劳动与社会保障法课件：劳动监察法

《劳动与社会保障法》劳动监察法第三节工会劳动法律监督第二节劳动保障监察第一节概述PART概述第一节一、劳动监察与相关概念的区分（一）劳动监察与行政监察的区分劳动监察与行政监察同属于国家监察，但是两个不同的概念：行政监察机关是县级以上各级政府所属的行政监察职能部门，劳动监察机构是县级以上各级政府所属的劳动行政部门（通常内设专门的劳动监察职能机构）行政监察对象是各级行政机构及其公务员的行政执法活动，劳动监察的对象是雇用单位等劳动法律主体的守法状况行政监察机关对相对人有行政处分权和行政处罚建议权，劳动监察主体对相对人有行政处罚权和行政处分建议权行政监察相对人不服监察决定时可以申请复审复核而不得提起行政复议或行政诉讼，劳动监察相对人不服监察决定时可以提起行政复议或行政诉讼一、劳动监察与相关概念的区分（二）劳动监察与政府有关部门的监督检查《劳动法》第八十七条规定：“县级以上各级人民政府有关部门在各自职责范围内，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”有关部门一般包括各行业（或产业）主管部门、工商行政、卫生、审计、财政、税务、公安等政府行政机关《劳动法》第九十四条规定了工商行政部门对用人单位招录劳动者的监督职能，即“用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照”《劳动法》第九十六条规定了公安机关对劳动法律执行情况的监督权《劳动保障监察条例》第三十五条规定：“劳动安全卫生的监督检查，由卫生部门、安全生产监督管理部门、特种设备安全监督管理部门等有关部门依照有关法律、行政法规的规定执行。”一、劳动监察与相关概念的区分（三）劳动监察与工会等群众组织的监督检查工会、妇联等群众组织监督是我国劳动监督检查制度的有机组成部分。《劳动法》第八十八条明确了工会对劳动法律执行情况的监督检查权，规定：“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”2001年实施的《工会法》对落实工会劳动监督检查权作出了详细的规定。妇联组织是保护妇女合法权益的组织，充分发挥妇联组织的劳动监督检查职能，对维护女性劳动者的权益具有重要意义。二、劳动监察立法概况国际劳工组织成立以后，比较重视劳动监察问题，1947年通过了《劳动监察公约》及相应的建议书，1969年通过了《（农业）劳动监察公约》及相应的建议书1947年的《劳动监察公约》规定，凡批准该公约的成员国应当在工业和商业工作场所保持劳动监察制度1969年的《（农业）劳动监察公约》将劳动监察制度推广到农业领域1995年国际劳工大会进一步将劳动监察范围扩大到了非商务服务部门1883年英国在颁布的《工厂法》之中，最早创设了工厂检查制度，即政府委托高级人员为工厂监察员，实地检查工厂劳动法规实施情况，是为现代劳动监察制度之滥觞国外立法二、劳动监察立法概况在此后的1931年2月，南京国民政府也公布了《工厂检查法》中华人民共和国成立前夕，中国人民政治协商会议于1949年9月通过了起临时宪法作用的《共同纲领》，规定实行工矿检查制度，以改进工矿的安全卫生设备中华人民共和国成立后，1950年政务院财经委员会发布了《关于各省、市人民政府劳动局与当地国营企业工作关系的决定》1978年改革开放以后，劳动监察立法取得了较大发展中国劳动监察立法可以追溯至20世纪30年代。在中国共产党领导下，1930年全国苏维埃区域代表大会通过了《劳动保护法》，对劳动保护的监察事项作了规定国内立法1993年8月，当时的劳动部制定了《劳动监察规定》，对劳动监察的一般规则和劳动保护监察以外的劳动监察规则作出了规定，弥补了过去劳动监察的不足接下页二、劳动监察立法概况2004年11月1日，国务院颁布《劳动保障监察条例》，全面规定了劳动保障监察的范围、原则、主体、内容、程序及监察机构和监察员的职责、权利、义务等，对于完善我国劳动监察法律制度具有重要意义2008年实施的《劳动合同法》设置了“监督检查”专章，针对劳动合同法的监督检查作出了规定，补充和完善了《劳动保障监察条例》1994年制定的《劳动法》专章规定了“监督检查”，明确了劳动行政部门的监督检查权2005年，当时的劳动和社会保障部又出台了《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》，进一步细化了劳动保障监察制度，增强了其可操作性接上页除了上述劳动监察立法外，全国总工会还于1995年制定颁布了《工会劳动法律监督试行办法》，对工会进行劳动法律监督的原则、权利、监督范围、监督方式以及工会劳动法律监督员的条件、职权等作出了规定，为工会进行劳动监督提供了依据三、劳动监察与劳动仲裁的关系劳动监察属于行政执法行为，劳动仲裁属于劳动争议处理行为从法律法规的条款上看，目前我国劳动监察程序与劳动争议处理程序之间存在明确的分工①用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；②用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；③用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；④用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；⑤用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