

运送及时到位，满足应急处置工作需要。

九、应急预案管理

(-)应急预案培训

学校加强对各救援队伍的培训。安全管理人员每年对应急

救援人员至少进行一次应急预案培训学习，并对其进行考核，

考核合格的方能继续上岗。

结合学校安全教育培训制度，新教职员工入职后接受应急

预案的培训学习。

(-)应急预案演练

学校突发事件应急救援领导小组每年根据学校应急预案演

练计划，针对危险目标可能发生的事故，每年至少组织一次综

合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次

现场处置方案演练。把应急救援指挥部和各救援队伍训练成一

支思想好、技术精、作风硬的指挥班子和抢救队伍。一旦发生

事故，指挥机构能正确指挥，各救援队伍能根据各自任务及时

有效地排除险情、控制并消灭事故、抢救伤员，做好应急救援

工作。

演练可采用室内桌面演练和室外实战演练两种方式。通过

演练及时发现预案的缺陷与不足，检验部门设置及职责的合理

性和不同部门与人员之间的协调问题，检验应急人员对综合应

急预案、专项应急预案、现场处置方案的了解程度和操作技

能，并及时加以改进。

应急演练结束后，学校应急救援领导小组对应急演练效果

进行全面的总结和评估，分析存在的问题，对存在的不足，进

行适时地修改，以确保应急预案可操作性强并真止发挥作用。

（三）应急预案修订

学校应急预案通过演练，每年进行一次维护和更新，每三

年进行评审一次，实现可持续改进。

有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

1.因兼并、重组、转制等导致隶属关系、法定代表人发生

变化的；

2.依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规

定发生重大变化的；

3.应急指挥机构及其职责发生调整的；

4.面临的事故风险发生重大变化的；

5.重要应急资源发生重大变化的；

6.预案中的其他重要信息发生变化的；

7.在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；

8.应急预案管理部门认为应当修订的其他情况。

（四）应急预案备案

学校应急预案应报接受备案的有关部门备案。

（五）应急预案实施

学校应急预案自公布之日起实施。应急预案由学校突发事

件应急预案编制小组负责制定及解释。

第二部分专项应急预案

一、火灾专项应急预案

（一）事故风险分析

学校教室、食堂、办公室、宿舍等由于电器设备或电源线

路接触不良、线路老化、元器件失效等原因，均可导致火灾。

实验室使用易燃易爆危险化学品、食堂使用燃气，违规操作或

危险化学品及燃气泄漏，也容易导致火灾。火灾产生的毒烟可

导致人员中毒或窒息、，毒烟可能影响整个教室或整栋教学楼，

可能造成人员群死群伤。

（二）应急指挥机构及职责

应急指挥机构及职责参照《综合应急预案》中的“三、应急

组织机构及职责”制订。

（三）处置程序

1.事故信息报告程序

学校一旦发生火险，应在第一时间组织扑救。如果火势失

控，要立即向119、110报警。

火灾发生后，现场人员应立即向当班负责人报告，当班负

责人上报至学校应急指挥部并立即组织人员进行扑救。如事故

造成人员重伤或死亡，应及时将事故有关情况上报县教育行政

部门等有关部门（半小时内口头报告，2小时内书面报告）。

2.事故报告的内容

（1）事故发生概况。

（2）事故可能发展情况。

（3）建议应急处理的措施。

（4）请求支谖的内容。

（5）人员伤亡情况。

（6）财产损失情况。

（7）其他应当报告的情况。

3.响应分级

结合各学校应急的能力将火灾应急响应分为校内应急响应

及校外社会应急响应。

（1）校内应急响应

当发生火灾在初期阶段或现场人员通过处置可扑灭时，启

动校内应急响应，由学校应急指挥部启动本专项应急预案或现

场处置方案进行处置。

（2）校外社会应急响应

当发生火灾启动校内应急响应后仍不能处置时，由应急指

挥部负责人启动校外社会应急响应，学校立即调动学校范围内

各方面的应急力量和资源积极进行先期处置并向上级主管部

门、政府应急力量请求支援，政府部门进入现场后移交指挥权

