河道保护管理制度

河道保护管理制度一、总则（一）目的为加强河道保护，保障河道生态功能，维护河道安全，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有河道及相关水域、滩涂、堤防等水利工程设施的保护与管理。（三）基本原则1.生态优先原则：充分尊重河道自然生态规律，维护河道生态系统平衡，保障河道生态功能。2.全面保护原则：对河道及相关水利工程设施进行全方位、全过程保护，防止各类破坏行为。3.属地管理原则：明确各辖区对河道保护管理的主体责任，实行属地负责、分级管理。4.公众参与原则：鼓励和引导社会公众积极参与河道保护，形成全社会共同保护河道的良好氛围。二、管理职责（一）政府职责1.各级政府应将河道保护纳入国民经济和社会发展规划，加强组织领导，协调解决河道保护中的重大问题。2.制定河道保护政策，完善相关法规和制度，保障河道保护工作有法可依、有章可循。3.加大对河道保护的资金投入，保障河道整治、生态修复、日常管理等工作的开展。（二）水行政主管部门职责1.负责河道保护的统一监督管理，制定河道保护规划和年度工作计划，并组织实施。2.依法查处各类违反河道保护管理规定的行为，维护河道管理秩序。3.组织开展河道巡查，及时发现和处理河道安全隐患和违法行为。4.负责河道及相关水利工程设施的建设、维护和管理，保障其正常运行。5.会同有关部门开展河道生态保护与修复工作，改善河道生态环境。（三）其他相关部门职责1.环保部门负责对河道水质污染防治实施监督管理，依法查处各类水污染违法行为。2.住建部门负责对河道周边建设项目的规划和施工进行监管，防止建设活动对河道造成破坏。3.农业农村部门负责指导农业面源污染防治，加强对河道周边农业生产活动的监管，减少农药、化肥等对河道的污染。4.交通运输部门负责对河道内航运、港口等活动进行管理，保障水上交通安全，防止船舶污染河道。5.公安部门负责维护河道保护管理秩序，依法打击破坏河道及水利工程设施的违法犯罪行为。（四）乡镇（街道）职责1.负责本辖区内河道的日常巡查和保护工作，及时发现和制止各类违法行为，并报告上级有关部门。2.组织开展河道清淤、保洁等工作，改善河道环境卫生。3.配合有关部门做好河道生态保护与修复、建设项目监管等工作。4.宣传河道保护知识，提高辖区居民的河道保护意识。三、河道规划与建设管理（一）河道规划1.水行政主管部门应会同有关部门依据流域综合规划和区域发展规划，编制河道保护规划，明确河道功能定位、保护范围、建设要求等内容。2.河道保护规划应报经同级人民政府批准，并报上级水行政主管部门备案。经批准的河道保护规划应严格执行，不得擅自修改。如需修改，应按照原审批程序办理。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，建设单位应依法办理相关审批手续。水行政主管部门应按照河道保护规划和防洪要求进行审查，提出意见。2.建设项目涉及河道防洪、水资源利用、水生态保护等方面的，应采取相应的保护措施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.建设项目施工期间，建设单位应采取有效措施，防止施工过程中对河道及周边环境造成污染和破坏。施工结束后，应及时清理施工现场，恢复河道原状。四、河道日常巡查与维护（一）巡查制度1.建立河道巡查制度，明确巡查主体、巡查范围、巡查频率和巡查内容。水行政主管部门、乡镇（街道）及相关部门应按照职责分工，定期对河道进行巡查。2.巡查人员应做好巡查记录，及时发现和处理河道存在的问题，如河道障碍物、水质污染、堤防损坏等，并填写巡查日志。3.对巡查中发现的重大问题或突发事件，巡查人员应立即报告上级主管部门，并采取相应的应急措施，防止问题扩大。（二）维护管理1.水行政主管部门应按照河道管理养护标准，组织实施河道及相关水利工程设施的维护管理工作。2.加强对河道堤防、护岸、水闸、泵站等水利工程设施的日常检查和维修养护，确保其结构安全和正常运行。3.定期开展河道清淤疏浚工作，保持河道畅通，提高河道行洪能力。4.做好河道绿化工作，保护河道生态环境，防止水土流失。五、河道生态保护（一）水质保护1.