电信业务概述课件

电信业务概述

随着电子信息技术的发展和人民生活水平的提高，现代社会对电信业务新的需求越来越强烈，电信通信已成为人们日常生活密切联系的一个重要组成部分。同时随着通信技术和计算机技术的有机结合，以及中国电信体制的进一步改革和深化，各大电信运营商提出了更多的电信新业务概念，从而更好地满足社会千变万化的业务需求。第一节现代电信的涵义

一、电信与电信业务的概念传统电信是指基本电信业务，包括公众电信传送服务和公众电信传送网。世界贸易组织（WTO）在服务贸易总协定中对基本电信的定义是这样的：公众电信传送服务是指一个成员国明确要求或实际要求向公众提供的任何电信传送服务。一般指电话、电报、用户电报和数据传输，它们在两点或多点之间传送用户提供的信息，并在格式和内容上没有任何端到端的改变。公众电信传送网是指在规定的网络终结点之间提供电信的公众电信基础设施。现代电信包括电信、电信服务和信息服务几个方面，大大地扩展了电信的内涵。美国新的通信法对这些概念的定义是这样的：电信是指在用户指定的点间或点内传输经用户选择的信息，并且不改变信息的内容和形式。电信服务是指直接向公众或不同类型的用户提供有偿服务的电信，而不管使用何种通信设施。信息服务是指经由电信运营者的设施，产生、获取、存储、处理、检索和使用可用的信息，不包括使用任何设施进行电信系统的控制和运行，或进行电信业务的管理。我国在充分吸取西方发达国家的通行做法和世界各国公认的国际电信联盟（ITU）的电信定义基础上，《中华人民共和国电信条例》第二条第二款作了如下表述“电信是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。”这一定义，清楚地表明电信活动就是利用有线、无线的电磁系统或者光电系统的方式，对任何的信息所进行的传送、发射或者接收的行为。电信业务是指电信部门利用有线、无线的电磁系统或者光电系统传递符号、信号、文字、图像或者语言等信息，为用户提供的各类电信服务项目的统称。二、电信通信的服务方针电信是现代化的通信工具，是国民经济的基础结构和先行部门。它的根本任务是保证党和国家、国民经济各部门和人民群众的通信需要，努力提供优质高效服务，加快信息的传递，节省时间和费用，在提高社会效益的同时，提高自身的经济效益，并做到少投入多产出。在《电信条例》第五条明确指出了“电信业务经营者应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务。”表明了“迅速、准确、安全、方便”是电信通信服务的总方针。这是根据党和国家、人民群众的通信需要，以及电信通信的性质、任务和特点，经过长期工作时间积累总结出来的。它反映了电信通信的基本规律和要求，是检验和衡量电信通信工作的基本标准。“八字方针”中，“准确、安全”是对电信通信质量的基本要求，“迅速、方便”是衡量电信通信服务水平的主要标志。

