堤防工程施工规范 SL260-制定说明

《堤防工程施工规范》（征求意见稿□送审稿□报批稿）制定说明一、工作简况1、任务来源《堤防工程施工规范》(SL260—2014)(以下简称《施工规范》)是2014年07月16日发布，自颁布实施以来，在全国各大江河的堤防工程施工中，特别是长江流域中下游、黄河、淮河、松花江嫩江、珠江等流域的堤防工程施工中发挥了重要的指导作用，也是全国堤防工程建设和管理的基本依据，其在规范施工程序、施工方法，确保施工质量等方面，得到广大技术人员的肯定与认可，为我国堤防工程建设做出了应有贡献。《堤防工程施工规范》发布至今已有近十年，新阶段水利高质量发展对工程建设提出了新要求，为更好地满足堤防工程建设需要，增强与现行相关法律法规的适应性，强化与规章和规范性文件的协调性，促进与行业发展新要求的适配性，对《施工规范》进行修订是十分必要的。2022年，水利部以水规计〔2022〕247号文，对包括《堤防工程施工规范》（SL260）在内的水利水电工程技术标准制修订进行批复。该项任务由水利部水利工程建设司主持，水利部淮河水利委员会作为主编单位，组织开展《施工规范》修订工作。2、主要工作过程收到水利部建设司下达任务要求后，水利部淮河水利委员会于2022年9月初召开了《施工规范》编制工作启动会，由刘玉年、姬宏、伍宛生等16位同志组成编制组，制定了编制工作计划。会议要求堤防工程施工规范在修编过程中，应积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，贯彻执行《中华人民共和国标准化法》和《水利标准化工作管理办法》，以标准化推动新阶段水利高质量发展，有效提升标准质量水平，总结我国堤防工程施工的经验，并吸收10多年来的水利科研新成果，使我国堤防工程的设计、施工、运行和管理有章可循。2022年10月～2023年3月，编制组内部明确分工、落实任务，进行调研和资料收集，查阅相关法律法规、技术性文件和相关标准文件，咨询相关领域专家，充分采纳专家意见，先后开展四次讨论会，形成了标准编制工作大纲初稿和标准初稿。2023年4月21日～22日，受水利部水利工程建设司委托，水利部淮河水利委员会在徐州召开了《施工规范》工作大纲及初稿审查会，专家组听取了编制组的相关汇报，审阅了《工作大纲》和标准初稿，并进行了讨论和质询，专家组一致同意通过大纲审查，确定了初稿主要框架结构，并对具体的章节提出修改意见，同时建议编制组考虑地域因素，广泛邀请有经验的施工及监理单位参与编制。会后，编制组经充分研究，为使修订后的《施工规范》应更具有普遍性、适应性和代表性，编制组邀请了辽宁水利土木工程咨询有限公司（北方）与湖北水总水利水电建设股份有限公司（南方）参与本标准修订。2023年4月底～6月上旬，编制组各成员在消化吸收各位专家意见后，先后召开多次讨论会，对各章节逐条集中讨论，根据讨论意见进行完善和细化，完成了征求意见稿初稿。2023年6月中旬，编制组邀请行业内资深专家对征求意见稿初稿进行咨询，在充分吸收和接纳专家意见之后，进一步完善修改，于2023年8月完成了征求意见稿。3、主要起草人及其所做的工作本次标准修订主要起草人工作分工见下表：姓名职务/职称专业工作分工单位刘玉年局长/正高水工/施工主编水利部淮河水利委员会姬宏副主任/正高水利工程建设管理副主编谭舒燕副处长/高工水利工程建设管理协调校审，编制第6、10章节尹杰杰工程师水利工程建设管理编制第1、2、9章节伍宛生董事长/正高水工/施工副主编中水淮河规划设计研究有限公司崔飞处长/高工水工/施工协调校审，编制第1、3、4章节孙锋处长/高工水工/施工协调校审，编制第7、11章节查松山副主任/高工水工编制第7、8章节杨以亮高工水工/施工编制第1、2、9章节雷朝生高工水工/施工编制第3、11章节何强高工施工编制第8、10章节张凤高工施工编制第4、9章节李剑修副处长/高工地质编制第4、6章节周琳高工施工编制第4、9章节王建新副经理/高工施工协调校审，编制第5、7章节淮河工程集团有限公司王怀冲总工/高工施工编制第7、9章节单建军副经理/高工施工编制第7、9章节张晓利总工/正高水工/施工编制第6~9章节辽宁水利土木工程咨询有限公司杨胜副总工兼总监/正高施工编制第3、11章节王旭君高工水工/施工编制第6~9章节湖北水总水利水电建设股份有限公司二、主要内容及来源依据（一）主要内容及修订内容通过已有最新堤防工程施工技术、科研成果和工程实践等调研和分析，本次标准修订后共11章和4个附录，主要技术内容如下：1、修订后的标准框架结构第1章总则本章提出标准编制目的，适用范围、安全生产、档案管理、引用标准等原则性规定。