；⑥用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；⑦用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；⑧职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；⑨法律、法规规定的其他劳动保障监察事项《劳动保障监察条例》第十一条规定劳动保障行政部门可以“实施劳动保障监察”的事项，具体包括：三、劳动监察与劳动仲裁的关系①因确认劳动关系发生的争议；②因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；③因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；④因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；⑤因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；⑥法律、法规规定的其他劳动争议《劳动争议调解仲裁法》第二条明确列举了通过“劳动争议处理程序”解决的事项，具体包括：三、劳动监察与劳动仲裁的关系①因用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定，对劳动者造成损害的；②因用人单位违反对女职工和未成年工的保护规定，对女职工和未成年工造成损害的；③因用人单位原因订立无效合同，对劳动者造成损害的；④因用人单位违法解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同，对劳动者造成损害的；⑤法律、法规和规章规定的其他因用人单位违反劳动保障法律的行为，对劳动者造成损害的《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十六条明确列举了上述“赔偿争议”的具体内容，规定：下列因用人单位违反劳动保障法律行为对劳动者造成损害，劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理：三、劳动监察与劳动仲裁的关系当然，劳动监察与劳动仲裁之间既有明确的分工，也存在一种互补关系为了更好地保护劳动者的合法权益，劳动者在某些特殊情形之下在劳动监察和劳动仲裁两种处理程序之间享有自主选择权。在《劳动争议调解仲裁法》第九条规定的情形之下，如果劳动者选择了劳动监察程序，劳动行政部门应当依法处理PART劳动保障监察第二节一、劳动保障监察机构劳动监察机构在国外通常被称为“劳工检查机构”，是经法律授权的代表国家对劳动法律的遵守情况实行监督的专门机构。我国劳动保障监察机构一般设置于各级劳动行政部门，在同级劳动行政部门的领导下开展工作。劳动保障监察机构不同于行政机构的内设部门，它依法具有对外独立行使劳动监察职权，其职权范围直接来自法律、法规的授权，而不依劳动行政部门内部分工的调整而随意变更一、劳动保障监察机构劳动保障行政部门实施劳动保障监察，应当履行下列职责：①宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；②检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；③受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；④依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为同时，劳动保障行政部门实施劳动保障监察，享有下列权利：①进入用人单位的劳动场所进行检查；②就调查、检查事项询问有关人员；③要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；④采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；⑤委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；⑥法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施二、劳动保障监察员劳动保障监察员，又称劳动监察员，国外通常称为劳工检查员或劳工检查官，指具体执行劳动保障监察的专职或兼职工作人员《劳动保障监察条例》及原劳动部于1994年颁布的《劳动监察员管理办法》对劳动保障监察员制度做出了详细的规定：（1）任职条件（2）任命程序（3）职责权利（4）培训考核（5）监督管理三、劳动保障监察的原则《劳动保障监察条例》第八条规定：劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原则；实施劳动保障监察，坚持教育与处罚相结合，接受社会监督。因此，劳动保障监察需要遵循如下基本原则①合法原则②公开原则③公正原则该原则要求监察主体及其权限要合法，监察过程中适用法律要正确，监察程序要符合法律规定该原则要求监察依据的法律、法规、规章都应当公布，监察的职责及内容应当公开，监察执法的程序和处理时限要公开该原则要求在实施监察时应当平等地对待所有行政相对人，同时监察主体应合理行使自由裁量权三、劳动保障监察的原则④高效、便民的原则⑤教育与处罚相结合原则该原则要求监察主体及其人员向社会公布举报投诉电话和监察机构地址、设立举报投诉信箱，建立企业守法诚信档案，以便于社会公众特别是求职者了解，在办公场所公示监察员名单、监察程序及相关法律法规，并严格按照规定的时限完成监察事项该原则要求监察主体不能只教育不处罚，但要求处罚的目的是促使用人单位认清违法后果、自觉守法，不能为处罚而处罚，也不能以罚代管、以罚代教，更不得以罚款牟取私利。