全面小康决胜年行动实施方案

全面小康决胜年行动实施方案一、行动背景与目标（一）背景全面建成小康社会是中国共产党第一个百年奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。当前，距离全面小康决胜之年已进入倒计时阶段，尽管我国在经济发展、脱贫攻坚、社会事业等方面取得了举世瞩目的成就，但仍面临一些突出问题和挑战，如部分地区贫困程度较深、发展不平衡不充分问题依然存在、民生领域还有不少短板等。为确保如期实现全面小康目标，特制定本行动实施方案。（二）目标1.经济高质量发展取得新成效，地区生产总值保持合理增长速度，产业结构进一步优化，创新驱动发展能力显著增强。2.坚决打赢脱贫攻坚战，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，巩固脱贫成果，防止返贫。3.基本公共服务均等化水平明显提高，教育、医疗、养老、住房等民生领域短板加快补齐，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。4.生态环境质量总体改善，绿色发展方式和生活方式加快形成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统稳定性增强。5.社会治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，社会大局保持稳定，人民群众安居乐业，为全面建成小康社会营造良好环境。二、主要任务与措施（一）推动经济高质量发展1.优化产业结构加快传统产业转型升级，推动制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展。加大对传统产业技术改造支持力度，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，提高生产效率和产品质量。培育壮大新兴产业，聚焦战略性新兴产业重点领域，加大政策扶持和资金投入，打造一批具有核心竞争力的新兴产业集群。积极发展数字经济、智能制造、生物医药、新材料、新能源等产业，培育新的经济增长点。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展金融、物流、信息、科技服务等生产性服务业，以及文化旅游、健康养老、教育培训、体育健身等生活性服务业。2.加强创新驱动加大研发投入，建立多元化科技投入体系，引导企业增加研发经费，鼓励社会资本参与科技创新。支持企业建设高水平研发机构，加强与高校、科研院所的产学研合作，提高自主创新能力。培育创新主体，实施高新技术企业培育计划，支持科技型中小企业发展，壮大创新型企业群体。加强知识产权保护，营造良好的创新创业环境。搭建创新平台，建设一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，完善创新创业服务体系，为企业提供技术研发、检验检测、成果转化等一站式服务。3.扩大内需市场促进消费升级，完善促进消费体制机制，优化消费环境，培育新型消费模式。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，满足消费者多样化、品质化消费需求。加强品牌建设，提高产品和服务质量，培育一批具有国际影响力的知名品牌。加强基础设施建设，加大对交通、能源、水利、通信等基础设施领域的投资力度，补齐基础设施短板。推进新型城镇化建设，加强城市基础设施和公共服务设施建设，提高城市承载能力和综合服务功能。推动区域协调发展，加强区域间产业合作与协同发展，优化区域产业布局。实施区域重大战略和区域协调发展战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度，促进区域均衡发展。（二）坚决打赢脱贫攻坚战1.精准帮扶贫困对象进一步完善贫困人口精准识别和动态管理机制，确保贫困人口应纳尽纳、应扶尽扶。加强对贫困家庭的精准帮扶，根据贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化帮扶措施，做到一户一策、精准施策。强化产业扶贫，立足贫困地区资源禀赋，发展特色优势产业，建立健全产业扶贫利益联结机制，让贫困群众分享产业发展红利。加大对贫困地区农产品品牌建设和市场开拓支持力度，提高农产品附加值和市场竞争力。加强就业扶贫，加大对贫困劳动力的技能培训力度，提高贫困劳动力就业创业能力。拓宽贫困劳动力就业渠道，开发一批公益性岗位，鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，确保有劳动能力的贫困家庭至少有一人实现就业。2.巩固脱贫成果建立健全稳定脱贫长效机制，加强扶贫项目资产后续管理，确保扶贫资产持续发挥效益。对已脱贫人口开展定期监测和动态跟踪，及时发现和解决返贫风险。加强易地扶贫搬迁后续扶持，完善安置区配套基础设施和公共服务设施，促进搬迁群众稳定就业，实现稳得住、有就业、能致富。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，在产业发展、基础设施建设、公共服务提升等方面统筹规划、协同推进，为实现乡村全面振兴奠定坚实基础。（三）提升基本公共服务水平1.优先发展教育事业推动城乡义务教育一体化发展，加强农村薄弱学校建设，改善办学条件，缩小城乡、区域、校际教育差距。加强教师队伍建设，提高教师素质和教育教学质量。普及高中阶段教育，提高高中阶段教育普及水平，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展。加强职业教育与普通教育沟通衔接，深化产教融合、校企合作，培养高素质技术技能人才。发展学前教育，增加学前教育资源供给，提高学前教育普及程度和保教质量。鼓励社会力量举办普惠性幼儿园，加强对民办幼儿园的规范管理。2.提高医疗卫生保障能力完善医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生机构建设，提高基层医疗卫生服务能力。推进分级诊疗制度建设，引导患者合理分流，提高医疗资源利用效率。