环保部门应加强对河道水质的监测和监管，严格控制工业污染源、生活污染源和农业面源污染的排放。2.依法取缔或关闭河道周边不符合环保要求的企业和养殖场，加强对污水排放口的监管，确保污水达标排放。3.加强对河道周边垃圾处理的管理，建立健全垃圾收集、转运和处理体系，防止垃圾倾倒和漂浮物污染河道。（二）生态修复1.水行政主管部门应会同有关部门制定河道生态修复规划，采取生态护岸、水生植物种植、湿地建设等措施，改善河道生态环境。2.保护河道内的水生生物资源，严禁非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏水生生物的行为。3.合理控制河道水位，保障河道生态用水需求，维护河道生态系统的稳定。（三）生态保护红线划定1.按照国家和地方有关规定，划定河道生态保护红线，明确河道生态保护的边界和要求。2.在生态保护红线范围内，严格限制各类开发建设活动，确需开展的，应依法进行环境影响评价，并采取有效的生态保护措施。六、河道采砂管理（一）采砂许可1.实行河道采砂许可制度。在河道管理范围内采砂，必须经水行政主管部门批准，取得采砂许可证，并按照规定的范围、数量、期限和作业方式进行采砂。2.申请采砂许可证的单位或个人，应提交相关材料，经水行政主管部门审查批准后，方可领取采砂许可证。3.禁止在河道禁采区、禁采期内采砂。禁采区和禁采期由水行政主管部门会同有关部门划定并公告。（二）采砂监管1.水行政主管部门应加强对河道采砂活动的监督管理，建立健全采砂监管制度，定期开展采砂巡查，严厉打击非法采砂行为。2.采砂单位或个人应按照采砂许可证规定的要求进行采砂作业，不得擅自扩大采砂范围、改变采砂方式或超量采砂。3.采砂作业结束后，采砂单位或个人应及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原状。七、河道清障管理（一）清障责任1.河道清障实行"谁设障、谁清除"的原则。对河道管理范围内的各类障碍物，由设置单位或个人负责清除。2.对历史遗留的障碍物，由当地人民政府组织有关部门和单位进行清除。（二）清障措施1.水行政主管部门应定期开展河道清障检查，对发现的障碍物及时下达清障通知，责令设障单位或个人限期清除。2.对逾期不清除的障碍物，水行政主管部门可依法组织强行清除，所需费用由设障单位或个人承担。3.在清除河道障碍物过程中，应注意保护河道生态环境和其他水利工程设施，确保清除工作安全、有序进行。八、违法行为查处（一）违法行为界定1.违反本制度规定，有下列行为之一的，属于违法行为：未经批准在河道管理范围内建设项目的；擅自改变河道水系、占用河道水域的；向河道内倾倒垃圾、渣土、废弃物等污染物的；在河道内非法采砂的；破坏河道堤防、护岸、水闸、泵站等水利工程设施的；其他违反河道保护管理规定的行为。（二）处罚措施1.对违反本制度规定的单位或个人，由水行政主管部门或其他相关部门依法责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证或采取其他处罚措施。2.对造成河道生态破坏、环境污染或水利工程设施损坏的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）执法协作1.水行政主管部门、环保部门、住建部门、农业农村部门、交通运输部门、公安部门等应建立执法协作机制，加强信息共享和联合执法，共同打击河道保护领域的违法行为。2.对涉及多个部门职责的违法行为，由相关部门按照各自职责依法进行查处；对重大复杂案件，可联合成立专案组进行查处。九、公众参与与监督（一）公众参与1.鼓励社会公众通过多种方式参与河道保护，如举报违法行为、提出意见建议、参与义务巡查等。2.水行政主管部门及相关部门应设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理公众举报，并对举报内容进行调查核实。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。3.组织开展河道保护宣传教育活动，提高公众的河道保护意识和责任感，引导公众自觉参与河道保护工作。