行政管理本科毕业论文-S社区多元主体参与社区治理研究

S社区多元主体参与社区治理研究目录TOC\o"1-3"\h\u2362摘要 i引言社区治理作为国家治理的基层逻辑，在新时代的社会治理中正扮演着重要角色。国家层面在不断完善社会管理体制的创新，2013年，“社会治理”在十八届三中全会中首次被提出，标志着社会管理体制逐渐向社会治理体制转变，也强调了从传统的政府管理向多元共治转变，并在2017年，“共建共治共享的社会治理格局”在十九大报告中被提出，社会治理的重心向基层下移；2019年10月，十九届四中全会提出必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。随着经济、社会的发展，社区治理已经从传统的单一主体管理转变为多元主体治理。目前我国多元治理研究的主流观点认为，参与治理的主体从单一主体走向多元主体，参与治理的既不是全部来自政府行为，也不是全部来自群众自治行为，而是形成了由政府主导、社会参与、群众自治相互融合的的产物。社区治理的主体不仅是各级党政机关，还包括社会组织、物业公司、居民等，强调通过多元主体相互合作、协同共建来促进社区治理的优化升级。多元主体参与社区治理，既可以整合社区有效资源，也能满足社区居民的多样化需求，从而缓和社会不平衡不充分发展的矛盾，营造良好的社区氛围，为建设和谐社区提供有力保障。S社区从2018年开始，积极响应国家政策，进行老城改造，通过引入多元主体参与社区治理的方式，不断促进社区、社会组织、专业社工协调工作，完善“政府转移、社会承接”的常态化工作机制，提升了社区治理水平。本文以S社区为研究对象，运用文献分析、实地调查等方法，分析了S社区居民、物业人员、社会组织等相关主体参与社区治理的具体情况，对社区治理多元主体参与方面进行现状剖析，分析S社区多元主体参与社区治理的实践。针对当前S社区多元治理中存在的问题，提出合理化建议，有利于建设社区高效化治理，形成社区多元共治格局。S社区多元主体参与治理的现状S社区的基本概况S社区内老年群体、下岗职工、贫困家庭相对较多。社区内设有居委会，实行网格化管理，下设15个网格。S社区内现有居民住户3350户，人口约11000人，社区居民主要由外来务工人员和社区常住人口构成，人口流动性大，老龄化程度高，60岁以上的老年群体占35%。S社区内有区公安局、环卫处、供销总社等辖区共建单位，以及永富制衣厂、亿达公司、江都区实验小学、机关幼儿园分校区、江都区建设房地产开发公司、海润化工、佳禾家装、胜利浴室、老街人家、延展气体等22家驻区单位。S社区治理主体的情况及关系外部主体S社区多元主体参与社区治理中的外部主体主要是江都区仙女镇街道办事处、仙女镇党工委，以及区公安局、环卫处、供销总社等根据区政府统一部署确定并按照工作需要进行变更的共建单位。S社区所属的街道为江都区仙女镇街道，其办公机构为仙女镇街道办事处。作为政府部门的一个派出机构，仙女镇街道办事处承担着多种职能，主要包括宣传和执行党的方针政策，团结党员干部、居民团体，完成社区各项任务；指导社区内自治组织如居委会，保证社区工作能够正常进行；协助仙女镇党委，培养优秀的社区工作者，并对其进行考核监督，为社区治理储备人才干部。内部主体S社区党组织、自治组织和公民是社区治理的内部主体。党组织主要指S社区党委。S社区党委成立于2001年6月，现有党总支成员107人，党委下设社区行政党支部、亿达公司党支部、市职工学校党支部等；S社区党组织主要职能是组织好党员和群众，使社区内党员和群众能够积极参与到社区建设当中去。积极宣传党的最新政策，加强社区党风廉政建设。S社区自治组织主要包括社区居委会和社区公共服务站。S社区居委会成立于2002年4月，社区居委会现有11人。