本次标准修订在适用范围方面增加了“水利水电”行业限制；删除“变更设计应按规定程序报批”，主要理由是设计变更属于建设程序的规定，应按水利部设计变更管理办法执行；同时将“五新”技术应用规定移至第3章基本规定中。第2章术语本章对涉及本标准的重要专业术语进行定义。新标准在原标准基础上增删部分专业术语，增加“锯槽法防渗墙”，删除“开体船”。第3章基本规定本章为新增章节，主要内容为除总则之外的通用条款在本章进行规定，由于本标准大部分章、节有关的共性要求较多，故独立成章。标准的部分共性要求在基本规定中列出。本次修订增加安全生产风险管控“六项机制”内容；增加堤防施工过程中文明施工、节能、水保、环保等技术要求；增加堤防施工中对涉及獾、狐、鼠类、白蚁等动物危害措施规定；增加安全管理与数字智能化施工有关内容；增加对“五新”技术应用的相关内容。第4章施工准备本章为原标准“第3章施工准备”和“第5章筑堤材料”两章合并而成。主要内容包含一般规定、测量放样、料场复核、料场开采、工艺试验、设备与材料等内容。本次修订新增“工艺试验”一节，工艺试验是堤防工程施工准备工作中重要的一环，为确定施工设备、施工参数提供可靠依据，同时本章提出需要进行的相关工艺试验要求。导流与度汛本章为原标准“第4章导流与度汛”。本章主要内容为对堤防施工过程中涉及导流度汛进行了规定。本次修订按导流、截流、度汛进行分类规定，在原标准基础上增加了截流方面的规定，同时提出施工单位应根据相关规定编制度汛方案和超标准洪水应急预案的要求。堤基施工本章内容为对堤基施工做出规定，主要内容包含堤基清理、对不同类型的堤基施工做出规定，如软弱堤基、透水堤基、多层堤基、岩石堤基等。本标准修订后结构与原标准总体一致，对部分条文的用词进行规范修改。第7章堤身施工本章为原标准“第8章堤身填筑与砌筑”。堤身施工主要内容包含一般规定、碾压筑堤、吹填筑堤、抛石筑堤、砌石筑墙（堤）、混凝土筑墙（堤）、反滤与排水、接合部位施工、特殊天气施工等内容，对不同材料筑堤、堤身不同部位以及在特殊天气情况下堤身施工做出规定。本次修订后主要内容与原标准总体结构一致，局部规定进行修改：增加16t以上的重型机械在压实铺料作业方面的规定；对碾压土堤单元工程压实质量控制标准进行调整，按照1级、2级和高度超过6m的3级堤防、3级以下及低于6m的3级堤防等级划分，与堤防设计规范一致，同时将原标准中无黏性土和少黏性土进行分开规定，无黏性土碾压质量合格率应不低于少黏性土，理由是随着粘粒含量的降低，渗透性会增加；将原标准“8.7堤身防渗斜墙施工”移入新标准“第8章防渗体施工”。第8章防渗体施工本章为原标准“第7章垂直防渗”。本章主要内容为对薄壁混凝土防渗墙、高压喷射与深层搅拌防渗墙、振动沉模与切槽防渗墙、灌浆防渗、堤身防渗斜墙、土工膜防渗等一些常见的堤防防渗体系施工做出规定。本次修订将原标准“8.7堤身防渗斜墙施工”并入此章，同时完善不同防渗体施工的规定。防护工程施工本章主要对防护工程中护脚、护坡、封顶以及崩岸整治施工进行规定。章节内容有一般规定、护脚施工、护坡施工、封顶施工、崩岸整治。本章修订之后主体结构与原标准基本一致，内容上增加了预制混凝土波浪桩、塑钢板桩施工内容，同时细化和丰富了生态护坡的类型，如直植型、附着型、砌块型等护坡，对其施工做出规定。管理设施施工本章对与堤防工程管理相关的基础设施施工进行规定，主要包含监测、交通、通信、其他管理维护设施等施工。本章节内容有一般规定、监测设备安装、交通与通信设施、其他管理维护设施。本次修订内容有新增“一般规定”小节，同时对信息化、数字化设备安装提出施工要求，其余内容未修订。第11章质量检验与验收本章为新增章节，本章主要对堤防工程施工过程中涉及的质量检验与验收等内容做出相关规定，由于SL631-634水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准分别对土石方工程、混凝土工程、地基处理与基础工程、堤防工程等质量验收做出相关规定，本章在以上四部标准的基础之上，补充和完善薄壁混凝土防渗墙、振动沉模防渗墙、生态护坡等方面的规定；本章在修订过程中删除原标准中“第11章质量控制”，将其内容分解到各对应章节条款中；删除原标准中“第12章验收准备”，将其内容合并至“第11章质量检验与验收”中。