突发公共卫生事件应急公共卫生人员培训与能力提升预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急公共卫生人员培训与本领提升预案一、总则1适用范围本预案适用于生产经营单位突发公共卫生事件的应急响应、公共卫生人员培训与本领提升工作。具体包含以下范围：（1）生产经营单位内部突发公共卫生事件；（2）生产经营单位周边突发公共卫生事件；（3）跨区域突发公共卫生事件；（4）其他可能对生产经营单位及员工造成危害的公共卫生事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将突发公共卫生事件应急响应分为以下四个等级，并明确分级响应的基本原则：（1）一级响应一级响应适用于下列情况：公共卫生事件危害范围广，涉及人数浩繁，可能导致重点伤亡和资产损失；事件发展快速，可能快速扩散至其他地区或单位；生产经营单位自身掌控本领不足，需要上级部门和社会气力帮忙应对。一级响应的基本原则：赶忙启动应急预案，成立应急指挥部，全面负责事件处理；通知相关部门和单位，协调资源，开展救援工作；加强信息报送，及时发布事件信息和应对措施；保障员工、家属和社会公众的安全。（2）二级响应二级响应适用于下列情况：公共卫生事件危害程度较大，可能对生产经营单位及员工造成较大影响；事件发展较快，可能快速扩散至其他地区或单位；生产经营单位自身掌控本领有限，需要上级部门和社会气力帮忙应对。二级响应的基本原则：启动应急预案，成立应急指挥部，组织开展救援工作；通知相关部门和单位，协调资源，开展救援工作；加强信息报送，及时发布事件信息和应对措施；保障员工、家属和社会公众的安全。（3）三级响应三级响应适用于下列情况：公共卫生事件危害程度一般，对生产经营单位及员工造成确定影响；事件发展较慢，生产经营单位有本领自行应对；生产经营单位需要上级部门和社会气力供应必需的支持。三级响应的基本原则：启动应急预案，组织开展救援工作；通知相关部门和单位，供应必需的支持；加强信息报送，及时发布事件信息和应对措施；保障员工、家属和社会公众的安全。（4）四级响应四级响应适用于下列情况：公共卫生事件危害程度较小，对生产经营单位及员工造成细小影响；事件发展缓慢，生产经营单位有本领自行应对；生产经营单位无需上级部门和社会气力帮忙。四级响应的基本原则：启动应急预案，组织开展救援工作；加强信息报送，及时发布事件信息和应对措施；保障员工、家属和社会公众的安全。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式突发公共卫生事件应急公共卫生人员培训与本领提升预案的应急组织形式为领导小组加专项工作组。（2）构成单位（部门）的应急处理职责a领导小组领导小组是突发公共卫生事件应急工作的最高决策机构，负责应急工作的全面领导和指挥。构成单位及职责如下：组长：生产经营单位紧要负责人，负责应急工作的全面领导；副组长：生产经营单位分管负责人，帮忙组长开展工作；成员：生产经营单位各部门负责人，负责本部门在应急工作中的职责履行。b应急指挥部应急指挥部是领导小组的执行机构，负责具体实施应急响应措施。构成单位及职责如下：总指挥：由领导小组组长或其授权的副组长担负；副总指挥：由生产经营单位相关部门负责人担负；成员：各部门指定专人负责应急响应工作。（3）专项工作组为提高应急处理效率，应急指挥部下设以下专项工作组，负责具体工作的组织实施：a培训工作组构成：由人力资源部门、安全管理部门、公共卫生部门等相关部门人员构成；职责分工：负责公共卫生人员培训计划的订立、实施和监督，提升公共卫生人员的应急处理本领；行动任务：开展培训需求调研，订立培训计划，组织培训课程，评估培训效果。b技术支持组构成：由专业技术部门、公共卫生部门等相关部门人员构成；职责分工：负责突发公共卫生事件的技术支持工作，供应专业咨询和应急物资保障；行动任务：供应技术引导，储备应急物资，参加应急演练。c信息联络组构成：由行政部门、人力资源部门等相关部门人员构成；职责分工：负责应急信息的收集、整理、报送和发布；行动任务：建立信息报送制度，及时向上级部门和社会公众发布事件信息。d协调保障组构成：由行政部门、后勤保障部门等相关部门人员构成；职责分工：负责应急工作的后勤保障和协调；行动任务：保障应急物资供应，供应交通工具和通讯设备，协调各部门间的工作。2应急组织机构运作机制应急组织机构应建立健全运作机制，确保应急工作的有序、高效开展。具体包含以下内容：定期召开应急工作会议，分析研判突发公共卫生事件发展趋势，研究订立应对措施；加强应急物资储备和调配，确保应急物资充分；开展应急演练，提高应急处理本领；建立信息共享平台，实现应急信息的快速传递；强化应急队伍培训，提升应急处理水平。