三、电信通信的基本特征1、电信产品不具实物形态，是通过传递信息产生有益效用。2、电信产品的生产过程就是用户的消费（使用）过程。3、用户需求的随机性造成电信生产的不均衡性。4、电信通信是全程全网联合作业。第二节电信业务的分类电信业务是指电信部门利用有线、无线的电磁系统或者光电系统发送、传递和接收包括符号、信号、文字、图像或者语言等各种信息，为用户提供的各类电信服务项目的统称。随着电信技术的发展、电信体制的改革深化和市场需求的变化，电信业务的种类不断增多，达到一千多种，按照不同的分类标准，可以从不同的角度对电信业务进行分类。下面主要讲讲《电信条例》对电信业务的分类。一、2000年9月颁布施行的《电信条例》对电信业务的分类《电信条例》将电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。并分别给出了定义：基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。增值电信业务，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。电信业务分类的在《电信条例》所附《电信业务分类目录》中列出，如表1.1所示。二、2001年调整的电信分类目录对电信业务的分类《电信条例》中的电信业务分类目录适应了当时电信市场的发展需求，随着电信市场的发展变化，电信运营者为适应市场竞争的要求，不断利用各种电信新技术大力开拓各种电信新业务，提高市场占有率。2001年6月信息产业部对《电信业务分类目录》进行了局部调整并发布施行，调整后的电信业务分类目录如表1.2所示。见教材P（5）三、2003年调整的电信分类目录对电信业务的分类2003年4月为适应电信业务发展，信息产业部根据《中华人民共和国电信条例》的规定，对《电信条例》所附《电信业务分类目录》重新进行了调整并发布施行，调整后的电信业务分类目录如表1.3所示。见教材（6）（一）基础电信业务基础电信业务是投资建设和经营具有物理实体的传输、交换、接入等网络元素和提供端到端全程信息服务的业务。包含以下具体细项：1．第一类基础电信业务（1）固定通信业务固定通信业务是指通信终端设备与网络设备之间主要通过电缆或光缆等线路固定连接起来，进而实现的用户间相互通信，其主要特征是终端的不可移动性或有限移动性，如普通电话机、IP电话终端、传真机、无绳电话机、联网计算机等电话网和数据网终端设备。在此特指固定电话网通信业务和国际通信设施服务业务。根据我国现行的“电话网编号标准”，全国固定电话网分成若干个“长途编号区”，每个长途编号区为一个本地电话网。固定通信业务包括：固定网本地电话业务、固定网国内长途电话业务、固定网国际长途电话业务、IP电话业务、国际通信设施服务业务。1）固定网本地电话业务固定网本地电话业务是指通过本地电话网（包括ISDN网）在同一个长途电话编号区范围内提供的电话业务。固定网本地电话业务包括以下主要业务类型：——端到端的双向话音业务。——端到端的传真业务和中、低速数据业务（如固定网短消息业务）。——呼叫前转、三方通话、主叫号码显示等补充业务。——经过本地电话网与智能网共同提供的本地智能网业务。——基于ISDN的承载业务。固定网本地电话业务经营者必须自己组建本地电话网络设施（包括有线接入设施），所提供的本地电话业务类型可以是一部分或全部。提供一次本地电话业务经过的网络，可以是同一个运营者的网络，也可以是不同运营者的网络。2）固定网国内长途电话业务固定网国内长途电话业务是指通过长途电话网（包括ISDN网）在不同“长途编号”区，即不同的本地电话网之间提供的电话业务。某一本地电话网用户可以通过加拨国内长途字冠和长途区号，呼叫另一个长途编号区本地电话网的用户。固定网国内长途电话业务包括以下主要业务类型：——跨长途编号区的端到端的双向话音业务。——跨长途编号区的端到端的传真业务和中、低速数据业务。——跨长途编号区的呼叫前转、三方通话、主叫号码显示等各种补充业务。——经过本地电话网、长途网与智能网共同提供的跨长途编号区的智能网业务。——跨长途编号区的基于ISDN的承载业务。固定网国内长途电话业务的经营者必须自己组建国内长途电话网络设施，所提供的国内长途电话业务类型可以是一部分或全部。提供一次国内长途电话业务经过的本地电话网和长途电话网，可以是同一个运营者的网络，也可以由不同运营者的网络共同完成。3）固定网国际长途电话业务固定网国际长途电话业务是指国家之间或国家与地区之间，通过国际电话网络（包括ISDN网）提供的国际电话业务。某一国内电话网用户可以通过加拨国际长途字冠和国家（地区）码，呼叫另一个国家或地区的电话网用户。固定网国际长途电话业务包括以下主要业务类型：——跨国家或地区的端到端的双向话音业务。——跨国家或地区的端到端的传真业务和中、低速数据业务。——经过本地电话网、长途网、国际网与智能网共同提供的跨国家或地区的智能网业务，如国际闭合用户群话音业务等。——跨国家或地区的基于ISDN的承载业务。——利用国际专线提供的国际闭合用户群话音服务属固定网国际长途电话业务。固定网国际长途电话业务的经营者必须自己组建国际长途电话业务网络，无国际通信设施服务业务经营权的运营商不得建设国际传输设施，必须租用有相应经营权运营商的国际传输设施。所提供的国际长途电话业务类型可以是一部分或全部。提供固定网国际长途电话业务，必须经过国家批准设立的国际通信出入口。提供一次国际长途电话业务经过的本地电话网、国内长途电话网和国际网络，可以是同一个运营者的网络，也可以由不同运营者的网络共同完成。4）IP电话业务IP电话业务泛指利用IP网络协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务。IP电话业务包括以下主要业务类型：——端到端的双向话音业务。——端到端的传真业务和中、低速数据业务。——与智能网共同提供的国内和国际长途智能网业务。IP电话业务的经营者必须自己组建IP电话业务网络，无国际或国内通信设施服务业务经营权的运营商不得建设国际或国内传输设施，必须租用有相应经营权运营商的国际或国内传输设施。所提供的IP电话业务类型可以是部分或全部。提供国际IP长途电话业务，必须经过国家批准设立的国际通信出入口。提供一次IP电话业务经过的网络，可以是同一个运营者的网络，也可以由不同运营者的网络共同完成。5）国际通信设施服务业务国际通信设施是指用于实现国际通信业务所需的地面传输网络和网络元素。国际通信设施服务业务是指建设并出租、出售国际通信设施的业务。国际通信设施主要包括：国际陆缆、国际海缆、陆地入境站，海缆登陆站、国际地面传输通道、国际卫星地球站、国际传输通道的国内延伸段，以及国际通信网络带宽、光通信波长、电缆、光纤、光缆等国际通信传输设施。国际通信设施服务业务经营者应根据国家有关规定建设上述国际通信设施的部分或全部物理资源和功能资源，并可以开展相应的出租、出售经营活动。（2）蜂窝移动通信业务蜂窝移动通信是采用蜂窝无线组网方式，在终端和网络设备之间通过无线通道连接起来，进而实现用户在活动中可相互通信。其主要特征是终端的移动性，并具有越区切换和跨本地网自动漫游功能。蜂窝移动通信业务是指经过由基站子系统和移动交换子系统等设备组成蜂窝移动通信网提供的话音、数据、视频图像等业务。蜂窝移动通信业务包括：1）900/1800MHzGSM第二代数字蜂窝移动通信业务900/1800MHzGSM第二代数字蜂窝移动通信（简称GSM移动通信）业务是指利用工作在900/1800MHz频段的GSM移动通信网络提供的话音和数据业务。GSM移动通信系统的无线接口采用TDMA技术，核心网移动性管理协议采用MAP协议。900/1800MHzGSM第二代数字蜂窝移动通信业务包括以下主要业务类型：——端到端的双向话音业务。——移动消息业务，利用GSM网络和消息平台提供的移动台发起、移动台接收的消息业务。——移动承载业务以及其上的移动数据业务。——移动补充业务，如主叫号码显示、呼叫前转业务等。——经过GSM网络与智能网共同提供的移动智能网业务，如预付费业务等。——国内漫游和国际漫游业务。900/1800MHzGSM第二代数字蜂窝移动通信业务的经营者必须自己组建GSM移动通信网络，所提供的移动通信业务类型可以是一部分或全部。提供一次移动通信业务经过的网络可以是同一个运营者的网络，也可以由不同运营者的网络共同完成。提供移动网国际通信业务，必须经过国家批准设立的国际通信出入口。2）800MHzCDMA第二代数字蜂窝移动通信业务800MHzCDMA第二代数字蜂窝移动通信（简称CDMA移动通信）业务是指利用工作在800MHz频段上的CDMA移动通信网络提供的话音和数据业务。CDMA移动通信的无线接口采用窄带码分多址CDMA技术，核心网移动性管理协议采用IS-41协议。800MHzCDMA第二代数字蜂窝移动通信业务包括以下主要业务类型：——端到端的双向话音业务。——移动消息业务，利用CDMA网络和消息平台提供的移动台发起、移动台接收的消息业务。——移动承载业务以及其上的移动数据业务。——移动补充业务，如主叫号码显示、呼叫前转业务等。——经过CDMA网络与智能网共同提供的移动智能网业务，如预付费业务等。——国内漫游和国际漫游业务。800MHzCDMA第二代数字蜂窝移动通信业务的经营者必须自己组建CDMA移动通信网络，所提供的移动通信业务类型可以是一部分或全部。提供一次移动通信业务经过的网络，可以是同一个运营者的网络，也可以由不同运营者的网络共同完成。提供移动网国际通信业务，必须经过国家批准设立的国际通信出入口。3）第三代数字蜂窝移动通信业务第三代数字蜂窝移动通信（简称3G移动通信）业务是指利用第三代移动通信网络提供的话音、数据、视频图像等业务。第三代数字蜂窝移动通信业务的主要特征是可提供移动宽带多媒体业务，其中高速移动环境下支持144kb/s速率，步行和慢速移动环境下支持384kb/s速率，室内环境支持2Mb/s速率的数据传输，并保证高可靠的服务质量（QoS）。第三代数字蜂窝移动通信业务包括第二代蜂窝移动通信可提供的所有的业务类型和移动多媒体业务。第三代数字蜂窝移动通信业务的经营者必须自己组建3G移动通信网络，所提供的移动通信业务类型可以是一部分或全部。提供一次移动通信业务经过的网络，可以是同一个运营者的网络设施，也可以由不同运营者的网络设施共同完成。提供移动网国际通信业务，必须经过国家批准设立的国际通信出入口。（3）第一类卫星通信业务卫星通信业务是指经过通信卫星和地球站组成的卫星通信网络提供的话音、数据、视频图像等业务。通信卫星的种类分为地球同步卫星（静止卫星）、地球中轨道卫星和低轨道卫星（非静止卫星）。地球站通常是固定地球站，也可以是可搬运地球站、移动地球站或移动用户终端。根据管理的需要，卫星通信业务分为两类。第一类卫星通信业务包括：卫星移动通信业务、卫星国际专线业务。1）卫星移动通信业务卫星移动通信业务是指地球表面上的移动地球站或移动用户使用手持终端、便携终端、车（船、飞机）载终端，通过由通信卫星、关口地球站、系统控制中心组成的卫星移动通信系统实现用户或移动体在陆地、海上、空中的通信业务。卫星移动通信业务主要包括话音、数据、视频图像等业务类型。卫星移动通信业务的经营者必须组建卫星移动通信网络设施，所提供的业务类型可以是一部分或全部。提供跨境卫星移动通信业务（通信的一端在境外）时，必须经过国家批准设立的国际通信出入口转接。提供卫星移动通信业务经过的网络，可以是同一个运营者的网络，也可以由不同运营者的网络共同完成。2）卫星国际专线业务卫星国际专线业务是指利用由固定卫星地球站和静止或非静止卫星组成的卫星固定通信系统向用户提供的点对点国际传输通道、通信专线出租业务。卫星国际专线业务有永久连接和半永久连接两种类型。提供卫星国际专线业务应用的地球站设备分别设在境内和境外，并且可以由最终用户租用或购买。卫星国际专线业务的经营者必须自己组建卫星通信网络设施。（4）第一类数据通信业务数据通信业务是通过因特网、帧中继、ATM、X.25分组交换网、DDN等网络提供的各类数据传送业务。根据管理的需要，数据通信业务分为两类。第一类数据通信业务包括：因特网数据传送业务、国际数据通信业务、公众电报和用户电报业务。1）因特网数据传送业务因特网数据传送业务是指利用IP技术，将用户产生的IP数据包从源网络或主机向目标网络或主机传送的业务。因特网数据传送业务的经营者必须自己组建因特网骨干网络和因特网国际出入口，无国际或国内通信设施服务业务经营权的运营商不得建设国际或国内传输设施，必须租用有相应经营权运营商的国际或国内传输设施。因特网数据传送业务的经营者可以为因特网接入服务商提供接入，也可以直接向终端用户提供因特网接入服务。提供因特网数据传送业务经过的网络可以是同一个运营者的网络，也可以利用不同运营者的网络共同完成。因特网数据传送业务经营者可以建设用户驻地网、有线接入网、城域网等网络设施。基于因特网的国际会议电视和图像服务业务、国际闭合用户群的数据业务属因特网数据传送业务。2）国际数据通信业务国际数据通信业务是国家之间或国家与地区之间，通过帧中继和ATM等网络向用户提供永久虚电路（PVC）连接，以及利用国际线路或国际专线提供的数据或图像传送业务。利用国际专线提供的国际会议电视业务和国际闭合用户群的数据业务属于国际数据通信业务。国际数据通信业务的经营者必须自己组建国际帧中继和ATM等业务网络，无国际通信设施服务业务经营权的运营商不得建设国际传输设施，必须租用有相应经营权运营商的国际传输设施。3）公众电报和用户电报业务公众电报业务是发报人交发的报文由电报局通过电报网传递并投递给收报人的电报业务。公众电报业务按照电报传送的目的地分为国内公众电报业务和国际公众电报业务两种。用户电报业务是用户利用装设在本单位或本住所或电报局营业厅的电报终端设备，通过用户电报网与本地或国内外各地用户直接通报的一种电报业务。用户电报业务按使用方式分为专用用户电报业务、公众用户电报业务和海事用户电报业务。2．第二类基础电信业务（1）集群通信业务集群通信业务是指利用具有信道共用和动态分配等技术特点的集群通信系统组成的集群通信共网，为多个部门、单位等集团用户提供的专用指挥调度等通信业务。集群通信系统是按照动态信道指配的方式实现多用户共享多信道的无线电移动通信系统。该系统一般由终端设备、基站和中心控制站等组成，具有调度、群呼、优先呼、虚拟专用网、漫游等功能。集群通信业务包括：模拟集群通信业务、数字集群通信业务。1）模拟集群通信业务模拟集群通信业务是指利用模拟集群通信系统向集团用户提供的指挥调度等通信业务。模拟集群通信系统是指在无线接口采用模拟调制方式进行通信的集群通信系统。

