市工程管理制度

市工程管理制度一、总则（一）目的为加强本市工程管理，规范工程建设行为，确保工程质量、安全、进度和成本控制，提高工程建设效益，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内各类新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等工程项目的建设管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关工程建设的法律法规、标准规范。2.质量第一原则：牢固树立质量意识，确保工程质量符合要求。3.安全至上原则：强化安全管理，保障施工安全和人员生命财产安全。4.进度合理原则：科学安排工程进度，确保项目按时交付使用。5.成本控制原则：有效控制工程成本，提高投资效益。6.责任明确原则：明确各参建单位和人员的职责，落实责任追究制度。二、工程前期管理（一）项目立项1.项目建设单位根据城市发展规划和实际需求，提出项目立项申请。2.立项申请应包括项目建设的必要性、建设规模、建设内容、投资估算等内容。3.相关部门对立项申请进行审核，符合条件的予以批准，并下达立项批复文件。（二）可行性研究1.建设单位委托有资质的咨询机构编制项目可行性研究报告。2.可行性研究报告应包括项目背景、市场需求分析、建设方案、投资估算与资金筹措、财务评价、环境影响评价、社会影响评价等内容。3.相关部门对可行性研究报告进行评审，根据评审意见对报告进行修改完善后，作为项目决策的重要依据。（三）初步设计1.建设单位委托有资质的设计单位进行初步设计。2.初步设计应根据可行性研究报告确定的建设规模、建设内容、技术标准等要求，进行工程总体布局、结构选型、设备选型、工程概算等设计。3.初步设计文件编制完成后，建设单位组织相关部门和专家进行评审，根据评审意见对初步设计进行修改完善，报相关部门审批。（四）施工图设计1.设计单位根据初步设计批复文件进行施工图设计。2.施工图设计应满足施工需要，包括建筑、结构、给排水、电气、暖通等专业的详细设计图纸和设计说明。3.施工图设计文件编制完成后，建设单位组织相关部门和专家进行审查，审查合格后方可用于施工。（五）工程报建1.建设单位在工程开工前，按照规定向建设行政主管部门办理工程报建手续。2.工程报建手续应包括项目立项批复文件、可行性研究报告批复文件、初步设计批复文件、施工图设计文件审查合格书、建设工程规划许可证、施工许可证等相关资料。3.建设行政主管部门对建设单位提交的报建资料进行审核，符合条件的颁发施工许可证。三、工程招投标管理（一）招标范围和规模标准1.凡在本市行政区域内进行的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。2.同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行招标。（二）招标方式1.工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。2.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。3.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。4.有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标人依法成立招标组织，确定招标代理机构或自行组织招标。2.招标人编制招标文件，招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。3.招标人发布招标公告（或投标邀请书），邀请潜在投标人参加投标。4.潜在投标人购买招标文件，按照招标文件的要求编制投标文件。5.招标人组织开标、评标，确定中标候选人。6.招标人公示中标候选人，公示期不少于3日。7.招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。8.招标人与中标人签订合同。（四）评标办法1.评标办法应根据工程项目的特点和要求，选择合理的评标方法，一般包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。2.综合评估法是指对投标文件的商务部分、技术部分和价格部分进行综合评审，按照评审得分由高到低的顺序推荐中标候选人。3.经评审的最低投标价法是指对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评审后的投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于成本的除外。（五）招投标监督管理1.建设行政主管部门负责对本市工程建设项目招投标活动进行监督管理。2.招标人应按照规定将招标公告、招标文件、开标记录、评标报告、中标候选人公示、中标结果公示等资料报建设行政主管部门备案。3.建设行政主管部门对招投标活动中的违法违规行为进行查处，维护招投标市场秩序。四、工程合同管理（一）合同签订1.工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购合同，应采用书面形式签订。2.合同内容应包括工程概况、承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、付款方式、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等条款。3.合同签订前，双方应仔细审查合同条款，确保合同内容合法、合规、公平、合理。4.合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。（二）合同履行1.建设单位应按照合同约定及时支付工程款，提供施工条件，协调解决工程建设中的问题。2.承包单位应按照合同约定组织施工，确保工程质量、安全、进度，严格控制工程成本。3.监理单位应按照合同约定对工程建设进行监理，履行监理职责，确保工程建设符合相关标准规范和合同要求。4.合同履行过程中，双方如有争议，应通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。（三）合同变更1.工程建设过程中，如需对合同内容进行变更，双方应签订书面变更协议。2.变更协议应明确变更的内容、变更的原因、变更的费用及支付方式等条款。3.变更协议签订后，双方应按照变更协议履行各自的义务。（四）合同终止1.工程建设项目竣工验收合格，合同约定的权利义务履行完毕后，合同终止。2.合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清算，办理相关手续。（五）合同档案管理1.建设单位应建立工程合同档案管理制度，对合同文件进行分类整理、归档保存。2.合同档案应包括合同文本、变更协议、补充协议、会议纪要、往来信函等资料。3.