市政基础设施工程全过程工程咨询指南

附件1

ICS号

中国标准文献分类号

团体标准

T/CMEAXX-2022

市政基础设施工程全过程工程咨询指南

Guideforwholeprocessengineeringconsultationof

municipalinfrastructureprojects

（征求意见稿）

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

2022-X-XX发布2022-XX-X实施

中国市政工程协会发布

中国市政工程协会团体标准

市政基础设施工程全过程工程咨询指南

Guideforwholeprocessengineeringconsultationofmunicipal

infrastructureprojects

T/CMEAXX-2022

主编单位：中国中建设计研究院有限公司

中建工程研究院

中导智慧城市规划设计研究院（北京）有限公司

批准单位：中国市政工程协会

施行日期：2022年XX月XX日

中国建筑工业出版社

2022北京

中国市政工程协会团体标准公告

2022年第XX号（总第XX号）

现批准《市政基础设施工程全过程工程咨询指南》为本

协会团体标准，编号为T/CMEAXX-2022,自2022年XX月

XX口起实施。

本规程由我协会组织中国建筑工业出版社出版发行。

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根据中国市政工程协会《关于同意市政基础设施工程全过程工程咨询指南立

项的函》（中市协［2018）第71号）文件的要求，由会同有关政府机构，

企事业单位、科研院所等共同编制《市政基础设施工程全过程工程咨询指南》。

在编制过程中，编制组遴选了部分国内和国外具有代表性的市政基础设施工

程全过程工程咨询项目，进行了深入的调查、研究，参考并吸收了相关经验，同

时结合我国市政基础设施工程全过程工程咨询实际情况制定本指南。

本指南共分为14章和5个附录，主要技术内容包括：总则、术语、基本规

定、全过程咨询组织建设及管理、全过程项目管理、全过程项目策划、投资决策

全过程咨询及管理、勘察设计全过程咨询及管理、工程施工全过程咨询和管理、

招标采购全过程咨询及管理、投资造价全过程咨询及管理、全过程专项专业咨询

及管理、工程收尾全过程咨询及管理、项目运维全过程咨询及管理。

本指南由中国市政工程协会负责管理，由主编单位负责技术内容的解释。在

执行过程中如有需要修改或补充之处，请将意见或有关资料寄送XXX（XXX

路XX号，邮编：XXX）,以便修订时参考。

主编单位：中国中建设计研究院有限公司

中建工程研究院

中导智慧城市规划设计研究院（北京）有限公司

中冶赛辿工程技术股份有限公司

中设设计集团股份有限公司

中国建筑西南设计研究院有限公司

主要起草人：XXXX

主要审查人：XXXX

目次

1总则...............................................................1

2术语...............................................................2

3基本规定...........................................................3

4全过程咨询组织建设及管理..........................................4

4.1一般规定........................................................4

4.2全过程咨询服务目标责任书.......................................4

4.3部门设置及部门职责.............................................4

4.4闵位设置及岗位分工.............................................5

4.5总咨询师任职条件及职责权限.....................................6

4.6部门经理任职条件和职责权限.....................................7

4.7工作制度及工伦程序.............................................8

4.8工作设施及工作设备.............................................8

5全过程项目管理.................................................“・・・・9

5.1一般规定........................................................9

5.2全过程项目管理启动和策划.......................................9

5.3质量统筹管理....................................................9

5.4安全统筹管理..................................................10

5.5进度统筹管理..................................................11

5.6成本统筹管理..................................................11

5.7合同统筹管理..................................................12

5.8资源统筹管理..................................................12

5.9风险统筹管理..................................................13

5.10沟通与信息统筹管理...........................................13

5.11技术统筹管理.................................................14

5.12环境和职业健康统筹管理........................................14

5.13全过程项目管理收尾和绩效评价.................................15

6全过程项目策划…..................................................16

6.1一般规定.......................................................16

6.2全过程咨询规划大纲............................................16

6.3全过程项目管理实施计划........................................17

6.4全过程专业咨询实施细则........................................18

7投资决策全过程咨询及管理.................19

7.1一般规定.......................................................19

7.2投资决策全过程策划和管理......................................19

7.3投资机会研究咨询..............................................20

7.4建议书咨询....................................................21

7.5可行性研究咨询................................................21

7.6评估咨询.......................................................27

7.7投建模式咨询..................................................30

8勘察设计全过程咨询及管理........................................31

8.1一般规定.......................................................31

8.2勘察全过程策划及管理..........................................31

8.3勘察咨询......................................................32

8.4勘察成果审查..................................................33

8.5设计全过程策划及管理..........................................35

8.6设计咨询.......................................................39

8.7设计成果审查..................................................40

8.8设计成果咨询..................................................41

9工程施工全过程咨洵和管理..................43

9.1一般规定......................................................43

9.2工程施工全过程策划及管理.....................................43

9.3施工质量管理..................................................45

9.4施工造价管理..................................................47

9.5施工进度管理..................................................49