并配合应急处置工作。

（四）处置措施

1.固体可燃物火灾处置措施

（1）现场负责人应迅速查明火灾情况，上报总指挥，总指

挥立刻下达启动应急救援预案的指令，通讯联络组通知应急指

挥部成员及本学校各应急小组迅速赶往事故现场，并与外界救援

单位进行联系。

（2）指挥部成员到达现场后，根据火灾情况及危害程度指

挥各应急救援小组开展救援工作。

（3）警戒疏散组到达现场后，组长指挥警戒、疏散工作，

维持秩序，防止意外。

（4）抢险救谖、医疗救护组，由组长指挥立即抢救伤员，

及时采取相应的临时急救措施，对伤者伤口进行清洗、包扎，

重伤员应及时送到医院治疗。

（5）警戒疏散、抢险救援组，应服从应急指挥部统一指

挥，按分工要求进行疏散人员，抢救重要物资，并充分利用现

有的消防栓及干粉灭火器进行灭火，同时转移危险物资，防止

爆炸事故的发生。若火势一时难以扑灭，则疏散现场所有人

员，等待消防救援，在消防人员到达火灾现场时，应急指挥部

负责人应主动向消防指挥人员介绍情况，说明着火部位、人员

状况及建议采取的措施等。

2.电气火灾处置措施

扑救电气火灾时学校电工须到场参与扑救，由经过安全培

训的人员先切断电源，然后进行扑救。要注意千万不能先用水

救火，一旦操作错误，不但不能灭火还会使得抢险人员触电。

处置措施如下：

(1)发生火灾时要首先切断电源以免触电，避免甩气设备

与线路短路扩大。根据火场不同情况，发生电气火灾时，只有

确定电源已被切断的情况卜，才可以用水进行火火。在不能确

定电源是否被切断的情况下，使用干粉灭火器扑救。

(2)火灾区域内电气设备由于受潮及烟薰，绝缘能力降

低，拉开开关时要使用绝缘工具。

(3)剪断电线时，不同线路应在不同部位剪断，以免发生

两相或三相短路。

(4)带电线接地时应设警戒区域，防止人员进入而触电。

(5)为防止火灾扩大，来不及断电或其他原因不能断电而

需要带电灭火，此时不能用水灭火，可使用干粉灭火器灭火。

二、踩踏事件专项应急预案

(-)事故风险分析

学校人口流量较大，上课下课师生聚集较多，容易发生拥

挤堵塞现象，特别是当发生紧急情况时(火灾、地震等)，会

使师生慌张混乱，可能造成踩踏事件。

如果师生上下楼梯出现争先恐后、故意追逐打闹等不文明

现象，或者通道堆放杂物、空间狭窄，若发现和处置不及时会

造成通道拥挤、堵塞，不能及时疏散人员，导致人员聚集较

多，出现上下楼推拉碰撞，容易造成踩踏事故。

踩踏事件发生的可能性、严重程度及影响范围，见下表。

踩踏事件发生的可能性、严重程度及影响范围

序号事故风险种类发生的可能性严重程度影响范围

1踩踏事故有可能发生人员伤亡全校师生

（-）应急指挥机构及职责

应急指挥机构及职责参照《综合应急预案》中的“三、应急

组织机构及职责”制订。

（三）处置程序

1.事故信息报告程序

学校发生踩踏事故后，根据人员受伤情况第一时间向

120、110报警。

事故发生后，事故现场人员应立即向当班负责人报告，当

班负责人接到报告后上报至学校应急指挥部。如事故造成人员

重伤或死亡，应及时将事故有关情况上报上级教育行政部门及

同级政府（半小时内口头报告，2小时为书面报告）。

2.事故报告的内容

上报时做到及时、准确、全面，不漏报、不虚报。报告内

容为：事故发生的时间、地点、单位，事故的简要情况、人员

伤亡情况、采取的主要措施、目前的状况等。

3,响应分级

结合学校的事故分级、应急的能力和学校、处室、班级分

级负责的原则，将事故应急响应分为校内应急响应及校外社会

应急响应。

(1)校内应急响应

当发生轻伤且未造成死亡时为校内应急响应，由学校应急

指挥部统一指挥，启动本专项应急预案开展抢救救援工作，并

及时向上级教育行政部门报告，视情况请求上级教育行政部门

应急支援。

(2)校外社会应急响应

当发生较大事故、重大事故、特别重大事故时应启动校外

社会应急响应，学校立即调动学校范围内各方面的应急力量和

资源积极进行先期处置，并向上级教育行政部门、政府应急力

量请求支援，政府部门进入现场后移交指挥权并配合应急处置

工作。

(四)处置措施

1.事故出现征兆时，立即制止学生继续通往拥挤点。

2.踩踏事故发生后，迅速拨打120、110电话呼救，抢救受

