扶贫资产管理制度

扶贫资产管理制度一、总则（一）目的为加强扶贫资产的管理，规范扶贫资产的登记、使用、处置等行为，提高扶贫资产的使用效益，确保扶贫资产安全完整，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区使用各级财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等形成的扶贫资产的管理。扶贫资产包括但不限于产业扶贫项目资产、公益性基础设施资产、到户类扶贫资产等。（三）基本原则1.产权明晰原则：明确扶贫资产的所有权、经营权、收益权和处置权，确保产权清晰。2.规范管理原则：建立健全扶贫资产管理制度，规范扶贫资产的登记、使用、处置等流程，确保管理规范。3.安全高效原则：保障扶贫资产的安全，提高扶贫资产的使用效益，实现扶贫资产保值增值。4.公开透明原则：扶贫资产的管理和使用情况要公开透明，接受社会监督。二、管理职责（一）扶贫部门1.负责本地区扶贫资产管理制度的制定和组织实施。2.指导和监督各相关部门和乡镇（街道）做好扶贫资产的管理工作。3.会同有关部门对扶贫资产的登记、使用、处置等情况进行审核和备案。（二）财政部门1.负责扶贫资金的筹集、拨付和监管。2.会同扶贫部门对扶贫资产的财务核算和资产管理情况进行监督检查。3.参与扶贫资产的评估和处置等工作。（三）行业主管部门1.负责本行业扶贫项目资产的管理和监督，制定本行业扶贫资产管理制度和操作规程。2.指导和督促项目实施单位做好扶贫资产的登记、使用、维护等工作。3.配合扶贫部门和财政部门做好扶贫资产的审核、备案和监督检查等工作。（四）乡镇（街道）1.负责本辖区内扶贫资产的具体管理工作，建立健全扶贫资产台账。2.组织实施扶贫项目，监督项目实施单位做好扶贫资产的使用和管理。3.定期对扶贫资产的管理情况进行自查自纠，并向县级扶贫部门和财政部门报告。（五）项目实施单位1.负责扶贫项目的具体实施，按照项目规划和要求使用扶贫资产。2.建立健全扶贫资产使用管理制度，明确专人负责扶贫资产的管理和维护。3.定期向乡镇（街道）报告扶贫资产的使用和管理情况。三、资产登记（一）登记范围1.产业扶贫项目形成的资产，包括但不限于种植养殖基地、农产品加工企业、农民专业合作社、扶贫车间等。2.公益性基础设施资产，包括但不限于道路、桥梁、水利设施、电力设施、通信设施等。3.到户类扶贫资产，包括但不限于生产资料、生活物资、小额信贷资金等。（二）登记内容1.资产名称、类别、数量、购置时间、购置价格等基本信息。2.资产来源，包括财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。3.资产所有权人、经营权人、收益权人等相关信息。4.资产使用情况和收益分配情况。（三）登记方式1.由项目实施单位负责填写扶贫资产登记表，报乡镇（街道）审核。2.乡镇（街道）审核后，报县级扶贫部门和财政部门备案。3.扶贫部门和财政部门应建立扶贫资产台账，对扶贫资产的登记情况进行详细记录。四、资产使用（一）使用原则1.扶贫资产应优先用于扶贫项目，不得挪作他用。2.扶贫资产的使用应遵循安全、高效、节约的原则，提高资产使用效益。3.扶贫资产的使用应接受社会监督，确保公开透明。（二）使用范围1.产业扶贫项目资产主要用于发展特色产业，带动贫困群众增收致富。2.公益性基础设施资产主要用于改善贫困地区生产生活条件，提高公共服务水平。3.到户类扶贫资产主要用于帮助贫困群众发展生产、改善生活。（三）使用审批1.扶贫资产的使用应按照规定的程序进行审批。项目实施单位应根据项目规划和实际需要，提出扶贫资产使用申请，报乡镇（街道）审核。2.乡镇（街道）审核后，报县级扶贫部门和财政部门审批。3.扶贫部门和财政部门应在规定的时间内完成审批工作，并将审批结果反馈给项目实施单位。（四）使用监督1.项目实施单位应严格按照审批后的使用计划使用扶贫资产，不得擅自改变用途。2.乡镇（街道）应定期对扶贫资产的使用情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。3.扶贫部门和财政部门应加强对扶贫资产使用情况的监督检查，确保扶贫资产安全有效使用。