9.6施工安全管理..................................................54

9.7施工合同管理..................................................59

9.8施工文件资料管理..............................................66

9.9设备采购与设备监造管理........................................68

10招标采购全过程咨询及管理.........................................71

10.1一般规定......................................................71

10.2招标采购全过程策划与管理.....................................71

10.3招标采购全过程咨询...........................................73

H投资造价全过程咨询及管理.........................................75

11.1一般规定......................................................75

11.2投资造价全过程策划与管理.....................................76

11.3投资估算编制与审核咨询.......................................76

11.4投资决策阶段方案经济比选咨询.................................77

11.5投资决策阶段经济评价咨询.....................................78

11.6设”阶段造价咨询..............................................79

11.7工程量清单的编制咨询.........................................81

11.8最高投标限价的编制与审核咨询.................................81

11.9清标咨询.....................................................81

11.10施工组织设计及措施费的技术经济分析咨询.....................82

11.11工程计量及工程价款的审核咨询................................82

11.12工程变更和工程签证的审核咨询................................83

11.13工程索赔的审核咨询..........................................84

11.14合同期中结算、终止结算的审核咨询...........................85

11.15竣工结算编制咨询.............................................86

11.16竣工结算审核咨询.............................................86

11.17运维阶段造价咨询............................................89

12全过程专项专业咨询及管理.........................................91

12.1一般规定......................................................91

12.2全过程专项专业咨询策划及管理.................................91

12.3投融资咨询....................................................91

12.4法律咨询.....................................................93

12.5保险咨询......................................................95

2

12.6信息技术咨询.................................................96

12.7政策咨询.....................................................97

13工程收尾全过程咨询及管理.........................................98

13.1一般规定.....................................................98

13.2工程收尾全过程策划和管理.....................................98

13.3竣工验收咨询................................................100

13.4竣工备案咨询................................................101

13.5竣工移交咨询................................................102

13.6竣工决算咨询................................................103

14项目运维全过程咨询及管理......................................“106

14.1一般规定....................................................106

14.2项目运维全过程策划及管理....................................106

14.3质量缺陷责任期咨询..........................................107

14.4运维绩效评价咨询............................................107

14.5设备管理咨询................................................108

14.6资产管理咨询................................................108

14.7维护管理咨询................................................109

14.8技术档案管理咨询............................................109

14.9项目后评价咨询..............................................109

附录A工程准备阶段文件归档范围及保管期限一览表..................110

附录B监理文件归档范围及保管期限一览表..........................“112

附录C施工文件归档范围及保管期限一览表.........................“H3

附录D竣工图归档范围及保管期限一览表...........................“116

附录E竣工验收文件归档范围及保管期限一览表......................117

本指南用词说明.....................................................118

附：条文说明.......................................................119

3

Contents

1总则.....................................................................1

2术语.....................................................................2

3基本规定..................................................................3

4全过程咨询组织建设及管理..................................................4

4.1一般规定.............................................................4

4.2全过程咨询服务目标责任书............................................4

4.3部门设置及部门职责...................................................4

4.4岗位设置及岗位分工...................................................5

4.5总咨询师任职条件及职责权限..........................................6

4.6部门经理任职条件和职责权限..........................................7

4.7工作制度及工作程序...................................................8

4.8工作设施及工作设备...................................................8

5全过程项目管理...........................................................9

5.1一般规定.............................................................9

5.2全过程项目管理启动和策划............................................9

5.3质量统筹管理.........................................................9