模拟集群通信业务经营者必须自己组建模拟集群通信业务网络，无国内通信设施服务业务经营权的经营者不得建设国内传输网络设施，必须租用具有相应经营权运营商的传输设施组建业务网络。注：该业务已停止发证2）数字集群通信业务数字集群通信业务是指利用数字集群通信系统向集团用户提供的指挥调度等通信业务。数字集群通信系统是指在无线接口采用数字调制方式进行通信的集群通信系统。数字集群通信业务主要包括调度指挥、数据、电话（含集群网内互通的电话或集群网与公众网间互通的电话）等业务类型。数字集群通信业务经营者必须提供调度指挥业务，也可以提供数据业务、集群网内互通的电话业务及少量的集群网与公众网间互通的电话业务。数字集群通信业务经营者必须自己组建数字集群通信业务网络，无国内通信设施服务业务经营权的经营者不得建设国内传输网络设施，必须租用具有相应经营权运营商的传输设施组建业务网络。（2）无线寻呼业务无线寻呼业务是指利用大区制无线寻呼系统，在无线寻呼频点上，系统中心（包括寻呼中心和基站）以采用广播方式向终端单向传递信息的业务。无线寻呼业务可采用人工或自动接续方式。在漫游服务范围内，寻呼系统应能够为用户提供不受地域限制的寻呼漫游服务。根据终端类型和系统发送内容的不同，无线寻呼用户在无线寻呼系统的服务范围内可以收到数字显示信息、汉字显示信息或声音信息。无线寻呼业务经营者必须自己组建无线寻呼网络，无国内通信设施服务业务经营权的经营者不得建设国内传输网络设施，必须租用具有相应经营权运营商的传输设施组建业务网络。（3）第二类卫星通信业务第二类卫星通信业务包括：卫星转发器出租、出售业务、国内甚小口径终端地球站（VSAT）通信业务。1）卫星转发器出租、出售业务卫星转发器出租、出售业务是指根据使用者需要，在中华人民共和国境内将自有或租有的卫星转发器资源（包括一个或多个完整转发器、部分转发器带宽等）向使用者出租或出售，以供使用者在境内利用其所租赁或购买的卫星转发器资源为自己或他人、组织提供服务的业务。卫星转发器出租、出售业务经营者可以利用其自有或租用的卫星转发器资源，在境内开展相应的出租或出售的经营活动。2）国内甚小口径终端地球站（VSAT）通信业务国内甚小口径终端地球站（VSAT）通信业务是指利用卫星转发器，通过VSAT通信系统中心站的管理和控制，在国内实现中心站与VSAT终端用户（地球站）之间、VSAT终端用户之间的语音、数据、视频图像等传送业务。由甚小口径天线和地球站终端设备组成的地球站称VSAT地球站。由卫星转发器、中心站和VSAT地球站组成VSAT系统。国内甚小口径终端地球站通信业务经营者必须自己组建VSAT系统，在国内提供中心站与VSAT终端用户（地球站）之间、VSAT终端用户之间的语音、数据、视频图像等传送业务。

（4）第二类数据通信业务1）固定网国内数据传送业务固定网国内数据传送业务是指第一类数据传送业务以外的，在固定网中以有线方式提供的国内端到端数据传送业务。主要包括基于异步转移模式（ATM）网络的ATM数据传送业务、基于X.25分组交换网的X.25数据传送业务、基于数字数据网（DDN）的DDN数据传送业务、基于帧中继网络的帧中继数据传送业务等。固定网国内数据传送业务的业务类型包括：永久虚电路（PVC）数据传送业务、交换虚电路（SVC）数据传送业务、虚拟专用网业务等。固定网国内数据传送业务经营者可组建上述基于不同技术的数据传送网，无国内通信设施服务业务经营权的经营者不得建设国内传输网络设施，必须租用具有相应经营权运营商的传输设施组建业务网络。2）无线数据传送业务无线数据传送业务是指前述基础电信业务条目中未包括的、以无线方式提供的端到端数据传送业务，该业务可提供漫游服务，一般为区域性。提供该类业务的系统包括蜂窝数据分组数据（CDPD）、PLANET、NEXNET、Mobitex等系统。双向寻呼属无线数据传送业务的一种应用。

无线数据传送业务经营者必须自己组建无线数据传送网，无国内通信设施服务业务经营权的经营者不得建设国内传输网络设施，必须租用具有相应经营权运营商的传输设施组建业务网络。（5）网络接入业务网络接入业务是指以有线或无线方式提供的、与网络业务节点接口（SNI）或用户网络接口（UNI）相连接的接入业务。网络接入业务在此特指无线接入业务、用户驻地网业务。1）无线接入业务无线接入业务是以无线方式提供的网络接入业务，在此特指为终端用户提供面向固定网络（包括固定电话网和因特网）的无线接入方式。无线接入的网络位置为固定网业务节点接口（SNI）到用户网络接口（UNI）之间部分，传输媒质全部或部分采用空中传播的无线方式，用户终端不含移动性或只含有限的移动性。无线接入业务经营者必须自己组建位于固定网业务节点接口（SNI）到用户网络接口（UNI）之间的无线接入网络设施，可以从事自己所建设施的网络元素出租和出售业务。