附录A筑堤材料的简易鉴别与适用性本附录对筑堤土料的分类提出简易判别方法，同时对不同施工方法、不同堤身部位提供现场经验性参考。附录B工艺试验本附录主要内容为对堤防工程所涉及的工艺试验做出规定，本次修订将原标准“附录B碾压试验”调整为“附录B工艺试验”；将原标准中碾压试验保留，同时新增了振冲法、高喷法、混凝土防渗墙、深层搅拌法、灌浆法、振动沉模法、土工膜垂直防渗等工艺试验要求。附录C护脚工程实用技术本附录对常见的护脚工程技术做出规定，有抛柴枕、土工织物软体沉排、铰链混凝土块沉排等技术，本次修订未做改动。附录D生态护坡实用技术本附录为新增，主要对目前常用的几种生态护坡类型提出施工要求，有直植型、附着型、砌块型等三种生态护坡型式。条文说明对正文和附录的条文内容作必要的解释，说明条文制定的主要依据及执行时应注意的事项。2、新旧标准技术内容对照详见附表《堤防工程施工规范修订对照表说明》。（二）编制依据1.法律法规(1)《中华人民共和国水法》(2)《中华人民共和国防洪法》(3)《中华人民共和国河道管理条例》(4)《中华人民共和国安全生产法》(5)《中华人民共和国水土保持法》(6)《中华人民共和国环境保护法》(7)《中华人民共和国土地管理法》(8)《中华人民共和国标准化法》(9)《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)(10)《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)(11)《水利工程建设安全生产管理规定》(水利部令第26号)(12)《水利工程质量检测管理规定》(水利部令第36号)(13)《水利工程建设项目验收管理规定》(水利部令第49号)(14)《水利工程质量管理规定》(水利部令第52号)(15)《生产建设项目水土保持方案管理办法》(水利部令第53号)2.规范性文件(1)《水利部关于修订印发水利工程管理考核办法及其考核标准的通知》水运管〔2019〕53号；(2)《水利部办公厅关于进一步加强河湖管理范围内建设项目管理的通知》办河湖〔2020〕177号；(3)《水利工程责任单位责任人质量终身责任追究管理办法》水监督〔2021〕335号；(4)《关于扎实做好穿(破)堤施工水利工程安全度汛监管工作的通知》建设函〔2022〕4号；(5)《水利部关于进一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知》水建设〔2022〕99号；(6)《水利部关于进一步加快水利工程竣工验收工作的通知》水建设〔2022〕217号；(7)《水利部关于发布<水利技术标准体系表>的通知》水国科〔2021〕70号；(8)其它有关水利水电工程施工、监理、验收、运行、管理及安全度汛等方面的政策文件。3.技术标准与规范(1)堤防工程设计规范(GB50286-2013)(2)土工合成材料应用技术规范(GB/T50290-2014)(3)生产建设项目水土保持技术标准(GB50433-2018)(4)土工试验方法标准(GB/T50123-2019)(5)土的工程分类(GB/T50145-2007)(6)水利技术标准编写规定(SL1-2014)(7)疏浚与吹填施工技术规范(SL17-2014)(8)水闸施工规范(SL27-2014)(9)水工建筑物滑动模板施工技术规范(SL32-2014)(10)水利水电工程施工测量规范（SL52-2015）(11)水工建筑物水泥灌浆施工技术规范(SL62-2014)(12)水利水电工程混凝土防渗墙施工技术规范(SL174-2014)(13)水利水电工程施工质量检验与评定规程(SL176-2007)(14)水利水电建设工程验收规程(SL223-2008)(15)水利水电工程天然建筑材料勘察规程(SL251-2015)(16)核子水分—密度仪现场测试规程(SL/T275-2014)(17)水利工程施工监理规范(SL288-2014)(18)水利水电工程施工组织设计规范(SL303-2017)(19)水利水电工程环境保护设计规范(SL492-2011)(20)土石坝安全监测技术规范(SL551-2012)(