5.4安全统筹管理........................................................10

5.5进度统筹管理........................................................11

5.6成本统筹管理........................................................11

5.7合同统筹管理........................................................12

5.8资源统筹管理........................................................12

5.9风险统筹管理........................................................13

5.10沟通与信息统筹管理.................................................13

5.11技术统筹管理.......................................................14

5.12环境和职业健康统筹管理.............................................14

5.13全过程项目管理收尾和绩效评价......................................15

6全过程项目策划...........................................................16

6.1一般规定............................................................16

6.2全过程咨询规划大纲..................................................16

6.3全过程项目管理实施计划..............................................17

6.4全过程专业咨询实施细则..............................................18

7投资决策全过程咨询及管理.................................................19

7.1一般规定............................................................19

7.2投资决策全过程策划和管理...........................................19

4

73投资机会研究咨询....................................................20

7.4建议书咨询..........................................................21

7.5可行性研究咨询.....................................................21

7.6评估咨询............................................................27

7.7投建模式咨询........................................................30

8勘察设计全过程咨询及管理.................................................31

8.1一般规定............................................................31

8.2勘察全过程策划及管理...............................................31

8.3勘察咨询............................................................32

8.4勘察成果审查........................................................33

8.5设计全过程策划及管理...............................................35

8.6设计咨询............................................................39

8.7设计成果审查.......................................................40

8.8设计成果咨询.......................................................41

9工程施工全过程咨询和管理.................................................43

9.1一般规定............................................................43

9.2工程施工全过程策划及管理...........................................43

9.3施工质量管理.......................................................45

9.4施工造价管理.......................................................47

9.5施工进度管理.......................................................49

9.6施工安全管理........................................................54

9.7施工合同管理........................................................59

9.8施工文件资料管理....................................................66

9.9设备采购与设备监造管理.............................................68

10招标采购全过程咨询及管理................................................71

10.1一般规定...........................................................71

10.2招标采购全过程策划与管理..........................................71

10.3招标采购全过程咨询.................................................73

11投资造价全过程咨询及管理................................................75

11.1一般规定...........................................................75

11.2投资造价全过程策划与管理..........................................76

11.3投资估算编制与审核咨询.............................................76

11.4投资决策阶段方案经济比选咨询......................................77

11.5投资决策阶段经济评价咨询..........................................78

5

11.6设计阶段造价咨询...................................................79

11.7工程量消单的编制咨询...............................................81

11.8最高投标限价的编制与审核咨询......................................81

H.9清标咨询...........................................................81

11.10施工组织设计及措施费的技术经济分析咨询...........................82

11.11工程计量及工程价款的审核咨询.....................................82

11.12工程变更和工程签证的审核咨询.....................................83

11.13工程索赔的审核咨询................................................84

11.14合同期中结算、终止结算的审核咨询.................................85

11.15竣工结算编制咨询..................................................86

11.16竣工结算审核咨询..................................................86

11.17运维阶段造价咨询..................................................89

12全过程专项专业咨询及管理................................................91

12.1一般规定...........................................................91

12.2全过程专项专业咨询策划及管理......................................91

12.3投融资咨询.........................................................91

12.4法律咨询...........................................................93