伤人员。在规定时间内向上级有关部门报告。

3.利用一切有效手段快速疏导现场人员，让学生尽快疏散

到安全地点，禁止无关人员滞留现场，防止有人故意制造恐慌

气氛，避免再次发生事故。

4.在医务人员到达现场前，要抓紧时间用科学的方法开展

自救和互救。

5.在救治中，要遵循先救重伤者的原则。判断伤势的依据

有：神志不清、呼之不应者伤势较重;脉搏急促而乏力者伤势较

重;血压卜下章、瞳孔放大者伤势较重;有明显外伤，血流不止者伤

势较重。

6.有骨折者，应初步固定后再搬运，遇有凹陷性骨折、严

重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布

或清洁布块等覆盖，用绷带或布条包扎后，及时就近送往有条

件的医院治疗。

7.对呼吸与心跳停止的伤者，应采取人工呼吸与胸外心脏

按压的办法进行抢救，但实施人工心肺复苏救治者必须是接受

过专门训练或掌握基本技能的人员。

三、交通事故专项应急预案

(-)事故风险分析

多数幼儿园及部分学校使用校车接送学生，校车驾驶员违

反交通规定等易造成交通事故；校门口道路有社会车辆来往，

在学生上下学期间若交通管制不力等原因易发生交通事故；校

内教职工及其他外来车辆行驶过快易造成交通事故，导致人员

伤亡。

(-)应急指挥机构及职责

应急指挥机构及职责参照《综合应急预案》中的“三、应急

组织机构及职责”制订。

（三）处置程序

1.事故信息报告程序

设立24小时应急值守电话，交通事故发生后，当班负贡人

立即上报至应急指挥部。如事故造成人员重伤或死亡，应及时

将事件有关情况上报相关部门（半小时内口头报告，2小时内

书面报告）。

2.事故报告内容

（1）事故发生的基本情况，包括时间、地点、涉及人员以

及人员伤亡情况等。

（2）事故性质判断和影响程度、发展趋势估计。

（3）目前已经采取的措施。

（4）事故处置过程和结果。

（5）其他需要报送的事项。

3.响应分级

依据《道路交通事故处理办法》和《公安部关于修订道路

交通事故等级划分标准的通知》中关于交通事故的划分：

轻微事故：是指一次造成轻伤1至2人；或者机动车事故

财产损失不足1000元，非机动车事故不足200元的事故。

一般事故：是指一次造成重伤1至2人，或者轻伤3人以

上，或者财产损失不足3万元的事故。

重大事故：是指一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以

上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故。

特大事故：是指一次造成死亡3人以上；或者重伤11人以

上；或者死亡1人，同时重伤8人以上；或者死亡2人，同时

重伤5人以上；或者财产损失6万兀以上的事故。

结合学校情况，进行交通事故响应级别划分如下：

(1)校内应急响应

校内及校园周边师生发生轻微、一般交通事故，进行校内

应急响应，学校启动本专项应急预案。

(2)校外社会应急响应

校内及校园周边师生发生重大、特大交通事故，启动校外

社会应急响应，学校立即调动学校范围内各方面的应急力量和

资源积极进行先期处置，并向上级教育行政部门、政府应急力

量请求支援，政府部门进入现场后移交指挥权并配合应急处置

工作。

(四)处置措施

1.接到交通事故报警后赶到事故现场的负责人迅速查明交

通事故情况，上报应急指挥部，总指挥启动木专项应急预案，通

讯联络组通知应急指挥部成员及本学校各应急小组迅速赶往事

故现场，并与外界救援单位进行联系。

2.指挥部成员到现场后，根据交通事故情况及危害程度指

挥各应急小组开展救援工作。

3.警戒疏散组，组长指挥警戒、疏散工作，维持秩序，防

止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡。

4.抢险救援、医疗救护组，由组长指挥立即抢救伤员，及

时采取相应的临时急救措施。对伤者伤口进行清洗、包扎，重

伤员应及时送到医院治疗；对于死亡人员要等待医疗、交通等

相关部门进行处理。

5.通讯联络组，联系伤亡学生家长并安抚情绪。

6.在公安、医疗、交通等部门人员到达现场时，应急指挥