S社区居委会的主要职能是维护居民合法权益、组织开展精神文明建设活动、维护社区治安，搞好综合治理调解、民间纠纷，促进社区团结，代表本社区居民反映社情民意。S社区公共服务站，作为执行社区行政事务的主体和为社区居民提供服务的一种机构，主要在劳动保障、社会救助、党群服务、人口计生管理等一系列社区治理事务中提供服务与保障。S社区公民主要是指社区内居民和党员。目前，社区常住人口约11000人，社区党员共105人，S社区的居民和党员在一般情况下，可以通过仙女镇街道办事处和社区内自治组织发起的党员大会、居民代表大会、座谈会、听证会等多种参与治理的方式来进行社区治理。边界主体参与S社区治理的边界主体主要是指社会组织和驻区单位。S社区共有780名志愿者登记在册，主要分布在“365”红心义工队、“映山红”文体协会、居家养老服务中心、党员志愿者等12家社会组织中。其中居家养老服务中心和“365红心义工队”被评为4A级社会组织，是S社区最突出的社会组织。S社区的驻区单位主要有江都区永富制衣厂、亿达公司、江都区实验小学、机关幼儿园分校区、江都区建设房地产开发公司、海润化工、佳禾家装、胜利浴室、老街人家、延展气体等22家驻区单位。多元主体间的关系参与S社区治理的多元主体包括街道办事处、居委会、社会组织、居民、物业等主体，如图1所示，在S社区治理中，领导与被领导者、指导与被指导者之间的关系比较明确。仙女镇街道党工委、办事处直接领导社区党委，并指导S社区居委会参与治理；居民通过参与自治组织和社会组织等形式参与社区治理。图1S社区治理主体关系图S社区在进行某一项活动时，首先，S社区党委和居委会针对活动主题，提出具体活动计划安排。其次，让社区共建单位、社会组织和驻区单位发表看法态度，积极争取他们的资金和人力支持。最后，发动S社区居民、党员和社区工作人员共同参与。如在社区内开展的“四汇说”活动，由居委会提出活动方案，邀请社会组织、党员、居民等来参与。由党员干部为社区建言献策、青年组织发展论坛、少年学子绘画理想社区蓝图、外来人员另眼评价，四方联合让不同人群都参与到社区管理、建设和发展中去。使社区的共性问题脱颖而出，像社区老年人养老服务、青少年“读书难”等问题，都得到一一解决。S社区治理的实践发挥党组织的领导核心优势社区党委刚刚成立时就非常重视自身班子的建设。近年来，S社区发挥党建在社区治理实践中的引领作用，以建设技能服务型党组织为主，以培养党组织建设为基础，以为民服务为目的，在社区党建工作上面不断进行创新发展。在横向上，S社区，开始创新让社区内驻区单位负责人担任社区两委职务，夯实了社会组织参与治理的政治基础，加强社区党组织的向心力和凝聚力。在纵向上，S社区，建立5个居民自治组织党支部，下设11个党小组。招收党员152名。将党组织延伸到了社区自治组织中去。一是加强基础设施建设。S社区发挥党组织的领导核心作用，将S社区打造成了利民便民的党群文化中心。先后在S社区内建立了党员会议室、党员服务大厅等功能齐全的基础设施。二是构建服务网络。深入推进社区党组织与驻区单位的共治共建，在各主体的党员之间，开展“亮身份、树形象”、争创“党员之家”的活动，充分发挥了党员的先锋模范作用，并在社区内定期开展贫困救济、社区养老、治安维稳等志愿服务。三是党群联动。S社区党组织与社区居民之间形成联动机制，将党员的基本信息、承担的责任与义务、荣誉成绩等公开在党群信息展现栏里，通过“社区一家人”之类的联动活动，和居民之间形成良好互动，成为社区居民的家人朋友，为居民解决亟需解决的问题，并接受群众的监督。构建多元主体治理架构S社区以仙女镇街道办事处为指导，在社区党委领导下，社区居委会、驻区共建单位、配套组织、民间组织等相互协调配合。如图2所示，形成了S社区内专门的治理架构。社区居委会在调解纠纷、提供保障、保护环境等方面提高服务。