12.5保险咨询...........................................................95

12.6信息技术咨询.......................................................96

12.7政策咨询...........................................................97

13工程收尾全过程咨询及管理................................................98

13.1一般规定...........................................................98

13.2工程收尾全过程策划和管理..........................................98

13.3竣工验收咨询......................................................100

13.4竣工备案咨询......................................................101

13.5竣工移交咨询......................................................102

13.6竣工决算咨询......................................................103

14项目运维全过程咨询及管理...............................................106

14.1一般规定..........................................................106

14.2项目运维全过程策划及管理.........................................106

14.3质量缺陷责任期咨询................................................107

14.4运维绩效评价咨询..................................................107

14.5设备管理咨询......................................................108

14.6资产管理咨询......................................................108

6

14.7维护管理咨询......................................................109

14.8技术档案管理咨询..................................................109

14.9项目后评价咨询....................................................109

附录A工程准备阶段文，‘牛归档范围及保管期限一览表...........................110

附录B监理文件归档范围及保管期限一览表...................................112

附录C施工文件归档范围及保管期限一览表...................................113

附录D竣工图归档范围及保管期限一览表.....................................116

附录E竣工验收文件归档范围及保管期限一览表...............................117

本指南用词说明............................................................118

条文说明..................................................................119

2术语...................................................................122

3基本规定...............................................................124

4全过程咨询组织建设及管理................................................125

4.2全过程咨询服务目标责任书..........................................125

4.3部门设置及部门职责.................................................125

4.4岗位设置及岗位分工.................................................125

4.5总咨询师任职条件及职责权限........................................125

4.8工作设施及工作设备.................................................125

5全过程项目管理..........................................................127

5.2全过程项目管理启动和策划..........................................127

5.4安全统筹管理.......................................................127

5.6成本统筹管理.......................................................127

5.8资源统筹管理.......................................................127

5.10沟通与信息统筹管理................................................127

6全过程项目策划.........................................................128

6.1一般规定...........................................................128

6.2全过程咨询规划大纲.................................................128

6.3全过程项目管理实施计划............................................128

6.4全过程专业咨询实施细则............................................129

7投资决策全过程咨询及管理................................................130

7.1一般规定...........................................................130

7.2投资决策全过程策划和管理..........................................130

7.3投资机会研究咨询...................................................130

7.5可行性研究咨询.....................................................130

7.6评估咨询...........................................................131

7.7投建模式咨询.......................................................134

8勘察设计全过程咨询及管理................................................135

8.2勘察全过程策划及管理...............................................135

7

8.3勘察咨询...........................................................135

8.4勘察成果审查......................................................135

8.5设计全过程策划及管理..............................................136

8.6设计咨询...........................................................136

8.7设计成果审查......................................................136

8.8设计成果咨询......................................................136

9工程施工全过程咨询和管理................................................138

9.1一般规定...........................................................138

9.2工程施工全过程策划及管理..........................................138

9.3施工质量管理......................................................139

9.4施工造价管理......................................................140

9.5施工进度管理......................................................141

9.6施工安全管理......................................................142