合同档案应妥善保管，以备查阅。五、工程质量管理（一）质量管理体系1.建设单位应建立健全质量管理体系，明确质量管理职责，制定质量管理规章制度。2.施工单位应建立质量管理体系，配备质量管理人员，制定质量管理制度和质量保证措施。3.监理单位应建立质量管理体系，配备专业监理工程师，制定质量监理工作制度和质量控制措施。（二）质量责任1.建设单位对工程质量负总责，应严格履行基本建设程序，依法发包工程，不得明示或暗示设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。2.勘察、设计单位应按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，对勘察、设计质量负责。3.施工单位应按照工程设计文件和施工技术标准施工，对施工质量负责，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。4.监理单位应按照法律、法规、工程建设强制性标准和监理合同对工程施工质量实施监理，对监理质量负责。（三）质量控制措施1.施工单位应建立质量检验制度，对原材料、构配件、设备等进行检验，未经检验或检验不合格的不得使用。2.施工单位应按照施工技术标准和操作规程进行施工，做好施工质量检查记录，隐蔽工程在隐蔽前应通知建设单位和监理单位进行验收。3.监理单位应按照监理规范的要求，对工程施工质量进行全程监理，对关键工序、关键部位进行旁站监理，对施工质量问题及时下达整改通知，督促施工单位整改。4.建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行图纸会审和技术交底，对工程质量问题进行协调解决。（四）质量验收1.工程质量验收应按照国家和地方有关工程质量验收规范和标准进行。2.工程质量验收分为检验批验收、分项工程验收、分部工程验收、单位工程验收。3.检验批验收由施工单位项目专业质量检查员组织项目专业技术负责人等进行验收；分项工程验收由监理工程师组织施工单位项目技术负责人等进行验收；分部工程验收由总监理工程师组织施工单位项目负责人和技术、质量负责人等进行验收；单位工程验收由建设单位项目负责人组织施工、监理、设计等单位项目负责人进行验收。4.工程质量验收合格后方可进行后续工程施工或交付使用。（五）质量保修1.建设工程实行质量保修制度。2.施工单位应按照国家和地方有关规定及合同约定，对工程质量保修负责。3.质量保修范围包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。4.质量保修期从工程竣工验收合格之日起计算，不同工程部位的质量保修期按照国家和地方有关规定执行。5.在质量保修期内，施工单位应接到保修通知后及时派人保修，发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。六、工程安全管理（一）安全管理体系1.建设单位应建立健全安全管理体系，明确安全管理职责，制定安全管理制度和安全事故应急预案。2.施工单位应建立安全管理体系，配备安全管理人员，制定安全管理制度和安全保证措施，确保施工安全。3.监理单位应建立安全管理体系，配备安全监理人员，制定安全监理工作制度和安全监理措施，对工程施工安全进行监理。（二）安全责任1.建设单位对工程安全负总责，应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2.施工单位是工程安全的责任主体，应按照法律、法规、工程建设强制性标准和安全施工规范组织施工，制定安全施工措施，消除安全事故隐患，对施工安全负责。3.监理单位应按照法律、法规、工程建设强制性标准和监理合同对工程施工安全实施监理，对安全监理负责。（三）安全控制措施1.施工单位应编制施工组织设计和专项施工方案，对危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。2.施工单位应按照施工组织设计和专项施工方案组织施工，做好安全技术交底，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。3.监理单位应按照监理规范的要求，对工程施工安全进行全程监理，对安全隐患及时下达整改通知，督促施工单位整改。4.建设单位应定期组织安全检查，对发现的安全问题及时督促施工单位整改。（四）安全教育培训1.施工单位应建立安全教育培训制度，对管理人员和作业人员进行安全教育培训。2.安全教育培训应包括入场安全教育、定期安全教育、季节性安全教育、专项安全教育等内容。3.施工单位应如实记录安全教育培训情况，并由受教育者签字确认。（五）安全事故处理1.工程建设过程中发生安全事故，施工单位应立即采取措施，组织抢救，保护事故现场，并及时向建设单位和有关部门报告。2.建设单位应在接到事故报告后，立即向当地人民政府和有关部门报告。3.有关部门应按照规定组织事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施。4.事故处理应坚持"四不放过"原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。七、工程进度管理（一）进度计划编制1.施工单位应根据合同工期要求，编制详细的施工总进度计划和月、周进度计划。2.施工总进度计划应包括工程建设各阶段的开始时间、完成时间、关键线路等内容；月、周进度计划应明确本月、本周的施工任务和进度目标。3.监理单位应审核施工单位编制的进度计划，提出审核意见，报建设单位批准。（二）进度计划执行1.施工单位应按照批准的进度计划组织施工，合理安排人力、物力、财力，确保进度计划的顺利执行。2.监理单位应按照监理规范的要求，对工程施工进度进行全程监理，对进度偏差及时下达整改通知，督促施工单位采取措施进行调整。3.建设单位应协调解决工程建设中的问题，为施工单位创造良好的施工条件，确保工程进度。（三）进度调整1.当实际进度与进度计划出现偏差时，施工单位应分析偏差原因，采取相应的调整措施，如增加人力、物力、延长工作时间、优化施工工艺等。2.监理单位应审核施工单位提出的进度调整措施，报建设单位批准后实施。3.建设单位应根据进度调整情况，合理调整工程投资计划和付款计划。（四）进度考核1.建设单位应建立工程进度考核制度，对施工单位的工程进度进行考核。2.进度考核指标应包括合同工期履约率、关键线路按时完成率等。3.建设单位应根据进度考核结果，对施工单位进行奖惩。八、工程成本管理（一）成本预算编制1.建设单位应在工程前期阶段，委托有资质的造价咨询机构编制工程投资估算和初步设计概算。2.施工单位应根据工程设计文件和施工图纸，编制施工图预算。3.监理单位应审核施工单位编制的施工图预算，提出审核意见，报建设单位批准。（二）成本控制措施1.建设单位应严格控制工程变更，确需变更的，应按照规定的程序办理变更手续，并对变更费用进行审核。2.施工单位应按照施工图纸和施工规范组织施工，不得擅自变更工程设计，严格控制工程成