部负责人应主动向相关救援部门负责人介绍情况，说明事故原

因、人员状况及建议采取的措施等。

四、大型活动突发事故专项应急预案

（一）事故风险分析

学校大型活动包括：校内体育、竞技、艺术活动以及校外

实践、参观活动等。由于参加活动的师生众多、环境的复杂、

设施设备的多样性，因此发生意外事故的风险就会大大提高。

学校大型活动突发事故的类型、发生的可能性、严重程度

及影响范围，见下表。

大型活动中突发事故发生的可能性、严重程度及影响范围

事故风险

序号发生的可能性严重程度影响范围

种类

人员伤亡、群死群伤、财活动场所及邻

1火灾有可能发生

产损失、环境污染近区域

2踩踏事故有可能发生人员伤亡、群死群伤活动场所

3交通事故有可能发生人员伤亡二鳖群伤、财交通道路

产损失

（二）应急指挥机构及职责

应急指挥机构及职责参照《综合应急预案》中的“三、应急

组织机构及职责”制订。

年级、班级、部门等非全校性活动及外出活动应根据情况

成立现场应急指挥机构。活动负责人任现场总指挥，班主任、

跟班老师等为现场应急小组成员，在学校应急指挥部到达现场

之前配合协助活动负责人先期处置突发事故。现场应急小组及

职责参照《综合应急预案》中的“三、应急组织机构及职责”中的

“（四）应急救援队伍各组的职责工

（三）处置程序

1.事故信息报告程序

学校举行大型活动期间发生安全突发事故（事件），应在

第一时间组织救援。

事故发生后，事故现场人员应立即向活动负责人报告，活

动负责人接到报告后立即上报至学校应急指挥部。如事故造成

人员重伤或死亡，应及时将事故有关情况上报上级教育行政部

门及同级政府部门（半小时内口头报告，2小时内书面报

告）。

2.事故报告的内容

（1）事故发生原因。

（2）事故可能发展情况。

（3）建议应急处理的措施。

（4）请求支谖的内容。

（5）人员伤亡情况。

（6）财产损失情况。

（7）其他应当报告的情况。

3,响应分级

结合学校应急的能力，大型活动突发事故应急响应分为校

内应急响应及校外社会应急响应。

（1）校内应急响应

当发生火灾、踩踏、交通事故等导致师生受伤（无人员死

亡），活动负责人可处置时，启动校内应急响应，由活动负责

人请示学校应急指挥部启动本专项应急预案进行处置，活动负

责人任现场总指挥组织救援工作。

（2）校外社会应急响应

当启动校内应急响应后不能控制事态，事故影响范围扩大

时启动校外社会应急响应。学校应急指挥部统一指挥调动活动

现场各方面的应急力量和资源积极进行先期处置和防控，并向

上级教育行政部门、政府应急力量请求支援，政府部门进入现

场后移交指挥权并配合应急处置工作。

（四）处置措施

1.大型活动突发火灾事故处置措施

(1)活动负责人迅速组织现场各应急小组进行应急救援。

先救处于危险境地的人员，提供必要的应急物资，维持事故现

场秩序并与外界救援单位进行联系。

(2)指挥部成员到达现场后，根据火灾情况及危害程度指

挥各应急救援小组开展救援工作。

(3)警戒疏散组，维持秩序，防止意外。

(4)医疗救于组，由组长指挥立即抢救伤员，及时采取相

应的临时急救措施，对受伤者伤口进行清洗、包扎，重伤员及

时送到医院治疗。

(5)抢险救谖组，疏散人员，抢救重要物资，充分利用现

有的消防栓及干粉灭火器进行灭火，转移危险物品，防止爆炸

事故的发生。若火势一时难以扑灭，则疏散现场所有无关人

员，尽量控制火势等待消防救援。消防人员到达火灾现场后，

应急指挥部负责人向消防指挥人员介绍火灾状况、建议采取的

措施，消防人员开始灭火的同时所有应急小组成员撤离。

(6)后勤保障组，为其他应急小组提供灭火器、药品等应

急物资。

2.大型活动突发踩踏事故处置措施

(1)事故出现征兆时，现场负责人立即制止学生继续通往

拥挤点并向应急救援指挥部报告，准备应急行动。

(2)踩踏事故发生后，现场负责人迅速拨打120、110电

话呼救，组织现场人员抢救受伤人员。

（3）警戒疏散组利用一切有效手段快速疏导现场人员，让

学生尽快疏散到安全地点，禁止无关人员滞留现场，防止有人

故意制造恐慌气氛，避免再次发生事故。

（4）在医务人员到达现场前，医疗救护组要用科学的方法

进行救援并指导现场人员自救和互救。