2）用户驻地网业务用户驻地网业务是指以有线或无线方式，利用与公众网相连的用户驻地网（CPN）相关网络设施提供的网络接入业务。用户驻地网是指用户网络接口（UNI）到用户终端之间的相关网络设施。根据管理需要，在此，用户驻地网特指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的相关网络设施。用户驻地可以是一个居民小区，也可以是一栋或相邻的多栋写字楼，但不包括城域范围内的接入网。用户驻地网业务经营者必须自己组建用户驻地网，并可以开展驻地网内网络元素出租或出售业务。（6）国内通信设施服务业务国内通信设施是指用于实现国内通信业务所需的地面传输网络和网络元素。国内通信设施服务业务是指建设并出租、出售国内通信设施的业务。国内通信设施主要包括：光缆、电缆、光纤、金属线、节点设备、线路设备、微波站、国内卫星地球站等物理资源，和带宽（包括通道、电路）、波长等功能资源组成的国内通信传输设施。国内专线电路租用服务业务属国内通信设施服务业务。国内通信设施服务业务经营者应根据国家有关规定建设上述国内通信设施的部分或全部物理资源和功能资源，并可以开展相应的出租、出售经营活动。（7）网络托管业务网络托管业务是指受用户委托，代管用户自有或租用的国内的网络、网络元素或设备，包括为用户提供设备的放置、网络的管理、运行和维护等服务，以及为用户提供互联互通和其它网络应用的管理和维护服务。注：模拟集群通信业务、无线寻呼业务、国内甚小口径终端地球站（VSAT）通信业务、第二类数据通信业务（含固定网国内数据传送业务和无线数据传送业务）、用户驻地网业务、网络托管业务比照增值电信业务管理。（二）增值电信业务增值电信业务是利用基础电信业务经营者的网络元素或业务向最终用户提供信息处理服务的业务。包含以下具体细项：1．第一类增值电信业务（1）在线数据处理与交易处理业务在线数据与交易处理业务是指利用各种与通信网络相连的数据与交易/事务处理应用平台，通过通信网络为用户提供在线数据处理和交易/事务处理的业务。在线数据和交易处理业务包括交易处理业务、电子数据交换业务和网络/电子设备数据处理业务。1）交易处理业务包括办理各种银行业务、股票买卖、票务买卖、拍卖商品买卖、费用支付等。2）网络/电子设备数据处理指通过通信网络传送，对连接到通信网络的电子设备进行控制和数据处理的业务。3）电子数据交换业务，即EDI，是一种把贸易或其它行政事务有关的信息和数据按统一规定的格式形成结构化的事务处理数据，通过通信网络在有关用户的计算机之间进行交换和自动处理，完成贸易或其它行政事务的业务。（2）国内多方通信服务业务国内多方通信服务业务是指通过通信网络实现国内两点或多点之间实时的交互式或点播式的话音、图像通信服务。国内多方通信服务业务包括国内多方电话服务业务、国内可视电话会议服务业务和国内因特网会议电视及图像服务业务等。1）国内多方电话服务业务是指通过公用电话网把我国境内两点以上的多点电话终端连接起来，实现多点间实时双向话音通信的业务。2）国内可视电话会议服务业务是通过公用电话网把我国境内两地或多个地点的可视电话会议终端连接起来，以可视方式召开会议，能够实时进行话音、图像和数据的双向通信。3）国内因特网会议电视及图像服务业务是为国内用户在因特网上两点或多点之间提供的双向对称、交互式的多媒体应用或双向不对称、点播式图像的各种应用，如远程诊断、远程教学、协同工作、视频点播（VOD）、游戏等应用。（3）国内因特网虚拟专用网业务国内因特网虚拟专用网业务（IP-VPN）是指经营者利用自有的或租用公用因特网网络资源，采用TCP/IP协议，为国内用户定制因特网闭合用户群网络的服务。因特网虚拟专用网主要采用IP信道等基于TCP/IP的技术组建，并提供一定的安全性和保密性，专网内可实现加密的透明分组传送。IP-VPN业务的用户不得利用IP-VPN进行公共因特网信息浏览及用于经营性活动；IP-VPN业务的经营者必须有确实的技术与管理措施（监控手段）防止其用户违反上述规定。（4）因特网数据中心业务因特网数据中心业务（IDC）是指利用相应的机房设施，以外包出租的方式为用户的服务器等因特网或其他网络的相关设备提供放置、代理维护、系统配置及管理服务，以及提供数据库系统或服务器等设备的出租及其存储空间的出租、通信线路和出口带宽的代理租用和其它应用服务。因特网数据中心业务经营者必须提供机房和相应的配套设施，并提供安全保障措施。2．第二类增值电信业务（1）存储转发类业务存储转发类业务是指利用存储转发机制为用户提供信息发送的业务。语音信箱、X.400电子邮件、传真存储转发等属于存储转发类业务。1）语音信箱语音信箱业务是指利用与公用电话网或公用数据传送网相连接的语音信箱系统向用户提供存储、提取、调用话音留言及其辅助功能的一种业务。每个语音信箱有一个专用信箱号码，用户可以通过终端设备，例如通过电话呼叫和话机按键进行操作，完成信息投递、接收、存储、删除、转发、通知等功能。2）X.400电子邮件业务X.400电子邮件业务是指符合ITUX.400建议、基于分组网的电子信箱业务。它通过计算机与公用电信网结合，利用存储转发方式为用户提供多种类型的信息交换。

3）传真存储转发业务传真存储转发业务是指在用户的传真机之间设立存储转发系统，用户间的传真经存储转发系统的控制，非实时地传送到对端的业务。传真存储转发系统主要由传真工作站和传真存储转发信箱组成，两者之间通过分组网或数字专线连接。传真存储转发业务主要有：多址投送、定时投送、传真信箱、指定接收人通信、报文存档及其他辅助功能等。（2）呼叫中心业务呼叫中心业务是指受企事业单位委托，利用与公用电话网或因特网连接的呼叫中心系统和数据库技术，经过信息采集、加工、存储等建立信息库，通过固定网、移动网或因特网等公众通信网络向用户提供有关该企事业单位的业务咨询、信息咨询和数据查询等服务。还包括呼叫中心系统和话务员座席的出租服务。用户可以通过固定电话、传真、移动通信终端和计算机终端等多种方式进入系统，访问系统的数据库，以语音、传真、电子邮件、短消息等方式获取有关该企事业单位的信息咨询服务。（3）因特网接入服务业务因特网接入服务是指利用接入服务器和相应的软硬件资源建立业务节点，并利用公用电信基础设施将业务节点与因特网骨干网相连接，为各类用户提供接入因特网的服务。用户可以利用公用电话网或其它接入手段连接到其业务节点，并通过该节点接入因特网。因特网接入服务业务主要有两种应用，一是为因特网信息服务业务（ICP）经营者等利用因特网从事信息内容提供、网上交易、在线应用等提供接入因特网的服务；二是为普通上网用户等需要上网获得相关服务的用户提供接入因特网的服务。（4）信息服务业务信息服务业务是指通过信息采集、开发、处理和信息平台的建设，通过固定网、移动网或因特网等公众通信网络直接向终端用户提供语音信息服务（声讯服务）或在线信息和数据检索等信息服务的业务。信息服务的类型主要包括内容服务、娱乐/游戏、商业信息和定位信息等服务。信息服务业务面向的用户可以是固定通信网络用户、移动通信网络用户、因特网用户或其他数据传送网络的用户。（三）说明事项我国承诺的WTO减让表中所列出的服务项目与本分类目录中的业务名称不一致时，其对应关系如下：1．基础电信服务中，“移动话音和数据业务”属蜂窝移动通信业务。2．国内业务中，“话音服务”、“传真服务”、“电路交换数据传送业务”含在固定网本地电话业务和固定网长途电话业务；“分组交换数据传输业务”属第二类数据通信业务；“国内专线电路租用服务”属国内通信服务设施业务。3．国际业务中，“话音服务”、“传真服务”、“电路交换数据传输业务”、“国际闭合用户群话音服务”属固定网国际长途电话业务；“分组交换数据传输业务”含在因特网数据传送业务和国际数据通信业务中；基于因特网“国际闭合用户群数据业务”属因特网数据传送业务，利用国际专线的“国际闭合用户群数据服务”属国际数据通信业务。4．增值电信服务中，“在线信息和/或数据处理（包括交易处理）”和“电子数据交换”属在线数据处理与交易处理业务；“电子邮件”、“语音邮件”、“增值传真服务（包括存储与传送、存储与调用）”属存储转发类业务；“在线信息和数据检索”属信息服务业务；“编码和规程转换”在目前电信网已无具体应用，故在本目录中未列出。

第三节电信业务管制

一、电信业务管制机构一般国家的管制机构基本上都包括四个层次：第一个层次为议会，负责立法；第二个层次为政府电信部门（比如英国的贸工部，法国的经济、财政及工业部、中国的信息产业部等），这些部门负责制定行业法规，在国际上代表该国政府；