在社区医疗保障、扶危济困、文明城市等工作中通过政府和驻区单位的资金、人力支持参与社区治理，发动社会组织协调配合。图2S社区治理架构图以“四联”机制推动社区治理社区通过组织联建、党群联动、资源联享、实事联办的“四联”机制，在社区治理中推动共建共治共享的社区治理共同体建设，增进协商的社区效应、效果与效能。如图3所示。图3“四联”机制组织联建，是指社区内党组织、自治组织、驻区单位等团体组织为了完成某一项共同任务，联合行动，形成共治联建组织；党群联动，主要指S社区党组织与社区居民的联动机制，将党员的基本信息、承担的责任与义务、荣誉成绩等公开在党群信息展现栏里，通过“社区一家人”之类的联动活动，和居民之间形成良好互动，成为社区居民的家人朋友，为居民解决亟需解决的问题，并接受群众的监督。资源联享，是指社区内联建组织，为了协同治理社区事务，在人力、物力、财力、信息、科技、教育、场地等方面提供支持，最大限度的形成资源共享，促进实现共享共建的社区治理格局。实事联办，是指对社区内重大民生事项实行联手共抓，联建组织利用资源促进事项办理快速落实。S社区多元主体参与治理存在的问题多元主体之间缺乏良性互动第一，驻区单位和居委会之间配合程度不高。S社区内有江都区永富制衣厂、亿达公司、实验小学等22个驻区单位。在2018年，仙女镇街道办事处、S社区两委和社区驻区单位建立了有关项目、需求、资源的三项责任清单制，明确了各个主体的责任和义务，但是在实际治理中，居委会和驻区单位之间的配合程度并不高，一般只有遇到上级政府检查工作的时候，驻区单位和居委会之间才会进行协商合作，而且，社区治理工作的重要性以及治理工作需要的资金、人脉关系等，影响着社区居委会和驻区单位之间的合作效率。对于社区治理中难以处理的公共事务，二者之间会出现扯皮推诿的现象，都认为自己做出的贡献多，对方的配合程度低。例如，在访谈过程中，社区工作人员曾提到：“社区举办大型活动，需要面积较大、设备较新的会议室，社区居委会为了保证活动正常进行，去区职工学校协商借会议室，但是职工学校总有理由拒绝。”职工学校的老师也曾提到，单位和社区开展的活动流于形式，缺少深入合作，一般情况下，只有当单位和居委会缺少某种必要信息时，双方才会进行友好交流。第二，居民和居委会之间的联系较少。通过走访调查了解，S社区网格员是维系居委会与居民之间进行互动的桥梁，社区居民反映居委会工作人员平时很少到社区查看情况，很少为居民办实事。居民认为居委会应该经常走访社区住户，与社区内居民进行交流，了解居民生活情况与需求，不能总待在办公区域。S社区各主体在处理社区事务中，部分会从自身角度出发规避风险，不顾其他主体诉求和权益。例如，S社区固定拥有的几个社会组织团体，如老街劝和小组在处理社区矛盾冲突时，基本得不到其他主体的支持理解；广场舞协会也会经常因为噪音问题、跳舞场地问题与物业公司产生冲突。社区居民也会因为停车位、物管费等与居委会、物业管理公司发生矛盾。社区居委会和社会组织行政化S社区参与社区治理的主体主要有仙女镇街道办事处、社区党委和居委会、社会组织、物业服务公司、公民等，表面上看，多元主体参与治理的基本架构完整。但是在社区治理过程中，没有真正实现多元共治，社区治理仍然存在主体单一化的问题。第一，政府过度干预，社区自治有限。《居民委员会组织法》中明确规定，街道办事处和居委会二者之间是指导与被指导的关系，办事处指导居委会，而不是领导居委会。但是在走访调查仙女镇街道办事处和S社区居委会关系中发现，政府对社区干预过强，仙女镇街道办事处在社区治理过程中仍然处于领导的地位，S社区居委会选拔人员、考核绩效、经费来源等都要受仙女镇街道办事处的领导，并且S社区两委的工作人员高度重合，存在党委和居委不分的现象。而社区内其他主体也因为政府的权力干预，只会被动迎合而不会主动参与治理。