（5）在救治中，要遵循先救重伤者的原则。判断伤势的依

据有：神志不清、呼之不应者伤势较重;脉搏急促而乏力者伤势

较重;血压下降、瞳孔放大者伤势较重;有明显外伤，血流不止者

伤势较重。

（6）有骨折者，应初步固定后再送医。遇有凹陷性骨折、

严重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱

布或清洁布块等覆盖，用绷带或布条包扎后，及时就近送往有

条件的医院治疗。

（7）遇有创伤性出血的伤员，应迅速包扎止血，使伤员保

持在头低脚高的卧位，并注意保暖。正确的现场止血处理措

施：

一般伤口的止血法：先用生理盐水（0.9%氯化钠溶液）冲

洗伤口，涂上红汞水，然后盖上消毒纱布，用绷带较紧地包

扎。

加压包扎止血法：用纱布、棉花等做成软垫，放在伤口上

再加包扎，来增强压力而达到止血的效果。

止血带止血法：选择弹性好的橡皮管、橡皮带或三角巾、

毛巾、带状布条等，上肢出血结扎在上臂1/3处（靠近心脏位

置），下肢出血结扎在大腿上1/3处（靠近心脏位置）。结扎

时，在止血带与皮肤之间垫上纱布棉垫。每小时放松1次，每

次1・2分钟。

（8）当发现伤者呼吸、心跳停止时，要赶快做人工呼吸，

辅之以胸外按压。

3.大型活动突发交通事故处置措施

（1）交通事故发生后，现场负责人立即向应急指挥部报

告，通讯联络组通知应急指挥部成员及本学校各应急小组迅速

赶往事故现场，并与外界救援单位进行联系。

（2）指挥部成员到现场后，根据交通事故情况及危害程度

指挥各应急小组开展救援工作。

（3）警戒疏散组，组长指挥警戒、疏散工作，维持秩序，

防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡。

（4）抢险救谖、医疗救护组，由组长指挥立即抢救伤员，

及时采取相应的临时急救措施。对伤者伤口进行清洗、包扎，

重伤员应及时送到医院治疗；对于死亡人员要等待医疗、交通

等相关部门进行处理。

（5）通讯联络组，联系伤亡学生家长并安抚情绪。

（6）在公安、医疗、交通等部门人员到达现场时，应急指

挥部负责人应主动向相关救援部门负责人介绍情况，说明事故

原因、人员伤亡状况及建议采取的措施等。

（7）各应急小组积极配合政府部门进行救援、调查等工

作。

五、校园治安事件应急预案

（-）事故风险分析

不法分子对学校及师生进行恐吓、可疑人员进入校园，校

园内发现可疑物品、校园内发生群体性斗殴事件和犯罪分子进

入校园内持刀行凶等校园治安事件，给校园安全、教学秩序和

师生生命财产造成重大危害。

（二）应急指挥机构及职责

应急指挥机构及职责参照《综合应急预案》中的“三、应急

组织机构及职责”制订。

（三）处置程序

1.事故信息报告程序

校园治安事件发生后，事故现场人员应立即向当班负责人

报告，当班负责人接到报告后上报至学校应急指挥部，由学校

应急指挥部对事件性质作出初步判断，在第一时间上报当地公

安部门和上级教育行政部门。

2.事故报告的内容

上报时做到及时、准确、全面，不漏报、不虚报。报告内

容为：事故发生的时间、地点、单位及事故的简要情况等。

3.响应分级

结合学校治安事件发生的情况，将事故应急响应分为校内

应急响应及校外社会应急响应。

(1)校内应急响应

当发生事件轻微且未造成伤亡时为校内应急响应，由学校

应急指挥部统一指挥，启动本专项应急预案开展工作，并及时

向上级教育行政部门报告。

(2)校外社会应急响应

当学校启动校内应急响应后仍不能处置时，由学校应急指

挥部启动校外社会应急响应。学校立即调动学校范围内各方面

的应急力量和资源积极进行先期处置，并上报当地公安部门和

教育行政部门，公安部门进入现场后移交指挥权并配合应急处

置工作。

(四)处置措施

1.收到恐吓电话或信件事件应急处置

木事件应急处置的要点是：迅速调查清楚来电、来信人的

身份和意图，维护单位和人员安全。

(1)收到恐吓电话或信件的教职员工都应当在第一时间向

学校应急指挥部报告。因个人纠葛收到恐吓电话和信件的，若

事件有可能影响个人人身安全或单位安全，则必须向总指挥报

告。

(2)收到匿名恐吓电话时，要保持镇静，对来电人的无理

要求，不要马上拒绝，要通过商谈的形式延长通话时间，尽可