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，确保突发事件信息能够及时接报。电话号码及责任人如下：应急值守电话：[电话号码]负责人：[姓名]，[职务]，[联系电话]2事故信息接收（1）内部通报程序a当发现突发公共卫生事件时，事发部门或个人应赶忙向应急值守电话报告。b应急值守人员接到报告后，应快速核实事件情况，并依照预案要求启动应急响应。c应急值守人员应将事件信息及时上报应急指挥部。（2）方式和责任人a信息接收方式：电话、短信、电子邮件等。b负责人：应急值守人员，负责接收、核实和上报事件信息。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程a应急指挥部接到事件信息后，赶忙组织评估事件严重程度。b依据事件严重程度，依照预案要求向上级主管部门、上级单位报告。c上级主管部门、上级单位接到报告后，应依照相关规定进行处理。（2）报告内容a事件发生的时间、地方、简要经过；b事件可能造成的危害程度；c生产经营单位已采取的应急处理措施；d需要上级主管部门、上级单位帮忙的事项。（3）报告时限a一般事件：自事件发生之日起2小时内报告；b重点、特别重点事件：自事件发生之日起1小时内报告。（4）责任人a报告人：应急指挥部负责人；b核实人：应急值守人员；c转报人：上级主管部门、上级单位指定的联系人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法a通报方式：电话、传真、电子邮件、现场通报等。b通报对象：卫生防疫部门、疾病防备掌控中心、医疗机构、政府相关部门等。（2）通报程序a应急指挥部接到事件信息后，依据事件性质和影响范围，确定通报对象。b应急值守人员负责联系通报对象，供应事件信息。c通报对象收到信息后，应依照相关规定进行处理。（3）责任人a通报人：应急值守人员；b联系人：通报对象指定的联系人；c核实人：应急值守人员。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序a信息收集：应急值守人员接到突发公共卫生事件报告后，赶忙收集相关信息，包含事件发生的时间、地方、人员伤亡情况、疾病传播途径等。b事件评估：应急指挥部组织相关部门对事件进行初步评估，推断事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。c响应决策：依据事件评估结果，应急领导小组依据响应分级条件作出响应启动的决策。d响应宣布：应急领导小组宣布启动相应级别的应急响应，并下达应急指令。（2）响应启动方式a手动启动：当事件信息实现响应启动条件时，应急领导小组可以手动启动应急响应。b自动启动：若应急监控系统或信息系统具备自动启动功能，且事件信息实现预设的响应启动条件，系统可自动启动应急响应。2响应启动条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，响应启动条件如下：事件对生产经营单位及员工的生命安全构成严重威逼；事件可能引发二次祸害，影响周边环境和社区安全；事件可能导致生产经营活动停止，造成重点经济损失；事件可能对社会稳定和公共安全造成严重影响。3预警启动若未实现响应启动条件，但事件可能发展成较大或以上级别的公共卫生事件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下工作：启动预警机制，发布预警信息；组织开展风险评估，订立应对措施；加强监测，实时跟踪事态发展；做好应急物资和人员准备。4响应调整响应启动后，应急指挥部应紧密关注事态发展，科学分析处理需求，及时调整响应级别：若事态得到有效掌控，响应级别可适当降低；若事态恶化，响应级别应赶忙提升；躲避响应不足或过度响应，确保应急处理工作科学、有序进行。5信息处理与研判职责应急值守人员负责收集、核实和上报事件信息；应急指挥部负责事件评估和响应启动决策；各专项工作组依据响应级别开展相关工作；应急领导小组负责应急响应的全面领导和指挥。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道a内部渠道：通过生产经营单位内部公告栏、广播、网络平台等渠道发布预警信息。b外部渠道：通过政府相关部门、新闻媒体、社区公告等渠道发布预警信息。（2）预警信息发布方式a紧急电话通知：对关键岗位人员、应急队伍进行紧急电话通知。b短信推送：通过短信平台向相关人员发送预警信息。c公告发布：在生产经营单位内部和外部的公告栏、网站等发布预警信息。（3）预警信息发布内容a事件类型和简要描述；b可能的影响范围和程度；c应急指挥部采取的防备措施；d员工应采取的防护措施和行动指南。