9.7施工合同管理......................................................144

9.8施工文件资料管理..................................................145

9.9设备采购与设备监造管理............................................146

10招标采购全过程咨询及管理...............................................148

10.1一般规定..........................................................148

10.2招标采购全过程策划与管理.........................................148

10.3招标采购全过程咨询................................................149

11投资造价全过程咨询及管理...............................................152

11.1一般规定..........................................................152

11.2投资造价全过程策划与管理.........................................152

11.3投资估算编制与审核咨询............................................152

11.4投资决策阶段方案经济比选咨询.....................................152

11.5投资决策阶段经济评价咨询.........................................153

11.6设计阶段造价咨询..................................................153

11.7工程量清单的编制咨询..............................................153

11.8最高投标限价的编制与审核咨询.....................................153

11.12工程变更和工程签证的审核咨询....................................153

11.13工程索赔的审核咨询...............................................154

H.15竣工结算编制咨询.................................................154

11.16竣工结算审核咨询.................................................154

11.17运维阶段造价咨询.................................................154

8

12全过程专项专业咨询及管理...............................................155

12.2全过程专项专业咨询策划及管理.....................................155

12.3投融资咨询........................................................155

12.4法律咨询..........................................................156

12.5保险咨询..........................................................157

12.6信息技术咨询......................................................157

13工程收尾全过程咨询及管理...............................................159

13.2工程收尾全过程策划和管理.........................................159

13.3竣工验收咨询......................................................160

13.4竣工备案咨询......................................................161

13.6竣工决算咨询......................................................161

14项目运维全过程咨询及管理...............................................163

14.1一般规定..........................................................163

14.2项目运维全过程策划及管理.........................................163

14.3质量缺陷责任期咨询................................................163

14.4运维绩效评价咨询..................................................163

14.5设备管理咨询......................................................163

14.6资产管理咨询......................................................163

14.8技术档案管理咨询..................................................163

14.9项目后评价咨询....................................................164

9

1总则

1.0.1为规范市政基础设施工程全过程工程咨询服务活动，提高市政基础设施工

程全过程工程咨询服务水平，制定本指南。

1.0.2本指南适用于新建、改建及扩建的市.政基础设施工程全过程工程咨询。

1.0.3市政基础设施工程全过程工程咨询除应符合本指南的规定外，尚应符合国

家现行相关标准的规定。

2术语

2.0.1市政基础设施工程municipalinfrastructureengineering

投资人基于为居民提供有偿或无偿公共产品和服务，在城乡规划建设范围内建设

的各种建筑物、构筑物、设备等工程，简称“市政工程”。

2.0.2全过程工程咨询wholeprocessengineeringconsultation

咨询人为委托人提供涵盖项目投资决策阶段、工程建设阶段、项目运维阶段等全

阶段或多阶段的项目管理和专业咨询服务，简称“全过程咨询”。

2.0.3全过程咨询管理部managementdepartmentofwholeprocessconsultation

咨询人为实现全过程咨询服务目标而设立的临时性项目管理组织。

2.0.4总咨询师chiefconsultant

全过程咨询项目的总负责人。

2.0.5部门经理departmentmanager

全过程咨询管理部内设部门机构的负责人。

2.0.6全过程项目管理wholeprocessprojectmanagement

咨询人运用专业的知识、技能、工具、方法和经验，协助委托人对项目的全过程

实施进行系统的策划、组织、协调和控制。

2.0.7全过程专业咨询wholeprocessprofessionalconsultation

咨询人运用专业的知识、技能、工具、方法和经验，为委托人提供项目的全过程

实施所需要的技术、经济、产业、金融、政策、法律及其他相关人面的专业咨询。

2.0.8全过程项目策划wholeprocessprojectplanning

咨询人以项目的全过程实施为研究对象，在项目实施条件的调查研究基础上和项

目合同的分析研究基础上，运用系统工程原理，对项目的目标、组织、管理、经济、

技术等方面进行分析与论证，最终形成咨询人在全过程咨询服务执行时所应遵循的方

法及程序文件。

2

3基本规定

3.0.1全过程项目管理应实行总咨询师负责制，全过程项目管理体系宜包括咨询人中

台和全过程咨询管理部二级管理，其中咨询人中台宜为全过程项目管理的领导责任主

体，全过程咨询管理部应为全过程项目管理的执行责任主体。

3.0.2全过程专业咨询应实行专业总师负责制，全过程专业咨询体系宜包括咨询人中

台和全过程咨询管理部二级生产，其中咨询人中台宜为全过程专业咨询的后方生产主

体，全过程咨询管理部为现场配合主体。

3.0.3全过程咨询应实现全过程项目管理和全过程专业咨询的一体化融合。

3.0.4全过程咨询服务主体宜由一家满足资质、能力和经验要求的工程咨询单位为委

托人提供全过程、全要素的一体化服务；也可由多家工程咨询单位联合实施，联合体

牵头方应负责全过程项目管理服务，且联合体之间应通过联合体协议明确各成员之间

的权利、义务和责任。

3.0.5全过程咨询服务正式启动前，咨询人应与委托人签订全过程咨询合同。

3.0.6全过程咨询服务正式启动后，委托人应将咨询人和总咨询师的基本信息书面通

知项目各相关人。

3.0.7全过程咨询服务过程中，在全过程咨询合同中约定由咨询人负责的工作内容，

委托人宜由咨询人与项目各相关人进行业务沟通和联系。

3.0.8咨询人不应在同一项目中与其他利益相关人有利害关系。

3.0.9全过程咨询服务宜采用建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、互联网、

物联网、云计算等现代信息技术。

3.0.10全过程咨询服务收尾后，委托人宜对咨询人的全过程咨询服务进行履约评价。

3

4全过程咨询组织建设及管理

4.1一般规定

4.1.1咨询人应根据项目的全生命周期总体目标和全过程咨询合同约定的工作内容，

确定全过程咨询的服务目标和服务内容。

4.1.2咨询人应根据全过程咨询的服务目标和服务内容，设立全过程咨询管理部，并

履行全过程项目管理职责。

4.1.3全过程咨询管理部在全过程咨询合同履约完结后，应由咨询人批准解散。

4.2全过程咨询服务目标责任书

4.2.1全过程咨询服务目