第三个层次为独立的电信管制机构，一般是独立于政府和企业，电信管理局与相关方在电信管制方面存在的争议通过法律解决。第四个层次为跨行业的反垄断机构（诸如澳大利亚ACCC、中国的物价局、工商行政管理局等类似机构），但主要表现在事后管制，即一旦出现不正当的行为才出面管制。实践中，各国在这四个层次上的着重点是不同的，监管中对这四个层次的依赖程度也不一样。各国电信管制机构尽管存在区别，但大同小异。随着电信行业的发展、管制改革、以及电信服务的国际化，电信管制机构趋同化的趋势越来越明显。总之，电信管制机构基本上包括四个层次，电信监管执行主要由第三层次和第四层次完成。当然，有的国家可能不具有四个层次，比如日本和我国目前都是第二层次和第三层次合二为一，但这并不影响四个层次的普遍形式和发展趋势。二、电信业务管制的重点环节（一）事前管制事前管制主要是由管制机构的第三层次完成，但也有例外，如澳大利亚主要是由管制机构的第四层次（ACCC）完成。事前管制是指电信管制机构在电信运营公司制定电信资费之前就介入电信资费监管，包括电信资费制定、执行、监督检查、处罚等全过程。事前管制具体电信资费事前管制方式主要包括：价格上限管制、价格下限管制、交叉补贴和资费再平衡管制、不对称管制、分级分业务管制、资费申报管制等。1．价格上限管制是电信管制部门进行资费水平管制的重要方法。价格上限管制往往是对主导运营商进行的管制，以防止它们任意提高电信资费、损害电信用户利益，同时也防止它们对其他竞争性电信业务进行交叉补贴、低于成本制定竞争性电信业务资费而排挤竞争对手、破坏公平竞争秩序。2．价格下限管制主要适用于竞争性业务和竞争性市场。在垄断的情况下，电信运营公司往往倾向于提高电信资费水平，实行垄断价格，以最大限度地赚取利润。而在竞争的情况下，电信运营公司倾向于降低资费，甚至低于成本定价，以扩大市场份额，排挤竞争对手。不正当的价格行为于市场、于行业发展不利，管制部门有必要制定价格下限进行管制。电信业务资费价格下限一般为电信业务成本，也就是说，电信资费不低于业务提供成本。如果将价格下限管制与价格上限管制相结合，会出现非常严格的资费管制方法，甚至出现政府定价的情形。这也是管制中要避免的.3．交叉补贴和资费再平衡管制，也是两种资费管制方法。在电信行业发展初期，不同业务的需求价格弹性差别大，电信管制部门允许电信公司采用交叉补贴的方式弥补成本。但却导致了针对不同业务、用户、区域资费比价不合理、价格扭曲。随着竞争的加剧导致高利润的摊薄，交叉补贴难以为继，为此需对各电信业务资费进行再平衡。电信业务资费再平衡就是对原来交叉补贴方式下的资费进行调整，以纠正价格扭曲。在具体操作中，要求电信业务成本合理分摊，电信业务资费基于各自业务成本。资费再平衡管制反映了当今电信业务资费调整趋势和资费基于成本的管制要求。4．不对称管制是一种重要的电信管制方法，它体现在很多方面，诸如市场准入、运营条件、资费管制等，其中资费管制程度不同是主要的不对称管制方式。资费的不对称管制是根据电信市场不同电信运营公司的市场势力大小不等而采取不同的资费管制方式，对市场中主导电信运营公司采取严格的资费管制方式，对非主导电信运营公司采取宽松的资费管制方式。通过资费不对称管制，抑制主导电信运营公司、扶持非主导电信运营公司发展，促进竞争格局的尽快形成。不对称管制将加快公平、有效、充分竞争格局的形成，随着这种良好竞争格局的引入和逐渐形成，不对称管制应逐渐减弱直至取消。5．资费分级管制就是在中央电信管制部门进行统一资费管制的前提下，结合不同地区的经济状况、业务发展状况、市场需求状况等，适当扩大地区电信管制部门资费管制权限，进行电信资费分级管制。分级管制主要是针对不同地区而采取不同的资费管制方式。这种方式有利于反映不同地区的经济状况和业务发展水平，进行因地制宜的资费管制。6．资费分类管制就是将电信业务按一定的标准进行分类，如按电信业务的重要程度，分为基本电信业务、非基本电信业务和新业务等；按竞争剧烈程度，分为竞争性电信业务和非竞争性电信业务，针对不同电信业务的特点而采取不同的资费管制方式。7．资费申报管制就是对不同的电信业务、不同的电信运营公司采取不同的资费申报方式，以达到不同的管制效果。资费申报可以采用三种方法：不申报、申报备案、申报备批。实际操作中，资费申报管制主要是与其他资费管制方法结合使用。如采用价格上限管制就要求选择资费申报备批，不管制的电信业务资费就要选择资费不申报或资费申报备案。（二）事后管制事后管制是指管制机构不事先对电信运营公司的资费制定、执行、甚至申报等作出具体管制要求，但一旦发现电信运营公司存在不正当价格行为，将对公司进行处罚并责令改正。事后管制主要由管制架构的第四层次完成。由于第四层次往往是一般性的反垄断机构，而不是特定的电信管制机构，事后管制更多的是一种一般性的市场监管，而不是特定的行业监管。事后管制适用于市场竞争较充分的情形。随着电信市场竞争愈来愈充分，电信资费监管将逐渐由事前管制向事后管制过渡，由行业管制向一般性的市场监管过渡。三、授权经营与许可证制度（一）授权经营授权经营电信业务问题在《电信业务经营许可证管理办法》第二十条作出了明确的规定，“获准经营电信业务的公司，经发证机关批准，可以授权其持有股份不少于51%并符合经营电信业务条件的子公司经营其获准经营的电信业务。该子公司的名称、法定代表人、注册住所、业务种类、业务覆盖范围等内容，由发证机关在获准经营电信业务公司的经营许可证正文附页中载明。在一个地区不能授权两家或两家以上子公司经营同一项电信业务。”在以上规定中明确了授权经营的基本条件为：只能授权子公司；子公司必须是控股子公司，即母公司在子公司中持有的股份在51%以上（含51%）；子公司要符合经营条件，包括注册资本达到规定的标准。授权经营在当前有其极其重要的意义。一方面符合母子公司型经营者现状的要求。如中国电信、中国移动，省子公司具有独立法人资格，但无经营许可证，只有通过母公司授权后，其经营方为合法；另一方面符合经营者规模扩张的要求。经营者通过授权经营扩大自己的经营规模，壮大自己的实力。目前我国电信市场存在两种典型的组织结构：一种是母子公司型。典型代表：中国移动、中国电信，子公司具有独立法人资格；子公司经营需经授权批准。另一种是总分公司型。典型代表：中国联通、中国铁通，分公司不具有独立法人资格，其法律责任由总公司负责；不存在授权问题。（二）许可证制度电信业务经营许可，是电信主管部门依法赋予企业经营电信网络设施或提供电信业务服务权利的具体行政行为，它是随着电信业务市场由垄断向竞争的进程中逐步发展起来的。一般而言，统一经营时期政府部门或国有通信公司在特许之下垄断经营电信业务，市场开放时期在某些增值电信业务或基础电信业务领域，通过发放经营许可证逐步引入新的竞争者；市场开放程度较高时，通过一整套许可制度体系，对不同的电信业务经营者分别加以规范，以体现国家产业政策，维护良好的市场秩序。四、电信业务资费的管制程序（一）电信业务资费的事前管制程序第一，电信管制机构或其委托方对相关业务市场竞争状况进行评估，据此确定需要对哪些业务市场以及哪些电信运营公司进行事前管制；第二，电信管制机构或其委托方对相关业务成本进行评估；第三，电信管制机构明确相关业务资费制定原则（比如要求基于成本定价等）、方法（比如价格上限管制）、甚至制定相关业务资费区间值（比如规定上、下限值），或直接制定某些业务资费标准值；第四，电信运营公司根据管制部门要求、原则、方法和具体资费区间制定资费并报批；

第五，电信运营公司资费报批获准后执行，管制机构监督、检查、查处违规现象并予以纠正；第六，若电信运营公司对管制机构的资费监管存在异议，可向司法部门上诉，由司法部门裁决，但裁决前需执行电信管制机构的相关规定。

（二）电信业务资费的事后管制程序第一，电信用户或者其他电信运营公司投诉某电信运营公司的不正当定价行为；第二，电信管制机构或者反垄断机构根据投诉对相关电信运营公司和相关业务展开调查；第三，电信管制机构或者反垄断机构根据调查结果行使监管职能；第四，若投诉方和被诉方对监管机构的监管存在异议，可以向司法部门上诉，由司法部门裁决，但裁决前需执行监管机构的相关规定。第四节电信业务的WTO承诺

一、WTO的基本原则（一）市场准入原则市场准入原则要求成员分阶段逐步实行贸易自由化，以此扩大市场准入水平，促进市场的合理竞争和适度保护。

在国内销售网以及销售点的设置等方面要给予外国经营者市场准入的机会，所享受的条件不能低于国内经营者。《服务贸易总协定》规定各成员在非歧视原则基础上，通过分阶段谈判，逐步开放本国服务市场，以促进服务及服务提供者间的竞争，减少服务贸易及投资的扭曲。（二）透明度原则透明度原则要求各国公开服务贸易方面的法律，如果对方国家要求解释服务贸易的有关法律应给予解释。法律修改也要公开，并对修改后的法律给予解释。同时，也要明确对本国经营者在法律上是如何规定的。