能从对方获得最多的信息。有来电显示的电话机应记卜对方的

电话号码，否则可用写字条、做手势的方法示意身边的人员，

向电信局查询电话号码，有条件的可对恐吓电话作录音。

(3)学校应急指挥部应当立即对恐吓电话和信件进行分析

研究：

①立即派专人在收到恐吓电话的话机旁值班，电话机应装

有来电显示和录音装置。

②若来电来信人姓名、身份和意图明确，对方因个人纠葛

失去理智而实施恐吓行为的，学校应当和有关部门妥善处理该

事件。

③若来电来信人匿名，学校应急指挥部应通过来电人的口

音、音色、口气、语调、语言特征和通话内容，来信人的笔

迹、信件内容进行分析，并发动教职员工提供线索。通过初步

推测作案人的动机，采取必要的防范措施。

2•校园内发现可疑人员应急处置

本应急处置的要点是：迅速采取措施，控制可疑人员。

(1)在校园内发现形迹可疑、四处游荡、可能作案的可疑

人员，在场人员都应当立即向学校应急指挥部报告。

（2）学校应急指挥部应指派学校保安人员迅速对此人进行

询问，同时把他的行动限制在局部区域内。

（3）若此人自述进入校园的目的明显缺乏可信度，甚至说

话前后矛盾、蛮不讲理，保安人员应当将其带入值班室或保卫

室，进行进一步盘问，有条件的学校要封锁大门。

（4）若有证据表明此人是危险人物或犯罪嫌疑人，应当立

即打110报警，由警方带走作进一步调查。

（5）若可疑人员在盘问时夺路逃跑，学校保安人员应当将

其相貌、身高、衣着及其他特征和逃走方向，向警方报告。同

时，学校应当做好此人再一次闯入学校作案的思想准备和预案

准备。

（6）在整个过程中，学校应当采取切实有效的措施，防范

可疑人员使用暴力，要确保周围人员的安全。

3•校园内发现可疑物品的应急处置

本应急处置的要点是：防范易燃易爆、有毒有害物品的伤

害。

（1）收到可疑邮包或发现可疑物品的教职员工都应当在第

一时间向学校应急指挥部报告。可疑邮包是指：邮戳异常（寄

包人地址与邮戳地址不符）、字体奇特、打印粗劣以及收件人

姓名、形状、重量、气味、包装包扎、邮包内的声音都异常。

可疑物品是指：物品外表、重量、气味可疑，不是本单位的物

品，也从无看到过此种物品，不知此物品有何用途，为何会摆

放在学校某处。

（2）发现可疑邮包和可疑物品的教职员工，都不要试图打

开或随意摆弄它。要禁止在周围吸烟或使用手机、对讲机或发

动机动车辆等。

（3）学校应当指定有专业知识和经验的人员进行初步鉴

别，判断是不是危险物品。若不能排除危险物品，应当立即打

110报警，请警方专业人员进行检测和处理。

（4）若可疑邮包和物品被警方确定为危险物品，学校应当

立即在周围设置警戒线，无关人员应当立即撤离，并采取严密

的防范措施。

（5）学校应当配合警方组织应急人员在校园内其他区域搜

寻检查，确定在校园内是否还有其他可疑物品。

4•校园内群体性斗殴事件应急处置

本应急处置的要点是：迅速制止斗殴，避免人员伤亡。

（1）获得斗殴事件信息的教职员工都应当在第一时间，向

学校应急指挥部报告，若事态已经失控或后果严重，应立即拨

打110报警。

（2）学校应急指挥部应迅速集结优势力量（必要时携带防

卫器械）赶到现场制止。

（3）若斗殴者手中有器械，应首先收缴所有斗殴器械。

（4）若有校外人员参与斗殴，应设法不让他们逃离。

（5）若有学生受伤，应立即进行救治，或拨打120。

（6）分离斗殴双方，由学校应急指挥部、班主任等进行询

问。

（7）对有流氓恶势力嫌疑的校外人员，应交警方处理。

（8）对参加斗殴的学生进行教育，对情节严重的给予必要

的处分。

（9）要对斗殴事件的校内外各种因素综合分析，要防范学

生在校外遭到殴打。

5.校园内犯罪分子持刀行凶事件应急处置

本事件应急处置要点是：迅速集结优势力量，阻止犯罪分

子行凶。

（1）获得事件信息的教职员工都应当在第一时间向学校应

急指挥部报告，并同时打110报警。

（2）学校应急指挥部立即组织现场人员，不惜一切代价建

立警戒线，使犯罪分子无法靠近学生，防止事态扩大。

（3）学校应急指挥部宣布学校进入全面应急状态，学校应

急指挥部立即实施应急救援行动。

（4）学校应急指挥部集结优势力量，携带防卫器械，与犯