加强公共卫生体系建设，提高疾病预防控制、应急处置和医疗救治能力。强化重大疾病防控，做好新冠肺炎等传染病防控工作，保障人民群众生命健康安全。深化医药卫生体制改革，推进医保支付方式改革，完善药品供应保障制度，降低群众就医负担。加强医疗保障扶贫，确保贫困人口基本医疗有保障。3.完善社会保障体系扩大社会保险覆盖面，加强养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度建设，提高社会保障水平。完善城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度，逐步提高保障标准。加强社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助制度，加大对困难群众的救助力度。建立健全残疾人关爱服务体系，保障残疾人合法权益。推进养老服务体系建设，加快发展居家和社区养老服务，加强机构养老服务设施建设，提高养老服务专业化、规范化水平。鼓励社会力量参与养老服务，满足多样化养老服务需求。4.加强住房保障加大保障性住房建设力度，加快解决中低收入群体住房困难问题。推进棚户区改造、公租房建设和老旧小区改造，改善群众居住条件。加强房地产市场调控，坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位，落实房地产长效调控机制，稳定房价，促进房地产市场平稳健康发展。（四）加强生态环境保护1.推进污染防治攻坚战持续打好蓝天保卫战，加强大气污染综合治理，推进工业污染源全面达标排放，加强挥发性有机物、氮氧化物等污染物治理，加大重点区域联防联控力度，有效应对重污染天气。着力打好碧水保卫战，加强水污染防治，全面推行河长制湖长制，加强饮用水水源地保护，加大黑臭水体治理力度，推进重点流域水环境综合整治。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染防治，强化土壤污染源头管控，推进农用地分类管理和建设用地准入管理，加大土壤污染治理与修复力度。2.加强生态系统保护修复实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强森林、草原、湿地、河流、湖泊等生态系统保护修复，提高生态系统质量和稳定性。加强生物多样性保护，建立健全生物多样性保护体系，加强自然保护区、风景名胜区、森林公园等保护地建设和管理，保护野生动植物栖息地。推进国土绿化行动，加强植树造林、森林抚育、草原改良等工作，提高森林覆盖率和草原植被盖度。3.推动绿色发展加快形成绿色发展方式，推动产业绿色化转型，发展循环经济，推广应用节能环保技术和产品，降低能源资源消耗和污染物排放。倡导绿色生活方式，加强生态文明宣传教育，提高全民环保意识，引导公众践行绿色消费、绿色出行、绿色居住等生活方式，形成全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。（五）加强社会治理创新1.完善社会治理体系加强党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进基层社会治理创新，加强城乡社区建设，完善社区治理机制，加强社区工作者队伍建设，提高社区服务管理能力。加强社会组织建设，培育发展各类社会组织，发挥社会组织在提供公共服务、参与社会治理、化解社会矛盾等方面的积极作用。2.维护社会稳定加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。加强扫黑除恶专项斗争，建立健全长效机制，巩固专项斗争成果。加强矛盾纠纷排查化解，完善多元化矛盾纠纷解决机制，及时发现和化解各类矛盾纠纷，防止矛盾激化升级。加强信访工作，畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求。加强公共安全管理，强化安全生产监管，落实安全生产责任制，防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。3.加强法治建设推进法治政府建设，严格依法行政，规范行政执法行为，加强行政执法监督，提高政府公信力和执行力。加强法治社会建设，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。加强司法体制改革，提高司法公信力，维护社会公平正义。三、实施步骤（一）动员部署阶段（[具体时间区间1]）1.成立全面小康决胜年行动领导小组，明确各成员单位职责分工。2.制定印发全面小康决胜年行动实施方案，召开动员大会，对行动进行全面动员部署。（二）组织实施阶段（[具体时间区间2]）1.各成员单位按照职责分工，制定具体工作方案，明确工作目标、任务、措施和时间节点，扎实推进各项工作任务落实。2.建立工作调度机制，定期召开工作调度会，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中存在的问题。3.加强对行动实施情况的监督检查，定期开展专项督查和综合评估，确保行动取得实效。（三）总结验收阶段（[具体时间区间3]）1.各成员单位对本部门工作进行总结，形成工作总结报告。2.全面小康决胜年行动领导小组对行动实施情况进行全面总结验收，总结经验做法，查找存在问题，提出改进措施。3.对在全面小康决胜年行动中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、影响全面小康目标实现的单位和个人进行问责。四、保障措施（一）加强组织领导成立由党委主要领导任组长的全面小康决胜年行动领导小组，负责行动的统筹协调和指导推进。领导小组下设办公室，负责日常工作。各成员单位要成立相应工作机构，明确专人负责，确保行动顺利实施。（二）强化责任落实各成员单位要按照职责分工，细化工作任务，明确责任主体，将各项工作任务分解到具体部门和个人。建立健全工作责任制，加强对工作落实情况的跟踪问效，对工作不力、影响全面小康目标实现的单位和个人严肃问责。（三）加大资金投入加大对全面小康决胜年行动的资金投入，统筹整合各类资金，保障重点项目和重点工作顺利推进。积极争取上级政策支持和资金扶持，引导社会资本