《高标准农田 建设项目规划设计技术规程（征求意见稿）》编制说明

一、目的意义（1）落实国家政策要求：近年来，国家高度重视出台了一系列政策文件，要求各地加快推进高标准农田建设，提高农业综合生产能力。制定本标准是贯彻落实国家政策要求的具体举措，为江苏省高标准农田建设提供技术支撑和规范依据。（2）规范项目建设：目前，江苏省高标准农田建设项目在规划设计阶段存在一些问题，如设计标准不统一、工程布局不合理、技术参数不明确等，导致项目建设质量和效益参差不齐。本标准的制定能够规范项目规划设计工作，提高设计质量和科学性，确保项目建设达到预期目标。（3）提升农业综合生产能力：通过制定科学合理的规划设计技术规程，能够优化农田基础设施布局，提高灌溉排水效率，改善土壤质量，增强农田抗灾能力，从而有效提升农业综合生产能力，促进农业可持续发展。（1）保障国家粮食安全：高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要基础。本标准的实施有助于提高农田的稳产高产能力，增加粮食产量，为国家粮食安全提供有力保障。（2）推动农业现代化：标准中引入了信息化和智能化建设内容，推动高标准农田建设与现代农业技术深度融合，促进农业现代化进程。（3）促进生态环境保护：标准注重农田防护与生态环境保护工程的设计，有助于减少水土流失，改善农田生态环境，实现农业绿色发展。二、任务来源2024年8月21日，江苏省市场监督管理局下达了关于2024年度江苏省地方标准项目计划的通知（苏市监标〔2024〕143号批准了江苏省地方标准《高标准农田建设项目规划设计技术规程》的立项，为2024年度江苏省地方标准制定项目计划327项中的第173项。三、编制过程1、成立编制小组、制定工作方案早在2023年4月即开始了《高标准农田建设项目规划设计技术规程》（草案）的编制，省农业农村厅于2023年10月23日下发了“关于印发《江苏省高标准农田建设项目规划设计技术标准（试行）》的通2024年8月，成立了标准编制工作小组，本标准由江苏省农业农村厅提出并归口，由江苏省农业农村厅、江苏省农业资源开发评审中心、河海大学等、江苏省农业综合开发利用外资项目建设领导小组办公室、淮安市水利勘测设计研究院有限公司单位主要起草。2024年9月，工作小组编写了标准制定工作方案，明确了标准制定的工作原则、工作内容、进度安排及保障措施；启动标准编写工作，讨论并初步确定标准基本框架。2、开展文献研究、编制标准草案2024年10月，工作小组通过梳理相关工作流程、查阅相关资料，结合高标准农田建设工作的实际，初步完成标准草案。同时，为客观反映高标准农田建设的技术水平和应用需求，保证标准的科学性、先进性与适用性，广泛征集省内各相关单位参与标准编制。编制工作小组确立了标准草案框架和内容的合理性和适用性，完成了标准的工作组讨论稿。3、开展实地调研、组织标准研讨2024年10月，开展了线上调研，主要针对各地市农业农村局、农业资源开发学会和相关设计单位，反馈有效意见32条。2024年10月，工作小组召开了省地方标准起草工作会议，江苏省农业农村厅、江苏省农业资源开发评审中心、江苏省农业综合开发利用外资项目建设领导小组办公室、淮安市水利勘测设计研究院有限公司、河海大学、扬州大学、华设设计集团股份有限公司等单位参加了会议。基于上述工作，做出了如下修改1）进一步调整优化结构，调整了总体要求和一般规定所涵盖的内容，调整了工程设计部分的内容和顺序2）增加了施工组织设计、工程概算等相关内容3）在规划布局和工程设计中增加了部分条款。本轮修改细化了标准的相应内容和要求，为标准文本的进一步完善奠定了基础。4、广泛征求意见、进行意见处理2024年11月，为广泛征求各方意见，正式面向社会公众公开意见征集，并同步发送至全省相关省直单位和各市、县（市、区）农业农村局、相关高校、科研院所设计单位等，请相关单位和专家从专业角度提出修改意见。共收到有效意见37条。