市财政管理制度

市财政管理制度总则目的为了规范本市财政管理行为，加强财政资金的筹集、分配、使用和监督，提高财政资金使用效益，保障财政工作的顺利进行，促进本市经济社会持续健康发展，特制定本管理制度。适用范围本制度适用于本市各级财政部门及所属预算单位的财政管理活动，包括财政收入管理、财政支出管理、预算管理、国库管理、政府采购管理、财政监督等方面。基本原则1.合法性原则：财政管理活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，依法履行职责，确保财政行为合法合规。2.统筹兼顾原则：统筹考虑本市经济社会发展的总体需求，兼顾各方面利益，合理安排财政资金，促进经济社会协调发展。3.公开透明原则：财政信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受公众监督，提高财政管理的透明度。4.绩效管理原则：建立健全财政资金绩效管理制度，对财政资金的使用效益进行全过程跟踪问效，提高资金使用效益。5.勤俭节约原则：牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，降低行政成本，提高财政资金使用效率。财政收入管理税收收入管理1.税收政策执行：严格执行国家税收法律法规和税收政策，确保税收应收尽收。加强与税务部门的协作配合，及时掌握税收收入动态，分析税收增减变化原因，采取有效措施组织税收收入。2.税收征管保障：建立健全税收征管保障机制，加强对重点税源的监控和管理，强化税收征管措施，堵塞税收漏洞。加强部门间信息共享，提高税收征管效率。非税收入管理1.项目管理：严格按照国家和本市规定的非税收入项目、范围和标准征收非税收入，不得擅自设立、取消、变更非税收入项目或调整征收标准。2.征收管理：执收单位应依法依规征收非税收入，及时足额上缴国库或财政专户。加强非税收入票据管理，规范票据使用行为。3.监督检查：财政部门应加强对非税收入征收管理情况的监督检查，确保非税收入依法征收、足额上缴。对违规征收、截留、挪用非税收入等行为，依法依规严肃处理。财政支出管理支出预算管理1.预算编制原则：坚持量入为出、收支平衡的原则，结合本市经济社会发展规划和财力状况，科学合理编制支出预算。加强预算编制的前瞻性和准确性，提高预算编制质量。2.预算编制方法：采用零基预算、综合预算等方法，对各项支出进行细化编制。加强项目库建设，将项目预算纳入项目库管理，实行滚动管理。3.预算执行：严格执行经人大批准的预算，不得擅自调整预算。因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。加强预算执行进度监控，确保预算执行均衡、高效。支出审批管理1.审批流程：明确各项支出的审批流程和审批权限，严格按照规定程序进行审批。实行分级审批制度，重大支出事项应集体研究决策。2.审批依据：支出审批应依据国家法律法规、政策规定、预算安排和相关财务制度等进行，确保支出合法合规。3.审批监督：加强对支出审批过程的监督检查，防止违规审批行为发生。对违反审批程序和规定的支出，不予报销或支付。支出绩效评价管理1.评价体系建设：建立健全财政支出绩效评价体系，制定绩效评价指标和标准，明确绩效评价方法和程序。2.评价范围和内容：对财政支出项目的经济性、效率性和效益性进行全面评价，包括项目实施过程、资金使用效果、社会效益等方面。3.评价结果应用：将绩效评价结果作为预算安排、政策调整和项目管理的重要依据。对绩效评价结果好的项目，在预算安排上给予倾斜；对绩效评价结果差的项目，减少或取消预算安排，并进行整改。预算管理预算编制1.编制要求：各部门应按照财政部门的统一部署，结合本部门职能和事业发展规划，科学合理编制部门预算。预算编制应做到内容完整、项目细化、数据准确、逻辑清晰。2.编制程序：部门预算编制实行"二上二下"的程序。各部门根据财政部门下达的预算编制通知和要求，提出本部门预算建议数，报送财政部门（一上）；财政部门对各部门预算建议数进行审核、汇总，提出预算安排初步方案，报市政府审定后下达各部门预算控制数（一下）；各部门根据预算控制数编制本部门预算草案，报送财政部门（二上）；财政部门对各部门预算草案进行审核、汇总，编制全市财政预算草案，报市政府审定后报市人大常委会审查批准（二下）。预算执行1.执行主体：各部门是本部门预算执行的主体，负责本部门预算的具体执行，并对执行结果负责。财政部门负责组织和监督全市预算执行工作。2.执行要求：各部门应严格按照经批准的预算组织收入、安排支出，确保预算执行的严肃性。加强预算执行分析，及时掌握预算执行情况，发现问题及时采取措施解决。3.调整变更：预算执行中，如遇国家政策调整、重大自然灾害等特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。未经批准，不得擅自调整预算。预算监督1.内部监督：财政部门应建立健全内部监督机制，加强对预算编制、执行、调整等环节的监督检查，确保预算管理规范有序。2.外部监督：接受市人大及其常委会的监督，定期向市人大报告预算执行情况。同时，主动接受审计、监察等部门的监督检查，对发现的问题及时整改。国库管理国库集中收付制度1.账户管理：建立国库单一账户体系，包括国库单一账户、财政零余额账户、单位零余额账户、预算外资金财政专户和特设专户等。严格规范账户的设立、使用和管理，确保财政资金安全。2.资金收付：实行财政资金国库集中收付制度，所有财政性资金通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。规范财政直接支付和财政授权支付的范围、程序和方式，提高资金支付效率。国库现金管理1.管理原则：国库现金管理应遵循安全性、流动性和收益性相统一的原则，在确保国库资金安全和支付需要的前提下，合理运作国库现金，提高资金使用效益。2.管理方式：根据本市实际情况，选择合适的国库现金管理方式，如商业银行定期存款、国债回购等。制定国库现金管理操作规程，加强风险防控。政府采购管理采购范围和限额标准1.采购范围：明确本市政府采购的范围，包括货物、工程和服务。凡属于政府采购范围内的项目，必须按照政府采购制度进行采购。2.限额标准：制定本市政府采购的限额标准，达到限额标准的项目应依法进行政府采购。限额标准根据经济社会发展情况适时调整。采购方式1.公开招标：公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购金额较大、技术复杂、公开招标后有足够合格供应商投标的项目。2.邀请招标：邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采购程序1.采购计划编制：采购人应根据本单位实际需求，编制政府采购计划，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并报财政部门备案。2.采购文件编制：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。3.采购实施：按照采购文件规定的采购方式和程序组织采购活动。采购活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保采购过程合法合规、竞争充分。4.合同签订与履行：采购人与中标、成交供应商应按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件签订政府采购合同。合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保采购项目顺利实施。财政监督监督机构与职责1.监督机构：财政部门设立专门的财政监督机构，负责组织实施财政监督工作。同时，各业务科室应按照职责分工，加强对本业务范围内财政管理活动的监督检查。2.监督职责：财政监督机构负责制定财政监督工作计划，组织开展财政监督检查工作，对财政资金的筹集、分配、使用和管理情况进行监督检查，查处财政违法行为。各业务科室负责对本业务范围内的财政政策执行情况、资金使用情况等进行日常监督和专项检查。监督内容与方式1.监督内容：财政监督的内容包括财政收入监督、财政支出监督、预算管理监督、国库管理监督、政府采购监督等方面。重点监督财政资金的合法性、合规性、真实性和效益性。2.监督方式：采用日常监督、专项检查、重点抽查、绩效评价等多种方式开展财政监督工作。加强与审计、监察等部门的协作配合，形成监督合力。监督检查结果处理1.整改