公开应该是迅速的，但如果公开后会妨碍法令执行、违反公共利益、或损害某一企业的利益，则可以不要求公开。透明度原则规定各成员应公正、合理、统一地实施有关法规、条例、判决和决定。统一性要求在成员领土范围内管理贸易的有关法规不应有差别待遇；公正性和合理性要求成员对法规的实施履行非歧视原则。（三）最惠国待遇原则最惠国待遇是指给惠国给予受惠国或者与该受惠国有确定关系的人或物的优惠，不低于该给惠国给予第三国或者与该第三国有同样关系的人或物的待遇。《服务贸易总协定》规定在服务和服务的提供者方面，各成员应该立即和无条件地给予任何其他成员的服务及服务提供者相同的待遇。对任何国家都要无差别对待，这是确保开放的多边贸易自由化的特别重要的原则。（四）国民待遇原则国民待遇又称平等待遇，是最惠国待遇的有益补充，是在实现所有世贸组织成员平等待遇基础上，世贸组织成员的商品或服务进入另一成员领土后，也应该享受与该国的商品或服务相同的待遇。具体指一个国家给予在其国境内的外国公民、企业和商船民事权利方面与其国内公民、企业、商船一样享有同等的待遇，即专指外国自然人、法人、商船等在民商事方面而非政治方面的待遇。

《服务贸易总协定》规定，在不违反本规定而与承诺细目表上的条件和要求相一致的条件下，一成员应该在所有影响服务供给的措施方面，给予其他成员的服务和服务提供者以不低于其给予国内服务或服务提供者的待遇。（五）互惠贸易原则世贸组织管理的协议是以权利与义务的综合平衡为原则的，这种平衡是通过互惠互利的开放市场的承诺而获得的。互惠互利是多边贸易谈判，也是建立世贸组织共同的行为规范、准则过程中的基本要求。尽管在关贸总协定及世贸组织的协定、协议中没有十分明确地规定“互惠贸易原则”，但在实践中，只有平等互惠互利的减让安排才可能在成员间达成协议。（六）促进公平竞争与贸易世贸组织认为各国发展对外贸易不应该采取不公正的贸易手段进行竞争，尤其是不能以倾销和补贴的方式销售本国的商品。同时世贸组织也反对各国滥用反倾销和反补贴，以达到保护主义的目的。（七）鼓励发展和经济改革多边贸易体制高度重视发展问题，也认识到发展中国家，尤其是最不发达国家履行义务的灵活性和特殊需要，世贸组织沿袭了关贸总协定关于发展中国家和最不发达国家优惠待遇的相关协议和条款，并在世贸组织的相关协定、协议或条款中加以完善。二、中国政府开放电信市场的承诺根据中国入世达成的《全球基础电信协议》的有关条款，入世后中国电信行业将遵守如下承诺：由目前有限范围和领域内的开放，转变为全方位的对外开放；由以试点为特征的政策主导下的开放，转变为法律框架下可预见的开放；由单方面为主的自我开放，转变为与世贸组织成员之间的相互开放。同时，根据协议，在电信市场开放进程中，由于电信自身的特点，各成员基本实施逐步开放的原则。

具体的开放顺序和层次大致是：1、电信市场准入承诺类型（1）增值电信服务2、电信市场准入承诺类型（2）寻呼服务3、电信市场准入承诺类型（3）移动话音和数据服务4、电信市场准入承诺类型（4）国内业务和国际业务第五节电信业务的发展趋势1、信息和通信技术进步推动了电信新业务的出现和应用2、开放市场、引入竞争的进度明显加快，电信业务市场竞争更加激烈3、电信业务市场走向全球化，国际通信市场争夺激烈电信业务市场全球化的趋势主要表现在以下几方面：(1)国际通信业务量持续增长(2)电信运营者跨越国界进入别国经营电信业务(3)电信运营者间的国际合作趋于广泛(4)许多电信运营公司结成战略联盟，共同提供全球性电信业务(5)电信市场的开放与融合趋势极大促进了跨国购并和结盟，不同业务经营者联合起来，相互优势互补，占领市场，扩大在全球市场上的份额。4、因特网向传统电信业务发起重大挑战5、电信业务的增长点由以电话为代表的通信服务向以数据为代表的信息服务转移6、电信企业所提供服务的信息形态由单一媒体向多媒体转移7、服务方式由受网络能力制约的非个性化服务向网络智能的个性化服务转移8、三网融合——下一代电信网的技术走向9、随着网络基础设施市场的开放，网络和业务分别经营成为主流10、电信业务的综合化和宽带化实现充分的商用性，满足社会新的需求11、移动通信成为电信发展的热点，电子商务成为新的业务点根据以上电信业的发展趋势变化，概括起来说，未来的电信业务具有以下特点：多媒体化、普及化、多样化、全球化、个性化、综合化、宽带化、智能化

第二章电信服务网点与业务资费

《中华人民共和国电信条例》第五条明确规定“电信业务经营者应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务。”因此，电信企业应积极创造条件、以合理的业务资费标准为用户提便利的服务，满足用户的通信需求。第一节电信服务网点和服务时间电信企业为方便用户就近使用电信业务而设立的能基本覆盖城市、城镇和农村的电信服务场所，称为电信服务网点。电信服务网点分为电信企业自办和委托单位或个人代办两种形式。电信服务网点必须按规定的标准设置，并且按规定的时间从事对外服务。一、电信服务网点的设置1、在城市人口稠密区，每个服务点的服务半径一般为0.5～1km。2、在农村，服务点原则上设置在中心乡镇所在地，每个服务点的服务半径一般为10～15km。3、为方便用户使用电信业务，可根据需要设立电信代办点。4、每个电信服务网点，根据业务需要和具体条件，可办理一种或多种业务。

二、电信服务网点的工作要求1、电信营业处和电信分支机构及代办点应悬挂电信服务标志牌；昼夜服务的，夜间应设有明显标志。2、要保持营业场所整洁，服务用品齐备，营业人员仪表端正，并且要张贴业务宣传品，介绍各项业务种类、收费标准及申办处理程序。3、应按规定的开办业务种类和服务质量要求为用户提供服务，认真办理业务手续，处理用户的业务咨询，尽量满足用户需求。4、加强营业内部管理，建立健全相关的业务资料档案，严格执行规章制度，遵守服务纪律，搞好技术业务培训，不断提高营业人员素质，加强对代办户的业务指导和监督检查。5、按规定的资费标准正确收取各项业务费用，作好营业收入的结算与稽核工作，及时催缴、核销用户欠费，编制营业日报单和相关统计报表。三、电信服务网点对外服务时间1、省会城市及地（市）城市的每个区及县（市）城镇至少有一个长途报话营业点昼夜服务。2、地（市）以上城市的其它营业厅（室）的营业时间每日不少于12小时。3、县（市）分公司及农村分支机构的营业时间每日不少于8小时。4、公用电话的服务时间，有人值守的每日不少于12小时；无人值守的投币、卡式公用电话昼夜24小时服务。5、市话、移动通信和数据通信等新业务的受理、查询服务时间，地（市）以上城市每日不少于12小时；县（市）城镇每日不少于8小时。第二节电信业务资费电信企业为用户提供各项电信服务而应收取的通信费用的标准，称之为电信资费。它是电信产品价值的货币表现形式，也是非实物产品规定的价格表现

一、电信资费的确立原则1、以成本为基础的定价原则2、考虑国民经济与社会发展要求的原则3、考虑电信用户的承受能力的原则4、考虑市场供求关系的原则二、电信资费分类与管理（一）电信业务资费的分类《电信条例》第二十四条明确指出，“电信资费分为市场调节价、政府指导价和政府定价。”按照《价格法》的规定：市场调节价是由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。政府指导价是政府有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府定价，是由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。

基础电信业务资费定价实行政府定价、政府指导价或者市场调节价。基础电信业务是指公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务。就目前情况来看，在基础电信业务的三种定价形式中，政府定价、政府指导价占有主导地位，市场调节价起辅助作用。