2024年11月底，工作小组召开地方标准专家研讨会，邀请南京祥瑞农业工程设计院、华设设计集团有限公司、河海大学、扬州大学等单位相关专家共同参与。会上，专家对标准文本进行通稿讨论，就用语规范、名词解释等作了进一步细化完善。对于征集的专家意见，采纳14条，部分采纳5条，未采纳18条。工作小组根据意见整理修改，形成标准送审稿。四、主要内容及技术指标确立1.编制原则（1）科学性：标准内容以科学研究和实践经验为基础，充分考虑江苏省的自然条件、农业生产特点和高标准农田建设要求，确保技术指标和设计要求科学合理。（2）先进性：在满足当前建设需求的基础上，适当引入新技术、新材料、新工艺，体现高标准农田建设的先进性，为未来的发展预留（3）实用性：标准内容注重实用性，力求简洁明了、易于理解和操作，便于在实际工作中推广应用。（4）协调性：与国家和江苏省已有的相关标准、规范进行充分协调，避免重复和矛盾，形成完整的标准体系。（5）可操作性：标准中的各项要求和技术指标应具有可操作性，能够通过具体的设计方法和措施加以实现，确保标准的实施效果。2.编制依据（1）法律法规：依据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水法》等法律法规，确保标准的合法性和合规性。洪水标准》（SL252）等国家和行业标准，结合江苏省实际情况进行编制。（3）江苏省相关政策文件：依据《江苏省高标准农田建设规划田建设标准的通知》（苏政办发〔2021〕21号）等政策文件，明确江苏省高标准农田建设的目标和要求。（4）科研成果和实践经验：总结近年来江苏省高标准农田建设的科研成果和实践经验，参考国内外先进的农田建设技术和设计理念，为标准编制提供技术支持和实践依据。4、主要内容（1）范围：本标准规定了高标准农田建设规划设计的一般原则、工程规划布局、工程设计技术指标等，适用于江苏省范围内的高标准农田新建和改造提升活动。范围的确定是基于江苏省高标准农田建设的实际需求和工作重点，旨在为全省的高标准农田建设项目提供统一的规划设计技术规范。（2）规范性引用文件：列出了一系列与本标准相关的国家和行业标准，这些标准为本标准提供了必要的技术支撑和参考依据。引用这些标准能够确保本标准与国家和行业标准体系的协调一致，同时也便于在实际工作中查找和使用相关标准。（3）术语和定义：对高标准农田、旱地高标准农田、高标准农田建设等关键术语进行明确定义，确保标准中使用的术语准确、统一，避免歧义。术语的定义参考了国家相关标准和规范，并结合江苏省实际情况进行了适当修改和完善。（4）总体要求：针对区域划分和重点区域、限制区域、禁止区域建设要求做出了规定；针对灌溉排水的工程规模提出了要求。（5）规划布局：针对工程布局和水资源供需平衡分析做出了要求。（6）工程设计：针对泵站工程、涵闸工程、渠道工程、高校节水灌溉工程、渡槽工程、机耕桥工程、塘堰工程、排水沟工程、田间灌水口和田间排水口、跌水与陡坡工程、田间道路工程、下田渠板、坡道农田、输配电工程等设计过程、参数等做出了规定。（7）对施工组织设计和工程概算也提出了要求。五、与相关法律法规和标准的关系本规程与GB/T30600《高标准农田建设通则》等国家标准保持一致，细化江苏省分区建设要求（附录A补充了信息化与智能化工程（第6.7条无冲突条款。六、重大分歧意见的处理无重大分歧和意见。七、推广实施建议本标准为江苏省省级地方标准。该标准发布、实施后，建议通过集中培训、专题解读等方式对参与高标准农田设计、管理的相关人员进行标准内容的培训和解读，使其了解标准、熟悉标准，推动标准在行业内推广、应用，并对实施过程中存在的问题进行协调处理。八、起草单位与起草人员信息及分工江苏省农业农村厅提出并归口，由江苏省农业农村厅、江苏省农业资源开发评审中心、河海大学等、江苏省农业综合开发利用外资项目建设领导小组办公室、淮安市水利勘测设计研究院有限公司、扬州大学、华设设计集团股份有限公司等单位共同参与起草。江苏省农业农村厅