21)土坝灌浆技术规范(SL564-2014)(22)水利水电工程施工导流设计规范(SL623-2013)(23)水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准—堤防工程(SL634-2012)(24)水工混凝土施工规范(SL677-2014)(25)水利工程施工安全防护设施技术规范（SL714-2015）(26)水利水电工程施工安全管理导则(SL721-2015)(27)水利工程质量检测技术规程(SL734-2016)(28)水工建筑物地基处理设计规范(SL/T792-2020)(29)高压喷射灌浆技术规范(DL/T5200-2019)(30)水电水利工程振冲法地基处理技术规范(DL/T5214-2016)(31)深层搅拌法地基处理技术规范(DL/T5425-2018)三、国内外相关标准对比分析1.拟纳入标准的技术先进性、成熟程度本标准的技术均为成熟技术，且代表国内或行业技术水平。2.与国内相关标准协调性分析目前与本规范相关的标准主要有《堤防工程设计规范》(GB50286-2013)、《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准—堤防工程》(SL634-2012)、《堤防工程管理设计规范》(SL171-2020)、《碾压式土石坝施工规范》(DL5129-2013)、《碾压式土石坝施工技术规范》(SDJ213-83)、《水闸施工规范》(SL27-2014)、《水工建筑物地基处理设计规范》(SL/T792-2020)、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176-2007)、《水利水电建设工程验收规程》(SL223-2008)、《水利工程建设标准强制性条文》(2020年版)等。《堤防工程设计规范》(GB50286)现行为2013年版本，该标准对堤防工程的设计、科研、施工及管理等有重要的指导意义，明确了不同的堤型、不同筑堤材料的堤防设计，同时对生态、环境、景观这一共性要求做了原则规定。《施工规范》基本涵盖了《堤防工程设计规范》(GB50286)所涉及的施工对象，施工与设计规定内容相协调一致，对堤防工程的设计与施工有很好的指导作用。《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准—堤防工程》(SL634)现行为2012年版本。该标准对加强堤防工程施工质量管理，统一堤防工程单元工程施工质量验收评定标准，规范单元工程验收评定工作作了明确规定。《施工规范》与《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准—堤防工程》(SL634)规定的相关检测、验收等主要内容相协调一致。《堤防工程管理设计规范》(SL171)现行为2020年版本，该标准对规范堤防工程管理设计标准和技术要求，促进堤防工程管理规范化、专业化、现代化作了相关规定。《施工规范》与《堤防工程管理设计规范》(SL171)在运行、管理规定方面相协调一致。碾压式土石坝施工与堤防工程施工相近，目前有水利行业的碾压式土石坝施工规范有《碾压式土石坝施工技术规范》(SDJ213-84)和国家能源局批准的《碾压式土石坝施工规范》(DL5129-2013)，对指导碾压式土石坝的施工，提高施工质量有重要意义。《施工规范》与上述两部标准在土堤碾压填筑、防渗等方面有一定的相关性，相关施工内容有一定的参考与借鉴，对于原则性规定内容基本能协调一致。《水闸施工规范》(SL27)现行为2014年版本，该标准对新建、扩建、改建及加固的大、中型水闸施工提供技术支撑，《施工规范》与《水闸施工规范》中土石方开挖和填筑、地基处理等章节有一定的相关性，有关施工内容基本能协调一致。《水工建筑物地基处理设计规范》(SL/T792)现行为2020年版本，其规范了水工建筑物地基处理设计，适应水工建筑物地基处理发展需要。《施工规范》与《水工建筑物地基处理设计规范》在地基处理、防渗体施工等方面有一定的相关性，有关施工内容基本能协调一致。《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176)现行为2007年版本，该标准对项目划分、施工质量检验、施工质量评定