四、劳动保障监察的对象和范围①企业和个体工商户；②职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构；③国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律、法规和规章的情况，由劳动保障行政部门根据其职责，依照本条例实施劳动保障监察。依据《劳动保障监察条例》第二条和第三十四条的规定，劳动保障监察的对象包括：四、劳动保障监察的对象和范围①用人单位制定内部劳动规章制度的情况；②用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；③用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；④用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；⑤用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；⑥用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；⑦用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；⑧职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；⑨法律、法规规定的其他劳动保障监察事项根据《劳动法》及《劳动保障监察条例》的规定，我国劳动监察的范围比较广泛，几乎涵盖了所有劳动权益的监督检查，具体包括如下劳动监察事项：四、劳动保障监察的对象和范围（一）用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况；（二）用人单位与劳动者订立和解除劳动合同的情况；（三）劳务派遣单位和用工单位遵守劳务派遣有关规定的情况；（四）用人单位遵守国家关于劳动者工作时间和休息休假规定的情况；（五）用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬和执行最低工资标准的情况；（六）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（七）法律、法规规定的其他劳动监察事项。”《劳动合同法》第七十四条对上述监督范围作出进一步的补充和完善，规定：“县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查五、劳动保障监察的管辖劳动保障监察的管辖是指各级劳动保障行政部门之间对于用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况进行监察的分工及权限划分。《劳动保障监察条例》规定了如下管辖形式（1）地域管辖（2）级别管辖（3）指定管辖地域管辖是指同级劳动保障行政部门在行使劳动保障监察权时的横向权限划分级别管辖是指不同级别的劳动保障行政部门关于劳动保障监察权的纵向划分在劳动监察过程中，如果同一区域中的用人单位难以确定由哪个地区的哪一级监察机构负责管辖，就会发生劳动监察管辖的争议（4）移送管辖为避免因管辖权不清楚而耽误违法案件的及时受理，或者有些劳动行政部门越权受理案件，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关六、劳动保障监察的程序（一）受理与立案1.投诉的受理与立案投诉文书应当载明下列事项：①投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式，被投诉用人单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务②劳动保障合法权益受到侵害的事实和投诉请求事项①违反劳动保障法律的行为发生在2年内的（不符合该项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人）②有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的（不符合该项规定的投诉，劳动保障监察机构应当告知投诉人补正投诉材料）③属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖（不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障监察机构应当告诉投诉人；对属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的劳动保障行政部门管辖的投诉，应当告知投诉人向有关劳动保障行政部门提出）符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处六、劳动保障监察的程序（一）受理与立案2.其他劳动监察案件的立案任何组织或个人对违反劳动保障法律的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动保障行政部门对举报人反映的违反劳动保障法律的行为应当依法予以查处，并为举报人保密；对举报属实，为查处重大违反劳动保障法律的行为提供主要线索和证据的举报人，给予奖励。