罪分子周旋，劝阻并制止犯罪行为，为警方救援赢得时间，在

有利条件下设法制服犯罪分子。

（5）警戒疏散组负责把所有学生和无关人员撤离至安全区

域。

（6）医疗救尹组负责救护受伤学生和其他伤员。

（7）通讯联络组向公安、消防、救护、社区有关部门、单

位救援，争取外援力量迅速赶到事件现场，并保证学校应急组

织信息畅通。

（8）警戒疏散组要组织人员实施事件现场警戒，阻止无关

人员进入学校，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导

外部救援人员进入事件现场。

六、食物中毒专项应急预案

（-）事故风险分析

学校食堂及校内食品经营场所在提供食品用餐时，师生误

食、混食有毒有害、劣质变质过期食品或使用未消毒有污染的

餐饮用具，有可能发生中毒事故。

如果师生在进餐时发生中毒事故，若发现和处置不及时会

进一步危害身体健康，导致呕吐、腹痛、腹泻等，甚至死亡。

食物中毒发生的可能性、严重程度及影响范围，见下表。

序事故风险发生的可严重程影响范

号种类能性度围

人员伤全校师

1食物中毒有可能发生

亡生

食物中毒发生的可能性、严重程度及影响范围

（-）应急指挥机构及职责

应急指挥机构及职责参照《综合应急预案》中的“三、应

急组织机构及职责”制订。

（三）处置程序

1.事故信息报告程序

（1）初次报告

学校内发现教职工或学生短时期内出现多例有呕吐、腹

痛、腹泻等类似食物中毒症状的病人时，应立即向安全管理人

员报告，并积极协助医务人员进行抢救和妥善安置中毒病人。

安全管理人员立即报告学校应急指挥部，应急指挥部人员应赶

赴现场指挥，协调事故的处理。如事故造成中毒人员持续增

加、中毒病情加重或死亡，要立即向120、110报警，并及时

向县卫健行政、市场监督管理和教育行政部门报告（半小时内

口头报告，2小时内书面报告）。

县教育行政部门接到学校初次报告后，应及时与县卫健行

政部门、市场监督管理部门核实，在2小时内报告县政府、市

教育行政部门。

（2）进程报告

较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）食物中

毒事件处置过程中，学校应每日将事件发展变化情况报告上级

教育行政部门。

一般（IV级）食物中毒事件处置过程中，学校应及时将事

件发展变化情况报告上级教育行政部门。

（3）结案报告

事件结束后，应将事件处理结果逐级报告至县、市教育行

政部门。

2.事故报告的内容

（1）初次报告内容：上报时做到及时、准确、全面，不漏

报、不虚报。报告内容：事故发生的时间、地点、单位，事故

的简要情况、人员伤亡情况、采取的主要措施、目前的状况

等。

（2）进程报告内容：中毒人员治疗与病情变化情况、事件

控制情况、造成事件的原因、已经或准备采取的整改措施。

（3）结案报告内容：事件处理结果（包括事件性质与发生

原因）、整改情况、责任追究情况等。

3,响应分级

结合学校的事故分级、本校应急的能力和学校、处室、班

级分级负责的原则，将事故应急响应分为校内应急响应及校外

社会应急响应。

（1）校内应急响应

当发生一般食品安全突发事件（W级）即1起食物中毒事

件造成伤害人数30人以上，99人以下无死亡病例时为校内应

急响应，由学校应急指挥部统一指挥，启动本专项应急预案开

展抢救救援工作，并及时向上级教育行政部门报告，视情况清

求应急支援。

（2）校外社会应急响应

当发生较大食品安全突发事件（in级）、重大食品安全突

发事件（H级）或特别重大食品安全突发事件（I级）即一次

食物事件造成伤害人数在100人以上，或出现死亡病例时为校

外社会应急响应，学校立即调动学校范围内应急力量和资源积

极进行先期处置并向上级教育行政部门、政府应急力量请求支

援，政府部门进入现场后移交指挥权并配合应急处置工作。

（四）处置措施

1.救援工作

抢救人员将中毒人员转移到安全、有利救治地点，先进行

紧急催吐办法尽快排出毒物，再根据中毒程度将中毒人员转送

专业医院。

2,停止食用中毒食品

通知有关人员停止食用可疑食品，或追回已出售（发出）

的可疑食品。

停止出售和封存剩余可疑的食品。

控制或切断可疑水源。

3.对食物中毒控制处理