这是因为基础电信业务在电信服务业中与人民日常生活最为密切，尤其是在我国电信市场的发展初期，政府控制基础电信业务的价格对于建立一个健康、公平、有序的电信市场环境，对于维护国家利益、保护电信用户和电信业务经营者的合法权益，是至关重要的。增值电信业务资费定价实行市场调节价或者政府指导价。增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务。主要包括：电子邮件，语言信箱，在线信息库检索，电子数据交换，在线数据处理与交易处理，增值传真，互联网接入服务，互联网内容服务，等等。（二）电信业务资费管理电信资费体系和电信资费制度，是我国物价体系和物价管理制度的有机组成部分。根据“统一领导，分级管理”的原则，电信资费管理体制实行国家、信息产业部、省（市、自治区）通信管理局三级管理。即：1．政府定价的重要的电信业务资费标准，由国务院信息产业主管部门提出方案，经征求国务院价格主管部门意见，报国务院批准后公布施行。2．政府指导价的电信业务资费标准幅度，由国务院信息产业主管部门经征求国务院价格主管部门意见，制定并公布施行。电信业务经营者在标准幅度内，自主确定资费标准，报省自治区、直辖市电信管理机构备案。3．市场竞争充分的电信业务，电信资费实行市场调节价。电信业务经营者根据市场竞争情况和成本情况在政策许可的范围内，自主确定资费标准，报省自治区、直辖市电信管理机构备案。制定政府定价和政府指导价的电信业务资费标准，应当采取举行听证会等形式，听取电信业务经营者、电信用户和其他有关方面的意见。电信业务经营者应当根据国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构的要求，提供准确、完备的业务成本数据及其他有关资料。在电信行业引入竞争、走向市场之后，对于电信资费的管制由国家价格主管部门移交给信息产业主管部门、最终放权给电信业务经营者是不以人的意志为转移的客观规律。

三、电信资费的计费方式1、本地电话计费方式2、长途电话计费方式3、移动电话计费方式4、公众电报计费方式5、用户电报计费方式6、传真计费方式7、数据通信计费方式四、常用的主要电信资费标准（一）本地电话资费标准1．市话月租费市话月租费按省会城市、地市县、农村及办公电话4个级次计费，其资费标准见表2.1。说明：（1）办公电话指原市话业务规程中规定的乙种电话。农村电话指行政区划县以下(不含城区)的非办公电话。（2）中国联通、中国铁通等公司固定本地电话基本月租费可以在以上相对应的中国电信各省公司的标准上上下浮动10%；市内用户中继线（包括数字和模拟）可以在对应的中国电信各省公司的标准上向下浮动10%。2．通话费(1)本地网营业区内通话费标准本地网营业区内通话按首次3分钟、以后每1分钟计费1次。首次3分钟资费标准为0.18元、0.20元、0.22元，以后每分钟资费标准为0.09元、0.10元、0.11元。各地可根据实际情况，由省、自治区、直辖市通信管理局会同物价主管部门提出方案后，报省(区、市)人民政府批准后执行。实行包月制月租费的，不再收取本地网营业区内通话费。(2)本地网营业区间通话费标准本地网营业区间通话按每1分钟计费1次。通话费中准价标准每分钟0.40元，各地可根据实际情况上下浮动25%，本地网通话距离超过300公里的按每分钟0.60元执行。3．程控电话新服务项目

说明：（1）电信部门对免费程控新功能的开放，要按有关技术规范书中的规定比例向用户提供。（2）来电显示业务资费的具体标准由各省公司根据当地情况确定，报当地通信管理局备案。（二）长途电话资费标准1．国内长途电话资费国内长途不分距离长短，统一标准为：每6秒钟0.07元，通话不满6秒钟的按6秒钟计算（中国联通、中国铁通为每6秒钟0.06元，并且还可以上下浮动15%）。法定节假日、周六、周日和夜间长途电话优惠，由各电信运营商根据市场情况自主决定。比如中国电信每日的0：00时至7：00在规定资费标准基础上实行6折优惠，即0.04元/6秒钟，不分工作日和节假日。2．国际电话资费国际长途电话的资费标准为每6秒钟0.80元。日本、美国、新加坡、澳大利亚、新西兰、法国、英国、意大利、泰国、马来西亚、德国、加拿大、菲律宾、印度尼西亚、韩国等15个国家在每日的22.00至次日的7：00，不分工作日和节假日可实行5～9折优惠，其他国家和地区（含港、澳、台）不再进行分时段优惠。中国电信每日0：00～7：00时实行6折优惠，即0.48元/6秒钟。3．港澳台电话资费港澳台电话资费标准为每6秒钟0.20元。（三）公用电话资费标准（以四川为例）1．IC卡电话资费2．有人值守公用电话资费标准（四）IP电话长途话费资费标准IP电话业务资费执行市场调节价，由企业根据市场情况自行确定。下面表2.6为四川电信执行的资费标准。（五）国内出租电路资费注：1．中国联通、中国铁通国内出租电路业务资费在国家规定标准的基础上向下浮动10%执行。同时可再以本公司标准为基础上下浮动15%。2．临时租用（不满一个月的），以天为计算单位，不满一天的按一天计算，其每天的租费按月租费的10%计算。租用超过10天的，其租费按长期电路一个月的月租费计算。3．长期定时租用，以小时为计算单位，不满一小时的按一小时计算，每天的租费按月租费的三十分之一计算，每小时的租费按每天租费的五分之一计算。另每次加收电路连接费：DDN电路100元；话音电路50元。五、电信费用的结付电信费用结付是电信经营者在规定的时间内对用户使用电信业务应交费用进行核算、收费等一系列经营活动。各项电信费用的正确结算与及时收回，对提高企业信誉、加速资金周转和电信建设，具有重要意义。

（一）电信业务的收费项目1．装移费2．月租费和通信费3．占用电话网编号费4．公用电话费5．出租代维费6．其他费用。包括开户费、安装调测费、网络使用费、过户费、改号费、信息费等。

（二）电信费用结付方式1．

委托银行代收2．

同城托收3．委托邮政局所代收4．储蓄信用代扣

5．电信业务代办点代收

6．企业营业窗口缴费

7．现场服务现场收费

（三）电信费用结付的基本要求1．电信业务月租费必须按月结清，其它费用按照电信企业的规定按期收回，不许拖欠。用户要求预付月租费的，电信企业可以办理。2．收取电信业务月租费和其它费用，电信企业要向用户发出缴费通知（缴费通知除书面通知外，可以用语音等方式，但必须有记录）。用户必须在电信企业发出缴费通知之日起，在规定期限内付清。超过规定期限，扣除用户预付款后，每天按用户所欠费用款额的3‰收取滞纳金。

3．用户应付的月租费和其它费用，经发函催缴或语音通知后，逾期一个月仍不付费的，经电信企业业务主管部门批准后予以停话。停话期间的月租费和滞纳金照收，停话后屡催不缴者，欠费累计已满三个月的，按拆机处理。如因停话拆机的，停话期间的月租费免收，但欠费（含滞纳金）照收。滞纳金计收至实际还款时止。停话后，用户已缴清欠费的，电信企业必须在24小时内恢复通话，恢复通话免收手续费。

4．电信企业应尽量采取银行、储蓄所代办和增加收费点等办法，方便用户缴费。5．用户电话因企业原因造成阻断通话，连续三天或三天以上的，应扣除阻断期间的月租费。阻断时间不足十五天的，免收半个月的基本月租费；超过十五天的，免收一个月的基本月租费；一个月以上依此类推。阻断时间的计算，以市话局接到用户申告或市话局查出的时间起至恢复通话为止。

6．用户要求移机，因企业原因，超过规定时限不能迁移，原电话停止使用，原电话号码不再保留的，从超过规定的移机时限的第二天起至移机恢复通话止，不足十五天的，免收半个月的基本月租费，超过十五天的，免收一个月的基本月租费，一个月以上依此类推。

第三章电信营业

电信营业是电信企业直接面向用户、对外服务的窗口，是电信企业经营服务工作的龙头，是联结内部各部门、各工种、各环节工作关系的纽带，也是用户对电信需求的反馈中心。它以规章制度为依据，经营各项电信业务，对用户负责，为用户服务。