劳动保障行政部门通过日常巡视检查、书面审查、举报等发现用人单位有违反劳动保障法律的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案查处。立案应当填写立案审批表，报劳动保障监察机构负责人审查批准。劳动保障监察机构负责人批准之日即为立案之日六、劳动保障监察的程序（二）调查与检查（1）劳动保障监察员调查、检查的行为规范。劳动保障监察员进行调查、检查不得少于2人。劳动保障监察机构应指定其中1名为主办劳动保障监察员①进入用人单位时，应佩戴劳动保障监察执法标志，出示劳动保障监察证件，并说明身份②就调查事项制作笔录，应由劳动保障监察员和被调查人（或其委托代理人）签名或盖章，被查人拒不签名、盖章的，应注明拒签情况劳动保障监察员对用人单位遵守劳动保障法律情况进行监察时，应当遵循以下规定：劳动保障监察员进行调查、检查时，承担下列义务：①依法履行职责，秉公执法；②保守在履行职责过程中获知的商业秘密；③为举报人保密六、劳动保障监察的程序（2）劳动保障监察的回避制度。劳动保障监察员在实施劳动保障监察时，有下列情形之一的，应当回避：①本人是用人单位法定代表人或主要负责人的近亲属的②本人或其近亲属与承办查处的案件事项有直接利害关系的③因其他原因可能影响案件公正处理的六、劳动保障监察的程序（3）劳动保障监察的具体措施。劳动保障行政部门实施劳动保障监察，有权采取下列措施：①进入用人单位的劳动场所进行检查②就调查、检查事项询问有关人员③要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，必要时可以发出调查询问书④采取记录、录音、录像、照像和复制等方式收集有关的情况和资料⑤对事实确凿、可以当场处理的违反劳动保障法律、法规或规章的行为当场予以纠正⑥可以委托注册会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计⑦法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施六、劳动保障监察的程序（4）证据登记保存制度。劳动保障行政部门调查、检查时，有下列情形之一的可以采取证据登记保存措施：①当事人可能对证据采取伪造、变造、毁灭行为的；②当事人采取措施不当可能导致证据灭失的；③不采取证据登记保存措施以后难以取得的；④其他可能导致证据灭失的情形的。采取证据登记保存①劳动保障监察机构依法提出证据登记保存申请，报劳动保障行政部门负责人批准；②劳动保障监察员将证据登记保存通知书及证据登记清单交付当事人，由当事人签收（当事人拒不签名或者盖章的，由劳动保障监察员注明情况）；③采取证据登记保存措施后，劳动保障行政部门应当在7日内及时作出处理决定，期限届满后应当解除证据登记保存措施措施应当按照下列程序进行：六、劳动保障监察的程序（5）异地委托协助调查制度。劳动保障行政部门在实施劳动保障监察中涉及异地调查取证的，可以委托当地劳动保障行政部门协助调查；受委托方的协助调查应在双方商定的时间内完成（6）调查的时限制度。劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日六、劳动保障监察的程序依照《劳动保障监察条例》及《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为，根据调查、检查的结果，可以作出以下处理：（三）案件的处理行政处罚决定，即“对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定”；行政处理决定，即“对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定”；撤销立案，即“对情节轻微，且已改正的，撤销立案；经调查、检查，劳动保障行政部门认定违法事实不能成立的，也应当撤销立案”；移送处理，即“发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关”六、劳动保障监察的程序（1）可以当场处理的违法案件（2）不能当场作出处理的违法案件（3）劳动保障监察行政处罚（处理）决定书用人单位存在的违反劳动保障法律的行为事实确凿并有法定处罚（处理）依据的，可以当场作出限期整改指令或依法当场作出行政处罚决定对不能当场作出处理的违法案件，劳动保障监察员经调查取证，应当提出初步处理建议，并填写案件处理报批表①被处罚（处理）单位名称、法定代表人、单位地址；②劳动保障行政部门认定的违法事实和主要证据；③劳动保障行政处罚（处理）的种类和依据；④处罚（处理）决定的履行方式和期限；⑤不服行政处罚（处理）决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；⑥作出处罚（处理）决定的行政机关名称和作出处罚（处理）决定的日期六、劳动保障监察的程序劳动保障行政处理或处罚决定依法作出后，当事人应当在决定规定的期限内予以履行（4）劳动保障监察案件的处理时限劳动保障行政部门立案调查完成，应在15个工作日内作出行政处罚（行政处理或者责令改正）或者撤销立案决定；特殊情况，经劳动保障行政部门负责人批准可以延长（5）劳动保障监察行政处罚（处理）的执行（6）劳动保障监察行政处罚（处理）的救济作出行政处罚、行政处理决定的劳动保障行