（1）协助调查

中毒事件发生后，学校值班人员及相关领导应积极协助检

验、调查人员及时了解中毒人员所就餐的场所、就餐的人数、

所食食品、发病人数及所出现的症状，分析中毒原因及可能造

成中毒的食品，封存现场及可疑食品，对病人的吐泻物及可疑

食品送上级部门检验。

（2）善后处理

学校做好中毒人员和中毒人员家属的安抚工作，待上级部

门的检验报告出来后，做出责任鉴定。

（3）及时评估分析

中毒事件应急处置工作基本完成后，要对事故情况以及对

社会政治稳定可能造成的影响进行评估分析，并全力做好各项

善后工作，维护社会稳定。由县有关部门适时公布情况。

收集社情动态，要做好当事师生家属的情绪稳定工作，关

注学校师生动态并加以引导，做好宣传工作，消除社会恐慌。

（4）总结报告

发生食物中毒事故后，学校各部门应自觉查找工作中存在

的不足，进行总结和完善，加强管理和整改，杜绝类似事件的

再次发生，同时向县教育行政部门做出书面报告。

在师生食物中毒事故发生、报告和处理过程中，有关人员

未按规定履行职责、违反操作规程、瞒报或玩忽职守者，学校

予以严肃处理，情节严重的，依法追究相应的法律责任。

七、传染病防控专项应急预案

（-）事故风险分析

学校受人口流动、学生抵抗疾病能力、自然环境恶化、水

源地污染以及季节等诸多因素影响，师生的身体健康可能受到

传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性异常反应以及其他

严重影响师生身体健康的潜在危险伤害。

如果师生发生不明原因疾病、异常不良反应、危害严重的

急性和慢性疾病时，若发现和处置不及时会进一步危害身体健

康，导致恶性传染，出现感冒、发烧等不适反应，甚至死亡。

传染病发生的可能性、严重程度及影响范围，见下表。

传染病发生的可能性、严重程度及影响范围

序号事故风险种类发生的可能性严重程度影响范围

1传染病春、夏季多发人员伤亡全校师生

(-)应急指挥机构及职责

应急指挥机构及职责参照《综合应急预案》中的“三、应急

组织机构及职责”制订。

(三)处置程序

1.事故信息报告程序

(1)初次报告

学校发生传染病疫情、群体性不明原因疾病或群体性异常

反应事件时,应在第一时间向120、110报警,并向县教育行

政和卫健行政部门进行初次报告(半小时内口头报告，2小时

内书面报告)。

县教育行政部门接到学校初次报告后，应及时与县卫健行

政部门核实，在2小时内报告县政府、市教育行政部门。

(2)进程报告

较大（in级）、重大（H级）、特别重大（I级）传染病

事件处置过程中，学校应每日将事件发展变化情况报告县教育

行政和卫健行政部门。

一般（IV级）传染病事件处置过程中，学校应及时将事件

发展变化情况报告县教育行政和卫健行政部门。

（3）结案报告

事件结束后，应将事件处理结果逐级报告县教育行政和卫

健行政部门直至县政府、市教育行政部门。

2.事故报告的内容

（1）初次报告内容：上报时做到及时、准确、全面，不漏

报、不虚报。报告内容为：事故发生的时间、地点、单位，事

故的简要情况、人员伤亡情况、采取的主要措施、目前的状况

等。

（2）进程报告内容：患病人员治疗与病情变化情况、事件

控制情况、造成事件的原因、已经或准备采取的整改措施。

（3）结案报告内容：事件处理结果（包括事件性质与发生

原因）、整改情况、责任追究情况等。

3.响应分级

结合学校的事故分级、应急的能力和学校、处室、班级分

级负责的原则，将事故应急响应分为校内应急响应及校外社会

应急响应。

（1）校内应急响应

当发现传染病、群体性不明原因疾病或群体性异常病例，

发病人数以及疫情波及范围达到一般突发公共卫生事件标准

（IV级）时为校内应急响应，由学校应急指挥部统一指挥，启

动本专项应急预案开展抢救救援工作，并及时向县教育行政部

门报告，视情况请求应急支援。

（2）校外社会应急响应

当发现传染病、群体性不明原因疾病或群体性异常病例，

发病人数以及疫情波及范围达到较大突发公共卫生事件（III

级）、重大突发公共卫生事件（II级）或特别重大突发公共卫

生事件（I级）时为校外社会应急响应，调动学校范围内各方

面的应急力量和资源积极进行先期处置并立即向县教育行