调查发现，仙女镇街道办事处举行的有关社区治理的会议、活动等，社区党委和居委基本都要参与。而且两委工作人员，为了应付上级考核，获得奖励，也必须接受市、区等政府部门下达的综合管理任务（表1）。S社区内大部分的社区治理过程都存在政府参与的身影，导致社区自治能力有限，同时，社区资源也依赖于政府提供，不利于社区自治的发展。表1社区承担的部门下派任务统计表来源任务频率派出所查验户口外来人口管理定期经常城管清理小广告清理占道拆除违章建筑经常经常不定期统计局人口、经济普查定期综治办社区巡逻报送维修经常经常第二，S社区社会组织没有真正参与到社区治理当中去。社会组织往往存在规模小，市场化、社会化运行程度低的情况。社会组织通常又被称为“志愿者组织”或者“非营利组织”（NPO）。它们不以盈利为目的，组织形态正式、且政府认可，以活跃社会发展、促进社会进步为己任，属于非政府组织。然而，在S社区的“社会组织”中，我们发现书画协会是由离退休干部领导的，志愿者协会是由街道文明办领导的，业主委员会是由街道物业办领导的等等。没有独立的身份意味着权力的缺失，这些“社会组织”缺乏基本特征，他们在政府的直接参与下行动，实际上已经不属于学术和法律意义上的社会组织。加之，社会组织自身资源的缺乏，程序性规则也在很大程度上被搁置，难以严格按照规则行事。例如，在资金来源方面，S社区的社会组织的资金来源大多是政府专项资金的分配，其使用也在政府部门的指导下进行，组织运行缺乏独立性。居民参与社区治理的广度与深度不足社会治理需要政府、社会、社区等各类组织以及个人的积极参与。其中，社区居民，作为社区构成的重要组成部分，已经成为参与社区治理必不可少的主体之一。S社区的治理工作主要由社区内积极分子进行，这些成员都是由社区党委和居委会的工作人员、社区企事业单位的精英、社区居民中意向强烈的群体构成。居民参与社区事务一般分为政治事务、文化事务和公益事务。图4居民参与社区活动的类型在走访调查中发现，S社区居民参与的社区活动类型主要有比赛评选类活动、文化娱乐活动、公益活动和听证会类活动。如图4所示，参与社区文化活动的社区居民，占了调查人数的70.37%，而参加社区听证会类活动的居民，只占调查人数的22.22%。社区居民更愿意参与社区的文化和比赛评选活动，而参与听证会类活动的积极性相对较低。从中也可以看出S社区居民，对于参与听证会类活动的热情度并不是特别高，还有很大的上升空间。从调查中我们也可以看出，对于其他的各项事务，S社区居民的参与程度同样不高，居民对于社区各项活动的参与仅仅停留在口头之上，当他们需要花费时间和精力的时候便会难以实行，他们认为参与社区活动会耽误自己的时间，也不能得到什么好的结果，而且他们总会抱有自己不参加，总会有人去参加，不缺少自己一个人的思想。同时，参与治理的居民因受自身水平限制，不能提出有建设性的对策建议，导致参与流于表面，缺乏深度。完善S社区多元主体参与治理的对策建议建立多元主体合作机制，促进良性互动在S社区治理过程中，各个治理主体开始追求表达自身利益，要求参加到社区治理中去。因此，为了促进多元主体之间的良性互动。必须建立多元主体之间全方面的合作参与机制，让S社区内多元主体发挥自己的力量，形成合力，促进社区治理水平的提高。第一，构建多元主体的协调机制。在社区内各个主体参与治理过程中的意见不统一时，可以通过相互协商的方法，交流自身意见，集思广益，并尊重每一个发表看法的主体。第二，健全信息资源共享机制。一方面，完善社区信息公开制度。明确规定S社区内哪些信息应该公开、信息公开的标准等内容。让社区内各个主体充分了解当前社区治理情况。另一方面，通过互联网信息技术，利用新闻媒介，及时共享社区资源、公开社区信息。