2响应准备作出预警启动后，应赶忙开展以下响应准备工作：（1）队伍准备a组织应急队伍进行集结和动员；b确保应急队伍人员到位，并进行必需的培训和演练。（2）物资准备a确保应急物资储备充分，包含防护用品、消毒用品、药品等；b对物资进行盘点，确保物资质量符合要求。（3）装备准备a检查应急装备和设备，确保其处于良好状态；b准备必需的技术设备，如监测设备、通讯设备等。（4）后勤准备a确保应急期间的后勤保障，包含饮食、留宿、交通等；b做好应急资金的准备。（5）通信准备a确保应急通信畅通，包含内部和外部的通讯渠道；b建立信息报送和反馈机制。3预警解除（1）预警解除的基本条件a事件得到有效掌控，不再对生产经营单位和员工构成威逼；b应急指挥部评估认为可以解除预警。（2）预警解除的要求a应急指挥部应发布预警解除公告，告知相关人员；b各部门、各岗位恢复正常工作状态。（3）责任人a预警解除的决策由应急指挥部负责人或其授权人员作出；b预警解除公告的发布由应急值守人员负责；c各部门负责人负责本部门恢复正常工作状态的监督和落实。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位的掌控本领，依照预案响应分级标准确定响应级别。（2）响应启动后的程序性工作a应急会议召开：应急指挥部赶忙召开应急会议，分析事件情况，确定应急处理方案。b信息上报：应急指挥部将事件信息及时上报上级主管部门和上级单位，并依照要求报告相关部门。c资源协调：应急指挥部协调各部门、各单位资源，确保应急处理工作顺利进行。d信息公开：依照信息公开原则，适时发布事件信息和应急处理进展。e后勤及财力保障工作：保障应急响应所需的物资、资金和人力资源。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散a建立现场警戒线，隔离不安全区域；b引导人员疏散至安全区域；c确保疏散通道畅通无阻。（2）人员搜救a组织专业救援队伍进行人员搜救；b遵奉并服从救援原则，确保搜救工作安全、有序。（3）医疗救治a建立临时医疗救治点；b组织医疗队伍进行救治；c对伤员进行分类救治，确保重伤员得到优先救治。（4）现场监测a对现场环境、空气、水质等进行监测；b及时发布监测结果，引导应急处理。（5）技术支持a供应必需的技术设备和专业咨询；b帮忙应急处理工作的顺利进行。（6）工程抢险a对受损设施进行紧急抢修；b恢复正常的生产经营活动。（7）环境保护a防止污染扩散，减少对环境的影响；b对污染区域进行清理和整治。（8）人员防护a为参加应急处理的人员供应必需的防护用品；b引导人员正确使用防护用品，防止交叉感染。3应急帮忙（1）恳求帮忙的程序及要求a当应急处理气力不足时，应急指挥部应向上级主管部门和上级单位恳求帮忙；b恳求帮忙时，应明确帮忙需求、时间、地方等信息。（2）联动程序及要求a与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和协调全都；b明确外部救援气力的到达时间和指挥关系。（3）外部救援气力到达后的指挥关系a明确外部救援气力的负责人与应急指挥部负责人的联系渠道；b外部救援气力在应急指挥部的统一指挥下开展工作。4响应停止（1）响应停止的基本条件a事件得到有效掌控，不再对生产经营单位和员工构成威逼；b应急指挥部评估认为可以停止应急响应。（2）响应停止的要求a应急指挥部发布响应停止公告；b各部门、各岗位恢复正常工作状态。（3）责任人a响应停止的决策由应急指挥部负责人或其授权人员作出；b响应停止公告的发布由应急值守人员负责；c各部门负责人负责本部门恢复正常工作状态的监督和落实。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测a对突发公共卫生事件造成的污染物进行评估，确定污染范围和程度；b对受污染的环境进行监测，确保污染物得到有效掌控。（2）清理与消毒a组织专业人员进行污染物清理，包含废弃物品、受污染的设备和场合；b对清理后的场合进行彻底消毒，防止二次污染。（3）记录与报告a对污染物处理过程进行认真记录；b将处理结果及时报告上级主管部门和相关部门。2生产秩序恢复（1）评估与规划a对突发事件对生产经营活动的影响进行评估；b订立生产秩序恢复计划，包含恢复时间表、恢复步骤和责任人。（2）资源调配a调配必需的资源，如原材料子子、设备、人力等，以支持生产秩序的恢复；b确保供应链的稳定，减少对生产经营活动的影响。（3）监督与执行a监督生产秩序恢复计划的执行情况；b及时调整恢复计划，确保生产活动尽快恢复正常。3人员布置（1）健康监测a对受影响人员进行健康监测，特别是对可能暴露于有害物质的人员；b供应必需的医疗保健服务，确保人员健康。