五、资产收益分配（一）分配原则1.扶贫资产收益分配应遵循精准帮扶、公开透明、公平公正的原则，确保贫困群众受益。2.扶贫资产收益分配应与贫困群众的脱贫成效挂钩，注重激发贫困群众的内生动力。3.扶贫资产收益分配应兼顾村集体和其他利益相关者的利益，促进农村经济社会可持续发展。（二）分配对象1.产业扶贫项目资产收益分配对象主要为贫困群众，包括建档立卡贫困户、边缘易致贫户等。2.公益性基础设施资产收益分配对象可根据实际情况确定，一般为贫困地区全体群众。3.到户类扶贫资产收益分配对象为获得资产的贫困群众。（三）分配方式1.产业扶贫项目资产收益分配方式主要包括现金分红、资产折股量化、劳务补助等。2.公益性基础设施资产收益分配方式可根据实际情况确定，一般为通过改善公共服务等方式让贫困群众间接受益。3.到户类扶贫资产收益分配方式为贫困群众自主使用资产获得收益。（四）分配程序1.项目实施单位应根据扶贫资产收益情况，制定收益分配方案，报乡镇（街道）审核。2.乡镇（街道）审核后，报县级扶贫部门和财政部门备案。3.项目实施单位应按照备案后的收益分配方案进行收益分配，并将分配情况在村务公开栏等显著位置进行公示，接受群众监督。六、资产处置（一）处置原则1.扶贫资产处置应遵循依法依规、公开公正、合理利用的原则，确保资产保值增值。2.扶贫资产处置应按照规定的程序进行，防止资产流失。3.扶贫资产处置收入应按照有关规定进行管理和使用，主要用于扶贫项目建设和贫困群众帮扶。（二）处置范围1.因自然灾害、不可抗力等原因导致无法使用的扶贫资产。2.长期闲置、低效运行的扶贫资产。3.经评估认定已无使用价值或转让价值的扶贫资产。（三）处置方式1.资产转让：将扶贫资产转让给其他单位或个人，转让价格应按照市场评估价确定。2.资产租赁：将扶贫资产出租给其他单位或个人，租赁期限和租金标准应按照市场行情确定。3.资产报废：对已无使用价值或转让价值的扶贫资产，按照规定程序进行报废处理。4.其他处置方式：根据实际情况，经县级扶贫部门和财政部门批准后，可采取其他合理的处置方式。（四）处置程序1.项目实施单位应提出扶贫资产处置申请，报乡镇（街道）审核。2.乡镇（街道）审核后，报县级扶贫部门和财政部门审批。3.扶贫部门和财政部门应组织相关人员对拟处置的扶贫资产进行评估，评估结果作为处置的重要依据。4.项目实施单位应按照审批后的处置方案进行资产处置，并将处置情况在村务公开栏等显著位置进行公示，接受群众监督。5.扶贫资产处置收入应及时足额上缴县级财政，并按照有关规定进行管理和使用。七、监督检查（一）监督检查主体1.扶贫部门、财政部门、审计部门等应按照各自职责，对扶贫资产的管理和使用情况进行监督检查。2.乡镇（街道）应定期对本辖区内扶贫资产的管理情况进行自查自纠。3.项目实施单位应建立健全内部监督管理制度，加强对扶贫资产的日常管理和监督。（二）监督检查内容1.扶贫资产管理制度的执行情况。2.扶贫资产的登记、使用、处置等情况。3.扶贫资产收益分配情况。4.扶贫资产的财务核算和资产管理情况。（三）监督检查方式1.定期检查：扶贫部门、财政部门等应定期对扶贫资产的管理和使用情况进行检查。2.不定期抽查：对重点扶贫项目和扶贫资产，可进行不定期抽查。3.专项审计：审计部门可对扶贫资产进行专项审计，确保扶贫资产规范管理和使用。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。2.对整改不力或拒不整改的单位和个人，应依法依规追究责任。3.对违反扶贫资产管理制度，造成扶贫资产损失的，应依法依规追究相关人员的法律责任。八、档案管理（一）档案内容1.扶贫资产管理制度、办法、方案等文件资料。2.扶贫资产登记台账、登记表等。3.扶贫资产使用审批文件、合同协议等。4.扶贫资产收益分配方案、公示资料等。5.扶贫资产处置申请、审批文件、评估报告、公示资料等。6.扶贫资产监督检查报告、整改通知书等。（二）档案整理1.项目实施单位应按照档案管理的要求，对扶贫资产相关资料进行分类整理、装订成册。2.乡镇（街道）应定期对本辖区内扶贫资产档案进行收集、整理和归档。3.县级扶贫部门和财政