危险性较大的分部、分项工程专项施工方案编制、审核、批准规定

危险性较大的分部、分项工程专项施工方案编制、审核、批准规定一、总则1.目的为加强对危险性较大的分部、分项工程安全管理，规范专项施工方案编制、审核、批准程序，确保施工安全，依据相关法律法规及工程建设强制性标准，制定本规定。2.适用范围本规定适用于房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部、分项工程（以下简称"危大工程"）专项施工方案的编制、审核、批准活动。3.定义危大工程是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。具体范围包括：基坑工程：开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程；开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。模板工程及支撑体系：各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程；混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值）10kN/m²及以上，或集中线荷载（设计值）15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN及以上。起重吊装及起重机械安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程；采用起重机械进行安装的工程；起重机械安装和拆卸工程。脚手架工程：搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程（包括采光井、电梯井脚手架）；附着式升降脚手架工程；悬挑式脚手架工程；高处作业吊篮；卸料平台、操作平台工程；异型脚手架工程。拆除工程：建筑物、构筑物拆除工程；采用爆破拆除的工程。暗挖工程：采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。其他：建筑幕墙安装工程；钢结构、网架和索膜结构安装工程；人工挖孔桩工程；水下作业工程；装配式建筑混凝土预制构件安装工程；采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。二、专项施工方案编制1.编制主体危大工程专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。2.编制内容工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等。施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等。施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等。验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等。应急处置措施：明确应急救援组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等。计算书及相关施工图纸：根据工程实际情况进行必要的结构计算书和相应的施工图纸。3.编制要求专项施工方案应针对工程特点、施工工艺、周边环境等因素，制定切实可行的安全技术措施。专项施工方案应符合工程建设强制性标准，不得采用国家明令淘汰的技术、工艺、设备、材料。专项施工方案应根据工程实际情况进行动态调整，确保其有效性和适应性。专项施工方案应明确各施工阶段的安全风险及防控措施，做到风险可控。三、专项施工方案审核1.审核主体及职责施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员对专项施工方案进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。审核人员应具备相应的专业知识和经验，对专项施工方案的完整性、可行性、安全性等进行全面审查，提出审核意见。2.审核内容专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。专项施工方案是否满足施工安全要求，安全技术措施是否可行。专项施工方案是否涵盖工程施工全过程的安全风险防控措施。专项施工方案是否明确了各施工阶段的安全管理要求和责任人。专项施工方案的计算书及相关施工图纸是否准确、完整。专项施工方案是否符合施工单位的实际施工能力和资源条件。3.审核流程施工单位技术部门收到专项施工方案后，应及时组织审核。审核人员应在规定时间内完成审核工作，并填写审核意见表。审核意见应明确指出专项施工方案存在的问题及修改建议，审核人员签字确认。专项施工方案经审核合格后，由施工单位技术负责人签字批准。四、专项施工方案批准1.批准主体及职责施工单位技术负责人对审核合格的专项施工方案进行批准。施工单位技术负责人应具备相应的专业技术水平和管理能力，对专项施工方案的实施负总责。施工单位技术负责人应认真审查专项施工方案，确保其符合工程实际情况和施工安全要求，批准后方可实施。2.批准流程施工单位技术负责人收到审核合格的专项施工方案后，应在规定时间内进行批准。批准意见应明确同意实施，并签字确认。专项施工方案批准后，施工单位应及时将其报送建设单位和监理单位备案。五、专家论证1.论证范围对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。超过一定规模的危大工程范围包括：深基坑工程：开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。模板工程及支撑体系：工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程；混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上，或搭设跨度18m及以上，或施工总荷载（设计值）15kN/m²及以上，或集中线荷载（设计值）20kN/m及以上；承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载10kN及以上。起重吊装及起重机械安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程；起重量300kN及以上，或搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m及以上的起重机械安装和拆卸工程。脚手架工程：搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程；提升高度在150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程；分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程。拆除工程：码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程；文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除工程。暗挖工程：采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程，跨度大于36m及以上的地下洞室工程，采用浅埋暗挖法、冻结法施工的隧道工程。其他：施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程；跨度36m及以上的钢结构安装工程，或跨度60m及以上的网架和索膜结构安装工程；开挖深度16m及以上的人工挖孔桩工程；水下作业工程；重量1000kN及以上的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺。2.论证专家条件应具有丰富的专业知识和实践经验，熟悉工程建设相关法律法规和标准规范。从事相关专业工作15年以上或具有丰富的工程实践经验或具有相关专业高级技术职称。论证专家不得与施工单位、监理单位、建设单位等有利害关系。3.论证流程施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术、安全、质量等方面的专业人员进行论证，并形成论证报告。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。专家论证会应当由施工单位项目技术负责人或项目负责人主持，参会人员包括建设单位项目负责人、总监理工程师、施工单位项目技术负责人及专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员、勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员等。专家应当对专项施工方案进行论证并形成论证报告。论证报告应当包括工程概况、编制依据、专家基本情况、论证意见及结论等内容。专家论证意见应作为专项施工方案修改完善的重要依据。施工单位应当根据论证报告修改完善专项施工方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。六、实施与监督1.交底专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。2.现场监督施工单位应当指定专人对专项施工方案实施情况进行现场监督，发现不按照专项施工方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。监理单位应当对专项施工方案实施情况进行现场监理；对不按照专项施工方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。3.档案管理施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、整改等相关资料纳入档案管理。档案资料应真实、完整、有效，能够反映专项施工方案的实施全过程。七、法律责任1.施工单位责任施工单位未按照本规定编制并审核危大工程专项施工方案的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十五条的规定，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。施工单位未按照本规定进行专家论证的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十五条的规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。施工单位未按照本规定对危大工程专项施工方案进行交底、现场监督的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十四条的规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.监理单位责任监理单位未按照本规定对危大工程专项施工方案进行审查的，依照《建设工程安全生产管理条例》第五十七条的规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。监理单位发现施工单位未按照专项施工方案实施，未依法责令整改或报告的，依照《建设工程安全生产管理条例》第五十七条的规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.建设单位责任建设单位未按照本规定提供工程周边环境等资料的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十六条的规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。建设单位对勘察、设计、施工、