（2）心理支持a供应心理支持服务，帮忙受影响人员应对突发事件的心理压力；b组织心理辅导和咨询活动。（3）生活布置a对于因突发事件而无法返回工作岗位的人员，供应临时留宿和生活保障；b帮忙受影响人员解决生活困难，恢复正常生活秩序。（4）责任追究a对突发事件中违反规定、造成损失的责任人进行调查；b依据调查结果，依法依规追究相关责任。4总结与改进（1）总结经验a对突发事件应急处理工作进行总结，分析成功经验和不足之处；b形成总结报告，为今后仿佛事件的应急处理供应参考。（2）改进措施a依据总结报告，订立改进措施，完善应急预案；b加强应急演练，提高应急处理本领。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式a应急指挥部：[电话号码]，[联系人姓名]，[联系人职务]；b各专项工作组负责人：[电话号码]，[联系人姓名]，[联系人职务]；c应急队伍：[电话号码]，[联系人姓名]，[联系人职务]；d卫生防疫部门：[电话号码]，[联系人姓名]，[联系人职务]；e上级主管部门：[电话号码]，[联系人姓名]，[联系人职务]。（2）通信方法a优先使用固定电话、移动电话、无线电通讯等常规通信方式；b在紧急情况下，可使用互联网、卫星通讯等备用通信手段。（3）备用方案a在紧要通信设施损坏或无法使用时，启动备用通信方案；b建立应急通信小组，负责备用通信设施的维护和管理。（4）保障责任人a应急指挥部负责人负责总体通信保障；b各专项工作组负责人负责本组通信保障；c应急通信小组负责人负责备用通信方案的执行。2应急队伍保障（1）应急人力资源a专家：包含公共卫生专家、流行病学专家、医学专家等；b专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急处理本领；c协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，可在必需时恳求帮忙。（2）人员培训a定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领；b组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型a防护用品：口罩、手套、防护服等；b医疗用品：消毒液、药品、急救包等；c监测设备：空气质量监测仪、水质监测仪等；d通讯设备：无线电通讯设备、卫星电话等；e工具设备：切割工具、搬运工具等。（2）数量、性能、存放位置a应急物资和装备的数量应依据应急预案要求确定；b物资和装备的性能应符合国家标准和行业规范；c物资和装备应存放在安全、便于取用的位置。（3）运输及使用条件a应急物资和装备的运输应遵守相关规定，确保安全；b使用时应遵奉并服从操作规程，确保人员和设备安全。（4）更新及增补时限a应急物资和装备应定期检查、更新，确保其性能和有效性；b依据实际情况，及时增补应急物资和装备。（5）管理责任人及其联系方式a每种应急物资和装备应指定专人负责管理；b管理责任人的联系方式应明确记录在案。（6）台账管理a建立应急物资和装备台账，认真记录种类、数量、存放位置等信息；b定期检查台账，确保物资和装备的完整性和可用性。九、其他保障1能源保障（1）确保应急响应期间生产经营单位必需的能源供应，如电力、水源等。（2）订立应急预案，确保在突发公共卫生事件发生时，能源供应能够快速恢复或替代。（3）指定能源保障负责人，负责能源供应的监控和应急响应。2经费保障（1）设立专项应急经费，确保应急处理工作的资金需求。（2）订立经费使用管理制度，确保经费使用的合理性和透亮度。（3）经费保障责任人应定期审核经费使用情况，确保资金合理调配。3交通运输保障（1）确保应急车辆和运输工具的可用性，包含救助车、运输车辆等。（2）订立交通运输保障方案，确保应急物资和人员的快速运输。（3）交通运输保障责任人应负责车辆调度和运输路线的规划。4治安保障（1）加强突发事件发生区域的治安巡逻，维护现场秩序。（2）与公安机关保持紧密联系，确保在必需时能够得到帮忙。（3）治安保障责任人应负责协调治安气力，确保应急处理工作的顺利进行。5技术保障（1）供应必需的技术支持，包含数据分析、信息处理、远程监控等。（2）确保信息技术系统的稳定运行，保障应急通信和数据传输。（3）技术保障责任人应负责技术设备的维护和更新。6医疗保障（1）建立应急医疗救治体系，确保受伤人员得到及时救治。（2）与医疗机构建立合作关系，确保医疗资源的快速调配。（3）医疗保障责任人应负责医疗救治工作的协调和管理。7后勤保障（1）供应应急响应所需的食品、留宿、生活用品等后勤保障。（2）确保应急人员的生活需求得到满足，提高应急响应效率。（3）后勤保障责任人应负责后勤物资的采购、调配和使用。8其他保障措施（1）依据应急工作