第一节电信营业部门的职责与服务工作要求一、电信营业部门的职责任务1、加强管理，严格执行业务规程2、组织社会调查，搞好业务预测3、加强电信资源管理，提高资源利用率4、理顺内部流程，提高工作效率5、严格资费标准，搞好业务处理和营收工作

6、加强用户交换机和公用电话的管理工作7、开展多种形式的业务宣传8、组织营业服务区域的核查调整工作9、加强质量监督检查

二、电信营业受理工作的要求

（一）用户登记各类电信业务，一律由电信营业部门受理，做到敞开受理，营业部门不得以任何理由拒绝。涉及营业部门内部其他环节的，由营业部门负责统一协调，不得让用户到多个地点办理。（二）营业部门受理用户填写的登记卡（单）后，应逐项进行检查。重点是用户的名称必须用全称，单位用户名一般应填写大户名和分户名；装移的地址要详细、准确；邮政编码不能遗漏；付费方式和服务项目；单位登记要加盖公章，个人登记要填写个人身份证号码。（三）营业部门受理用户装移登记后，应给用户回执，以便用户查询使用。能否装移，营业部门必须在规定时间内给用户明确答复。能当场答复的应当场答复用户装移机时间，并在业务登记卡（单）上注明具体日期；不能当场答复的，应在规定时间内主动答复用户，并做好记录。（四）营业部门对用户的装移机登记应搞好跟踪管理。要结合营业管理计算机的开发和应用，设置程序，对用户装移登记后的全过程的每一环节进行封闭的跟着踪管理，能随时掌握业务处理的进度和动态，随时准确答复用户的查询。（五）对一时尚不具备装移机条件的用户，要做好待装移用户资料管理。列待装移要有依据，不能随意将用户登记列为待装移管理。待装移资料按局内、街道或配线区建立，待装移资料应及时向规划、工程部门提供，由工程部门安排工程，一旦机线条件具备，应及时通知用户来营业部门办理有关手续。

第二节电信营业服务规范

一、服务环境与设施规范1、电信营业厅（室）内应保持整洁卫生、美观大方、布局合理、光线流畅、舒适安全，为用户提供整洁、宽敞、舒适的使用电信业务环境。2、电信营业厅（室）内应设有醒目的业务宣传栏，对外公布服务标准、电信业务使用须知、电信资费标准、长途区号、监督投诉电话及服务纪律等内容。3、电信营业厅（室）内要有绿化设施，以木本、常绿、耐阴植物为主，无绿化条件的，可摆放绢花、塑料花，摆放位置合理，做到美化大厅，美化环境。4、电信营业厅（室）应配置相适应的痰盂、废纸篓，并在明显部位设置禁烟标志。5、电信营业厅（室）外部要保持整洁，美化环境，并因地制宜地进行绿化。

6、电信营业厅（室）必须有醒目的电信标识，营业厅（室）门前墙壁上应挂有符合部颁标准的局（所）名称牌和营业时间牌、邮政编码。7、电信营业厅（室）应设置明显的服务指南，服务柜台应高低适度，采取开放式服务，各类业务受理台席要有明显的业务指示标志，以方便用户办理电信业务。有条件的营业厅要逐步做到全开放式营业，实行一个窗口办理所有开办的电信业务，并实行一张帐单结算费用。8、电信营业厅（室）内应挂有时差钟、日历牌、设置公用电话，配有各类电话号簿，并备有公众书写桌椅和用具。9、营业厅（室）内要设有业务咨询服务台或查询窗口，配备计算机查询系统，负责受理电信业务和资费等方面的查询服务。县以上的中心营业厅（业务量较大的支局营业厅）应配备触摸式查询微机及传真查询业务。10、各营业厅（室）均不得经办与电信业务无关的经营活动；工作现场不得放置与生产无关的用品，各种用品、资料摆放整齐，保证工作现场有序。11、为优先保证重点用户和大用户办理各类业务，营业厅（室）应设置业务洽谈室；省会城市及沿海开放城市营业厅（室）应设立新业务演示厅，开展各项新业务的对外宣传、演示活动。二、营业礼仪规范1、营业人员应按统一规定着装，按季节春、夏、秋、冬分别着长袖衬衫、短袖衬衫、西服，男同志戴领带，女同志戴领结或飘带，做到整洁、美观而大方。2、标志服必须整洁，衬衫不得敞怀不扣，衬衫下摆一律束进裤腰里边；禁止穿拖鞋上岗，禁止将长裤脚卷起。3、营业大厅对外服务实行双工号制度，即营业员上岗佩戴工号牌，同时必须将卡式工号牌置于窗口规定位置，接受用户监督。工号牌佩带应在左胸口袋处或相应位置，不得颠倒和歪斜佩带。4、仪容庄重大方。男同志不得蓄留长胡须，头发不蓬散，不留长发，女同志自尊自爱，最好不留长指甲，指甲油尽量用淡色的，发型美观大方，化装要适度，要与自己的衣着、发型相宜，和自己的年龄、身份、气质相符。当班时以淡妆为宜，对女士而言，可适当的描眉、扑粉、涂口红、洒香水，但要恰到好处，切忌浓装艳抹，尽量不留修饰痕迹。5、保持个人卫生，做到五清洁，即面容清洁、口腔清洁、鼻腔清洁、头发清洁和手清洁，不给用户造成不良的视觉形象。经常更换内衣裤，袜子、鞋子保持清洁，身上无异味。6、佩戴饰物要得体，通常不宜戴得过多，且要搭配得当，否则会给人华而不实的感觉，影响整体的仪表美。三、行为举止规范1、接待用户时，应主动站立微笑相迎，微笑自然，精神饱满，彬彬有礼。2、在为用户办理业务或与用户对话时，要心平气和，语音适中，口齿清楚，发音正确、双目正视对方，神情专注，目光亲切自然，热情友好。切忌倾、斜视、藐视、久视、上下打量，左顾右盼。3、有问必答，耐心解释。当营业员与用户发生误解时，应以解释为主，不要对用户无礼，其他营业员不要随意插嘴，更不能训斥和责怪用户，而要互相劝阻，克制忍让，更要得理让人。4、营业员工作出现差错，必须当面向用户道歉并及时纠正。5、站立时，双手下垂前交（叉），略向前倾斜，姿势要端正，不叉腰、不抱胸，不依靠它物或趴在营业柜台上。6、在岗工作时不交头接耳，不擅离岗位，要集中精力，尊重用户。7、空闲时不得串岗闲谈，不得在营业厅内高声喧哗、戏闹，不得低头做私事，应做到营业员等用户。8、营业员因故离岗片刻或此窗口暂时无人工作时，应挂出“暂停办理业务”牌，不使用户空等，以免造成用户不满。9、交接用户钱物时，注意轻拿轻放，不抛不丢。10、需用手势、动作说明问题时，应自然易懂，以用户满意接受为原则。手势要简洁明快，动作不宜过多，也不宜过大、过猛，切忌用手指戳戳点点，更不可高举手腕指向用户脸部，要给人以优雅、含蓄而彬彬有礼的感觉。11、尊重用户风俗习惯，不与用户开玩笑。受理业务完毕，以点头示意、用语告别，一般不以握手形式告别。12、营业人员应礼貌接待用户，做到“来有迎声，问有答声，走有送声”。13、营业员遇到疑难或不能解决的问题，应请现场负责人出面妥善处理，避免用户投诉，如当场确实不能解决问题时，应正确引导用户投诉。14、遇交接班时，要保持有条不紊，不脱岗，更不要大声喧哗。

15、用户使用电信业务时，应根据用户的心情、年龄、文化层次、和语言不同等特点，营业员要仔细、认真、耐心地为用户服务，并主动为用户介绍、解释、宣传和提供电信业务资料与内容。四、服务态度与用语规范在接待用户过程中，营业员必须端正服务态度，规范服务用语。任何情况下对待用户要礼貌，态度要亲切，语气要和蔼，语音要柔和，语调要平稳，语速要适中，举止要文雅，得礼让人。1、服务态度电信服务应做到主动、热情、和蔼、周到。对外服务中，做到文明生产，礼貌待人，坚持“五个一样”，即对待生人、熟人一样热情；工作忙、闲一样耐心；大人、小孩一样和蔼；上级检查与不检查一样主动；领导在与不在一样认真。对用户业务咨询