例如，搭建S社区官网，推行S社区微信公众号，并及时把社区信息在官网和微信公众号上发布信息、征询意见、共享资源，并在社区居民、驻区单位、社区居委会、物业、社会组织等多元主体内宣传推广S社区微信平台，提高社区公众号的关注度。这样既方便各个主体之间随时进行互动交流，又能使他们及时利用共享资源处理事务，对多元主体之间进行良性互动有积极影响。第三，建立内外监督机制。一方面，要完善内部监督，政府必须完善有关社区治理的法律法规，运用行政手段，对社区内多元主体参与社区治理的行为进行实时监督，并制定相应的惩罚措施，防止社区内部主体因缺乏监督管理而以权谋私。以S社区内物业公司为例，物业公司作为一个趋利组织，有时会为了自身长远的利益需求而对业委会进行利益输送，所以为了保证社区自治正常运行，可以通过质询会、居民代表大会等途径加强内部监督。另一方面，完善外部监督机制，建立第三方监督渠道，充分利用互联网，通过微博、微视、微信等信息平台，将S社区的信息公开，接受广大群众的监督。转变传统管理理念，增强自治能力政府作为社区治理的引导者，必须转变传统的管理理念，把权力下放，让社区治理的其他主体发挥能动性，实现社区自治，打造多元共治的社会治理格局。对于S社区来说，社区居委会和社区自治组织的自治能力较弱。从政府角度看，政府要减少对S社区居委会的行政干预，减轻社区居委会的工作负担，增强其自治能力，在社区治理中扮演好支持者和协调者的角色，整合社区资源，调动S社区各个主体积极参与到治理中去，形成共建局面。另外，政府可以加大对社会组织的购买力度，利用项目招标和税收优惠的方法，鼓励S社区内的社会组织和驻区单位接受社区服务建设，提高社区公共服务质量。从居委会角度看，转变由政府管理的传统理念，必须要加强队伍建设，为社区招收新型人才。一方面，要增强选入门槛。对于社区居委会成员的选拔，可以采取社会招聘竞争上岗的形式选取具有职业水平证书或者专业对口的高水平、高文化、高学历的人才。同时，依托网络平台，吸引各阶层优秀人才，建立人才信息库，为为社区公共服务管理储备足够的人力资源。另一方面，对居委会工作人员进行培训。开展与工作相关的专题培训，培训应该具有全面性、多样性、实效性等特点，注重理论与实际的结合，学习国内外社区治理优秀做法、方针政策、沟通技巧、公文写作等。学会用群众化语言与群众沟通的技巧，针对不同人群，采用不同的交流方式，摒弃管与被管的角色定位，以平等的视角看待和解决问题。从社会组织角度看，要转变依赖于政府提供服务进行管理的理念，必须制定出专门用于社会组织的行政法规，确立社会组织工作人员的职业地位，明确社会组织专业工作人员与政府、社会组织等方面的权利义务关系。引导社会组织自找项目，搭建政府、企业与社区的桥梁，用商业化运作促进组织长久发展。另外，S社区社会组织可以利用校园招聘的方式吸引专业人才，同时，与社区公民形成联动机制，通过互派挂职工作人员的方法与社区形成良性互动。提高社区居民的参与意识，完善社区公共参与机制培育社区公共精神，增强居民的参与意识首先，挖掘社区先进文化，了解身边好人好事，通过发现社区正能量来增强S社区居民对社区的认同感和向心力，以此来培育社区公共精神，提高居民参与治理的意识。其次，通过组织S社区相关的社区红色教育、文明创建等活动，让社区多元主体发挥各自优势，最大程度提高居民参与积极性，增强凝聚力。最后积极宣传推广社区英杰出人物，并让他们参与到社区治理中来，成为社区居委会的一份子或者社会组织志愿者，利用他们的影响力感召社区居民，加强社区凝聚力，增强居民参与意识。创新参与途径，有效引导居民参与首先，利用互联网，搭建S社区居民参与平台，利用微信、微博、微视等渠道，让居民畅所欲言，发表自己的看法和态度，并利用互联网进行监督，随时关注居民的提出的问题和建议，及时反馈，与居民形成互动交流，提高居民参与积极性。其次，建立社区民意表达机制，对社区治理内容进行分类。并规定居民发表观